經(jīng)濟是我國發(fā)展的重中之重，做好經(jīng)濟發(fā)展工作很重要。這里給大家?guī)�來的�?018年經(jīng)濟工作會議上的講話稿【范文精選】十篇，有興趣的小伙伴可以進(jìn)來看看，參考參考！

【一】

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實省、州經(jīng)濟工作會議精神，分析上半年經(jīng)濟形勢，安排部署下半年經(jīng)濟工作。剛才，馮子建常務(wù)副縣長通報了全縣xx年上半年項目建設(shè)推進(jìn)情況，安排部署下半年項目建設(shè)工作,大家要按照馮子建常務(wù)副縣長的要求，把投資拉動作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，完善項目建設(shè)過程管理和考核機制，扎實推動項目建設(shè)。一會兒，方書記將作重要講話，大家要抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見：

一、搶抓機遇謀發(fā)展，上半年經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)增長

xx年上半年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下切實踐行五大發(fā)展理念，搶抓國家重大產(chǎn)業(yè)政策機遇，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照縣委“1+4+5+3”總體部署，開拓創(chuàng)新、砥礪奮進(jìn)，各項工作扎實有序推進(jìn)，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。一是主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)較快增長，經(jīng)濟實力明顯增強。上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成65億元，（在縣域第一方陣中）排第16位，同比增長14%，排第1位；人均GDP完成15545元，排第13位；工業(yè)增加值完成20.12億元，排第18位，同比增長11.7%，排第13位；固定資產(chǎn)投資完成48.46億元，排第19位，同比增長22.1%，排第4位；一般公共預(yù)算收入完成8.5億元，同比增長28.72%；稅收收入完成8.97億元，排第12位，同比增長47.1%，排第11位；招商引資省外到位資金完成72.5億元，排第10位，同比增長11.4%；金融機構(gòu)人民幣各項存貸款余額增長x.56%，排第7位。二是經(jīng)濟社會效益不斷提升，民生持續(xù)改善。今年以來，我縣貧困和貧困村發(fā)生率穩(wěn)步下降，城鄉(xiāng)居民收入、城鎮(zhèn)新增就業(yè)等實現(xiàn)穩(wěn)步增長。三次產(chǎn)業(yè)增加值分別完成10.55億元、26.2億元、28.23億元，同比分別增長5.9%、12.1%、18.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成14023元，排第12位，同比增長7.4%，排第22位；農(nóng)村居民人均可支配收入完成4165元，排第16位，同比增長9.5%，排第8位。同時，全面小康達(dá)標(biāo)工作扎實推進(jìn)，各項指標(biāo)向好，實現(xiàn)程度達(dá)95.1%，即將迎來達(dá)標(biāo)驗收；在全州xx年第一次項目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會取得第一名�？傮w上看，我縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評指標(biāo)排位和xx年底相比，實現(xiàn)17升8平13降，在縣域第一方陣22個縣（市）中排第14位，上升4位，基本實現(xiàn)了“時間過半，任務(wù)過半”，為減貧摘帽、全面小康和“撤縣設(shè)市”奠定了堅實基礎(chǔ)。

上半年，我們的主要工作體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）脫貧攻堅取得新進(jìn)展。深入推進(jìn)脫貧攻堅“春季攻勢”行動和“大比武”工作，減貧摘帽攻堅組從12個充實到16個，不斷夯實脫貧攻堅工作基礎(chǔ)。貧困人口精準(zhǔn)度不斷提高。逐步實現(xiàn)建檔立卡信息系統(tǒng)、貧困戶家庭情況、紙質(zhì)檔案“三統(tǒng)一”，對xx年3579戶脫貧戶和10254戶現(xiàn)有貧困戶進(jìn)行大回訪，拾遺補缺，全面核準(zhǔn)信息。脫貧機制不斷健全。按照“五主五包”要求，38名副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部對38個貧困村實行1對1包保，其余貧困村由州直部門副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)包保，實現(xiàn)副縣級領(lǐng)導(dǎo)包保貧困村全覆蓋。完善“5+N”攻堅機制和“3+1常務(wù)家長”幫扶機制，對xx年脫貧戶和建檔立卡貧困戶進(jìn)行包保。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，按照“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”的退出標(biāo)準(zhǔn)和“七種不能脫”要求，進(jìn)村入戶逐項核實、補齊短板，確保退出精準(zhǔn)。幫扶措施扎實有效。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”要求，以“四方五共”為方法路徑，深化“合作組織+村集體經(jīng)濟+貧困戶”聯(lián)結(jié)機制，帶動農(nóng)戶增收。投入脫貧攻堅資金9億元，落實幫扶項目7362個。xx年6863戶擬脫貧貧困戶獲1.2億元資金扶持，發(fā)展到戶項目4085個，入股企業(yè)、滾動發(fā)展、股份分紅2058戶。扎實推進(jìn)易地扶貧搬遷，制定“1+N”保障措施，解決搬遷群眾后續(xù)發(fā)展難題，確保搬遷群眾“一步住上好房子，快步過上好日子”。穩(wěn)步推進(jìn)城南田壩安置點建設(shè)。在水一方和鳳凰城安置點基礎(chǔ)和配套設(shè)施不斷完善，薏品田園小鎮(zhèn)建成房屋920套11萬平方米。出臺xx年易地扶貧搬遷獎勵政策，xx年度易地扶貧搬遷戶全部搬遷入住。截止目前，全縣已搬遷2188戶9134人。建立教育扶貧專項基金，落實貧困家庭子女就學(xué)資助和優(yōu)惠政策，投入475.71萬元資助2686名貧困學(xué)生，實現(xiàn)建檔立卡貧困生資助全覆蓋。對建檔立卡貧困人口在基本醫(yī)療保險、大病保險、民政救助的基礎(chǔ)上，設(shè)立500萬元醫(yī)療保障基金進(jìn)行兜底，建立“四重醫(yī)療保障”機制，防止因病致貧和因病返貧。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，培育壯大11家省級重點龍頭企業(yè)和24家州級龍頭企業(yè)，成立薏仁米協(xié)會和無籽刺梨協(xié)會，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社440個，其中，村集體農(nóng)民專業(yè)合作社77個，合作社成員5848戶，出資總額3.86億元，帶動4萬余戶貧困農(nóng)戶。推進(jìn)興仁薏仁米地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建，種植面積達(dá)x萬畝，規(guī)劃4.5平方公里薏仁園區(qū)，培育4.2萬畝薏仁高標(biāo)準(zhǔn)種植基地，構(gòu)建百里薏仁米長廊，鞏固薏仁米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。同時，推動茶葉、烤煙、核桃、蔬菜、中藥材、精品水果、草地生態(tài)畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，種植烤煙5萬畝，蔬菜6.4萬畝，發(fā)展食用菌950畝；新增茶葉種植1000畝、精品水果2000畝。依托“中國牛肉粉之鄉(xiāng)”品牌，打造盤江小黃牛養(yǎng)殖基地，逐步向“草原牧場式”休閑觀光農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。工業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)。深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快以機械化建設(shè)為龍頭的煤礦轉(zhuǎn)型升級步伐，實施煤礦“六化”建設(shè)二年行動計劃，興隆煤礦等5家煤礦完成“六化”建設(shè)。上半年煤炭過站量120萬噸，同比增長40%。園區(qū)入駐企業(yè)達(dá)62家，投產(chǎn)53家，新增規(guī)模以上企業(yè)5家，上半年工業(yè)總產(chǎn)值28億元，解決就業(yè)2400余人。重工區(qū)年產(chǎn)3萬噸鋅浮渣綜合利用、登高煤電鋁10萬噸/年鋁液生產(chǎn)線等項目建成投產(chǎn)。大唐2×66萬千瓦火電廠、新一代煤制乙二醇中試裝置、登高新材料公司鋁加工等項目建設(shè)加快推進(jìn)。輕工區(qū)年產(chǎn)1100萬件牛仔服裝及配套洗水廠、銘興電子二廠、玻璃鋼等項目建成投產(chǎn)，開工建設(shè)萬峰林紡織二期、漆彩金州等項目。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全面推動國家電子商務(wù)示范縣建設(shè)，建成縣電子商務(wù)運營服務(wù)中心中國薏仁米之鄉(xiāng)興仁特色館，上半年電商網(wǎng)絡(luò)零售額完成158萬元。引進(jìn)中國網(wǎng)庫等知名企業(yè)，建設(shè)中國薏仁米產(chǎn)業(yè)電商基地。完善“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+農(nóng)村電商”銷售網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“貴農(nóng)網(wǎng)”縣級服務(wù)中心、物流配送中心及各站點建設(shè)，新建農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)站點20家，全縣達(dá)121家，覆蓋85個村，其中貧困村41個。以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)達(dá)45家，實現(xiàn)產(chǎn)值4459萬元。山地旅游蓬勃發(fā)展，放馬坪高山草原、綠蔭河、馬金河、鯉魚壩和薏品田園景區(qū)成功列入國家3A級旅游景區(qū)。放馬坪景區(qū)管理實現(xiàn)市場化運作，啟動二期工程建設(shè)。不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施旅游廁所革命，新建旅游廁所7座。xx國際山地旅游暨戶外運動大會興仁分會場籌備工作有序推進(jìn)。上半年接待游客143.6萬人次，同比增長75%，實現(xiàn)旅游總收入9.8億元，同比增長68.4%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施取得新突破。交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善。全面完成313省道興仁段改造。農(nóng)村公路建設(shè)完成投資5812萬元，占全年計劃數(shù)的70%。G354龍場至興仁段改擴建完成投資1.6億元；城西、大山、回龍、馬馬崖、魯?shù)A營客運站建設(shè)完成投資1500萬元。興仁至云南富村高速公路項目前期工作有序推進(jìn)，巴鈴至百德區(qū)域扶貧大道、計屯至百德至巴鈴、巴鈴至屯腳公路改擴建項目已完成前期工作。堅持建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重，全縣農(nóng)村公路全部列養(yǎng)。水利設(shè)施加快建設(shè)。加快骨干水源工程建設(shè)，魯皂水庫實現(xiàn)下閘蓄水試運行。響水、崩土山、尖山水庫完成投資4.3億元，興仁水庫前期工作有序推進(jìn)。編制完成《麻沙河流域綜合規(guī)劃》，啟動《興仁縣水資源綜合發(fā)展規(guī)劃》編制。農(nóng)村飲水安全鞏固提升、小型農(nóng)田水利、防汛抗旱、水土保持、中小河流治理等11個項目建設(shè)全面推進(jìn)，完成投資6000萬元。供電能力不斷提升。建設(shè)用電信息采集系統(tǒng)，加快智能電表更換進(jìn)度。110kV放馬坪輸變電工程、35kV魯?shù)A營輸變電工程完成可研。10kV電網(wǎng)改造完成投資2400萬元，第一批15個中心村項目建成投運。

（四）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，完成城鎮(zhèn)投資9億元。城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加快推進(jìn)城區(qū)斷頭路、陸關(guān)、真武山公交停保場、城市停車場、城市給排水改擴建、城鎮(zhèn)供水工程建設(shè)。一中、金家壩、城南、東湖等片區(qū)城市棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利，棚改貨幣化安置有力推動了房地產(chǎn)去庫存，上半年商品住宅銷售12.5萬㎡，同比增長32.9%。東湖濕地公園完成形象進(jìn)度80%。啟動汽車產(chǎn)業(yè)園、城市智能交通項目建設(shè)前期工作。編制完成《興仁縣城市綜合管廊規(guī)劃》。城區(qū)實現(xiàn)全天候保潔，城市管理水平不斷提升，市容市貌明顯改觀。整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程加快。巴鈴、屯腳小城鎮(zhèn)品質(zhì)進(jìn)一步提升。潘家莊小城鎮(zhèn)建設(shè)8+X項目完成總體工程的62%，完成投資2.9億元。啟動馬馬崖、魯?shù)A營、下山小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境全面提升。積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村申報，推進(jìn)生態(tài)縣創(chuàng)建。加快整縣推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范縣建設(shè)，出臺《興仁縣改善農(nóng)村人居環(huán)境實施意見》，加快村級人居環(huán)境改善規(guī)劃編制,啟動第一批77個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境綜合整治項目建設(shè)。按照示范型、提升型、普及型分類推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成投資1.1億元。

（五）生態(tài)文明再上新臺階。著力整治影響發(fā)展的環(huán)境問題。以中央環(huán)保督察為契機，對排查出的環(huán)境問題實行縣領(lǐng)導(dǎo)包案督導(dǎo)，中央環(huán)保督察組交辦的14個案件全部辦結(jié)。認(rèn)真開展區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，抓好黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作。加強土壤污染治理，分類管理土地，強化土壤污染治理與修復(fù)項目的申報和儲備。爭取xx年中央土壤污染防治專項資金3100萬元，治理回龍鉈污染。認(rèn)真開展集中式飲用水源地保護(hù)，劃定飲用水源地保護(hù)區(qū)22個，水質(zhì)合格率100%。加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，麻沙河流域5座污水處理廠綜合工程量完成65%。全面推行河（庫）長制，任命縣、鄉(xiāng)、村三級河長157人。生態(tài)環(huán)境建設(shè)持續(xù)加強。選聘260名建檔立卡貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，參與管護(hù)森林114.3萬畝。積極開展古大珍稀樹木及名木調(diào)查，完成362棵大樹和3個古樹群的調(diào)查工作。xx年1萬畝低產(chǎn)低效林改造和6100畝縣級植被恢復(fù)項目前期工作有序開展。完成xx-xx年營造林任務(wù)17萬畝，義務(wù)植樹5.4萬株，面積1600余畝，全縣森林覆蓋率達(dá)45.15%，空氣質(zhì)量長期優(yōu)良，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（六）社會事業(yè)取得新進(jìn)步。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扎實推進(jìn)。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)2245人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%。發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款、小額擔(dān)保貸款1195萬元，扶持292戶創(chuàng)業(yè)，帶動1168人就業(yè)�？平涛男l(wèi)取得長足進(jìn)步。積極組織企業(yè)申報省、州科技項目20個、專利3件。全面推進(jìn)教育信息化建設(shè)，建成7個直錄播教室。完成職中新校區(qū)、一中東校區(qū)改擴建、民中擴建、二中擴建、六中新校區(qū)、東湖、園區(qū)、在水一方幼兒園項目建設(shè)，實現(xiàn)職中搬遷。學(xué)生營養(yǎng)餐配送中心、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、真武山小學(xué)、真武山第二幼兒園等項目建設(shè)扎實推進(jìn)。鳳凰中學(xué)籌建工作基本完成。xx年高考再創(chuàng)新佳績。實施多彩貴州“廣電云”戶戶用工程，已開通2800余戶。成功舉辦“興仁牛肉粉節(jié)”，獲“中國牛肉粉之鄉(xiāng)”榮譽稱號。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，縣中醫(yī)院、疾控中心、婦幼保健院和馬馬崖鎮(zhèn)、東湖街道、真武山街道衛(wèi)生院項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，啟動縣醫(yī)院外科綜合樓建設(shè)。計生服務(wù)水平不斷提高，全面落實二孩政策，全縣常住人口出生率7.06‰，自然增長率3.93‰，符合政策生育率93.16%。保障水平全面提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率99.88%，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)24萬人，參加社會保險8.22萬人。完成城鄉(xiāng)低保提標(biāo)工作，分別從每人每年5808元、x60元提高到6384元、3528元，上半年發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3132.25萬元；積極做好558名五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)工作，發(fā)放五保供養(yǎng)金69.85萬元；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金356.84萬元，救助566人次。重點領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動落實“三去一降一補”。公交改革取得新進(jìn)展，縣城鄉(xiāng)公交客運公司于7月21日成功啟動運行�？h級公立醫(yī)院改革深入推進(jìn)，基本藥物制度穩(wěn)步實施，公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強。殯葬改革成效明顯，“三集中”穩(wěn)步推進(jìn)。積極探索城南、真武山區(qū)域聯(lián)動發(fā)展模式，先試先行，推動興仁國家農(nóng)業(yè)公園建設(shè)。加快推進(jìn)“撤縣設(shè)市”步伐，完成省級申報x述和風(fēng)險評估報告評審。推動國有融資平臺向?qū)嶓w化、市場化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，做實金鳳凰、東湖城投等國有企業(yè)，拓寬融資渠道，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

二、客觀實際找差距，準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢

今年以來，在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，全縣上下迎難而上，凝心聚力謀發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，取得了一定成績。但從上半年經(jīng)濟發(fā)展綜合測評指標(biāo)來看，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重等9項指標(biāo)排后五位，這些指標(biāo)大多都是絕對數(shù)指標(biāo)，我縣在第一方陣22個縣（市）中主要經(jīng)濟指標(biāo)基數(shù)較低、基礎(chǔ)較為薄弱，經(jīng)濟運行中仍然存在不少困難和問題。

第一，財政收支矛盾較為突出。一是財源結(jié)構(gòu)單一，增收較為乏力。當(dāng)前我縣正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整之中，進(jìn)入新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換關(guān)鍵階段，新業(yè)態(tài)初具雛形，但還不具備經(jīng)濟支撐能力。興仁農(nóng)業(yè)大縣的性質(zhì)沒有變，工業(yè)處于起步階段，還缺乏大宗穩(wěn)定的稅源。二是“營改增”等結(jié)構(gòu)性減稅政策帶來政府稅收減少。上半年，全縣地方稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重61.4%，排第18位，體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟實力較弱。三是可用財力增長與需求缺口大。人民群眾對美好生活向往的需求不斷提高，需投入大量的財力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，縣級可用財力有限，收支矛盾較為突出。

第二，工業(yè)經(jīng)濟增長較慢。上半年新增工業(yè)企業(yè)少，停產(chǎn)和負(fù)增長企業(yè)較多；煤炭、黃金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐較慢；園區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套程度低，企業(yè)生產(chǎn)普遍縮水，經(jīng)濟效益較差，生存壓力加大，工業(yè)增值稅負(fù)增長27.4%，對工業(yè)經(jīng)濟增長匹配支撐性不強。我縣還處于重大產(chǎn)業(yè)培育期，裝備制造、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)總量小，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重僅為0.2%，排第17位，當(dāng)前仍處于渡難關(guān)時期。

第三，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低。上半年，全縣旅游發(fā)展綜合評價指數(shù)72.81，排第15位；社會消費品零售總額完成10.65億元，排第18位，同比增長13.2%，排第16位；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為43.4%，比重還很低。這些數(shù)據(jù)客觀反映了我縣旅游業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱的實際情況，旅游業(yè)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的拉動力還不強，社會消費品零售總額總量少，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写�進(jìn)一步釋放。

第四，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。一是減貧摘帽任務(wù)重，所需資金投入量大。我縣部分區(qū)域貧困程度深，致貧返貧成因復(fù)雜，脫貧攻堅時間緊、任務(wù)重。目前，我縣仍有3.4萬人生活在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的貧困線下，58個貧困村需要出列，農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，解決“七種不能脫”問題的任務(wù)十分艱巨。二是扶貧產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模。扶貧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)覆蓋面不夠，龍頭企業(yè)少，帶動能力弱，特色品牌少，市場競爭力不強，離“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)扶貧要求還有差距。三是易地扶貧搬遷任務(wù)重。為實現(xiàn)減貧摘帽，今年年底必須完成系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識的475戶2076人的搬遷，還需將2018年的安置點提前到xx年實施，資金籌措特別是建設(shè)工期面臨較大壓力。四是群眾內(nèi)生動力不足。長期的救助式扶貧，導(dǎo)致少數(shù)貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識淡漠，脫貧信心不足、熱情不高，“等、靠、要”思想仍然不同程度存在，甚至對所接受的幫扶情況都不愿意客觀體現(xiàn)，一定程度上影響到幫扶滿意度。

