為加強我縣政府性債務(wù)管理，規(guī)范“借、用、管、還”行為，防范化解財政金融風(fēng)險，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。下面就是小編帶來的關(guān)于印發(fā)縣政府性債務(wù)管理辦法的通知，有興趣的可以看一看。

    第一條 為加強我縣政府性債務(wù)管理，規(guī)范“借、用、管、還”行為，防范化解財政金融風(fēng)險，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》

    （國發(fā)〔2014〕43 號）《財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50 號）《財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財預(yù)〔2017〕87號）《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省深化政府性債務(wù)管理體制改革等 3 個實施方案的通知》（云政發(fā)〔2014〕73 號）《云南省政府性債務(wù)管理辦法》等規(guī)定和上級相關(guān)會議精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

    第二條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的政府性債務(wù)“借、用、管、還”適用本辦法，外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)管理具體辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第三條 本辦法所稱政府性債務(wù)包括政府債務(wù)和或有債務(wù)。

    （一）政府債務(wù)是指政府及其部門為公益性事業(yè)發(fā)展舉借，需政府通過財政資金償還的債務(wù)。包括：納入政府債務(wù)管理的非政府債券形式的存量債務(wù)；通過發(fā)行地方政府債券形成的債務(wù)；《中華人民共和國預(yù)算法》實施后在國務(wù)院批準的政府債務(wù)限額內(nèi)舉借并以財政資金償還的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。

    （二）或有債務(wù)是存量債務(wù)中政府負有擔(dān)保責(zé)任和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，以及新發(fā)生的政府依法擔(dān)保的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)。

    存量債務(wù)是指經(jīng)清理甄別并報國務(wù)院批準鎖定的地方政府性債務(wù)。

    第四條 政府性債務(wù)的“借、用、管、還”應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

    （一）依法舉借。按照《中華人民共和國預(yù)算法》的要求，建立規(guī)范的政府舉債融資機制，堅決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保和變相舉債行為。

    （二）控制總量。對政府性債務(wù)進行總量控制，嚴控增量，化解存量，杜絕各種隱性債務(wù)增加，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

    （三）加強監(jiān)管。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，充分發(fā)揮財政、審計及其他主管部門等各種形式的監(jiān)督管理作用，主動接受社會監(jiān)督。

    （四）強化問責(zé)。堅持“誰舉借、誰償還，誰審批、誰負責(zé)”，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。

    第二章 管理職責(zé)

    第五條 政府性債務(wù)實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)。縣人民政府是全縣政府性債務(wù)管理的責(zé)任主體，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的政府性債務(wù)管理工作。政府主要負責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務(wù)管理的第一責(zé)任人。

    第六條 建立政府性債務(wù)管理協(xié)調(diào)機制�？h人民政府成

    立***縣政府性債務(wù)管理委員會，委員會成員由縣級有關(guān)部門組成，主要職責(zé)是：

    （一）債務(wù)管理委員會主要職責(zé)

    貫徹落實黨中央、國務(wù)院，省州黨委、政府和縣委、縣政府有關(guān)地方政府性債務(wù)管理的重要決策部署；全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣政府性債務(wù)管理工作；建立健全規(guī)范的政府舉債融資、規(guī)�？刂�、政府性債務(wù)化解、風(fēng)險評估預(yù)警及應(yīng)急處置機制；建立健全政府性債務(wù)和財政未來支出責(zé)任監(jiān)管機制；研究重大政府性債務(wù)管理事項（凡是涉及重大舉債事項，以及縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府新舉借債務(wù)，須報請債務(wù)管理委員會研究）。

    債務(wù)管理委員會下設(shè)辦公室在縣財政局，負責(zé)***縣政府性債務(wù)管理委員會的日常工作。

    （二）債務(wù)管理委員會辦公室主要職責(zé)

    承擔(dān)債務(wù)管理委員會日常工作；負責(zé)地方政府性債務(wù)的統(tǒng)一管理、牽頭協(xié)調(diào)工作；對地方政府性債務(wù)風(fēng)險進行日常監(jiān)控和定期報告，及時通報評估和預(yù)警結(jié)果，組織提出債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急措施預(yù)案；負責(zé)組織、協(xié)調(diào)各成員單位及有關(guān)部門共同開展政府性債務(wù)管理和應(yīng)急處置工作；完成債務(wù)管理委員會交辦的其他工作。

