繼續(xù)研究各項改革政策，用改革措施改變財政當前的困難，繼續(xù)加強投融資管理，防范政府債務風險，拉長政府資金鏈，保證全區(qū)重大項目穩(wěn)步向前推進；繼續(xù)全面落實新修訂預算法的各項條款。

    2018是全面貫徹落實十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是**決勝全面建成小康社會的攻堅之年。財政工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，繼續(xù)研究各項改革政策，用改革措施改變財政當前的困難，獲得新的動力；繼續(xù)加強投融資管理，防范政府債務風險，拉長政府資金鏈，保證全區(qū)重大項目穩(wěn)步向前推進；繼續(xù)全面落實新修訂預算法的各項條款，嚴格按照法律規(guī)定開展預算編審工作；繼續(xù)加大財政監(jiān)督管理和隊伍建設，全面提升財政干部依法行政、依法理財和創(chuàng)造性履職的自覺性，促進**經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

    （一）一般公共預算收支預算草案

    根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標，結(jié)合全面營改增對財政收入的后續(xù)影響，2018年全區(qū)一般公共預算收入預算為69.1億元，比上年增加3.28億元，增長5%（見附表五）。其中：區(qū)級一般公共預算收入預算為26.1億元，比上年減少23.34億元，下降47.2%（見附表七），下降的主要原因是高新區(qū)財政體制調(diào)整后，收入不再計入?yún)^(qū)級。根據(jù)收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化與財力實際情況，2018年全區(qū)一般公共預算支出預算為86億元，與上年持平（見附表六）。按照財權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，區(qū)本級一般公共預算支出預算為62億元，比上年增加1億元，增長1.6%（見附表八）。

    （二）政府性基金收支預算草案

    2018年全區(qū)政府性基金收入預算為60億元，比上年減少16.6億元，下降21.7%，其中區(qū)級收入為30億元（見附表十一）。下降的主要原因是2017年土地市場較為活躍，造成基數(shù)較大，預計今年將有所回落。

    按照政府性基金預算“以收定支，不列赤字”的原則，2018年全區(qū)政府性基金支出預算為58億元，比上年增加40億元，增長222.2%，其中區(qū)級支出為28億元（見附表十二）。

    （三）社會保險基金收支預算草案

    2018年全區(qū)社會保險基金收入預算為28.52億元，比上年增加5.88億元，增長26%（見附表十五）。增長的主要原因是補繳2014-2017年度的機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險基金。

    2018年全區(qū)社會保險基金支出預算為31.76億元，比上年減少9.52億元，下降23.1%（見附表十六）。下降的主要原因是2017年預算中包含2014年10月-2017年12月的機關(guān)養(yǎng)老保險基數(shù)，2018年將恢復正常。

    （四）國有資本經(jīng)營收支預算草案

    2018年全區(qū)國有資本經(jīng)營收入預算為1000萬元，比上年減少200萬元。

    按照國有資本經(jīng)營預算“以收定支，不列赤字”的原則，2018年全區(qū)國有資本經(jīng)營支出預算為1000萬元。

    四、完成2018年財政預算的主要措施

    2018年，我們將堅決貫徹區(qū)委、區(qū)人大和區(qū)政府決策部署，深入學習黨的十九大精神和總書記視察徐州重要指示，以習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導，主動適應經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新時代，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，扎實做好各項工作，確保圓滿完成預算任務，加快建設“強富美高”新**。

    （一）量質(zhì)并舉穩(wěn)增長，確保收入運行更合理

    密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟走勢，充分發(fā)揮財政在經(jīng)濟建設中的“穩(wěn)定器”作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，不斷激發(fā)市場主體活力。一是正確處理好收入組織和減輕企業(yè)負擔的關(guān)系，積極落實各類政策，營造優(yōu)越的稅費環(huán)境，減輕企業(yè)發(fā)展負擔，幫助企業(yè)降低成本、建立和保持競爭優(yōu)勢。二是密切關(guān)注政策動態(tài)和經(jīng)濟走向，加強對重點行業(yè)、企業(yè)的跟蹤服務，重視鞏固主體財源、培育新興財源，促進形成經(jīng)濟財稅共同 增收的良性局面；強化與稅務部門、企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)， 加強分析測算，確保收入有序入庫。三是堅持依法組織收入，不征“過頭稅”，進一步涵養(yǎng)財源，激發(fā)市場活力，努力促進稅收收入增長，不斷提高收入質(zhì)量，為財政收入可持續(xù)發(fā)展夯實基礎、預留空間。