三、全力以赴抓落實，統(tǒng)籌做好下半年經(jīng)濟工作

下半年，全縣各級各部門要緊緊圍繞年初確定的目標(biāo)任務(wù)，堅持目標(biāo)和問題導(dǎo)向，針對上半年經(jīng)濟運行存在的不足和問題，排出時間表、明確路線圖、著力補短板，強化對策措施，全力以赴抓好各項工作落實，確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）緊扣減貧摘帽，全力決戰(zhàn)脫貧攻堅。脫貧攻堅是當(dāng)前各項工作的重中之重，要嚴(yán)格按照“三率一度”“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”“七種不能脫”要求，壓實責(zé)任、落實措施，推動2.75萬人減貧、58個貧困村全部出列，確保實現(xiàn)縣級減貧摘帽目標(biāo)。一是著力抓減貧摘帽達(dá)標(biāo)認(rèn)定。16個減貧摘帽攻堅組要對照各自職責(zé)，卡死時間節(jié)點，集中力量推進(jìn)，堅決按認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。完善建檔立卡信息系統(tǒng)，達(dá)到家庭實際人口信息、戶口簿、國辦系統(tǒng)、檔案資料“四統(tǒng)一”；建好“五級臺賬”，做到“四卡合一”，抓實“三表公開”。抓好精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)退出，對建檔立卡信息進(jìn)行動態(tài)管理，確保精準(zhǔn)識別準(zhǔn)確率達(dá)99%以上，精準(zhǔn)退出準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。二是著力抓產(chǎn)業(yè)扶貧帶動。要把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅減貧摘帽的根本舉措，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動，推動貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)。強化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動作用，以“三變”改革為切入點，進(jìn)一步完善與貧困戶聯(lián)結(jié)機制，讓更多貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；深入實施鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計劃，推進(jìn)每個村發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個貧困家庭有一個幫扶項目，實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。發(fā)揮好扶貧開發(fā)公司投融資平臺作用，整合涉農(nóng)資金，爭取專項資金，用好脫貧攻堅投資子基金，充分利用金融扶貧產(chǎn)品，推動扶貧項目落地。抓好20個國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村、10個省級鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村建設(shè)，推進(jìn)興仁電商扶貧示范縣建設(shè)取得實質(zhì)性突破。三是著力抓易地扶貧搬遷。要加快xx、2018年度搬遷安置點建設(shè)，建成城南田壩安置點，完成xx年搬遷任務(wù)，大力推進(jìn)xx、2018年度搬遷工作，年底前保證搬遷475戶2076人，其余任務(wù)明年6月底前完成。落實好“五個三”改革配套措施，抓好安置點配套建設(shè)，強化后續(xù)保障，解決搬遷移民一系列后續(xù)發(fā)展問題，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、生活好”。四是著力抓民生扶貧保障。將符合條件的“兩無”人員全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障，做到應(yīng)兜盡兜、應(yīng)扶盡扶。用好教育扶貧和醫(yī)療保障基金，落實國家“兩免三補”政策，完善“四重醫(yī)療保障”機制，確保貧困人口讀得起書、看得起病。

（二）突出產(chǎn)業(yè)支撐，全力打造支柱產(chǎn)業(yè)。要大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)一二三產(chǎn)深度融合發(fā)展。大力發(fā)展山地旅游。加大投入，完善旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，提升景區(qū)品質(zhì)，突出優(yōu)勢特色，強化旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用。加快推進(jìn)放馬坪景區(qū)二期素質(zhì)拓展區(qū)及露營基地、低空滑翔基地、跑馬場、風(fēng)箏放飛基地等項目建設(shè)，完善景區(qū)運營管理機制，推動以放馬坪景區(qū)為主的特色景區(qū)品牌進(jìn)程，力爭列入全省100個重點旅游景區(qū)，促進(jìn)5個3A級景區(qū)管理規(guī)范化。建成東湖生態(tài)濕地公園、馬金河長壽康養(yǎng)園。結(jié)合資源特色，謀劃2個以上旅游景區(qū)建設(shè)項目。完成26座旅游廁所建設(shè)。注重發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推動“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+文化”“旅游+大健康”“旅游+體育”取得突破，加快城南薏品田園一二三產(chǎn)深度融合試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)集會議會展、電子商務(wù)、薏仁交易、溫泉度假、醫(yī)藥健康等為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。扎實做好xx國際山地旅游大會興仁分會場高山草原音樂節(jié)暨“八月八”苗族風(fēng)情節(jié)、高山滑草大賽、全國首屆露營風(fēng)箏大賽等系列活動。努力推出更多更好的旅游產(chǎn)品，力爭游客接待量達(dá)260萬人次，旅游總收入突破20億元，實現(xiàn)旅游業(yè)“井噴式”發(fā)展。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要加快食藥康養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，圍繞醫(yī)、養(yǎng)、健、管培育產(chǎn)業(yè)集群。大力培育一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，加快大數(shù)據(jù)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動我縣數(shù)據(jù)資源進(jìn)入華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園存儲。完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成縣電子商務(wù)營運中心，確保國家電子商務(wù)示范縣建設(shè)通過驗收。大力發(fā)展山地新型工業(yè)。力爭完成9家煤礦“六化”改造升級，抓好21家企業(yè)“百企改造”工作，繼續(xù)推進(jìn)煤礦釋放產(chǎn)能，提升煤炭安全生產(chǎn)和綜合利用水平。要加快完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，全面提升園區(qū)煤、水、電、污水處理保障能力。重工區(qū)實現(xiàn)登高煤電鋁10萬噸/年鋁液生產(chǎn)線、鋅浮渣綜合利用項目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，完成煤制乙二醇中試裝置中交中試，建成投產(chǎn)登高新材料公司一期25萬噸/年鋁加工項目。加快推進(jìn)大唐2×66萬千瓦火電廠建設(shè)，啟動錦繡集團輕量化交通裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極推動金州電力3×20萬千瓦自備電廠、500萬噸/年洗煤廠項目落地，進(jìn)一步打造煤炭綜合利用循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)。輕工區(qū)力爭建成投產(chǎn)萬峰林紡織二期、漆彩金州等3個以上項目，進(jìn)一步擴大就業(yè)空間。加快推進(jìn)光伏、風(fēng)電項目建設(shè)，力爭新能源項目取得實質(zhì)性突破。大力發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)。一是調(diào)結(jié)構(gòu)，擴規(guī)模。搶抓省3千億脫貧基金和證監(jiān)會鼓勵企業(yè)到貧困縣發(fā)展上市的政策機遇，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)金融、政策扶持力度，新增州級以上龍頭企業(yè)3家以上，帶動特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，做好核桃、樹莓、五星枇杷、紅心獼猴桃等農(nóng)特產(chǎn)品精深加工和新產(chǎn)品研發(fā)。編制完善城南、真武山區(qū)域聯(lián)動發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，加快推進(jìn)興仁國家農(nóng)業(yè)公園核心區(qū)建設(shè)。認(rèn)真做好xx年下半年全州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)暨新農(nóng)村建設(shè)觀摩會籌備，打造好現(xiàn)場觀摩點。特別向大家強調(diào)一點，要大力調(diào)整“糧經(jīng)比”結(jié)構(gòu)，按照州里面要求，全縣景區(qū)周圍、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線及25°以上坡耕地必須全部退出傳統(tǒng)作物尤其是玉米種植，全部改種優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟作物，請縣委縣政府督查室作為重點內(nèi)容跟蹤督查。二是強質(zhì)量，樹品牌。依托“興仁薏仁米”品牌，推動薏仁米種植、加工、研發(fā)、銷售、康養(yǎng)融合發(fā)展，提升各環(huán)節(jié)附加值，將薏仁米產(chǎn)業(yè)打造成帶動農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。推動興仁薏仁米地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建通過省級驗收。辦好中國（興仁）薏仁米博覽會·xx中國--東盟薏仁米國際論壇暨貿(mào)易洽談會。做好阿藏李子和回龍藠頭國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品申報。要大力創(chuàng)建生態(tài)原產(chǎn)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)縣、保護(hù)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。制定完善優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)興仁食品企業(yè)質(zhì)量安全保障檢測中心平臺和食品安全云平臺建設(shè)，建立可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，創(chuàng)建食品安全示范縣并通過省級驗收。三是建機制，創(chuàng)市場。要積極發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)校對接、農(nóng)企對接等市場流通模式，做好農(nóng)產(chǎn)品推介銷售。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，開展“農(nóng)產(chǎn)品+山地旅游”“農(nóng)產(chǎn)品+美食節(jié)”等系列活動，推行集中供應(yīng)和直銷配送，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。著力推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、確權(quán)登記頒證和經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作，建設(shè)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展。

（三）加快項目建設(shè)，全力夯實發(fā)展基礎(chǔ)。一是強化項目增長帶動。完善213個在建重點項目動態(tài)管理機制，逐步納入“項目云”，強化要素保障，加快建設(shè)進(jìn)度，年度完成投資125億元以上。加強項目爭取工作，主動對接，精心謀劃儲備一批帶動作用強的大項目，力爭形成新的經(jīng)濟增長點。包裝好一批億元項目申報入庫，提高億元項目投資增速。加大產(chǎn)業(yè)投資項目入庫力度，提高產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重。二是抓交通項目建設(shè)。全力支持貴陽至興義鐵路建設(shè)，做好興仁至富源高速公路建設(shè)服務(wù)。加快推進(jìn)G354龍場至興仁段公路改擴建、巴鈴至盤龍公路建設(shè)。做好興仁至安龍一級公路前期工作，啟動計屯至百德至巴鈴、巴鈴至屯腳公路改擴建和巴鈴至百德區(qū)域扶貧大道建設(shè)。建成城西、魯?shù)A營、大山客運站。開展好縣鄉(xiāng)公路安全隱患排查治理，提高公路運輸安全性。加大縣鄉(xiāng)公路網(wǎng)升級改造力度，抓好農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)項目建設(shè)。三是抓水利項目建設(shè)。推動魯皂水庫穩(wěn)定向縣城供水，基本建成尖山、響水、崩土山水庫。積極推進(jìn)興仁水庫建設(shè)前期工作，爭取進(jìn)入《貴州省水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。四是抓能源項目建設(shè)。加快推進(jìn)新一輪電網(wǎng)改造升級，投入1600萬元，開展20個中心村電網(wǎng)改造；投入x00萬元，治理低電壓臺區(qū)，進(jìn)一步完善輸配電網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量。加快推進(jìn)天然氣支線管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，全力推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)與“興興貞安義”城市集群融合，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化率，力爭實現(xiàn)“撤縣設(shè)市”。一是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施和城市功能配套。加快推進(jìn)東、南、西、北四大出入口改造、城市停車場、公交停保場、城市給排水、城鎮(zhèn)供水工程等項目建設(shè)，力爭啟動縣城地下綜合管廊、汽車產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)。完善城市道路，加快城市棚戶區(qū)改造，提升城市品位和綜合承載能力。加大宣傳力度，全面開展對違法用地和違法建設(shè)行為的巡查和治理，保持對“兩違”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。二是加快整縣推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。以潘家莊小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點，準(zhǔn)備好xx年全州小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會觀摩點;啟動新龍場、回龍、大山、波陽小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“精美富特”標(biāo)準(zhǔn)，推動“8+X”項目建設(shè)，打造山地特色新型生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。三是全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“不漏一棟、不漏一戶”的要求，全面改造農(nóng)村危房，改善群眾居住條件。加快“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，抓好少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，力爭完成77個貧困村12x個農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境綜合整治項目建設(shè)，建成一批設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)良好、獨具特色的美麗新村。

（五）加強生態(tài)建設(shè)，全力提升環(huán)境質(zhì)量。一是推動“青山”工程出實效。深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)三年倍增計劃，實施23平方公里石漠化治理、20平方公里水土保持綜合治理和5.8萬畝新一輪退耕還林還草工程。繼續(xù)抓好森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”執(zhí)法專項行動，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。二是推動“碧水”工程出實效。深化河（庫）長制，抓實麻沙河流域等重點水域綜合防治，加快中小河流治理。投入1000萬元，完成全縣集中式飲用水源地保護(hù)項目建設(shè)，強化水源點水質(zhì)監(jiān)測，確保“大水缸”安全。加快重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)步伐，啟動城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步從源頭上解決污水直排現(xiàn)象，穩(wěn)步提高污水處理率。三是推動“藍(lán)天”工程出實效。深入推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法“風(fēng)暴”“六個一律”專項行動，嚴(yán)格控制污染物亂排亂放，保持縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良。四是推動“凈土”工程出實效。加強產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實施化肥減量提效、農(nóng)藥減量控害行動計劃。加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項目建設(shè)。全面推進(jìn)煤炭礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，10月底完成遠(yuǎn)程煤礦環(huán)境恢復(fù)治理。深入實施農(nóng)村垃圾無害化治理三年行動計劃，城鄉(xiāng)垃圾收運系統(tǒng)力爭年底投入運行，實現(xiàn)“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”目標(biāo)。要抓住全省整體改善農(nóng)村生活垃圾污水綜合治理試點工作機遇，全面加快城鄉(xiāng)生活垃圾污水綜合治理步伐，力爭城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)90%。

（六）堅持改革創(chuàng)新，全力增強發(fā)展動能。把改革貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。一是強化改革推動。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完成公交運營體制改革，全面推進(jìn)殯葬制度改革，繼續(xù)抓好“營改增”工作。做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，完成政務(wù)服務(wù)大廳搬遷。加快物流信息化建設(shè)，全縣物流信息化率提高到80%以上。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)“星火計劃、科技扶貧”試驗區(qū)建設(shè)，實施“百千萬人才引進(jìn)計劃”，做好大數(shù)據(jù)、大工業(yè)、大山地旅游等重點產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)工作。打造金州創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展科技企業(yè)，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，確保招商引資到位資金110億元以上。

（七）致力民生改善，全力構(gòu)建幸福興仁。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，要注重人民群眾的主觀感受，努力提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。一是大力提高社會保障水平。實施全民參保計劃，實現(xiàn)社會保障體系全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助保障體系，健全重大疾病保障機制。完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.05%以內(nèi)。二是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。加大資金投入，推進(jìn)“十三五”教育扶貧項目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。投入3億元，推進(jìn)一中、三中、一小、實驗幼兒園整體搬遷，調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局。積極探索新辦學(xué)模式，啟動興仁名校綜合體建設(shè)。啟動縣規(guī)劃館、圖書館建設(shè)，不斷完善公共文化設(shè)施。繼續(xù)完善民政園區(qū)配套設(shè)施，推動社會福利事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)民族團結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建和省級電梯安全示范縣創(chuàng)建工作。加強醫(yī)療隊伍建設(shè)，強化重點�？平ㄔO(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。扎實推進(jìn)縣中醫(yī)院項目建設(shè)，完成婦幼保健院建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院全覆蓋。全面落實國家計生政策，強化管理和服務(wù)，提高計生執(zhí)法能力和服務(wù)水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。三是深入推進(jìn)平安建設(shè)。要進(jìn)一步加強社會治安綜合治理，實現(xiàn)城區(qū)常態(tài)化武裝巡邏，完善“天網(wǎng)工程”建設(shè)，依法懲治違法犯罪行為。扎實抓好黨的“十九大”及國慶期間安全生產(chǎn)和信訪維穩(wěn)工作，堅決防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生，妥善化解矛盾糾紛，深入推進(jìn)“平安興仁”建設(shè)，構(gòu)建“和諧幸福興仁”。

同志們，興仁已進(jìn)入加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時期。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，迅速將思想和行動統(tǒng)一到中央、省、州對當(dāng)前經(jīng)濟形勢的正確判斷上來，按照全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，堅定發(fā)展信心，把握時代機遇，狠抓工作落實，全面實現(xiàn)xx年各項目標(biāo)，為完成減貧摘帽、全面小康、“撤縣設(shè)市”三大歷史任務(wù)作出新的更大貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

【二】

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：貫徹落實省委工作會、全市半年經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)全縣上半年經(jīng)濟運行情況，安排部署下半年經(jīng)濟工作。剛才，縣發(fā)改局、縣人社局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣文體廣電旅游局、縣科技服務(wù)中心作了表態(tài)發(fā)言，會上印發(fā)了各位副縣長的書面發(fā)言匯編，縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資料匯編，以及經(jīng)濟考核指標(biāo)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和重點工作進(jìn)展情況，大家會后要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入分析研判，采取有針對性的措施，強力加以推進(jìn)。一會，本強書記還要做重要講話，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，結(jié)合上半年經(jīng)濟運行情況和下半年工作，我講兩個方面意見。

一、堅持目標(biāo)導(dǎo)向，準(zhǔn)確研判，進(jìn)一步堅定加快發(fā)展的信心和決心

通過對上半年全縣經(jīng)濟運行情況分析，我覺得主要有三個方面的特點。

一是部分指標(biāo)進(jìn)度明顯加快。上半年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值28.54億元，增長12.3%，占年度任務(wù)39.1%，比去年同期高2個百分點；50萬元以上固定資產(chǎn)投資24.37億元，增長20.2%，占年度任務(wù)36.9%，比去年同期高6.2個百分點；公共財政預(yù)算收入1.75億元，增長16.57%，占年度任務(wù)51.9%，比去年同期高0.4個百分點；社會消費品零售總額9.17億元，增長11.6%，占年度任務(wù)48.3%，比去年同期高1.74個百分點。招商引資到位資金73億元，增長95.5%，占年度任務(wù)50.3%，比去年同期高13個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10120元，增長14.1%，旅游收入9.75億元，增長26.1%，增速分別比全市高5個百分點、3.4個百分點。以上指標(biāo)進(jìn)度明顯好于去年，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是主要指標(biāo)增速普遍回落。與去年同期相比生產(chǎn)總值增速從14.9%下降到12.3%，全市掛末；全社會固定資產(chǎn)投資34.37億元，增速從62.5%下降到29.3%，其中50萬元以上固投增速從51.8%下降到20.2%；財政總收入2.63億元，增速從23.89%下降到10.96%，其中公共財政預(yù)算收入增速從32.05%下降到16.57%；金融機構(gòu)存貸款余額分別達(dá)53.02億元、38.59億元，增速分別從4.3%、23.49%下降到3%、17%，存款增速10個縣中掛末；農(nóng)村居民人均可支配收入x59，增速從15.1%下降到10.5%。生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、50萬元以上投資、財政總收入、公共財政預(yù)算收入、金融機構(gòu)存款余額、農(nóng)村居民人均可支配收入增速分別低于全市0.9、1.8、4.4、1.34、0.73、10.8、2.2個百分點。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速低于全市、低于去年同期，導(dǎo)致經(jīng)濟增長推動力不足，增比進(jìn)位受到較大影響。

三是排位形勢嚴(yán)峻。在全省經(jīng)濟發(fā)展綜合測評中，我縣排名從去年年底第7位下降到第9位。從參與排位的32項（經(jīng)濟發(fā)展群眾滿意度半年排位不采用）指標(biāo)來看，表現(xiàn)為“十三升九降十平”。其中，城鎮(zhèn)污水處理率（進(jìn)6位）、城市（縣城）環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（進(jìn)5位）、省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總產(chǎn)值、地方稅收收入占公共財政預(yù)算收入比重（進(jìn)4位），農(nóng)村常住居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率（均進(jìn)2位）、人均公共財政預(yù)算收入、金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額增長速度、人均固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額及增速、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、營造林任務(wù)保存率（均進(jìn)1位）等13項指標(biāo)實現(xiàn)進(jìn)位。省級現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)總產(chǎn)值增長速度、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長速度、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生率（均降1位）、非糧產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值比重（降2位）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重、招商引資項目到位資金指數(shù)（均降3位）、綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)（降7位）、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長速度（降8位）、固定資產(chǎn)投資增長速度（降9位）等9項指標(biāo)排位下降。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（第1位）、耕地產(chǎn)出率（第3位）、旅游總收入增長速度（第4位）、過夜游客人數(shù)占游客總?cè)藬?shù)比重（第4位）、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長速度（第4位）、旅游總收入（第7位）、每萬人人才資源數(shù)（第8位）、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（第8位）、金融機構(gòu)人民幣各項存款余額增長速度（第10位）、森林覆蓋率（第10位）等10項指標(biāo)排位持平。進(jìn)位指標(biāo)進(jìn)得少、占比低，退位指標(biāo)降得多、分值高，保位指標(biāo)排位低、貢獻(xiàn)小，直接造成全縣總體排位下降。