    （三）債務(wù)管理委員會成員單位主要職責(zé)

    縣發(fā)展和改革局：負責(zé)評估全縣投資計劃和項目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券等風(fēng)險監(jiān)管及應(yīng)急處置工作。

    縣審計局：負責(zé)加強對政府性債務(wù)的審計監(jiān)督，強化對

    政府性債務(wù)風(fēng)險事件的跟蹤審計，提高資金使用效益。

    縣財政局（國資）：負責(zé)牽頭做好融資平臺公司、國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作，加強對政府融資平臺公司和國有企業(yè)的監(jiān)管。

    人行***縣支行：負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的銀行業(yè)和金融市場的統(tǒng)計調(diào)查，并協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門做好銀行、證券、保險業(yè)有關(guān)金融產(chǎn)品的統(tǒng)計調(diào)查；開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，做好區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。

    ***銀監(jiān)分局***辦事處：負責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)等做好風(fēng)險防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)配合開展風(fēng)險處置工作、牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險處置工作。

    縣金融辦：負責(zé)統(tǒng)計監(jiān)測和監(jiān)管融資平臺公司舉借或發(fā)行資產(chǎn)管理產(chǎn)品、城投債、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況。

    （四）縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要職責(zé)

    縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本部門、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理負總責(zé)，政府舉債一律在規(guī)定限額內(nèi)發(fā)行政府債券舉借，除此以外縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得以任何方式舉借債務(wù)；不得以文件、會議紀要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式要求或決定企業(yè)為縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府變相舉債；或有債務(wù)必須限定在依法擔(dān)保范圍；研究提出債務(wù)化解的具體目標(biāo)和應(yīng)對措施，從嚴做好政府性債務(wù)風(fēng)險防范工作。

    第三章 預(yù)算管理

    第七條 縣政府性債務(wù)收支分類納入全口徑預(yù)算管理。

    一般債務(wù)收支納入一般公共預(yù)算；專項債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算。政府債務(wù)預(yù)算收入包括政府債務(wù)收入、債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入等；政府債務(wù)預(yù)算支出包括項目支出、還本支出、付息支出、轉(zhuǎn)貸支出、債務(wù)發(fā)行費用（包括托管費用）支出等。

    第八條 縣政府性債務(wù)收支實行分級預(yù)算管理和分層預(yù)算編制。按照管理隸屬關(guān)系分層編入單位預(yù)算、部門預(yù)算和政府預(yù)算。

    第九條 年度終了，縣財政局應(yīng)將政府債務(wù)收支編入財政決算草案，經(jīng)縣人民政府審定后，報縣人大常委會審查批準。

    第十條 或有債務(wù)納入縣預(yù)算監(jiān)管范圍，以預(yù)算報表備注或附表方式向縣人大或其常委會報告。對依法應(yīng)由政府承擔(dān)償債責(zé)任的或有債務(wù)，償債資金納入預(yù)算管理。

    第四章 政府性債務(wù)舉借

    第十一條 縣政府性債務(wù)由省政府統(tǒng)一代為舉借，經(jīng)有關(guān)程序報批后，通過省政府代為發(fā)行債券轉(zhuǎn)貸舉借。除政策法規(guī)規(guī)定外其他一律不得舉借政府性債務(wù)。

    第十二條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得通過企事業(yè)單位等舉借債務(wù)，全額撥款事業(yè)單位不得舉借債務(wù)�？h公立醫(yī)院舉借債務(wù)由主管部門根據(jù)防范風(fēng)險的要求嚴格控制�？h國有企業(yè)、融資平臺公司、事業(yè)單位不得承擔(dān)政府融資職能，除國務(wù)院批準鎖定的存量政府債務(wù)外，政府對其債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任。