    （二）聚力創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型，增強經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)力

    切實貫徹習總書記視察徐州市時的指示精神，強化各項政策落實，始終高度重視發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，抓好創(chuàng)新驅(qū)動，掌握和運用好關(guān)鍵技術(shù)。積極推進重大項目投資建設，重點支持符合“一中心一基地一高地”定位的建設項目。加大對創(chuàng)新發(fā)展平臺、產(chǎn)業(yè)新體系的扶持力度，提升自主創(chuàng)新能力。完善現(xiàn)代服務業(yè)體系，支持打造先進制造業(yè)基地，加大對先進制造業(yè)重點項目、高端裝備制造等領域資金投入。推進人才優(yōu)先發(fā)展等若干政策落實，支持引進和培育各類高層次人才。進一步做大創(chuàng)投基金規(guī)模，設立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、產(chǎn)業(yè)引導基金等，加大服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)扶持力度，支持培育符合產(chǎn)業(yè)定位和基礎條件的成長型企業(yè)、科技型企業(yè)等，支持優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。充分發(fā)揮政銀合作融資支持政策作用，努力破解科技型中小微企業(yè)融資問題。

    （三）聚焦富民惠百姓，推進公共服務上臺階

    落實民生兜底保障各項財政政策，更大力度支持辦好民生實事，積極穩(wěn)妥推進公共服務均等化，促進民生改善和經(jīng)濟發(fā)展相適應，讓全區(qū)人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。一是加強社會保險統(tǒng)籌，推進社會保障一體化，積極穩(wěn)妥提高各項社會保障水平；圍繞區(qū)政府確定的各項民生實事，增加公共服務有效供給，提升公共服務共建能力和共享水平；支持社會救助、社會福利體系建設，強化因病致貧等托底保障和“救急難”；支持社會養(yǎng)老服務體系建設，推進醫(yī)養(yǎng)融合，加大社區(qū)為民服務投入。二是支持實施積極的居民就業(yè)和增收政策，大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作；圍繞“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，加強扶貧資金管理，推進全區(qū)脫貧致富奔小康行動計劃。三是健全基本公共服務體系，支持義務教育學校標準化建設，推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進職業(yè)教育重點學科和特色品牌專業(yè)建設；支持文化體育事業(yè)發(fā)展，提高城市文明程度、豐富人民文化生活。四是支持城市治理現(xiàn)代化，支持安居工程建設，以及棚戶區(qū)、危舊房和老小區(qū)改造；支持“綠色出行”，繼續(xù)實行公交虧損補貼政策，在維護現(xiàn)有公共自行車的基礎上，按照全市統(tǒng)一部署不斷增設新的便民取車點；繼續(xù)推進環(huán)保“263”專項行動，按照上級要求，試行污染物排放總量與財政政策掛鉤，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

    （四）深化改革促發(fā)展，推動預算管理見成效

    進一步推進預算管理改革，加大《預算法》的貫徹執(zhí)行力度，加快實施績效預算管理,逐步推行部門預算全面接受人大審議和監(jiān)督機制。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政體制，健全鎮(zhèn)級基本財力保障機制。深入貫徹厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定，嚴控行政運行經(jīng)費支出。完善債務風險預警制度，逐步形成與市場經(jīng)濟體制相適應的地方政府舉債融資機制。不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督方式，拓展財政監(jiān)督的范圍，實現(xiàn)對財政資金運行的全方位監(jiān)督。

    各位代表，2018年財政目標和重點工作已經(jīng)明確，任務艱巨，責任重大。我們將在區(qū)委的正確領導下，在區(qū)人大監(jiān)督指導和區(qū)政協(xié)關(guān)心支持下，充分發(fā)揮財政職能，不忘初心，牢記使命，扎實工作，不斷創(chuàng)新，以優(yōu)異的成績完成本年財政預算目標！

 

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