總體來說，上半年經(jīng)濟運行情況不理想，形勢比較嚴(yán)峻，究其原因，我認(rèn)為主要有兩方面。

從客觀方面來看。一是項目建設(shè)進(jìn)度慢，出力不足。當(dāng)前，融資平臺受到一定限制，PPP模式尚處于摸索階段，金融機構(gòu)存貸款余額增速回落，建設(shè)資金緊缺。建設(shè)用地調(diào)規(guī)難度大、進(jìn)度慢，供地不足。工業(yè)、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)投資者投資信心不足，招商引資項目談的多、簽的少、落地建設(shè)的更少，今年以來，簽約招商引資項目11個，實際落地的只有4個（滬昆高鐵關(guān)嶺站站前廣場、丹參種植及深加工，華潤風(fēng)電場和光伏發(fā)電前期工作項目），其中有2個項目簽訂的還是開展前期工作。全縣上半年應(yīng)開工項目89個，實現(xiàn)開工66個，開工率74.2%，其中億元以上項目僅4個。開工項目不夠，生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資項目少，特別是億元以上項目缺乏，造成全縣入庫項目剩余投資僅24億元，致使固定資產(chǎn)投資增速從去年全省第1位下降到倒數(shù)第1，生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資比重從去年第7位下降到倒數(shù)第1。投資指標(biāo)的大幅下滑，也影響農(nóng)業(yè)、旅游、財政金融、就業(yè)增收等方面的指標(biāo)。二是工業(yè)下滑嚴(yán)重，貢獻(xiàn)不夠。雖然工業(yè)數(shù)據(jù)沒有直接在增比進(jìn)位指標(biāo)中體現(xiàn)，但是工業(yè)影響投資、稅收、金融、就業(yè)、收入、農(nóng)業(yè)等多項指標(biāo)，工業(yè)不強，整體經(jīng)濟實力何以做大，增比進(jìn)位動力不夠。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，永城鐵合金停產(chǎn)、宇新公司勉強維持生產(chǎn)，規(guī)上煤炭企業(yè)全部停產(chǎn)，正常生產(chǎn)的港安水泥廠又受到了銷量不暢的影響未滿負(fù)荷生產(chǎn)，與去年同期相比鐵合金、煤炭、水泥分別減少產(chǎn)量3.4萬噸、10.9萬噸、10.4萬噸，減少工業(yè)總產(chǎn)值3.66億元，工業(yè)增加值7x0萬元。新興產(chǎn)業(yè)方面，已經(jīng)投產(chǎn)的王老吉、永寧風(fēng)電場還未納入規(guī)上統(tǒng)計，大理石飾面石材、苗立克、順天堂等未按計劃實現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，建材園遲遲落不了地，雖然馬馬崖一級水電站實現(xiàn)了并網(wǎng)發(fā)電并納入統(tǒng)計，新增工業(yè)總產(chǎn)值1.7億元、增加值5800萬元，但難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)減產(chǎn)留下的缺口。上半年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值5.07億元，同比下降41.4%，規(guī)上工業(yè)增加值1.4億元，同比下降6.2%，工業(yè)用電量1.06億千瓦時，同比下降37.64%。三是消費市場疲軟，增長不快。批零住餐業(yè)總量少，企業(yè)規(guī)模小，分布零散，經(jīng)營主體單一，綜合實力弱，上半年僅新增限上批零住餐企業(yè)1家（國鑫汽貿(mào)），總數(shù)才7家，占全市4.9%，排第5位。社會消費品零售總額增速在10個縣中排第5位，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)不大。

從主觀方面來看。一是信訪維穩(wěn)壓力大。上半年，大盤江、創(chuàng)都公司、克瑪坡、高鐵建設(shè)等矛盾糾紛和信訪問題的處理分散了許多精力，抓經(jīng)濟、推項目、搞調(diào)度方面做得還不夠。二是重視程度不夠。截止目前，33項考核指標(biāo)的涉及部門，有的連指標(biāo)的測算方式都沒弄懂，更不用說去主動分析指標(biāo)了，部分單位情況不明、思路不清，研究工作大而化之、不深不細(xì)、重點難點不突出。三是攻堅克難信心不足。從會上發(fā)言和書面發(fā)言可以看出，大家攻堅克難信心不足，沒有講清楚差距、原因和措施，泛泛而談。我們常講“不為失敗找理由，只為成功找方法”，經(jīng)濟工作要用辯證的方法來謀劃，講客觀、更要講主觀，今后工作要從自身身上找原因，多在工作上想辦法。四是工作作風(fēng)不實。部分同志產(chǎn)生“船到碼頭車到站”的思想，放松工作、停止努力、等待觀望，不求有功，但求無過，明哲保身，慵懶散漫浮等現(xiàn)象不同程度存在，亂作為的情況雖然逐步得到遏制，但是不作為的現(xiàn)象有所蔓延，主動對接、主動服務(wù)、主動解決問題的意識不強。

在看到問題的同時，我們也要清醒地看到有利的一面，充分認(rèn)清發(fā)展面臨的機遇。一是發(fā)展氛圍逐漸好轉(zhuǎn)。通過上半年各部門的不懈努力，一批長期困擾我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾糾紛和信訪突出問題逐步得到化解，發(fā)展氛圍日益好轉(zhuǎn)，下半年我們有條件騰出更多時間和精力來抓經(jīng)濟。二是高鐵紅利即將凸現(xiàn)。明年10月份，滬昆高鐵客運專線即將全線貫通運營，與10個縣相比，我們是唯一一個設(shè)有高鐵站的縣，區(qū)域性區(qū)位優(yōu)勢明顯，除了我縣以外，還將輻射黔西南州大部分地區(qū)，屆時我縣對外開放條件更加便利，將快速聚集人氣、財氣和商氣，拉動周邊土地升值，迅速提高城鎮(zhèn)化率和城市檔次；吸引大批有實力的企業(yè)入駐，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化帶來重大歷史機遇。三是轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程加快。近年來，隨著發(fā)展平臺不斷壯大和一批知名企業(yè)的順利入駐，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快。農(nóng)業(yè)方面，擁有突出的特色產(chǎn)品，“種養(yǎng)加銷”體系不斷健全；工業(yè)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速退出歷史舞臺，風(fēng)電、水電等清潔能源、大理石等新型建材和以食品、中藥材加工為主的特色輕工業(yè)占比不斷擴大；旅游方面，港中旅集團、貴旅集團、省高開司、黃果樹旅游集團等有實力的投資者對我縣旅游資源投資意愿大，實現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展路徑正當(dāng)其時。

二、堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，全力推進(jìn)綜合測評實現(xiàn)增比進(jìn)位

做好下半年經(jīng)濟工作，要重點抓好“12345”，確保完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

（一）盯緊一個目標(biāo)。就是要盯緊增比進(jìn)位這個目標(biāo)，以考核指標(biāo)為指揮棒推進(jìn)各項工作，總的要求是：目標(biāo)不變、任務(wù)不減，底線目標(biāo)是綜合測評在10個縣中“保七爭六”，奮斗目標(biāo)是力爭進(jìn)入前4位。33項考核指標(biāo)涉及的部門要認(rèn)真對照年初縣委縣政府下發(fā)的《關(guān)嶺自治縣xx年“國家扶貧開發(fā)工作重點縣”經(jīng)濟發(fā)展綜合指標(biāo)增比進(jìn)位工作實施方案》（關(guān)縣辦通〔xx〕10號）文件要求，認(rèn)真分析上半年各項指標(biāo)完成情況，掌握指標(biāo)支撐要素，加強工作推進(jìn)力度，拿出具體推進(jìn)方案，下半年每月到省、市相關(guān)業(yè)務(wù)部門匯報對接工作不少于2次�？h統(tǒng)計局要強化指標(biāo)的統(tǒng)一調(diào)度，定期召集相關(guān)部門分析研判。各級各部門要對照年初全縣經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》明確的各項目標(biāo)任務(wù)，確保下半年完成生產(chǎn)總值44.46億元，全年達(dá)到73億元，增長16%以上；完成50萬元以上固定資產(chǎn)投資41.63億元，全年達(dá)66億元，增長44.3%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值3.3億元，全年達(dá)4.8億元，增長11.6%以上；公共財政預(yù)算收入1.62億元，全年達(dá)3.37億元，增長20%以上；社會消費品零售總額9.83億元，全年達(dá)19億元，增長15%以上；招商引資到位資金43.8億元，全年達(dá)116.8億元，增長45%以上。

（二）抓住兩個重點。就是要抓好投資和消費兩個重點。

第一，抓住擴大投資重點。要充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，把擴大投資作為提速度的重要抓手。一是抓規(guī)劃。當(dāng)前，中央、省、市、縣正在編制“十三五”規(guī)劃，各位分管副縣長、各部門單位要高度重視此項工作，深入研究國家、省、市各項政策導(dǎo)向，加大重大項目、專項規(guī)劃、重要政策的規(guī)劃論證，突出生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資，加大“跑市進(jìn)廳”力度，爭取更多重大工程、重點項目納入省、市規(guī)劃。要實施好已批復(fù)預(yù)算內(nèi)投資項目，提前做好明年預(yù)算內(nèi)項目編報工作。二是抓開工。會后，要將下半年500萬元以上重點新開工項目開工計劃抓緊印發(fā)，請涉及各集團包保縣領(lǐng)導(dǎo)、項目業(yè)主、責(zé)任部門要切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，加快前期工作進(jìn)度，按期或提前開工。特別是黃果樹游客服務(wù)中心、市醫(yī)院關(guān)嶺分院、天書小鎮(zhèn)、海權(quán)食品、普利風(fēng)電場、高寨水庫擴容、小魯灰水庫、黔中水利樞紐坡頂花支渠、樂安谷旅游景區(qū)、xx年扶貧生態(tài)移民工程等億元以上項目要按期開工。三是抓在建。要加大協(xié)調(diào)力度，力爭黃果樹汽車露營基地、關(guān)索五星級酒店、居安房開、經(jīng)濟適用房等盡快復(fù)工，加快順天堂中藥飲片加工、高鐵站前廣場、民政綜合服務(wù)區(qū)、思源實驗學(xué)校等21個重大項目建設(shè)進(jìn)度。要圍繞下半年全省重點項目“百日會戰(zhàn)”和項目建設(shè)現(xiàn)場觀摩會抓好項目統(tǒng)籌調(diào)度，抓緊啟動全縣重點項目“百日會戰(zhàn)”工作，重點配合推進(jìn)納入省“百日會戰(zhàn)”的滬昆高鐵、馬馬崖一級水電站工程，確保三疊紀(jì)時代文化旅游度假區(qū)開工建設(shè)。

第二，抓住刺激消費重點。要把促消費作為穩(wěn)增長的基礎(chǔ)，挖掘消費潛力，培育消費熱點，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)。今年省政府出臺了促進(jìn)消費的29條具體措施，相關(guān)部門要認(rèn)真研究，結(jié)合實際提出我縣具體工作方案。首先，增加群眾收入。不折不扣落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，搞好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)農(nóng)村承包地有序流轉(zhuǎn)，不斷提高農(nóng)村居民經(jīng)營性、工資性和財產(chǎn)性收入。上半年全縣新增就業(yè)在10個縣中排位從第2位上升至第1位，但增速從第2位下降至第10位，要千方百計增加就業(yè)崗位，落實調(diào)整工資政策，建立工資正常增長機制，推進(jìn)社會保障擴面提標(biāo)，提高城鎮(zhèn)居民收入水平。其次，建設(shè)消費設(shè)施�？h工貿(mào)局、縣供銷社要加強指導(dǎo)，抓緊建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)村超市，改善農(nóng)村居民消費環(huán)境。縣住建局、縣工貿(mào)局、新區(qū)辦要強化中藥材、新型建材、汽車商貿(mào)、旅游商品專業(yè)市場規(guī)劃和招商力度�？h工貿(mào)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧辦、縣供銷社要認(rèn)真研究，在推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品電商方面務(wù)必要有突破。第三，拓展消費領(lǐng)域。縣住建局要主動研究，推進(jìn)購買存量商品房作為棚戶區(qū)改造安置房、保障性住房試點，消化房地產(chǎn)住房存量，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，推動住房消費。要以旅發(fā)大會為契機，加大關(guān)嶺旅游景區(qū)景點推介力度，推動旅游消費。要加大培育和工作對接力度，力爭將品匯尚購超市、國美電器關(guān)嶺店納入限上企業(yè)統(tǒng)計。

（三）破解三個難題。一是破解用地難題。經(jīng)過不懈努力全縣土地調(diào)規(guī)工作取得了積極進(jìn)展，縣國土局要積極跟進(jìn)，加大用地報建力度，積極向上爭取指標(biāo)，清理盤活閑置土地，通過“增減掛鉤”等方式最大限度保障用地需求，全力確保重點項目用地。二是破解融資難題。要抓住農(nóng)發(fā)行等政策性銀行支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策機遇，用好恒興投資有限責(zé)任公司等融資平臺，跟蹤農(nóng)發(fā)行頂云防洪搶險2億元融資，爭取9月初獲批，抓緊籌建水利投資公司，爭取農(nóng)發(fā)行年底前再批準(zhǔn)中長期基礎(chǔ)設(shè)施融資4億元。金融機構(gòu)要做細(xì)做實各項工作，加強對接溝通，對已簽的協(xié)議不折不扣地落實到位。進(jìn)一步建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務(wù)等方式，引進(jìn)社會資本參與項目建設(shè)，力爭下半年有項目實質(zhì)性落地。各部門要加大向上爭取資金力度。三是破解招商難題。重點抓好新醫(yī)藥大健康、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)、特色食品加工、文化旅游、新型建材等一批項目規(guī)劃論證，精包裝項目20個以上。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商，力爭海權(quán)牛肉加工、火龍果酵素及果酒加工、核桃系列產(chǎn)品加工等項目落地建設(shè)，切實提高生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目招引比重。要招到商，更要招好商，要多方考察招商引資企業(yè)投資實力、投資信譽、投資意愿，千方百計提高招商引資質(zhì)量。

（四）推進(jìn)四個輪子一起轉(zhuǎn)。就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化四個輪子一起轉(zhuǎn)。

一是堅持推動山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。一要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。今年以全市農(nóng)業(yè)觀摩會為契機，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造了一批亮點，但規(guī)模小、質(zhì)量有待提高，要重點在擴量提質(zhì)上下功夫。以2個省級園區(qū)、13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)為示范，不斷擴大蔬菜、茶葉、精品水果、中藥材種植面積，今年糧經(jīng)比要調(diào)整到40：60。全力做好8月份全省中藥材現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會有關(guān)項目推進(jìn)工作。二要大力培育新型經(jīng)營主體。把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體培育成農(nóng)民致富增收的有生力量。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真研究，把任務(wù)分解到位，納入考核。三要強化科技服務(wù)�？h農(nóng)業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的農(nóng)技人員要沉到田間地頭，加強對農(nóng)民的指導(dǎo)力度，一掛到底。新品種大面積種植前一定要先進(jìn)行小范圍試驗試種，充分論證可行性。四要推動農(nóng)業(yè)“接二連三”。

擴大桔梗、生姜、火龍果等農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，支持苗立克、順天堂等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強，引進(jìn)相關(guān)企業(yè)入園發(fā)展，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮為主的第二產(chǎn)業(yè)。今年8月上旬頂云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園招商引資工作要落實到位，著力培育以農(nóng)產(chǎn)品觀光、物流、旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。

二是堅持推動新型工業(yè)化。一要加快構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系。深入開展工業(yè)“百千萬”工程、“雙服務(wù)”行動及“民營企業(yè)服務(wù)年”活動，加大風(fēng)電、小水電、大理石飾面石材、新型建材等行業(yè)培育力度，最大限度幫助鐵合金、煤炭、水泥等生產(chǎn)困難企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能，推動能礦產(chǎn)業(yè)升級換代。大力發(fā)展生姜、火龍果、桔梗、丹參、關(guān)嶺牛和旅游商品等食品藥品加工行業(yè)，將綠色特色輕工業(yè)發(fā)展成關(guān)嶺特色工業(yè)。二要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)申建省級開發(fā)區(qū)進(jìn)度。下半年建成標(biāo)準(zhǔn)廠房1萬平方米以上，建成建材園基礎(chǔ)設(shè)施，力爭產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成投資10億元。對未按招商引資協(xié)議投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)的企業(yè)要拿出工作建議，逐個約談，依法督促企業(yè)履行協(xié)議內(nèi)容。三要抓好入規(guī)統(tǒng)計。加大對接力度，力爭永寧風(fēng)電場一期、王老吉飲料加工、苗立克中藥飲片加工等企業(yè)納入統(tǒng)計，恢復(fù)下哨煤礦規(guī)上統(tǒng)計資格。

三是堅持推動新型城鎮(zhèn)化。一要以新區(qū)為龍頭。全面加快頂云新區(qū)主次干道及支路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)進(jìn)度，加大頂營司城市綜合體招商引資力度。加快兩個中心建設(shè)掃尾工作，力爭今年春節(jié)前啟用兩個中心。完成縣城老農(nóng)貿(mào)市場改造工程，力爭啟動原糧食局片區(qū)棚戶區(qū)改造項目。二要以小城鎮(zhèn)為骨干。加快花江、永寧、崗烏等區(qū)域中心城鎮(zhèn)建設(shè)，積極探索PPP模式，吸收社會資金參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。三要以美麗鄉(xiāng)村為支點。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“六項行動計劃”，推進(jìn)農(nóng)民集中建房點建設(shè)，依托豐富的歷史文化底蘊、多彩的民族文化風(fēng)韻、神奇的自然風(fēng)光，新打造關(guān)索菠蘿溝村等60個獨具地方特色的美麗鄉(xiāng)村示范點，提高石板井、木城、東足、落葉新村等4個市級以上示范點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是堅持推動旅游產(chǎn)業(yè)化。 一要抓景區(qū)申報。加強向上對接力度，力爭將地質(zhì)公園、花江大峽谷申報為4A級景區(qū)，配合抓好地質(zhì)公園與黃果樹風(fēng)景區(qū)、屯堡景區(qū)聯(lián)合申報世界文化和自然雙遺產(chǎn)工作。二要抓項目落地。以灞陵河風(fēng)景區(qū)和化石群國家地質(zhì)公園2個省級“100個工程”為重點，加快景區(qū)經(jīng)營權(quán)改革，對接好高開司、貴旅集團、港中旅等有實力的投資者，力爭灞陵河風(fēng)景區(qū)、花江大峽谷等項目落地建設(shè)。年內(nèi)完成地質(zhì)公園二期項目建設(shè)。加大旅游業(yè)與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化融合力度，提高木城河、石板井等美麗鄉(xiāng)村旅游點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)數(shù)字影院、星級酒店等建設(shè)，全面提高關(guān)嶺的旅游接待能力，爭取把將旅游業(yè)打造成關(guān)嶺支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）守住五條底線。

第一，守住生態(tài)底線。今年省、市相繼提出到2020年森林覆蓋率提升到60%的目標(biāo)，同樣，我縣森林覆蓋率也要從《全縣縣鄉(xiāng)村造林綠化規(guī)劃》明確的到2020年達(dá)52%的目標(biāo)提高到60%。經(jīng)林業(yè)部門測算從今年起到2020年全縣有19萬畝荒山和16萬畝陡坡耕地需要造林綠化，任務(wù)異常艱巨，差距非常大，具體造林任務(wù)、造林圖斑要盡快拿出來，把任務(wù)落實到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。要用好森林保護(hù)“六個嚴(yán)禁”和環(huán)境保護(hù)“六個一律”兩把利劍，加大森林火災(zāi)案件和破壞環(huán)境案件查處力度，檢察院、法院要抓緊辦結(jié)今年森林火災(zāi)的幾起案件，嚴(yán)懲肇事者，縣電視臺、縣政府辦要在關(guān)嶺新聞和政府網(wǎng)站上曝光，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在重點區(qū)域曝光，形成震懾效應(yīng)。林業(yè)部門要抓緊啟動森林火災(zāi)災(zāi)后重建工作。要強力推進(jìn)退耕還林、石漠化治理和水土流失治理等重點生態(tài)工程建設(shè)，今年年底至明年年初關(guān)興公路沿線25度以上坡耕地要全部退下來，確保全年完成營造林13萬畝，治理石漠化面積14平方公里。要加快農(nóng)村飲水安全工程和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，全面加強集中式飲用水源地保護(hù)，住建和水務(wù)部門要搞好對接，不斷鞏固和提高集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和城鎮(zhèn)污水處理率。要把好水泥、鐵合金等行業(yè)脫硫、脫銷和除沉關(guān)，搞好建筑、道路，礦山揚塵和機動車尾氣排放治理，減少污染物排放，鞏固好空氣質(zhì)量優(yōu)良率。

第二，守住扶貧脫貧底線。今年全縣要實現(xiàn)“減貧摘帽”目標(biāo)，要按照總書記提出了“四個切實”、“六個精準(zhǔn)”、“四個一批”要求，切實抓好精準(zhǔn)扶貧工作�？h扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實抓好精準(zhǔn)扶貧建檔立卡復(fù)核分類工作，要把貧困群眾數(shù)量、貧困程度和致貧原因搞清，具體到戶到人。抓緊拿出扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、政策兜底保障一批、醫(yī)療救助扶持一批的具體方案，今年任務(wù)要盡快分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第三，守住民生保障底線。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。力爭思源實驗學(xué)校、綜合性高中9月份招生，抓好花江二中、花江中學(xué)并校工作，加快教育項目建設(shè)進(jìn)度。將學(xué)前教育三年入學(xué)率提高到75%，義務(wù)教育鞏固率提高到85%，高中階段毛入學(xué)率提高到80%。二要大力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，籌備好縣醫(yī)院二級甲等醫(yī)院創(chuàng)建考核評審工作。抓好提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療救助保障水平促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧省級試點。推進(jìn)基本衛(wèi)生公共服務(wù)項目整改工作，加快花江衛(wèi)生院、永寧衛(wèi)生院等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度，不斷提高基層醫(yī)療保障水平。三要全力抓好民政事業(yè)。加快民政綜合服務(wù)區(qū)、斷橋片區(qū)敬老院等項目建設(shè)進(jìn)度，精準(zhǔn)摸清留守兒童和留守老人情況，抓好留守兒童監(jiān)護(hù)、留守老人關(guān)護(hù)工作。