    第十三條 除外債轉(zhuǎn)貸外，縣政府性債務(wù)通過省政府代

    為發(fā)行債券轉(zhuǎn)貸舉借。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借一般債務(wù)，通過發(fā)行一般債券融資；有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借專項債務(wù)，通過發(fā)行專項債券融資。

    第十四條 政府債務(wù)規(guī)模實行限額管理。

    （一）縣人民政府在上級政府核定限額內(nèi)合理確定全縣舉債規(guī)模，按照規(guī)定報縣人大常委會批準。

    （二）債務(wù)風(fēng)險相對較高的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得再新增政府債務(wù)余額，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步減少債務(wù)余額，降低風(fēng)險；債務(wù)風(fēng)險相對較低的縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)合理控制政府債務(wù)規(guī)模和增長速度。

    （三）國際金融組織和外國政府貸款屬于政府債務(wù)的，納入政府債務(wù)限額管理。

    第十五條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府新發(fā)生或有債務(wù)，應(yīng)當(dāng)嚴格限制在《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定的外債擔(dān)保范圍內(nèi)，除此之外，一律不得以任何方式為任何單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)�；虺兄Z承擔(dān)償債責(zé)任，不得采用 PPP、政府投資基金、專項建設(shè)基金、政府購買服務(wù)和虛假的融資租賃等方式違法違規(guī)變相舉債。

    第十六條 金融機構(gòu)等應(yīng)當(dāng)加強風(fēng)險識別和控制，不得違法違規(guī)向縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供融資；不得要求或接受縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保；違法違規(guī)提供融資的自行承擔(dān)損失。

    第五章 債券資金使用

    第十七條 新增政府債券資金依法用于公益性資本支

    出，優(yōu)先用于保障公益性項目后續(xù)融資，不得用于經(jīng)常性支出和國家明確禁止的項目。置換債券資金只能用于償還鎖定的政府債務(wù)本金，除此以外不得用于其他任何用途。債券資金應(yīng)及時足額撥付，不得閑置、擠占和挪用，不得改變資金用途�？h直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)強化政府債券資金使用的跟蹤監(jiān)督和績效評價，提高資金使用效益。使用債券資金的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期向縣財政局報送政府債券資金項目的財力報告和資金使用情況。

    第十八條 使用政府債券資金的項目涉及到基本建設(shè)和政府采購管理程序的，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

    《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國外貸款機構(gòu)對招投標(biāo)具體條件和程序有不同規(guī)定的，適用其規(guī)定。

    第六章 債務(wù)償還

    第十九條 分類落實償債資金。

    （一）政府性債務(wù)償還。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉借的一般債務(wù)，主要通過一般公共預(yù)算安排支出償還；對有一定收益、計劃償債來源依靠項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖�，且能夠�(qū)崿F(xiàn)風(fēng)險內(nèi)部化的專項債務(wù)，通過政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶�。

    （二）或有債務(wù)償還。按照協(xié)議約定，由債務(wù)人落實償債資金按時償還；按照規(guī)定認定確需政府負責(zé)償還的債務(wù)，依法履行法定程序后，償債資金比照前款規(guī)定納入預(yù)算管理。

    第二十條 縣政府性債務(wù)償債資金來源主要包括：

    （一）一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算安排的償債資金。

    （二）經(jīng)省級批準使用的轉(zhuǎn)貸置換債券資金。

    （三）債務(wù)項目收益和債務(wù)單位事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)出讓收入等。

    （四）經(jīng)批準動用的預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和處置的政府資產(chǎn)收入。

    （五）其他用于償債的資金。

    第二十一條 縣或有債務(wù)償債資金來源主要包括：債務(wù)單位項目收益、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、資產(chǎn)處置或出讓收入等。

    第二十二條 各債務(wù)單位要切實履行主體責(zé)任，依法依規(guī)千方百計多渠道籌措資金化解債務(wù)，可采取 PPP、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股等有效方式化解政府性債務(wù)。

    第二十三條 縣政府債券、債務(wù)中的外債轉(zhuǎn)貸債務(wù)由縣財政部門統(tǒng)一辦理還本付息。

    第七章 風(fēng)險防控

    第二十四條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要樹立正確的政績觀，嚴控政府債務(wù)增量，規(guī)范政府舉債融資行為，嚴禁新增隱性債務(wù)，著力化解存量政府債務(wù)。