第四，守住安全穩(wěn)定底線。要大力抓好信訪維穩(wěn)“百日攻堅”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案督訪，及時排查化解矛盾糾紛，抓緊抓實重點對象包保，定期分析研判突破重點案件，確保今年不再發(fā)生重大群體性事件、進(jìn)京非訪和赴省、市集體訪。要深入開展嚴(yán)打整治、社會治安防控，確保不發(fā)生重大刑事案件。要加強生產(chǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查，加大老舊危房排查整治力度，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)和公共安全事故。

第五，守住三嚴(yán)三實底線。政府系統(tǒng)要堅持嚴(yán)字當(dāng)頭、實字為先，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，嚴(yán)格遵守作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定，以“三嚴(yán)三實”標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。要深入調(diào)查研究，加大向上對接力度，把分內(nèi)工作抓緊抓實，立說立行，全力推動各項工作順利開展。要層層傳遞壓力，嚴(yán)格考核獎懲，增比進(jìn)位和主要經(jīng)濟指標(biāo)未能完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)的年終考評不能評為“創(chuàng)先爭優(yōu)”獎，工作成果將作為本單位干部晉升的重要依據(jù)，對拖后腿的指標(biāo)責(zé)任部門將進(jìn)行追責(zé)處理。

【三】

同志們：

這次會議有兩項主要任務(wù)：一是認(rèn)真貫徹落實全省縣域經(jīng)濟工作會議精神，動員全市上下以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展，搶抓機遇，奮勇爭先，推動我市縣域經(jīng)濟再上新臺階。二是認(rèn)真分析全市經(jīng)濟工作面臨的形勢和任務(wù)、困難和問題，引導(dǎo)全市上下咬定發(fā)展第一要務(wù)不放松，大干當(dāng)前，克難奮進(jìn)，全力做好當(dāng)前各項工作，確保實現(xiàn)時間過半、完成任務(wù)過半，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)打下基礎(chǔ)、爭取主動。

今天上午大家實地參觀了英山、羅田兩個縣的部分發(fā)展現(xiàn)場，剛才聽取了他們和李時珍醫(yī)藥集團的典型發(fā)言。羅田構(gòu)建綠色發(fā)展先行區(qū)，英山建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)主陣地，李時珍醫(yī)藥集團當(dāng)好縣域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，都是貫徹落實五大發(fā)展理念的典型，值得各地各企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。盡管他們總量規(guī)模沒有那么大，發(fā)展速度沒有那么快，但發(fā)展的路子對、氛圍濃、作風(fēng)實，對我們做好新形勢下的縣域經(jīng)濟工作具有風(fēng)向標(biāo)的意義。希望各地通過現(xiàn)場參觀、典型交流，相互學(xué)習(xí)、相互碰撞，開闊視野、更新思維，深刻認(rèn)識把握新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，深入思考分析自身縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的短板和瓶頸，堅持競進(jìn)提質(zhì)，聚焦換道超越，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟發(fā)展新局面。下面，我講幾點意見：

一、認(rèn)清形勢，堅定信心，咬定發(fā)展不放松

今年以來，我們深入貫徹中央和省委、省政府決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全市經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。初步預(yù)計，1-5月份，全市規(guī)上工業(yè)增加值增速在8.3%-9%之間，固定資產(chǎn)投資增長7.2%，社會消費品零售總額增長9.9%，公共財政預(yù)算收入增長12.1%。在看到總體形勢趨穩(wěn)的同時，我們也明顯感覺到發(fā)展的下行壓力不斷加大，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的態(tài)勢還不明朗。在這種情況下，如何看待經(jīng)濟形勢，如何看清發(fā)展大勢，對于我們沉著冷靜、積極向上、堅定自信地抓好經(jīng)濟工作具有十分重要的意義。到底怎么看?我認(rèn)為要堅持兩點論，做到“三看”，才能“不畏浮云遮望眼”，避免“不識廬山真面目”。

首先，對全省縣域經(jīng)濟考核要辯證看。在xx年全省縣域經(jīng)濟考核中，我市縣域經(jīng)濟整體滑坡、排位靠后。10個縣(市、區(qū))中，武穴、黃梅、蘄春、麻城排位倒退，黃州、團風(fēng)、紅安、浠水、英山排位持平。在分類排位中，除麻城、武穴、紅安相對靠前外，其余7個縣均在中后位置。一類地區(qū)22個考核單位，黃州居第21位;二類地區(qū)29個考核單位，黃梅、蘄春、團風(fēng)分居第24位、25位、28位;三類地區(qū)29個考核單位，英山居第27位。相比之下，襄陽納入考核的7個縣(市、區(qū))，全部進(jìn)入分類考核前8名，6個縣(市、區(qū))受到省委、省政府表彰。在看到退的同時，我們還要看到進(jìn)，這次羅田獲得了全省進(jìn)位獎。x年羅田在三類縣域中排第18位，xx年提升至第13位。羅田為什么進(jìn)?主要是綠色發(fā)展和社會民生做得扎實，兩項指標(biāo)分別在全省排第3位、第11位。再看襄陽為什么好?就是他們在工業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展水平高的情況上，堅定不移地做大做強工業(yè)，使之成為立市之本、強市之基。進(jìn)退之間，內(nèi)外之比，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，全省縣域經(jīng)濟考核反映出了全市縣域經(jīng)濟總量不大、工業(yè)不強、質(zhì)效不高、后勁不足的客觀實際。對此，我們既不能妄自菲薄，也不能無動于衷，要切實增強加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感和使命感，換腦袋、換思路，昂揚斗志、逆勢而上，持之以恒、快馬加鞭地補齊發(fā)展短板。

其二，對全市經(jīng)濟運行態(tài)勢要全面看。一方面，要看到積極變化。工業(yè)總體穩(wěn)定向好，1-4月份，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長9.6%，同比提高0.6個百分點，高于全省平均水平。投資結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，1-4月份，全市工業(yè)投資139.7億元，同比增長24.6%，高于固定資產(chǎn)投資增速19.5個百分點;基礎(chǔ)設(shè)施投資102.73億元，同比增長16.2%，高于固定資產(chǎn)投資增速11.1個百分點。金融市場持續(xù)繁榮，1-5月份，全市存款余額2652.08億元，比年初增加331.11億元，同比增長17.2%;貸款余額1105.92億元，比年初增加114.84億元，同比增長23.02%;存貸比為41.7%，同比提高2.8個百分點。另一方面，要看到突出問題。經(jīng)濟下行過快，GDP、工業(yè)、投資、消費增速進(jìn)一步回落，與年度預(yù)期目標(biāo)差距較大。投資支撐乏力，1-4月份，億元以上項目投資217.9億元，增速同比回落25個百分點;全市投資資金到位478億元，下降3.9%。企業(yè)經(jīng)營困難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本明顯上升，制約企業(yè)發(fā)展的要素瓶頸依然存在，資金難始終是企業(yè)反映最集中最強烈的問題。這就可以看出，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展說到底必須緊緊扭住投資第一、產(chǎn)業(yè)第一、工業(yè)第一、企業(yè)第一。要堅決克服畏難傾向、厭戰(zhàn)傾向，進(jìn)一步加大招商引資力度，加快項目建設(shè)速度，在困難中突破，在競進(jìn)中發(fā)展。

其三，對當(dāng)前各種發(fā)展機遇要積極看。從國家層面講，中央對我國經(jīng)濟運行作出了L型走勢的綜合判斷，堅持實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，要求各地堅定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實“三去一降一補”五大重點任務(wù)。從省級層面講，全省縣域經(jīng)濟工作會議明確提出，支持20至x個發(fā)展?jié)摿Υ�、承載能力強的縣市建設(shè)成為新的增長節(jié)點，推動3至5個經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、帶動能力強的地級市建設(shè)區(qū)域性中心城市、成為新興增長極。從產(chǎn)業(yè)革命層面講，當(dāng)前正在孕育興起的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成歷史性交匯，“互聯(lián)網(wǎng)+”“分享經(jīng)濟”“智能制造”等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，帶動新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。從項目建設(shè)層面講，1-4月份，全市新開工項目341個，同比增加139個;1-5月份，全市新引進(jìn)重點項目153個，協(xié)議總投資387.808億元，其中5億元以上的重大項目18個。投資90億元的合安九客運專線(黃梅段)，投資50億元的光谷聯(lián)合科技城，投資48.4億元的大別山電廠二期2x660兆瓦擴建工程，投資20億元的麻城現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)園，投資6.8億元的中船重工712所軍民結(jié)合科技產(chǎn)業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項目都已經(jīng)正式開工。這都為我們推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，打下了基礎(chǔ)。機遇稍縱即逝，發(fā)展時不我待，分化規(guī)律使然。不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。我們要積極作為、主動作為、帶頭作為，搶抓、快抓、抓準(zhǔn)、抓實當(dāng)前各種發(fā)展機遇，搶占新的經(jīng)濟發(fā)展制高點，力爭在新一輪發(fā)展中脫穎而出、迎頭趕上。

二、換道超越，全面提升，打造縣域經(jīng)濟升級版

黨的xx以來，我國經(jīng)濟社會進(jìn)入了以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)的新時代。站在新的歷史起點上，縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)、環(huán)境、條件、路徑、目標(biāo)都發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)到了一個只有全面加快轉(zhuǎn)型升級才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)的新階段。全省縣域經(jīng)濟工作會議對當(dāng)前和今后一個時期縣域經(jīng)濟發(fā)展作出了總體部署，會議精神可以概括為三個關(guān)鍵詞：換道超越，全面提升，補齊短板。黃岡怎么貫徹落實會議精神?縣域經(jīng)濟怎么發(fā)展?就是要堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，更加堅定自覺地以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以“四個大別山”建設(shè)為旗幟，以“雙強雙興”為重點，以“四大行動”為載體，樹立“換道超越”新思維，準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟全面提升的新特征，把補短板作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重心、重點，奮力打造縣域經(jīng)濟升級版。

第一，解放思想，換道超越。思想解放不夠，依然是我們最大的短板。“十三五”時期，黃岡要加快振興發(fā)展，實現(xiàn)“一極三區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，僅靠彎道加速難以達(dá)成目標(biāo)，“換道超越”是必然選擇。什么叫“換道超越”?如果說“彎道超越”是同一路徑的快慢問題，那么“換道超越”則是不同路徑的選擇問題。“換道超越”其本質(zhì)是更新思維理念，緊跟時代潮流，搶抓發(fā)展機遇，換理念之道、思路之道，換方法之道、路徑之道，把縣域經(jīng)濟發(fā)展換到踐行五大發(fā)展理念的道路上來，換到落實“三維綱要”的道路上來，換到“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”的道路上來。我們要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立“換道超越”思維，真正念好“市場大學(xué)”“綠色大學(xué)”“開放大學(xué)”“人民大學(xué)”，以新理念新思維搶抓大別山振興發(fā)展規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群、健全生態(tài)保護(hù)機制等多重發(fā)展機遇，深入推進(jìn)“雙強雙興”，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展換道超越。

第二，做強工業(yè)，轉(zhuǎn)型升級。這次全省縣域經(jīng)濟會在襄陽召開，給我們最大啟示就是工業(yè)強市。襄陽xx年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6121.1億元，工業(yè)增速達(dá)到9.8%，分列全省第2位和第3位;駱駝股份、襄大農(nóng)牧躋身中國民營企業(yè)500強，三環(huán)車橋、三環(huán)鍛造、駱駝集團、湖北金洋躍居全國同行業(yè)第一;谷城縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到707億元，10億元以上企業(yè)達(dá)到12家。與之相比，我市xx年規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1909億元，僅占全省份額的4.2%;全市企業(yè)戶平產(chǎn)值只有1.14億元，而全省達(dá)到2.84億元。全省工業(yè)占GDP45.2%，進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，而我市只占37.7%，尚處在工業(yè)化的初期階段。我們必須按照“產(chǎn)城融合、園城同建，工業(yè)主導(dǎo)、三產(chǎn)協(xié)調(diào)，集群發(fā)展、多業(yè)支撐”的總體思路，大力實施中小企業(yè)成長工程和市場主體倍增計劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，率先實現(xiàn)強工突破。

第三，產(chǎn)業(yè)支撐，特色突破。我市處于發(fā)展的追趕期，做大經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小縣際差距是我們打造縣域經(jīng)濟升級版的三項重大任務(wù)。從經(jīng)濟總量看，全市縣域經(jīng)濟平均規(guī)模只有158.92億元，全省為222.81億元，低于全省63.89億元;GDP過200億元的縣僅2個，不足100億元的仍有2個，而全省過100億元的有61個，過x0億元的有20個，過500億元的有9個。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為23.89：38.91：37.20，農(nóng)業(yè)占比較高，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.2:45.7:43.11，工業(yè)占主導(dǎo)地位。從縣域?qū)嵙�看，麻城、武穴的�?jīng)濟總量占全市的x.5%，公共財政一般預(yù)算收入占全市的27%，全市發(fā)展不平衡的現(xiàn)象比較突出。破解這三大難題，關(guān)鍵在于各地要堅持“四化”同步發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)支撐，按照市委、市政府既定的發(fā)展定位，因地制宜、因勢利導(dǎo)，揚長補短、揚長避短，千方百計做大做強特色產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展定位變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，把資源優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，走出一條符合自身實際、彰顯本地特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展新路。

第四，生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。鴻忠書記對綠色發(fā)展的問題再三強調(diào)，要求我們不能認(rèn)為發(fā)展理念特別是綠色發(fā)展理念主要是在國家、省級和市州層面，縣級層面可以粗放一點、粗糙一點、落后一點，不能覺得“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是不要發(fā)展。大家要深刻認(rèn)識到，踐行綠色發(fā)展理念的本質(zhì)是要實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。“十二五”期間，我市緊扣“四個大別山”建設(shè)，堅持“綠水青山就是金山銀山”、“綠色決定生死”，落實國家主體生態(tài)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，用紅色精神推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗黃岡，綠色大別山建設(shè)富有成效。今年以來，市委勇?lián)�綠色發(fā)展主體責(zé)任，強力推進(jìn)長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展，加快建設(shè)白蓮河綠色發(fā)展示范區(qū)，全面開展“雷霆行動”、重拳整治十大污染問題，各項工作取得階段性進(jìn)展，在全市上下凝聚了綠色正能量，彰顯了黃岡綠色發(fā)展新追求。這次會議把羅田、英山作為現(xiàn)場，就是讓大家看一看綠色發(fā)展理念怎么去踐行，能不能取得實效。事實告訴我們，羅田通過構(gòu)建綠色發(fā)展先行區(qū)，以全域旅游打造了“美景羅田”，英山圍繞建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)主陣地，以“五城同創(chuàng)”塑造了“秀美英山”。各地在加快縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須高舉綠色發(fā)展大旗，把綠色發(fā)展理念牢記于心、付諸于行，不斷厚植發(fā)展新優(yōu)勢，培育發(fā)展新動能。

三、突出重點，強化措施，全力以赴做好當(dāng)前經(jīng)濟工作

今天是6月14日，距離半年節(jié)點不到20天，能不能實現(xiàn)“雙過半”，對于“十三五”開局具有重要意義。從1-5月份預(yù)計數(shù)據(jù)看，全市主要經(jīng)濟指標(biāo)增速大幅回落，各項工作任務(wù)進(jìn)展滯后，沒有達(dá)到既定的時序目標(biāo)，實現(xiàn)時間過半、完成任務(wù)過半異常艱難。面對更加嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，我們要統(tǒng)一思想、堅定信心、凝聚合力，咬定發(fā)展這個第一要務(wù)不放松，堅持完成全年目標(biāo)任務(wù)不懈怠，保持戰(zhàn)略定力不動搖，進(jìn)一步突出重點、強化措施，全力以赴、大干當(dāng)前，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，持續(xù)掀起“四大行動”新熱潮，沖刺“雙過半”，奮力保全年。

(一)千方百計抓項目擴投資。首先，要積極向上爭取項目。當(dāng)前，國家出臺了一系列含金量高的政策，如今年國家計劃完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，實施投資6500億元的新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，光纖村村通工程，分季度發(fā)行專項建設(shè)基金，擴大債券融資規(guī)模等等。我們要搶抓難得的政策機遇，爭分奪秒做好項目的策劃、謀劃、儲備和爭取等工作，爭取多上一批大項目、好項目。其次，要加快建設(shè)現(xiàn)有項目。對今年已建成投產(chǎn)的重點項目，要發(fā)揮“兩只手”的作用，迅速打開市場、擴大批量、達(dá)產(chǎn)達(dá)規(guī)，力爭當(dāng)年見效、當(dāng)年受益，發(fā)揮出項目應(yīng)有的增長潛力和拉動作用。對在建項目要倒排工期，各掛帥領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，服務(wù)專班一線對接，力爭早建成、早投產(chǎn)、早受益。對擬建項目開工，要定領(lǐng)導(dǎo)、定專班、定方案、定建成投產(chǎn)時間，實行目標(biāo)管理、“一站式”服務(wù)。重點加大中國光彩事業(yè)黃岡(紅安)老區(qū)行簽約項目和“三大活動”簽約項目的跟蹤督辦力度，完善重點項目責(zé)任清單，建立“交辦—督辦—銷號”工作機制，全力解決項目落地、開工和建設(shè)中的問題。其三，要抓好責(zé)任落實。緊扣重大規(guī)劃項目啟動年、推廣PPP模式突破年、投融資體制改革深化年等主題，嚴(yán)格落實“五個一”工作機制、工作專班“四包”責(zé)任制、項目建設(shè)月報制，加快推進(jìn)市縣四大重點工程和“雙十”重點項目，帶動“雙百”項目行動取得更大突破和更好成效。

(二)堅定不移抓招商增后勁。黃岡經(jīng)濟發(fā)展的底子薄，招商引資是做大經(jīng)濟總量、提升發(fā)展質(zhì)量的不二法門，必須一以貫之，抓緊抓實。首先，要創(chuàng)新方式方法。要運用好信息變意向、意向變協(xié)議、協(xié)議變合同、合同變工地和推介會、小分隊、大員上、反復(fù)擂的“四變”“四法”等理論成果去招商引資，學(xué)習(xí)借鑒紅安等地的經(jīng)驗做法去招商引資，充分發(fā)揮好招商分局的作用去招商引資。第二，要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭主動對接聯(lián)系企業(yè)家，提高決策效率。各招商分局掛帥領(lǐng)導(dǎo)要真正上手抓招商、下手解難題，到項目一線去督辦落實，推動簽約項目早日開工投產(chǎn)。第三，要加快成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)加大已簽約項目的跟蹤落實和督辦服務(wù)力度，力爭項目早落戶、資金早到位、企業(yè)早投產(chǎn)。要集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，讓六七八三個月成為項目集中落戶開工季。第四，要打造發(fā)展平臺。各地在加快園區(qū)等硬平臺建設(shè)的同時，要強力推進(jìn)發(fā)展軟環(huán)境的優(yōu)化，重點從制度、體制、機制、政策上破除和解決制約發(fā)展的突出問題。市區(qū)要繼續(xù)強力推進(jìn)武漢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黃岡產(chǎn)業(yè)園和光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園這兩個共建園區(qū)建設(shè)。要把黃岡楚商聯(lián)合會打造成招商引資平臺、信息共享平臺、內(nèi)外合作平臺等綜合性發(fā)展平臺，迅速開展黃岡楚商回訪活動，發(fā)揮好黃岡楚商建設(shè)家鄉(xiāng)的作用和力量。

(三)更大力度抓服務(wù)激活力。各級各部門要著重在融資、用工、人才和環(huán)境等方面為企業(yè)解決難題、辦實事，強化金融、用地、用電、用工等要素保障，貫徹落實好經(jīng)濟體制改革重點工作。一是要堅決落實五大任務(wù)。在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿上堅決克服僥幸心理和觀望心態(tài)，同時要充分運用大別山金融論壇各項成果，全力推進(jìn)大別山金融中心建設(shè)，積極發(fā)揮大別山綠色發(fā)展股權(quán)投資基金和中歐創(chuàng)投資金的作用，著力補齊黃岡金融短板，大力改善金融服務(wù)實體經(jīng)濟工作。在降成本上要不折不扣落實好國家和省、市出臺的相關(guān)政策，列出任務(wù)清單，一項一項落實落地，及時釋放政策紅利，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和有效應(yīng)對經(jīng)濟下行創(chuàng)造條件。二是要堅決落實“三提”工作措施。推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)，采取審批一站服務(wù)、個性解難服務(wù)、公共平臺服務(wù)、政策扶持服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)駐點服務(wù)、專班定向服務(wù)等各種服務(wù)多管齊下、同時并舉，確保企業(yè)對政府服務(wù)的滿意率達(dá)到80%以上;推進(jìn)解難提效，確保企業(yè)行政性困難解決率達(dá)到80%以上，融資性困難緩解率達(dá)到50%以上，市場性困難助解率達(dá)到x%以上，政策性困難解答率達(dá)到100%;推進(jìn)發(fā)展提速，全方位實施“中小企業(yè)成長工程”等，力爭全市工業(yè)增長速度達(dá)到8%以上，新增規(guī)模企業(yè)100家左右，新增億元企業(yè)50家左右。

(四)持之以恒抓“雙創(chuàng)”提實效。要持續(xù)強力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，深化拓展市校合作、一園八基地、千企聯(lián)百校等工作，把“創(chuàng)天下”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)節(jié)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、聚集人氣的品牌，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要依靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，推動招商引資與招才引智的融合，從單純引才、單純招商向“人、財、項目”打包引進(jìn)轉(zhuǎn)變，形成“團隊+技術(shù)+資本”的招商新模式;促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動與經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)合，加快新技術(shù)新模式與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成產(chǎn)、學(xué)、研良性循環(huán)，使創(chuàng)新為企業(yè)產(chǎn)品更新、市場擴張、轉(zhuǎn)型升級提供更直接更有力的支撐。

四、履職盡責(zé)，競進(jìn)作為，不折不扣抓好工作落實

(一)提振精神狀態(tài)。鴻忠書記在全省縣域經(jīng)濟會上特別指出“精神經(jīng)濟學(xué)”與焦裕祿提到的“精神原子彈”有異曲同工之處，都是在客觀條件有限的情況下，強調(diào)發(fā)揮精神的作用，發(fā)揮人的主觀能動性。精神之中有“經(jīng)濟學(xué)”，強大的精神力量可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟財富。越是在經(jīng)濟下行壓力加大、矛盾困難增多的情況下，越是要用好“精神經(jīng)濟學(xué)”�？h、鄉(xiāng)兩級集中換屆即將展開，各地要把集中換屆當(dāng)做發(fā)展機遇來抓，借助“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的東風(fēng)，要換出更好的精神區(qū)位，換出更強的發(fā)展勁頭，換出勇于擔(dān)當(dāng)、競進(jìn)作為的“發(fā)展官”。各級黨組織要劍指為官不為，深入推進(jìn)干部履職盡責(zé)管理工作，對不認(rèn)真履職、工作不在狀態(tài)、不敢擔(dān)當(dāng)、無能力、不作為的干部堅決予以組織調(diào)整，讓“四類先生”在黃岡無立足之地、無生存之處，讓“清廉為官、事業(yè)有為”在老區(qū)落地生根、蔚然成風(fēng)。

(二)強化督辦考核。當(dāng)前，各地各部門工作任務(wù)繁重，特別是防汛抗災(zāi)、精準(zhǔn)扶貧等重點工作，都要抓得緊而又緊。這些都是與經(jīng)濟工作相互促進(jìn)、相互支持，必須把重點工作與經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一起來，加大力度，共同督辦，統(tǒng)籌推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)督辦。各級主要領(lǐng)導(dǎo)和各條線分管領(lǐng)導(dǎo)對重點工作和分管范圍內(nèi)的工作要隨時掌控、隨時督查、隨時服務(wù)，確保按進(jìn)度推進(jìn)到位。各部門一把手要守土有責(zé)、守土盡責(zé)、守土負(fù)責(zé)，立足崗位實際，全身心投入工作，全方位服務(wù)發(fā)展，親自研究、親自部署、親自上陣，挑好該挑的擔(dān)子，做好該做的事情。二是現(xiàn)場督辦。要圍繞重點工作、重大項目，召開形式多樣的督辦會議，既到工作先進(jìn)的地方召開，總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵干勁，典型示范;也要到工作落后的地方召開，督辦進(jìn)度，分析問題，倒逼發(fā)展。三是考核督辦。市委圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，研究制定了縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子新的政績考核體系，由“四個全面”基礎(chǔ)指標(biāo)、市委市政府專項考核指標(biāo)、縣(市、區(qū))特色工作指標(biāo)構(gòu)成。新的政績考核體系為加快“四個大別山”建設(shè)提供了科學(xué)引領(lǐng)。各地要對照新的考核體系，認(rèn)真謀劃推進(jìn)重要工作、重大項目、重點工程，抓好工作落實，干出新的發(fā)展業(yè)績，形成比拼趕超、爭先恐后、爭強進(jìn)位、競進(jìn)有為的濃厚氣場。市委半年考核方案即將印發(fā)實施，各地各部門要精心準(zhǔn)備、認(rèn)真對待、積極配合，各考核專項小組要聚焦發(fā)展、抓住關(guān)鍵，深入基層、考準(zhǔn)考實，對考核情況進(jìn)行綜合分析，找出具體問題，提出工作建議，列出整改清單，把考核的指揮棒作用、倒逼功能發(fā)揮出來，決不能一考了之。要強化考核結(jié)果的運用，將其作為提拔、培養(yǎng)、使用、管理、監(jiān)督干部的重要依據(jù)。

(三)提升能力水平。新常態(tài)下，勝任經(jīng)濟工作必須依靠學(xué)習(xí)依靠能力依靠擔(dān)當(dāng)。要加強學(xué)習(xí)。特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識，不斷增長專業(yè)才干，否則抓工作就會無從下手，抓落實就是籠而統(tǒng)之。要研究問題。要及時研究國家和省出臺的各項方針政策，結(jié)合黃岡實際抓好貫徹落實。要強化對經(jīng)濟的調(diào)度、監(jiān)測和分析，及時采取有針對性措施。要圍繞年初制定的各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行查漏補缺，針對薄弱環(huán)節(jié)、突出問題，一項一項認(rèn)真研究，制定落實行之有效的辦法。要強化擔(dān)當(dāng)。勇于擔(dān)當(dāng)是干部能力水平的核心所在，一個不擔(dān)當(dāng)?shù)母刹�，即使有最大的能力最高的水平也是空談。�?dāng)前，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快“四大行動”，開展“四大創(chuàng)建”，項項都是硬任務(wù)，個個都是大難關(guān)，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，敢抓敢管、敢于亮劍，大膽闖、大膽試，勇于闖關(guān)奪隘、爬坡過坎，一點一點攻堅破冰，一步一步發(fā)展壯大，持之以恒、久久為功，經(jīng)濟社會發(fā)展必然會呈現(xiàn)新氣象。

(四)營造干事氛圍。要堅持以發(fā)展論英雄的鮮明導(dǎo)向，加大對不作為慢作為亂作為的問責(zé)追責(zé)力度，加大對抓經(jīng)濟、抓項目、抓發(fā)展的宣傳力度，正確引導(dǎo)社會輿論和預(yù)期，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，在全市形成謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展的強大氣場。要堅持以全面從嚴(yán)治黨保障經(jīng)濟發(fā)展，始終把紀(jì)律挺在前面，營造良好政治生態(tài)。落實好干部五條標(biāo)準(zhǔn)和“兩用兩反對”用人導(dǎo)向，大力選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部，深入實施干部“能上能下”機制，用制度促進(jìn)“能者上、庸者下、劣者汰”，形成有為者有位、不為者挪位、不廉者丟位的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

【四】

同志們：

這次市委經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)今年經(jīng)濟工作，部署明年經(jīng)濟工作，大力推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，不斷開創(chuàng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講四個方面的問題。

一、開放強市產(chǎn)業(yè)立市有好的勢頭，我們要乘勢而上

即將過去的xx年，是黨的十九大勝利召開之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央和省委省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，全面貫徹黨的十九大和市第七次黨代會精神，大力實施開放強市、產(chǎn)業(yè)立市戰(zhàn)略，著力抓好“四培”“四個轉(zhuǎn)變”，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

一年來，我們緊緊咬住創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)，被評為貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大政策措施先進(jìn)典型，并獎勵“免督查”，綜合治理、安全生產(chǎn)、計劃生育工作在省委經(jīng)濟工作會議上被評為先進(jìn)，獲得“滿堂紅”；我們大力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，成功創(chuàng)建國家級高新區(qū)，成為全省既有國家級經(jīng)開區(qū)、又有國家級高新區(qū)的三個市州之一；我們積極辦好重大會議活動，圓滿承辦中德法治國家對話研討會、第十三屆全運會龍舟決賽、全國100大城市機關(guān)黨建工作經(jīng)驗交流會和常德國際馬拉松賽，獲得各方面的高度評價；我們深入抓好海綿城市試點，穿紫河治理得到央視《新聞聯(lián)播》等多個欄目集中報道，海綿城市建設(shè)成果亮相全國“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成就展；我們加快發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，閉園三年改造的桃花源正式開園；我們不斷擦亮常德城市品牌，第三次蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號，入選全國生態(tài)修復(fù)、城市修補試點城市和全國首批“公交都市”創(chuàng)建城市，成為央視《家和萬事興》欄目推介的四大城市名片之一；我們?nèi)�力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市人民盼望已久的常益長高鐵將在12月26日正式開工，沅澧快速干線1號大道鼎城崗市至臨澧太平段、2號大道石門段和澹水大橋至馬堰段、6號大道漢壽段建成通車；我們成功應(yīng)對特大水情雨情，實現(xiàn)了不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、不因災(zāi)死亡一人的目標(biāo)。可以說，這一年是全市經(jīng)濟社會發(fā)展好事連連、好戲連臺、好評如潮的一年，是各項工作更有奮斗、更有態(tài)勢、更有成效的一年。

1.體現(xiàn)在經(jīng)濟運行上。主要經(jīng)濟指標(biāo)保持全省中上游水平。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；固定資產(chǎn)投資增長14%；一般公共預(yù)算收入增長10%左右，稅收收入占財政收入比重保持全省領(lǐng)先水平；城鄉(xiāng)居民收入分別增長8.2%和8.6%；進(jìn)出口總額增長50%以上。

2.體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。制定實施“1+X”系列文件和《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)立市三年行動計劃》，加大降費減負(fù)力度，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實施常德品牌行動，促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)向好。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房139萬平方米，新開工億元以上工業(yè)項目73個，規(guī)模工業(yè)增加值增長6.5%。中國醫(yī)藥、中國建筑、中鐵投、上海龍元、北京首創(chuàng)、中藍(lán)科技等一批戰(zhàn)略投資者引進(jìn)落地，粵港�？�、鑫曜科技、遠(yuǎn)大住工等項目建成投產(chǎn)，常德煙廠易地技改、溢多利、中聯(lián)起重機械生產(chǎn)基地等項目加快推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。新增省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)7個、規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)95家、農(nóng)民合作社743家，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長20%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。積極推進(jìn)全域旅游，培育壯大美麗經(jīng)濟，桃花源、柳葉湖、穿紫河、城頭山等旅游熱點不斷升溫，接待國內(nèi)外游客增長25%，旅游綜合收入增長21%。金融、商貿(mào)、物流、電商等服務(wù)業(yè)蓬勃興旺。

3.體現(xiàn)在城鄉(xiāng)建設(shè)上。堅持以新型城鎮(zhèn)化帶動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局。城市建設(shè)進(jìn)一步提速。海綿城市建設(shè)三年試點任務(wù)基本完成，華僑城卡樂世界、大唐司馬、禾田居、常德畫墻、片區(qū)棚改等項目加快建設(shè)，白馬湖、陽明湖、丹洲生態(tài)城等板塊開發(fā)有序推進(jìn)。縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)全面提質(zhì)，有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被列為全國重點鎮(zhèn)。農(nóng)村面貌進(jìn)一步改觀。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整市推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度加大，桃花源、太陽谷、城頭山、西洞庭“四大示范片區(qū)”建設(shè)展現(xiàn)新的面貌。基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善。黔張常鐵路、沅江隧道、沅水四橋等項目加快建設(shè)，新改建干線公路和農(nóng)村公路1500公里，水利、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新成效。

4.體現(xiàn)在改革創(chuàng)新上。深入推進(jìn)改革攻堅，省委部署的x項改革任務(wù)和市里確定的十大自主改革有序?qū)嵤��?ldquo;兩同時”談話、津市“綠色存折”等一批改革形成常德經(jīng)驗。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，繼續(xù)精簡下放審批權(quán)限，在全省率先推行“二十證合一”，涉企收費目錄清單全面公示，企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，群眾辦事更加方便。深入推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，新增市場主體4.5萬戶，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍進(jìn)一步濃厚。深入推進(jìn)瓶頸破解，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長14%和28%，新增建設(shè)用地2.2萬畝，人才引進(jìn)取得突破。

5.體現(xiàn)在民生保障上。認(rèn)真貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。脫貧攻堅精準(zhǔn)有力，舉全市之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，今年可實現(xiàn)石門貧困縣摘帽、7.3萬人100個以上貧困村脫貧、90%以上貧困村集體經(jīng)濟收入超過4萬元，涌現(xiàn)出“扶貧楷模”王新法等一批先進(jìn)典型。生態(tài)環(huán)保力度空前，強力推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改，珊珀湖治理、歐美黑楊清除、河道采砂整治、城市黑臭水體整治等工作扎實有效，獲得國際濕地城市認(rèn)證提名。各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，高考繼續(xù)保持全省文科第一、理科第二的好成績，湘雅常德醫(yī)院正式運營，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.1萬人，文化體育、社會保障、人口計生等各方面工作實現(xiàn)新的發(fā)展。社會大局和諧穩(wěn)定，平安常德、法治常德建設(shè)深入推進(jìn)，“回應(yīng)民調(diào)關(guān)注、打擊違法犯罪”富有成效，“無上訪村（社區(qū)）”建設(shè)全面推開，一批信訪突出問題得到有效化解；安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

6.體現(xiàn)在管黨治黨上。制定實施全面從嚴(yán)治黨“18條”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。強化政治建設(shè)，始終把旗幟鮮明講政治作為根本要求，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，營造了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。強化思想建設(shè)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，全方位、多角度、深層次推動黨的十九大精神入腦入心。強化組織建設(shè)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，不斷優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提拔重用了一批優(yōu)秀年輕干部；加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，圓滿完成村、社區(qū)換屆，創(chuàng)新推進(jìn)智慧黨建，努力把服務(wù)送到群眾的家門口；構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固、發(fā)展和壯大；黨對人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強；黨管武裝工作取得新的成績。強化作風(fēng)建設(shè)，出臺實施嚴(yán)明工作紀(jì)律、嚴(yán)格工作責(zé)任十項規(guī)定，持之以恒糾“四風(fēng)”、治陋習(xí)，深入開展公款吃喝、公款旅游、違規(guī)收受紅包禮金、違規(guī)發(fā)放獎金福利、扶貧領(lǐng)域突出問題、“雁過拔毛式”腐敗等專項整治，干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。強化紀(jì)律建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革有力有序推進(jìn)，充分發(fā)揮巡察利劍作用，嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)案件，始終保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

事非經(jīng)過不知難，發(fā)展的過程就是克服困難、解決問題的過程。當(dāng)前，我們?nèi)匀幻媾R著發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)的雙重壓力，面臨著加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的雙重任務(wù)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難度較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新的經(jīng)濟增長點沒有形成規(guī)模；項目落地進(jìn)展不快，一些項目久議不決、久拖不建、久建不成的現(xiàn)象依然存在；開放經(jīng)濟體量不大，對外開放程度低，外經(jīng)外貿(mào)總量小，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用還很弱；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，項目審批程序多、時間長、手續(xù)雜的問題依然存在，有的干部不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。想，都是問題；干，才是答案。我們要堅持問題導(dǎo)向，奔著問題去，揪著問題改，在干中戰(zhàn)勝困難，在干中解決問題，在干中乘勢而上，推動常德經(jīng)濟社會發(fā)展駛向更加寬闊的大道。

二、開放強市產(chǎn)業(yè)立市有好的機遇，我們要借機前行

明年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是新時代推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市的關(guān)鍵之年，是全面建成小康社會的決勝之年。做好明年經(jīng)濟工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，大力推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，切實抓好“四培”“四個轉(zhuǎn)變”，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)方面取得扎實進(jìn)展，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長12%以上，一般公共預(yù)算收入增長10%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.5%以上，爭取全面建成小康社會達(dá)標(biāo)授牌。

新時代蘊含新機遇，新機遇昭示新未來。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進(jìn)入了新時代，對各項工作提出了更高要求，也給地方發(fā)展帶來了更多機遇。立足新的歷史方位，我們要善于發(fā)現(xiàn)新機遇、把握新機遇、用好新機遇，努力把機遇轉(zhuǎn)化為項目實體，轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，轉(zhuǎn)化為民生福祉，轉(zhuǎn)化為開放強市、產(chǎn)業(yè)立市的生動實踐。

1.要借宏觀政策利好把開放強市產(chǎn)業(yè)立市推向前進(jìn)。黨的x大以來，我們黨堅持觀大勢、謀全局、干實事，在實踐中形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想。黨的十九大勝利召開，為經(jīng)濟發(fā)展在理念上、戰(zhàn)略上、舉措上、預(yù)期上注入了強大動能。這次中央經(jīng)濟工作會議的一大亮點，明確提出推動高質(zhì)量發(fā)展。省委省政府深入實施創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，把明年確定為“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”。中央和省委省政府的決策部署，必將出臺一系列推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，為推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市帶來重大政策利好。我們要準(zhǔn)確把握宏觀政策取向，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，深刻領(lǐng)會新時代高質(zhì)量發(fā)展新要求，創(chuàng)造性地落實各項政策措施，開拓性地抓開放、抓產(chǎn)業(yè)、抓發(fā)展。

2.要借國家戰(zhàn)略機遇把開放強市產(chǎn)業(yè)立市推向前進(jìn)。近年來，隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)等國家戰(zhàn)略的深入實施，常德的戰(zhàn)略疊加效應(yīng)日益凸顯。黨的十九大提出，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；中央經(jīng)濟工作會議確定，明年重點做好深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力、推動形成全面開放新格局等8項工作；省委經(jīng)濟工作會議明確，明年重點推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)、“三大攻堅戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等6個方面工作，這為我們爭取項目投資、擴大對外開放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。我們要充分整合優(yōu)勢資源，全面加強戰(zhàn)略對接，深度融入國家和省里的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步培育發(fā)展新動能，開拓發(fā)展新空間，打造發(fā)展新高地。

3.要借基礎(chǔ)條件優(yōu)勢把開放強市產(chǎn)業(yè)立市推向前進(jìn)。在歷屆市委市政府打下的堅實基礎(chǔ)上，常德經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)的基礎(chǔ)在鞏固，進(jìn)的動能在增強，調(diào)的空間在擴大。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日益穩(wěn)固，工業(yè)轉(zhuǎn)型來勢看好，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的重要支撐。從區(qū)位條件來看，隨著杭瑞、二廣、長渝3條高速貫穿沅澧，“四縱四橫”快速干線連通市域，特別是石長鐵路開通動車，黔張常鐵路加快建設(shè)，常益長高鐵、襄常高鐵、常德鐵路樞紐站、常益高速復(fù)線即將開工，常德打造交通樞紐將會起得晚、到得好、跑得遠(yuǎn)。從平臺支撐來看，園區(qū)設(shè)施和功能不斷完善，城市建設(shè)和管理更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)吸納和承載能力進(jìn)一步增強。我們要立足新的起點，把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為來勢，把來勢轉(zhuǎn)化為勝勢，堅定信心推動常德的高質(zhì)量發(fā)展。

4.要借濃厚發(fā)展氛圍把開放強市產(chǎn)業(yè)立市推向前進(jìn)。市委七屆四次全會部署推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市以來，上上下下高度肯定，方方面面一致認(rèn)同，在沅澧大地形成了態(tài)勢，形成了氛圍，形成了效果，給人以信心，給人以力量，給人以希望。今天的常德，領(lǐng)導(dǎo)班子精誠團結(jié)，干部群眾信心高漲，加快發(fā)展的主旋律更加響亮，決勝小康的精氣神更加充足，積極奮進(jìn)的正能量更加強勁，全市上下推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市的決心空前，力度空前，措施空前。我們要提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，端正發(fā)展理念，提振干事創(chuàng)業(yè)的精神和勁頭，匯聚常德人民的智慧和力量，攜起手來走向開放強市、產(chǎn)業(yè)立市的光明前景。