    第二十五條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立政府債務(wù)風(fēng)險防控機制和應(yīng)急處置機制，建立政府綜合財務(wù)報告制度，全面評估風(fēng)險狀況，制定切實有效的風(fēng)險防范化解措施，有效控制政府債務(wù)風(fēng)險。

    第二十六條 縣債務(wù)管理委員會辦公室將根據(jù)全縣債務(wù)

    總量、綜合財力等因素，測算債務(wù)率等風(fēng)險指標(biāo)，定期分析和評估我縣債務(wù)風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險等級，定期向州、縣人民政府報告本縣債務(wù)風(fēng)險化解工作和應(yīng)急處置情況。

    第二十七條 縣事業(yè)單位和國有企業(yè)債務(wù)要嚴控限額，并由自身運營收入等償還，不得將債務(wù)風(fēng)險向政府轉(zhuǎn)移。

    第二十八條 縣區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，應(yīng)按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88 號）《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》

    （云政辦函〔2017〕52 號）《***州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)***州政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（楚政辦函〔2018〕40 號）和《***縣政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》

    的有關(guān)要求及時啟動應(yīng)急處置措施。

    第二十九條 除外債轉(zhuǎn)貸外，縣公立醫(yī)院和國有企業(yè)新發(fā)生的債務(wù)依法不屬于政府性債務(wù)。公立醫(yī)院債務(wù)由其主管部門監(jiān)管，單獨統(tǒng)計，具體管理辦法由主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和防范風(fēng)險要求分別另行制定；國有企業(yè)債務(wù)由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門監(jiān)管，具體管理辦法由國有資產(chǎn)監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和防范風(fēng)險要求另行制定，其中，融資平臺公司新增債務(wù)經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門提出意見后報政府性債務(wù)管理委員會研究決定。

    第三十條 縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府計劃實施且將會形成合法合規(guī)政府性債務(wù)或財政支出責(zé)任的建設(shè)項目，按以下程序報請審定：將形成新增合法合規(guī)債務(wù)或財政支出責(zé)任在300 萬元（含）以下的項目，由實施單位先報縣債務(wù)管理委— 11 —

    員會提出意見，再報請政府常務(wù)會研究審定批準后方可實施；將形成新增合法合規(guī)債務(wù)或財政支出責(zé)任在 300 萬元以上、1 億元（含）以下的項目，由實施單位先報縣債務(wù)管理委員會提出意見，再報請政府常務(wù)會研定，最后報請縣委常委會審定批準后方可實施；將形成新增合法合規(guī)債務(wù)或財政支出責(zé)任在 1 億元以上的項目，由實施單位先報縣債務(wù)管理委員會提出意見，報請政府常務(wù)會研定后，再報請縣委常委會審定，最后報請縣人大常委會批準后實施。

    第八章 監(jiān)督問責(zé)

    第三十一條 縣債務(wù)管理委員會辦公室要完善政府性債務(wù)統(tǒng)計、報告和信息公開制度。建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，統(tǒng)計監(jiān)測政府性債務(wù)和隱性債務(wù)情況，并將監(jiān)測信息作為債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、規(guī)�？刂坪涂己嗽u價的依據(jù)，定期向縣委、政府和縣人大常委會報告政府性債務(wù)情況。加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，全面反映政府資產(chǎn)負債狀況。依法定期向社會公開政府性債務(wù)情況，主動接受社會監(jiān)督。

    第三十二條 健全考核機制。將政府性債務(wù)管理情況納入縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計范圍和政績、綜合績效考核范圍。

    第三十三條 建立問責(zé)機制。對縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的政府性債務(wù)“借、用、管、還”過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進行責(zé)任追究，具體辦法由紀檢監(jiān)察部門另行制定。

    第九章 附 則

    第三十四條 本辦法由***縣政府性債務(wù)管理委員會辦公室負責(zé)解釋。

    第三十五條 本辦法自發(fā)文之日起施行，本辦法施行前有關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸的，以本辦法為準。

 

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