三、開放強市產(chǎn)業(yè)立市有好的抓手，我們要一抓到底

輝煌肯定有，就看怎么走。推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，不缺目標(biāo)，不缺思路，不缺重點，關(guān)鍵的關(guān)鍵是要上接天線、下接地氣，突出抓重點、補短板、強弱項，把上級明確的發(fā)展要求一抓到底，把已經(jīng)作出的決策部署一抓到底，把正在推進(jìn)的各項工作一抓到底。

1.要聚焦項目建設(shè)，強力推進(jìn)投資拉動。千條萬條，沒有項目就是白條；千講萬講，沒有項目就是白講。推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，要落腳到項目建設(shè)上，突出抓好“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”，堅定不移以項目擴投資、穩(wěn)增長、促發(fā)展。

要拿出一股“傻勁”和“瘋勁”。抓項目建設(shè)，不可能立竿見影，不可能一蹴而就，需要持之以恒、久久為功。要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)、對常德負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，甘當(dāng)推進(jìn)項目建設(shè)的“傻子”和“瘋子”，牢牢把項目建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

要攻克一批重點和難點。抓項目建設(shè)，不能撒胡椒面，不能眉毛胡子一把抓，需要突出重點、綱舉目張。要著力抓好x0個重點建設(shè)項目，完成投資900億元以上，全力推進(jìn)100個重大項目、200個重大前期項目。要把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為重中之重，不斷增加有效投資，切實提高投資效益，確保產(chǎn)業(yè)項目的比重不低于60%。重點圍繞全省新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，積極對接省委省政府“五個100”工作部署，有針對性地開發(fā)、儲備、引進(jìn)一批重大項目。要建立落實“意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓進(jìn)度、竣工項目抓投產(chǎn)”的工作推進(jìn)機制，確保前期項目開工率不低于60%。

要督出一種壓力和動力。抓項目建設(shè)，不能上熱下冷，不能搞數(shù)字游戲，需要傳導(dǎo)壓力、真抓實干。要把項目建設(shè)特別是產(chǎn)業(yè)項目作為績效考核的重要內(nèi)容，按照各區(qū)縣（市）、常德經(jīng)開區(qū)、常德高新區(qū)每年落地開工投資億元以上的產(chǎn)業(yè)項目不少于15個，其中工業(yè)項目不少于7個的目標(biāo)任務(wù)，實行嚴(yán)格的考核、嚴(yán)格的督導(dǎo)、嚴(yán)格的獎懲兌現(xiàn)。

2.要聚焦實體經(jīng)濟，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實體經(jīng)濟是發(fā)展之基、富民之源、產(chǎn)業(yè)之本。推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，必須堅持以質(zhì)量效益為中心，以產(chǎn)業(yè)為抓手，以園區(qū)為載體，以服務(wù)為保障，大力實施產(chǎn)業(yè)立市三年行動，著力培育、發(fā)展、壯大、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

要把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為重要取向。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的目標(biāo)要求，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老樹開新枝、新興產(chǎn)業(yè)插柳成蔭、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育種墩苗，加快推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。狠抓新興動能培育，大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。狠抓產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快打造煙草、生物醫(yī)藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、文旅康養(yǎng)四個千億產(chǎn)業(yè)集群。狠抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展全域旅游，打造一批知名旅游景區(qū)和精品旅游線路，推動城市旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游火起來；積極發(fā)展現(xiàn)代物流，大力發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)；促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，突出抓好棚改和安置房、問題樓盤的處理，積極建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，做大做強龍頭企業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，促進(jìn)糧食、水果、蔬菜、林業(yè)、茶葉、養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。狠抓產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)，打響“常德品牌、中國品質(zhì)”，推進(jìn)質(zhì)量強市建設(shè)，培育一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌工程。狠抓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力支持重點（工程）實驗室、科研中心、博士后工作站建設(shè)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化平臺發(fā)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，高起點建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。

要把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為重要陣地。認(rèn)真落實《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展若干措施的意見》，按照國家級園區(qū)不超過“三主三輔”、省級園區(qū)不超過“兩主兩輔”的要求，科學(xué)明晰園區(qū)定位和產(chǎn)業(yè)特色，支持創(chuàng)建津澧國家級經(jīng)開區(qū)，支持發(fā)展總部經(jīng)濟園、專利產(chǎn)業(yè)園等特色園、園中園，推動園區(qū)走集約化、特色化、人性化發(fā)展路子。加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)、異地商會、行業(yè)協(xié)會的對接，推動結(jié)盟發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動園區(qū)去行政化、趨市場化，給予園區(qū)更大的自主權(quán)，增強園區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。突出做大做強常德經(jīng)開區(qū)和常德高新區(qū)，推動兩個國家級園區(qū)由“保牌”向“進(jìn)位”跨越。

要把幫扶企業(yè)作為重要責(zé)任。堅持培育骨干企業(yè)與發(fā)展中小微企業(yè)兩手抓，倡導(dǎo)樹立“成就企業(yè)家、厚待投資者、服務(wù)納稅人”的理念，形成全社會支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。堅持“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，加大力度降成本，千方百計解難題，提速增效優(yōu)服務(wù)，全力推動實體經(jīng)濟發(fā)展。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，大力弘揚企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，打造一支有信念、有實力、有信譽、有情懷的企業(yè)家隊伍。推動構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，只要做到有交往、沒交換，有交集、沒交易，就要大膽為企業(yè)搞服務(wù)、與企業(yè)家交朋友。

3.要聚焦招商引資，強力推進(jìn)開放合作。開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，必須走開放合作之路，堅持一切圍繞招商引資，一切服務(wù)招商引資，一切服從招商引資，切實打開開放的大門，拓寬合作的渠道。

要推動開放大引進(jìn)。戰(zhàn)略投資者是招商引資的主攻重點。要主動對接世界500強、中國500強、民營500強等大企業(yè)大集團，加強專業(yè)化、個性化、具體化的跟蹤對接，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)。在外老鄉(xiāng)是招商引資成功率最高的群體。要深入開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，鼓勵引導(dǎo)更多的在外老鄉(xiāng)投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、造福家鄉(xiāng)。產(chǎn)業(yè)鏈招商是招商引資最有效的方法。要重點圍繞做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動力強的上下游項目，加快培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。領(lǐng)導(dǎo)干部是招商引資的責(zé)任主體。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化全員招商理念，強化招商主體責(zé)任，對招商引資做到“有求必應(yīng)、隨請隨到”。

要構(gòu)建開放大通道。加快黔張常鐵路、常益長高鐵建設(shè)，力爭襄常高鐵、常德鐵路交通樞紐站開工建設(shè)，做好荊常城際鐵路規(guī)劃研究。加快安慈高速建設(shè)，開工建設(shè)常益高速公路復(fù)線。加快推進(jìn)沅澧快速干線建設(shè)，確保2號大道澧縣段、4號大道河洑至桃源段、6號大道常德經(jīng)開區(qū)段建成通車。加強公路管理養(yǎng)護(hù)，長效推進(jìn)公路治超。積極拓展航班航線，打造空港物流基地。推進(jìn)航道整治和港口資源整合，組建港務(wù)集團公司，提升常德水運通江達(dá)海的新優(yōu)勢。

要打造開放大平臺。建立健全水、陸、空立體口岸體系，突出抓好桃花源機場航空口岸、常德保稅物流中心、德山水運口岸建設(shè)。大力推進(jìn)通關(guān)改革，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)便利化水平，推動常德產(chǎn)業(yè)、常德企業(yè)、常德產(chǎn)品更多地走出去。

4.要聚焦城鎮(zhèn)帶動，強力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。新型城鎮(zhèn)化是常德的亮麗名片，是推動開放、吸納產(chǎn)業(yè)的重要載體。推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，要始終把城鎮(zhèn)帶動抓在手里，積極走出一條以城帶鄉(xiāng)、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人的融合發(fā)展之路。

要堅持規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步完善城市總體規(guī)劃，大力推進(jìn)多規(guī)合一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市有機融合，推動產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化精彩互動。著力抓好北部新城、西部新區(qū)、東部城區(qū)、江南新城、德山新城的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)布局功能分區(qū)，加快城市擴容提質(zhì)。堅決維護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，保持控違拆違的高壓態(tài)勢，確保按照規(guī)劃干到底、管到位、建設(shè)好。

要注重建管并舉。以較真的精神抓海綿城市，大力發(fā)展海綿產(chǎn)業(yè)，建成一批示范工程，確保順利通過三年試點考核。以民本的理念抓“城市雙修”，啟動實施一批生態(tài)修復(fù)、城市修補工程，加快片區(qū)棚改、沅江隧道、沅水四橋等重點項目建設(shè)，打造華僑城卡樂世界、大唐司馬、禾田居等一批城市新亮點，進(jìn)一步改善人居環(huán)境。以繡花的功夫抓城市管理，全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)，切實破解垃圾清運、廣告管理、停車場和街心公園建設(shè)等難題，不斷提高城市管理的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。

要突出縣域經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟是全市發(fā)展的一個突出短板。要加強科學(xué)指導(dǎo)，謀劃推進(jìn)一批能夠帶動縣域發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升市縣聯(lián)動發(fā)展水平。加強擴權(quán)強縣，能夠下放的管理權(quán)限堅決下放，能夠取消的行政審批事項堅決取消，扎實推進(jìn)石門縣省直管縣經(jīng)濟體制改革試點。加強政策支持，在項目、資金、土地、人才等方面給予更多傾斜，推進(jìn)縣域經(jīng)濟加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

要推動城鄉(xiāng)一體。突出縣城擴容提質(zhì)，提高縣城的首位度。穩(wěn)步推進(jìn)津澧融城，打造市域副中心。深入實施“兩西”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)全域美麗鄉(xiāng)村，打造常德衛(wèi)星城。著力抓好津澧新城國家新型城鎮(zhèn)化試點和中小城市綜合改革試點、臨澧產(chǎn)城融合試點、美麗城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點、x運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高新型城鎮(zhèn)化水平。全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把實施鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施美麗鄉(xiāng)村提升工程，成片連線推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村電網(wǎng)、寬帶、公路、水利、飲水、照明等設(shè)施建設(shè)與改造，突出抓好農(nóng)村公路窄改寬和自然村通水泥（瀝青）路，積極推進(jìn)“廁所革命”，加大移風(fēng)易俗力度，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化新農(nóng)村。

5.要聚焦瓶頸破解，強力推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。瓶頸問題就像一道門檻，跨過去了就是門，跨不過去就是檻。推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，要以最大的決心和力度破除各類瓶頸障礙，為高質(zhì)量發(fā)展開辟一條陽x道。

要破除金融瓶頸。支持各類金融主體發(fā)展，培育一批村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資擔(dān)保公司。激勵金融機構(gòu)開展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴大對實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)的信貸投放。用好用活產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)對接資本市場，推動企業(yè)上市發(fā)展。加強社會信用體系建設(shè)，依法打擊金融違法行為，規(guī)范融資平臺管理，有效防范金融風(fēng)險。

要破除人才瓶頸。堅持黨管人才原則，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力培育和引進(jìn)一批高端人才、技能人才、緊缺人才、青年人才，打造一批“常德工匠”“常德能人”“常德專家”，努力把各方面的優(yōu)秀人才集聚起來，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。

要破除環(huán)境瓶頸。繼續(xù)抓好“放管服”各項工作，全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。堅持以鐵的紀(jì)律、鐵的面孔、鐵的手腕查處影響發(fā)展環(huán)境的人和事，誰擋路、就要誰讓路，誰攪局、就要誰出局，誰失職、就要誰失業(yè)。大力糾正庸政、懶政、怠政行為，決不允許占著位子不想事、拿著薪水不干事、帶著笑臉不辦事。

要破除體制機制瓶頸。以改革開放40周年為契機，推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展。嚴(yán)格落實上級部署的改革任務(wù)，結(jié)合實際抓好一批自主改革，堅決破除一切不合時宜的體制機制弊端，充分激發(fā)各類市場主體活力，推動改革朝著領(lǐng)域更廣、舉措更多、力度更強的新階段邁進(jìn)，真正使改革成為促進(jìn)發(fā)展的動力、惠及民生的福祉、破解難題的法寶。

6.要聚焦人民向往，強力推進(jìn)民生改善。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，要始終堅持以人民為中心，突出打好“三大攻堅戰(zhàn)”，切實保障和改善民生，真正為群眾排憂解難、讓人民安居樂業(yè)。

要深入推進(jìn)脫貧攻堅。認(rèn)真落實中央和省委省政府打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)的部署，進(jìn)一步壓實工作責(zé)任，落細(xì)工作舉措，確保退出貧困村100個以上、脫貧5萬人以上，確保脫貧攻堅工作走在全省前列，確保群眾滿意。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，著力打好健康扶貧、教育助學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、住房安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)六大硬仗，真正把脫貧攻堅工作做到老百姓的心坎上。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，抓好對已脫貧對象的“回頭看、回頭查、回頭幫”，幫助貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

要切實抓好環(huán)保整治。認(rèn)真落實中央和省委省政府打好污染防治攻堅戰(zhàn)的部署，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，啟動大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察問題整改、洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項整治、大氣污染防治和垃圾分類管理，強力整治突出環(huán)境問題。全面落實“河長制”，啟動實施“湖長制”，加強“兩水四岸”環(huán)境綜合整治，還“一湖兩水”浩浩湯湯、碧波蕩漾。

要全力維護(hù)安全穩(wěn)定。認(rèn)真落實中央和省委省政府打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的部署，突出嚴(yán)控增量、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)把關(guān)口，有效防范各種債務(wù)風(fēng)險。深入推進(jìn)無上訪村（社區(qū)）建設(shè)，注重從源頭上化解矛盾糾紛。加大社會治安綜合治理力度，堅持“以打開路、打防結(jié)合”，依法打擊違法犯罪行為，創(chuàng)新完善社會治安防控體系，著力解決涉眾性經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)上虛假信息詐騙等突出問題。帶著感情、帶著良心做好保障農(nóng)民工工資支付工作，確保辛苦勞動的農(nóng)民工們拿到自己的汗水錢。全面推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強監(jiān)管能力建設(shè)，深化專項整治，堅決遏制較大安全生產(chǎn)事故，堅決杜絕重特大安全生產(chǎn)事故。積極創(chuàng)建國家食品安全城市，確保老百姓“舌尖上的安全”。

要全面發(fā)展社會事業(yè)。加快建成教育強市，深入推進(jìn)教育綜合改革，促進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。堅持就業(yè)優(yōu)先，加強重點人員就業(yè)工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)均等、功能齊全的就業(yè)服務(wù)體系。加強新市民公租房保障，實施全民參保登記計劃，健全全民基本醫(yī)保，加大對特殊困難群體兜底服務(wù)，進(jìn)一步織密扎牢社會保障網(wǎng)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化名城一體發(fā)展。健全市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好市一中醫(yī)院、省婦幼常德醫(yī)院等重點項目建設(shè)，完善湘雅常德醫(yī)院建設(shè)管理，繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵社會資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。堅持計劃生育基本國策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

四、開放強市產(chǎn)業(yè)立市有好的前景，我們要靠前作為

走好開放之路，筑牢立市之本，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則。要深刻把握新時代黨的建設(shè)總要求，突出把黨的政治建設(shè)放在首位，切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動各級黨員干部靠前指揮、一線作為，加快把開放強市、產(chǎn)業(yè)立市的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實。

1.要以開展大學(xué)習(xí)凝心聚力。干部的核心競爭力，不在于“包裝”得如何，而在于“武裝”得怎樣。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，組織全市黨員干部來一個大學(xué)習(xí)，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要在大學(xué)習(xí)中提高政治站位。黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。要旗幟鮮明講政治，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，任何工作都要以貫徹黨中央和省委省政府的決策部署為前提。要德字為先，用正確的價值觀堅定政治意識；要民字為本，用正確的群眾觀堅定政治意識；要干字當(dāng)頭，用正確的事業(yè)觀堅定政治意識；要廉字為要，用正確的權(quán)力觀堅定政治意識。要在大學(xué)習(xí)中涵養(yǎng)絕對忠誠。一顆心是忠，一串心是患。要絕對忠誠于黨，忠誠于核心，忠誠于國家，忠誠于人民，忠誠于職守，忠誠于沅澧大地。做人不一定要頂天立地，但一定要堂堂正正；做事不一定要盡善盡美，但一定要無愧于心。要在大學(xué)習(xí)中推動解放思想。有思想的人，是力量無邊的人。這個思想必須是開放、開明的思想。要真正放活思想、放大膽量、放開思路，變“體內(nèi)循環(huán)”為“敞開大門”，變“求穩(wěn)怕亂”為“敢闖敢試”，變“常德視角”為“全球視野”，讓思想的清新之風(fēng)蕩滌x舊暮氣、激發(fā)蓬勃活力。要在大學(xué)習(xí)中增強發(fā)展本領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)推動改革發(fā)展的宏偉事業(yè)，我們各級黨組織和黨員干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。要學(xué)好用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，切實加強干部的針對性學(xué)習(xí)、專業(yè)化培訓(xùn)，下大力培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，在開放強市、產(chǎn)業(yè)立市的主戰(zhàn)場上，讓各級主要領(lǐng)導(dǎo)成為行家，讓各級分管領(lǐng)導(dǎo)成為專家，讓各地一線干部成為實干家。

2.要以科學(xué)方法論落細(xì)落實。抓工作方法得當(dāng)，事半功倍；方法不當(dāng)，事倍功半。有志者自有千計萬計，無志者只剩千難萬難。要學(xué)習(xí)掌握習(xí)總書記關(guān)于科學(xué)思想方法和工作方法的論述，不斷提高抓落實的能力和水平。要堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音、實踐的起點。不解決問題，就是最大的形式主義；不化解矛盾，就是最大的官僚主義。要堅持不回避問題、不遮掩問題、不害怕問題，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動化解，不搞時間換空間，不把難題留給后人，以解決問題的實際成效彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)、體現(xiàn)能力水平。要堅持精準(zhǔn)發(fā)力。習(xí)總書記多次指出，天下大事必作于細(xì)，這個細(xì)就是精準(zhǔn)。精準(zhǔn)不僅是一種思維、一種方法，更是一種態(tài)度、一種作風(fēng)。要自覺涵養(yǎng)和運用精準(zhǔn)思維，善于抓重點、抓關(guān)鍵、抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面，真正做到用心用腦、精準(zhǔn)精細(xì)抓落實，堅決杜絕大而化之、籠而統(tǒng)之地抓工作。要堅持統(tǒng)籌兼顧。既要抓住“牛鼻子”，也要善于“彈鋼琴”，學(xué)會運用重點論、辯證法，把方方面面的工作分出輕重緩急，合理布局力量，對大事要事打好攻堅戰(zhàn)，對急事難事打好殲滅戰(zhàn)，對薄弱環(huán)節(jié)打好持久戰(zhàn)。要堅持久久為功。虛晃一槍嚇不倒人，虛晃一招落不了地。抓開放也好，抓產(chǎn)業(yè)也好，都是系統(tǒng)工程、接力工程，都要有一種抓在經(jīng)常、利在長遠(yuǎn)的耐心和耐力。只有沉得下去，才能浮得上來。要站在高處、想在遠(yuǎn)處、干在實處，以“功成不必在我、成功必須有我”的胸懷，大力發(fā)揚釘釘子的精神，自覺做到不為噪音所擾、不為歪風(fēng)所惑、不為暗流所動,努力積跬步以至千里、積小流以成江海。

3.要以好干部標(biāo)準(zhǔn)選人用人。各級黨的干部是常德發(fā)展的中堅力量。推進(jìn)常德發(fā)展，需要打造一支思想過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹筷犖椤：酶刹繌母母锇l(fā)展的一線中來。事業(yè)沒有四季，努力就是旺季，不努力就是淡季。干部干部，干字當(dāng)頭。好干部是選出來的，更是干出來的。要堅持在一線鍛煉干部，從一線選拔干部，到一線考察干部，形成重視基層、崇尚實干的用人導(dǎo)向，真正把那些潛心謀事、扎實干事、善于成事的干部使用起來。好干部從人民群眾的口碑中來。金杯銀杯不如百姓口碑，千贊萬贊不如群眾點贊。要把服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)項目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層群眾作為檢驗干部作風(fēng)的窗口，考察干部德行的前臺，切實選準(zhǔn)用好一批為人厚道、做事公道、恪守正道的好干部。好干部從關(guān)鍵時期的考驗中來。疾風(fēng)知勁草，烈火見真金。好干部，好在平常時候看得出來，好在關(guān)鍵時刻站得出來，好在危急關(guān)頭豁得出來。要把關(guān)鍵時候的表現(xiàn)、急難險重的考驗作為考察干部的重要依據(jù)，激勵更多的干部敢于攻堅克難、敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、敢于沖鋒陷陣，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題、應(yīng)對復(fù)雜事件的能力和水平。好干部從年輕干部的培養(yǎng)中來。年輕干部是常德的未來、常德的希望。要在堅持干部使用“老中青”相結(jié)合、調(diào)動各年齡段干部積極性的同時，認(rèn)真落實《關(guān)于進(jìn)一步加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的實施意見》，切實選準(zhǔn)苗子、搭好臺子、壓實擔(dān)子、給出位子，努力讓更多的優(yōu)秀年輕干部脫穎而出、加快成長。

4.要以提升組織力強基固本。抓基層打基礎(chǔ)，既是長遠(yuǎn)之計，也是固本之舉。本固才能枝榮，根深才能葉茂。要以提升組織力為重點，以省委交辦問題為導(dǎo)向，突出政治功能，堅持從嚴(yán)從實，推動基層黨建全面進(jìn)步、全面過硬。要切實強化“責(zé)任田”意識。嚴(yán)格落實基層黨建工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善責(zé)任清單和述職評議制度，推動各級黨組織書記當(dāng)好第一責(zé)任人、種好黨建“責(zé)任田”，形成一級抓一級、層層抓落實的基層黨建新格局。要大力發(fā)揮“橋頭堡”作用。持續(xù)推進(jìn)基層黨建創(chuàng)新，不斷擴大“兩個覆蓋”。各黨支部要切實擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。抓住全省干部大數(shù)據(jù)管理在常德試點的契機，創(chuàng)新建設(shè)智慧黨建，以黨務(wù)統(tǒng)領(lǐng)政務(wù)和商務(wù)服務(wù)，不斷提升基層組織的組織力。要充分激發(fā)“先鋒隊”活力。增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作，不斷提高黨員的發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領(lǐng)群眾能力，切實發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。各級都要真正重視基層工作，真心理解基層干部，真情解決基層困難，確�；鶎狱h組織有資源、有能力、有條件為群眾服務(wù)。特別是年終歲末，要堅決清理掉不必要的評比檢查項目，決不允許把檢查工作搞成形式主義、“痕跡”主義，切實為基層干部“減負(fù)”，讓大家集中更多的精力投入實際工作。

5.要以壓倒性態(tài)勢正風(fēng)肅紀(jì)。最近習(xí)總書記作出重要批示：糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢扛起管黨治黨的政治責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向，聚焦正風(fēng)肅紀(jì)，堅定走好新時代全面從嚴(yán)治黨的長征路。要毫不松懈抓責(zé)任落實。路線是“王道”，紀(jì)律是“霸道”，“黨要管黨”從來不是一句口號。各級黨委（黨組）要緊緊抓住全面從嚴(yán)治黨這個主業(yè)主責(zé)，毫不含糊地把主體責(zé)任扛在肩上，深入落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，切實做到有案必查、有腐必懲，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，扎實開展“兩同時”談話，真正把責(zé)任落在平時、落在經(jīng)常。要持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，決不放過隱形變異的“四風(fēng)”問題，堅持從具體規(guī)定嚴(yán)起，從具體問題查起，從具體節(jié)點管起，從具體對象改起，加大對干部作風(fēng)問題的明察暗訪力度，決不讓“四風(fēng)”問題反彈回潮，特別是對形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)老問題，要拿出過硬措施，扎扎實實地改，切實解決表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。要標(biāo)本兼治抓反腐倡廉。有序推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，完善紀(jì)檢派駐改革和黨委巡察工作，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。堅持反腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，以懲治腐敗的堅決行動，換來常德政治生態(tài)的海晏河清、朗朗乾坤。要內(nèi)外兼修抓自我約束。官場有禁區(qū)，官員有禁忌；當(dāng)官不易，才是百姓之福。要常懷敬畏之心，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)，任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。人生沒有僥幸，只有僥幸?guī)�來的不幸。要常懷�?jǐn)慎之心，堅持慎初、慎微、慎獨，嚴(yán)防“第一次”，拒絕“小意思”，不搞“小圈子”，切實扣好人生的每一顆扣子。貪者如火，不遏則自焚；欲者如水，不遏則自溺。要常懷淡泊之心，加強黨性修養(yǎng)，陶冶個人情操，遠(yuǎn)離低級趣味，抵制歪風(fēng)邪氣，千萬不要在欲望面前毀滅自我。

開放強市、產(chǎn)業(yè)立市的宏偉事業(yè)是620萬常德人民的共同事業(yè)，必須調(diào)動各方面積極因素共同發(fā)力。要在維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的核心前提下，支持人大、政府、政協(xié)和法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用，加強宣傳思想工作和互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、管理、運用，鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強黨管武裝和國防后備力量建設(shè)，做實群團工作，確保全市上下始終圍繞黨的事業(yè)想在一起、干在一起，形成無往不勝、無堅不摧的強大合力。

同志們，歷史把我們推向新時代。時代時代，時不我待。抓住了就屬于我們的時代，抓不住就只有永遠(yuǎn)的等待。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為動力，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，只爭朝夕，奮發(fā)作為，大力推進(jìn)開放強市、產(chǎn)業(yè)立市，為全面建成小康社會、實現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈奮斗！

【五】

剛才，王忠書記的重要講話，為我們解讀了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和中央、省對經(jīng)濟工作的部署要求，對經(jīng)濟形勢進(jìn)行了深入分析，就做好明年全市經(jīng)濟工作作了全面部署，具有很強的思想性、政治性、指導(dǎo)性和可操作性。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，扎實抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我再講三點。

一、關(guān)于今年經(jīng)濟工作

今年以來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊圍繞以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的各項決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)總體平穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)型逐步加快、質(zhì)量不斷提升、活力明顯增強、民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢，一些重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展。主要有六個方面的特點：

一是穩(wěn)增長來之不易。今年以來，全市經(jīng)濟總體回暖。去年1—11月，支撐我市工業(yè)經(jīng)濟的煤、電、鋼、材產(chǎn)品產(chǎn)量全線負(fù)增長，但今年同期止跌回升，分別同比增長x%。然而，因多方面原因，煤炭產(chǎn)業(yè)增加值到三季度才實現(xiàn)正增長，1—11月僅增長x%，而去年同期增速為x%。煤炭產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)增加值的x%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的四分之一以上，煤炭工業(yè)的緩慢增長嚴(yán)重影響了全市經(jīng)濟增速。即便在這種情況下，預(yù)計今年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速仍能達(dá)到x%左右，高于全省1個百分點左右，總量可達(dá)到x億元。這主要得益于電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率比上年增加。

二是調(diào)結(jié)構(gòu)全面推進(jìn)。預(yù)計三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從去年的x，調(diào)整到今年的x，三產(chǎn)比重提高x個百分點。從一產(chǎn)看，糧經(jīng)比由去年的x調(diào)整為x；畜牧業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁增加值比重預(yù)計達(dá)到x%，比上年提高x個百分點；新增規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)x家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到x%。從二產(chǎn)看，采煤機械化程度x%，煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率x%，煤層氣利用率x%，煤矸石綜合利用率x%，均較去年有所提高，其中采煤機械化程度提高x個百分點。1—11月，電子信息、智能終端、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)率達(dá)到x%。從三產(chǎn)看，成功創(chuàng)建2個國家4A級景區(qū)，獲批3個省級旅游度假區(qū)，全年接待游客有望超過x萬人次、旅游收入有望超過x億元，分別增長x%和x%以上，持續(xù)保持“井噴”。貴州首座萬達(dá)廣場在我市建成營業(yè)。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計增長x%左右。

三是增效益成效明顯。1—11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額x億元，同比增長x%。稅收收入完成x億元，同比增長x%，非稅收入占比x%，低于全省平均水平。在經(jīng)濟效益持續(xù)增長的同時，生態(tài)效益明顯改善，全市森林覆蓋率預(yù)計達(dá)到x%以上，高于全省平均水平。“綠色貴州建設(shè)三年行動計劃”考核排名全省第一。千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測達(dá)標(biāo)率保持x%；水城河綜合治理項目主體工程全面完成，四個監(jiān)測斷面全部達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)要求。城鎮(zhèn)污水處理率、城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率分別達(dá)到x%和x%，分別比上年提高1個和x個百分點。率先在全省實現(xiàn)縣縣醫(yī)療廢物無害化集中處置。

四是惠民生力度加大。脫貧攻堅再戰(zhàn)告捷，預(yù)計減少農(nóng)村貧困人口x萬人，貧困發(fā)生率由去年的x%下降至x%。“十件民生實事”涉及的79個項目全部完成，完成投資x億元，為年投資計劃的x%，是x年實施“十件民生實事”以來，投資完成情況最好的一年。大力推進(jìn)農(nóng)村“組組通”公路三年大決戰(zhàn)，建成“組組通”公路x公里。高中教育城建成招生；對全市x萬余名教師實行目標(biāo)考核，實現(xiàn)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，極大調(diào)動了廣大教師的積極性；今年高考全市一本、本科和�？粕暇�率在全省排名均比去年上升1位，擺脫了掛末的被動局面。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，率先在全省開展緊密型“醫(yī)共體”建設(shè)試點，基本建成涼都醫(yī)院，全市x家公立醫(yī)療機構(gòu)全部取消藥品加成，實現(xiàn)了藥品零差率銷售。實施棚戶區(qū)改造x戶，住房保障工作全省考核排名第一。城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高x%和x%。貧困勞動力全員培訓(xùn)x萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)x萬人。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入預(yù)計分別增長x%和x%。

五是促改革多點突破。啟動132項改革任務(wù)、制定90項改革方案，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革縱深推進(jìn)。“三變”改革寫入中央一號文件，榮登“xx中國三農(nóng)十大創(chuàng)新榜樣”。我市被確定為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。中央、省屬駐市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交進(jìn)展順利。企業(yè)“多證合一、一照一碼”登記改革全面推進(jìn)，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面推行。“放管服”改革進(jìn)一步深化，取消行政許可事項x項、其他行政權(quán)力事項8項，下放行政審批事項4項。再次對行政許可事項審查與決定環(huán)節(jié)的法定期限進(jìn)行壓縮，壓縮率達(dá)x%。積極推進(jìn)文化體制改革，大力實施民族文化產(chǎn)業(yè)“10個10工程”，大型史詩舞劇《支格阿魯》獲省第六屆少數(shù)民族文藝會演劇目金獎、最佳導(dǎo)演獎、最佳音樂創(chuàng)作獎，實現(xiàn)24年來零的突破。招商引資工作取得新進(jìn)展，引進(jìn)500強企業(yè)4家，一批全國行業(yè)龍頭優(yōu)強企業(yè)落戶我市，全球市場銷售額第一的專業(yè)索道公司奧地利多貝瑪亞進(jìn)駐xx。

六是防風(fēng)險有力有效。全市政府綜合債務(wù)率控制在x%警戒線以內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險總體可控。大力實施安全生產(chǎn)強基固本兩年攻堅，率先在全省構(gòu)建“1+N”安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，成為全國遏制重特大事故試點城市之一，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅下降，連續(xù)3年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。成功預(yù)報10起地質(zhì)災(zāi)害，緊急轉(zhuǎn)移受脅群眾x多人，全年未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害人員傷亡。圍繞“迎接十九大·合力保穩(wěn)定”，建立“3+X”專班機制，安保信訪WW工作系統(tǒng)對接、高效運行、整體推進(jìn)，實現(xiàn)了“七個堅決防止”目標(biāo)，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出問題，主要有：一是脫貧攻堅任務(wù)繁重。貧困人口依然較多，今年國家脫貧成效評估后預(yù)計還有x萬貧困人口，深度貧困地區(qū)交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧還需加強，越往后脫貧難度越大。二是項目投資質(zhì)量不優(yōu)。大項目好項目謀劃不足，項目存量持續(xù)緊張，產(chǎn)業(yè)投資占比持續(xù)下降，支撐投資持續(xù)較快增長的壓力加大。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)供給不足，與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距。四是防范化解重大風(fēng)險壓力仍然較大。財政收支矛盾突出，融資渠道收緊，普遍存在融資難融資貴的問題，地方政府性債務(wù)等風(fēng)險隱患不容忽視。這些問題，是發(fā)展質(zhì)量不夠高的具體體現(xiàn)，也是發(fā)展不平衡不充分的短板所在，必須采取有效措施加以解決。

二、關(guān)于明年經(jīng)濟工作主要預(yù)期目標(biāo)和基本考慮

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康、實施“十三五”規(guī)劃至關(guān)重要的一年，也是xx建市40周年。我們要擁抱新時代、聚焦新目標(biāo)、落實新部署、實現(xiàn)新作為，為到2020年與全國全省同步全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

做好明年經(jīng)濟工作，總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神、習(xí)近平總書記在貴州省代表團重要講話精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，大力培育和弘揚新時代貴州精神，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，大力推進(jìn)改革開放，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”方面取得扎實進(jìn)展，加強和改善民生，守好發(fā)展、生態(tài)、安全“三條底線”，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，強力推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)“三大戰(zhàn)略行動”，決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝同步小康，開啟新時代xx經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新征程，全面建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行市，奮力續(xù)寫新時代xx改革發(fā)展新篇章。

市委綜合考慮，明年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長預(yù)期目標(biāo)定為x%左右，一般公共預(yù)算收入增長x%，社會消費品零售總額增長x%，固定資產(chǎn)投資增長x%左右，金融機構(gòu)存、貸款余額分別增長x%和x%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長x%左右和x%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在x%以內(nèi)，完成省下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。

明年全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)定為x%左右，充分考慮了需要和可能。在需要方面。省委確定明年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長x%左右。我市地區(qū)生產(chǎn)總值增速定為12%左右，是貫徹落實省委決策部署、為省既定目標(biāo)完成提供支撐的需要，也是完成我市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的需要。在可能方面。從產(chǎn)業(yè)看，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右，農(nóng)業(yè)、規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)需分別增長x%和x%。經(jīng)分析，2018年“3155工程”逐步進(jìn)入盛產(chǎn)期，預(yù)計新增投產(chǎn)面積x萬畝左右；茶葉、蔬菜、食用菌、生態(tài)家禽和林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)效益將進(jìn)一步顯現(xiàn)。煤炭、電力、鋼材等7個主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定，新興產(chǎn)業(yè)增量釋放，5個省級經(jīng)開區(qū)將建成投產(chǎn)項目32個。旅游業(yè)將繼續(xù)保持“井噴”態(tài)勢，拉動批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)快速增長。從投資看，一大批招商項目特別是產(chǎn)業(yè)項目將陸續(xù)開工建設(shè)。以交通“383”、水利“181”和信息“131”工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，預(yù)計投資比今年增長x%左右。這些都為明年地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右提供了條件。當(dāng)然，這個預(yù)期目標(biāo)是指導(dǎo)性的，實際執(zhí)行時只要經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，增速適當(dāng)高一點低一點，都是可以接受的。

三、關(guān)于明年工作重點

黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大判斷，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。做好明年經(jīng)濟工作，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，下更大力氣推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)全市經(jīng)濟在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新的進(jìn)步。一要促進(jìn)人的高質(zhì)量發(fā)展。從我市當(dāng)前實際來看，重中之重要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。同時要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，尤其要讓人民群眾享受更加優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)，接受更高水平的教育，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。二要促進(jìn)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，企業(yè)要按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，提供有效供給；另一方面，企業(yè)的發(fā)展必須是有效益的，是“投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善”的發(fā)展。三要促進(jìn)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。通過優(yōu)化資源配置，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟效益；通過堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)文明，提升區(qū)域發(fā)展的生態(tài)效益；通過維護(hù)公平正義，促進(jìn)和諧穩(wěn)定，提升區(qū)域發(fā)展的社會效益。由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要有一個過程。我們既要有緊迫感，又要克服蹴而就的思想，切實做到遠(yuǎn)謀近施、堅持不懈、久久為功，扎扎實實地向前推進(jìn)。

圍繞忠書記提出的“以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，全力開啟新時代xx經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新征程”的要求，實現(xiàn)明年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，重點要抓好以下幾個方面工作。

第一，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，關(guān)系到我們能不能成功跨越我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，關(guān)系到我國經(jīng)濟能否順利邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。我們必須堅定跨越關(guān)口的緊迫感和責(zé)任感，全神貫注、全力以赴打贏三大攻堅戰(zhàn)。

防范化解重大風(fēng)險，是全面建成小康社會的重要保障。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，一要強化政府性債務(wù)風(fēng)險管控。進(jìn)一步加大存量政府性債務(wù)的置換力度，明年6月底前完成存量政府性債務(wù)債券置換，有序推進(jìn)展期降息和債務(wù)剝離，多渠道籌集資金償還到期債務(wù)。堅決落實政府性債務(wù)管理“七嚴(yán)禁”，堅決查處違法違規(guī)舉債，防止形成新的隱形債務(wù)。穩(wěn)步推進(jìn)投融資平臺公司市場化實體化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步理順管理體制機制，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率。要學(xué)會在國家加強監(jiān)管的情況下合紀(jì)合規(guī)拓寬融資渠道，用好國家允許發(fā)行收費公路專項債券、土地儲備專項債券，允許垃圾污水處理項目采取PPP模式建設(shè)等方面的政策，積極爭取省脫貧攻堅投資基金、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、文化旅游產(chǎn)業(yè)基金等支持，發(fā)揮涼都“三變”產(chǎn)業(yè)基金作用，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的資金保障。二要強化金融領(lǐng)域的風(fēng)險管控。加強對影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的監(jiān)管，持續(xù)做好防范、打擊和處置非法集資工作，建立健全監(jiān)測預(yù)警和早期干預(yù)機制。加快推進(jìn)六枝聯(lián)社、盤縣聯(lián)社、水城聯(lián)社改制農(nóng)商行，強化融資性擔(dān)保機構(gòu)、小額貸款公司的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。三要強化安全生產(chǎn)和社會矛盾風(fēng)險管控。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和地質(zhì)災(zāi)害隱患大排查，推進(jìn)遏制重特大事故試點工作，完成安全生產(chǎn)強基固本兩年攻堅任務(wù)，全力抓好煤礦、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域的隱患排查整治，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。全面深化“平安涼都”建設(shè)，著力創(chuàng)新完善預(yù)防化解社會矛盾機制和社會治安防控體系，統(tǒng)籌推進(jìn)“雪亮工程”“涼都警務(wù)云”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。四要強化政府投資項目風(fēng)險管控。審計指出，近年來我市政府投資項目監(jiān)管總體是有效的，但也存在基本建設(shè)程序不完善、項目建設(shè)管理不到位、結(jié)算初審不認(rèn)真等問題。針對這些問題，各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，從嚴(yán)控制工程造價，加強過程監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目建設(shè)管理中的不規(guī)范行為。

精準(zhǔn)脫貧，是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)。明年要按照“兩翼先行、中路突破，全面決勝，確保如期全面小康”的總體思路，打好打贏“四場硬仗”，鞏固盤州、決戰(zhàn)六枝、攻堅水城，實現(xiàn)六枝特區(qū)按國家標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”，減少農(nóng)村貧困人口10萬人，x個貧困村出列。一要繼續(xù)打好基礎(chǔ)設(shè)施硬仗，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示要求，聚焦深度貧困地區(qū)全面實現(xiàn)組組通硬化路，建成“組組通”公路x公里。二要繼續(xù)打好易地扶貧搬遷硬仗，加快安置點項目建設(shè)，確保xx年項目在2018年6月底全部搬遷入住，2018年項目按時完成房屋主體工程。要提前謀劃和啟動搬遷動員工作，確保貧困群眾按時搬遷入住。要超前謀劃群眾入住后的社區(qū)管理和教育、醫(yī)療、就業(yè)等問題，全面落實“五個三”配套措施，確保移民社區(qū)能夠成為和諧社區(qū)、活力社區(qū)。建設(shè)活力社區(qū)，一是要有人，有一定的人口密度，這樣社區(qū)才有活力。二是要有經(jīng)濟活動，讓搬遷群眾有就業(yè)、有收入，這樣群眾的生活才能欣欣向榮。三是要形成內(nèi)部循環(huán)、打通外部循環(huán)，在社區(qū)內(nèi)部要配套完善醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施和理發(fā)、餐飲等配套商業(yè)設(shè)施，滿足群眾日常生產(chǎn)生活需要；在社區(qū)外部要與城市或城鎮(zhèn)有機融合在一起，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和各類信息資源的共建共享。對剛搬遷入住的社區(qū)，要實時關(guān)注入住群眾在生產(chǎn)生活中遇到的實際問題，尤其在入住的第一年，對供電、給排水、社會治安以及買菜、購物等具體而微的事情都要高度關(guān)注，確保群眾住得安心、住得踏實、穩(wěn)得下來。三要繼續(xù)打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗，把貧困群眾眼前的脫貧需要與長遠(yuǎn)的增收致富結(jié)合起來，對今年要達(dá)到脫貧目標(biāo)的貧困群眾，如果已謀劃實施的產(chǎn)業(yè)扶貧項目眼前還不能見到效益，要抓緊實施一批蔬菜和食用菌種植、家禽養(yǎng)殖等短平快項目，為收入達(dá)標(biāo)提供實實在在的有力支撐。對已脫貧的群眾，要逐一梳理，每家每戶都要有長期穩(wěn)定的收入來源，切實防止脫完貧就返貧。對明年以后才脫貧的群眾，從現(xiàn)在開始就要考慮長短結(jié)合，既滿足眼前脫貧的需要，又滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。四要繼續(xù)打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗，繼續(xù)壓縮6%的行政經(jīng)費用于教育精準(zhǔn)扶貧，全面落實教育扶貧的各項政策措施。加強對貧困勞動力的技能培訓(xùn)，確保每戶貧困家庭至少1人熟練掌握一門實用技能。對農(nóng)村建檔立卡貧困人口實行兜底性保障，擴大大病救治病種范圍，醫(yī)療救助應(yīng)助盡助。全面建成五級遠(yuǎn)程醫(yī)療體系，使群眾就近享受到較高水平的醫(yī)療服務(wù)。全面推進(jìn)“六個攻堅”工作，嚴(yán)格落實“危改”工程“五主體，四到場”制度，完成農(nóng)村“危改”“三改”x戶，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保戶和深度貧困地區(qū)危房改造全覆蓋。五要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。圍繞“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”和“三率一度”，不論是對貧困戶的納入、退出，還是對每戶貧困戶的致貧原因、脫貧措施等，都要逐戶核實，并進(jìn)行動態(tài)管理，確保經(jīng)得起看、經(jīng)得起查。要心里裝著“脫貧賬”，幫助群眾算清收支賬和大小賬，算清總賬和細(xì)賬，一次算不清算兩次、兩次算不清算三次，直到群眾真正認(rèn)可。特別是對農(nóng)村的貧困老年人，要耐心細(xì)致做工作，幫助他們把每一筆賬都算明白、記清楚。要扎實開展“脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年”行動，用心用情用力扶真貧、真扶貧。要強化考核監(jiān)督，對弄虛作假、數(shù)字脫貧的堅決嚴(yán)肅處理。

污染防治，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵之舉。要以中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的整改為牽引，全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一要著力解決突出環(huán)境問題。加強大氣污染治理，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，督促落實“以氣代煤壓減燃煤污染三年行動”，盡快實現(xiàn)城區(qū)“無煤化”，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率94%以上，主要污染物PM10、PM2.5濃度控制在省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)內(nèi)。加強水環(huán)境治理，嚴(yán)格落實“河長制”，啟動飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，劃定雙橋水庫水源保護(hù)區(qū)，推進(jìn)北盤江、三岔河流域水污染防治生態(tài)補償，千人以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，省控以上斷面地表水水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到94.1%以上。加強土環(huán)境治理，開展廢渣及危險廢物處理設(shè)施建設(shè)攻堅，危險廢物依法得到安全處置。加強農(nóng)村面源污染治理。二要著力推進(jìn)綠色經(jīng)濟發(fā)展。深入實施新一輪綠色貴州建設(shè)行動計劃，全市森林覆蓋率達(dá)到x%以上。深入實施綠色經(jīng)濟倍增計劃，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟“四型十五種”產(chǎn)業(yè)，扎實開展綠色制造三年專項行動，力爭綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到x%。三要著力推動環(huán)保體制創(chuàng)新。推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核。完成重點管理行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，開展水權(quán)、排污權(quán)交易及國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等試點。加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立“查、處、移”一條線和快查快辦快移的行政處罰模式。探索建立“1+N”環(huán)境保護(hù)管理體系，形成齊抓共管的工作格局。

第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。孫志剛書記強調(diào)，“推動高質(zhì)量發(fā)展，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，凈化市場環(huán)境，提升人力資本素質(zhì)，增強治理能力。”我們要按照孫志剛書記的要求，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更加突出市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，切實增強實體經(jīng)濟的市場競爭力。

（一）加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的發(fā)展思路，深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動工業(yè)實現(xiàn)高端化綠色化集約化發(fā)展。一要大力實施“雙百工程”，通過改造盤活提升存量，通過引進(jìn)形成優(yōu)質(zhì)增量。積極引入國內(nèi)外頂級解決方案提供商參與我市“百企改造”，督促指導(dǎo)企業(yè)制定實施技術(shù)改造升級方案，確保明年改造企業(yè)x家以上。以產(chǎn)業(yè)大招商突破年為統(tǒng)攬，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)，建鏈補鏈強鏈，拓展現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上下游，引進(jìn)500強企業(yè)x家以上，落地省外投資項目x個以上。二要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。堅持把煤炭產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，加快提升煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，啟動x處煤礦智能機械化改造，機械化率達(dá)到x%以上，淘汰落后產(chǎn)能93萬噸/年以上。加大煤層氣抽采使用力度，抽采量達(dá)到x億立方米、利用率達(dá)到x%。深入實施能源工業(yè)運行新機制，扎實做好電煤保供。延長傳統(tǒng)煤焦化及下游加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快推進(jìn)水礦鑫晟煤化工技改升級。大力發(fā)展新型建材，加快發(fā)耳、兩河新型建材產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)建材企業(yè)規(guī)�；�利用工業(yè)固體廢棄物。延長鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈，建成鋁王鋁業(yè)項目，電解鋁產(chǎn)量達(dá)到x萬噸。三要大力培育新的經(jīng)濟增長點。加快多貝瑪亞索道公司貴州工廠建設(shè)，啟動5條索道建設(shè)，培育發(fā)展旅游裝備制造業(yè)。推動玄武巖二期項目建成投產(chǎn)，正常生產(chǎn)玄武巖連續(xù)纖維產(chǎn)能達(dá)到x萬噸，開發(fā)復(fù)合板材、復(fù)合管道、光伏支架等產(chǎn)品。啟動10萬噸高純硫酸錳項目二期生產(chǎn)線和萬噸級氫氧化鋰項目建設(shè)，完成銅箔產(chǎn)量x噸以上，加快打造新能源產(chǎn)業(yè)。推廣金指紋“智慧社區(qū)平臺”運用，依托納米鍍膜生產(chǎn)線引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展過程中，既要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，也要更好發(fā)揮政府作用，推動工業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一要營造良好營商環(huán)境。今年省里出臺了《貴州省外來投資服務(wù)和保障條例》，并采用世界銀行制定的《企業(yè)營商環(huán)境評價》標(biāo)準(zhǔn)，對各市州營商環(huán)境進(jìn)行評估。各級各部門要按照《條例》要求，對照評價標(biāo)準(zhǔn)，逐條進(jìn)行梳理和自查，特別是要通過評價形成“倒逼機制”，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。二要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。今年10月，全省統(tǒng)一開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房摸底調(diào)查，我市園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房空置共有x萬平方米、空置率x%，其中六枝特區(qū)空置x萬平方米、空置率x。12個園區(qū)污水處理廠全部建成，大河經(jīng)開區(qū)大灣、汪家寨等污水處理設(shè)施實際運行效率低。各園區(qū)要對未有效利用的標(biāo)準(zhǔn)廠房、閑置土地等資源進(jìn)行盤活，讓其盡快產(chǎn)生效益。要加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，讓污水處理廠發(fā)揮作用。加快雙水紅橋董地一體化發(fā)展，大力推進(jìn)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。三要推動產(chǎn)業(yè)成鏈條發(fā)展。不少企業(yè)反映的物流成本高問題，究其原因是產(chǎn)業(yè)不配套，沒有形成上下游聯(lián)動的全產(chǎn)業(yè)鏈條。要認(rèn)真梳理園區(qū)已落地項目和投產(chǎn)企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展成龍配套。要抓緊編制全市工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明年5個省級開發(fā)區(qū)要分別形成2個全產(chǎn)業(yè)鏈集群，其他開發(fā)區(qū)要形成1個以上集群。市經(jīng)信委要牽頭抓緊研究制定推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展的具體措施和評定標(biāo)準(zhǔn)。四要大力培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。目前，企業(yè)普遍面臨招工難和員工管理難的問題，對企業(yè)正常生產(chǎn)造成較大影響。要利用春節(jié)等重點節(jié)假日，開展各類招聘活動，并通過到長三角、珠三角等城市開展慰問看望我市外出務(wù)工人員等方式，吸引他們返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要把招工范圍擴大到周邊鄰縣，吸引外地勞動力在我市就業(yè)，積極擁抱并善待他們，增加勞動力供給。從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人不是一朝一夕的事，一方面要加強教育培訓(xùn)，提高技能；另一方面工會、共青團、婦聯(lián)等部門要幫助企業(yè)加強對員工的教育和引導(dǎo)，使員工加快成為有組織、有紀(jì)律的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。

（二）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全省經(jīng)濟工作會議明確提出明年要把旱地基本農(nóng)田全部種植經(jīng)濟作物，徹底改變種玉米的傳統(tǒng)習(xí)慣。這是省委、省政府作出的一項重大決策部署，必須不折不扣抓好落實。近年來，我們一直強調(diào)削減玉米種植面積，但成效并不大，主要原因：一是勞動力缺乏，留在農(nóng)村的大多是老弱婦孺，難以發(fā)展玉米之外的其他產(chǎn)業(yè)；二是勞動技能缺乏，不會種技術(shù)要求高的其他經(jīng)濟作物；三是土地零散破碎，即便有一些特色經(jīng)濟作物，規(guī)模也不大，沒有市場競爭力，農(nóng)民擴大種植的積極性不高；四是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟依然存在，農(nóng)民吃肉靠自己養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，飼料主要靠自己種植玉米。這些既是玉米退不下來的原因，也是我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的障礙。要堅持問題導(dǎo)向，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決把玉米退下來，徹底解決“祖祖輩輩種玉米的傳統(tǒng)沒有根本改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)樣樣都有樣樣都不成規(guī)模”的問題。

把旱地玉米退下來，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搞上去，必須采取強有力的措施。一要堅決落實“旱地基本農(nóng)田全部種植經(jīng)濟作物”的要求。省下達(dá)我市明年調(diào)減玉米種植面積x萬畝，其中x萬畝用于退耕還林還草，119萬畝主要改種蔬菜、中藥材和其他特色糧食作物。目前東北玉米調(diào)運到我市，價格比本地玉米還低。調(diào)減玉米種植面積以后，農(nóng)民養(yǎng)殖對玉米的需求，可通過從市場購買來滿足。二要鞏固提升山地特色農(nóng)業(yè)。近年來，我們以“3155工程”為抓手，建成了獼猴桃、刺梨、軟籽石榴等特色農(nóng)業(yè)基地x萬畝。要繼續(xù)鞏固提升，加強補植補種和后續(xù)管護(hù)，統(tǒng)籌抓好病蟲害防治，確保投產(chǎn)面積150萬畝以上。加快生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)示范城市建設(shè)，申報10個以上生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品，申報1個國家級、3個省級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。三要提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。加大對基層的農(nóng)技服務(wù)力度，加強對基層農(nóng)技人員的培訓(xùn)和管理，大力推廣適合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良種良法。要通過發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，減少傳統(tǒng)勞動力的投入。尤其要高度重視加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，在“1+10”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園全面推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用，建設(shè)2個農(nóng)業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)試點示范，打造1—2個具有特色的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。明年省里將優(yōu)化整合規(guī)�；�農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)基地10個，建設(shè)50個大型農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品智能質(zhì)量追溯，xx要在其中占有一席之地。四要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。而真正要把玉米退下來，也需要把農(nóng)民手里的土地資源整合起來，依托園區(qū)實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營，使土地的產(chǎn)出大幅高于原來種玉米的產(chǎn)出，從而形成鼓勵農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的正向激勵。今年我們出臺了《創(chuàng)建山地特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園助推脫貧攻堅三年行動計劃》，明年要大力推動行動計劃的落地實施，大力支持已經(jīng)明確的11個園區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，把水城縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的“一枝獨秀”，變?yōu)楦鱾�現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)全面發(fā)展的“滿園春色”。五要培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。當(dāng)前在農(nóng)村勞動力大量流失的同時，我們也欣喜地看到，一些大學(xué)畢業(yè)生和有一定技能、一定財富積累的外出務(wù)工人員開始回鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，對推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了積極作用。我們要深入挖掘其中的典型，大力宣傳推廣，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持更多年輕人投身農(nóng)村、扎根基層，讓他們把闖勁、干勁和想法變成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的具體成效。同時加大對農(nóng)民的技能培訓(xùn)力度，明年要培育知識型、創(chuàng)新型、技能型新型職業(yè)農(nóng)民2000人以上。六要加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育力度。引進(jìn)和培育一個龍頭企業(yè)，能夠帶動發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。目前養(yǎng)豬方面已引進(jìn)大北農(nóng)和溫氏集團，養(yǎng)羊方面有努比亞，養(yǎng)牛方面有伊賽，蔬菜種植方面有廣東粵旺集團。要推動與這些企業(yè)合作項目的加快落地，早日建成見效。要加大企業(yè)培育引進(jìn)力度，通過龍頭企業(yè)建設(shè)基地、開拓市場、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。明年要分別培育省級、市級龍頭企業(yè)41家和x家。七要建立完善利益聯(lián)結(jié)機制。政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，從某種角度上講根本目的是為了幫助貧困群眾增收致富。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須把完善與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機制擺在突出位置來抓。要堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶的思路，全面推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，明確貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈中的環(huán)節(jié)和份額，幫助貧困戶穩(wěn)定獲得訂單生產(chǎn)、勞動務(wù)工、反租倒包、政策紅利、資產(chǎn)扶貧、入股分紅等收益，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)穩(wěn)定增收。八要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”。提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要大力推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的附加值。得益于習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)注，“人民小酒”和“盤縣火腿”迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。省委、省政府高度重視，在政策、資金、項目、人才等方面對兩個產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展給予了大力支持。我們要積極作為，把習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和省委、省政府的重視支持盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實績和群眾增收的實惠。針對我市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率在全省排名靠后的實際，要依托已經(jīng)具有一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品，通過引進(jìn)優(yōu)強企業(yè)、爭取省里資金支持等多種措施，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。明年重點抓好刺梨、小黃姜、獼猴桃加工以及肉類加工等項目的實施。與此同時，要結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快冷鏈物流基地建設(shè)，實現(xiàn)縣市區(qū)冷庫全覆蓋。

（三）推動旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)“井噴”。通過近年來的傾力打造，我市旅游業(yè)從無到有，形成了一批具有鮮明特色的旅游產(chǎn)品，吸引了八方來客，展現(xiàn)了燦爛前景。旅游之樹種下去了，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何讓這棵樹枝繁葉茂、開花結(jié)果，變成帶動區(qū)域發(fā)展、增加群眾收入的“搖錢樹”。針對我市旅游產(chǎn)品大多為政府主導(dǎo)打造的實際，要大力推進(jìn)這些產(chǎn)品的市場化、專業(yè)化運作，核心是要引進(jìn)實力強、業(yè)績好的運營商參與經(jīng)營，這既可按照規(guī)范的程序由企業(yè)來收購景區(qū)，也可以由企業(yè)以輕資產(chǎn)的方式主導(dǎo)景區(qū)運營，只要能讓景區(qū)產(chǎn)生效益，只要能逐步把政府投進(jìn)去的錢收回來，都可以商量。明年要爭取引進(jìn)4家以上品牌管理企業(yè)參與景區(qū)運營、8家以上品牌管理企業(yè)參與酒店經(jīng)營。

當(dāng)前我們正在編制全域旅游規(guī)劃，這項工作市旅游發(fā)展委要高質(zhì)量加快推進(jìn)，盡快拿出一個比較成熟的方案。習(xí)近平總書記十九大期間在貴州省代表團強調(diào)，既要鼓勵發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家樂，也要對鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測，提前制定措施，確保鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。總書記的重要指示高屋建瓴、客觀冷靜。我們強調(diào)發(fā)展全域旅游，不是要遍地開花，而是要通過旅游的發(fā)展，把區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、文化等資源整合起來，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量和群眾文明素質(zhì)的提升。所以，不能有條件無條件都要建景區(qū)、都要搞旅游，即便是有旅游資源的地方，也要根據(jù)市場的需求和全市旅游發(fā)展的總體布局來統(tǒng)籌考慮資源開發(fā)的時序。按照省的要求，對旅游資源大普查發(fā)現(xiàn)的五級、四級旅游資源和溫泉資源的開發(fā)利用，或投資超過3億元的旅游項目，須報省旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核；三級及以下旅游資源的開發(fā)利用或投資規(guī)模為2—3億元的旅游項目，須報市旅游發(fā)展和改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核。各縣市區(qū)要堅持規(guī)劃先行，嚴(yán)格落實審批，統(tǒng)籌開發(fā)利用，強化資源保護(hù)，加強監(jiān)督問責(zé)，防止低價賤賣、亂開發(fā)和小、散、低開發(fā)。當(dāng)前，首要是把已建成的一批旅游景區(qū)經(jīng)營好，形成一條條有人氣、有效益的旅游精品線路，在此基礎(chǔ)上再來考慮新旅游產(chǎn)品的配套開發(fā)。與此同時，要堅持治痛點、疏堵點，切實解決制約和影響旅游發(fā)展的交通不配套、接待設(shè)施不完善、服務(wù)水平不高等問題，大力營造支持旅游業(yè)加快發(fā)展的良好環(huán)境。對旅游產(chǎn)品的推介和市場開拓，要充分發(fā)揮兩個積極性，一個是政府的積極性，重點抓好全市和各縣市區(qū)的旅游整體宣傳推介，另一個是旅游企業(yè)的積極性，具體旅游產(chǎn)品的推銷要靠旅游企業(yè)來完成。這里還需強調(diào)的是，我市即將迎來冬季旅游旺季，特別是我們在南方獨有的高山滑雪已經(jīng)對游客產(chǎn)生了強大的吸引力，要切實加強旅游安全管理和服務(wù)，包括道路交通安全和景區(qū)安全管理，確保游客乘興而來、盡興而歸。

（四）大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。當(dāng)前全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)生水起。xx在工業(yè)化時代領(lǐng)跑全省，在大數(shù)據(jù)時代也要努力占有一席之地。不論信息技術(shù)也好，數(shù)據(jù)技術(shù)也好，發(fā)展到今天，人們關(guān)注的重點已從應(yīng)用轉(zhuǎn)向了平臺。不是應(yīng)用不重要，而是沒有平臺不但應(yīng)用的作用不能實現(xiàn)最大化，還會造成重復(fù)建設(shè)和無效投資。因此，現(xiàn)在發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，一定要先搞好頂層設(shè)計，先搭建好數(shù)據(jù)平臺，消除信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪，真正實現(xiàn)一網(wǎng)打盡、一匡天下、一勞永逸。最近，我們正重點謀劃與國內(nèi)優(yōu)強企業(yè)合作，打造“智慧涼都”這個大平臺，這個平臺一定要是一個包容性好、拓展性好的平臺，并且盡可能地整合現(xiàn)有的存量資源�；ヂ�(lián)網(wǎng)之后的時代是物聯(lián)網(wǎng)時代。我們還要以天人合一、萬物互聯(lián)為追求，積極迎接物聯(lián)網(wǎng)時代的到來。這些工作請市經(jīng)信委抓緊推進(jìn)。

要大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，力爭在工業(yè)智能化控制、智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游、智慧城市管理等方面取得突破。要推動NB—IoT網(wǎng)絡(luò)與“智慧涼都”建設(shè)融合發(fā)展，建成智慧城市體驗中心。實施1個以上省級智能制造試點示范項目，對有條件的規(guī)上工業(yè)企業(yè)實施大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造等技術(shù)改造。實施數(shù)字經(jīng)濟倍增計劃，培育大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)4家以上。實施電子商務(wù)“百鄉(xiāng)千村”工程和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等專項計劃，支持和鼓勵年輕人開辦電商，網(wǎng)絡(luò)零售額增長x%以上。加快4A級景區(qū)智能化升級，抓緊開發(fā)并大力推廣xx旅游APP和微信公眾號。推動遙感技術(shù)在地質(zhì)災(zāi)害、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的運用，提高技防能力和水平。深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)“聚通用”，完成已遷入“云上貴州”應(yīng)用系統(tǒng)100%數(shù)據(jù)目錄梳理、100%綠色數(shù)據(jù)上架，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共享，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等方面建設(shè)3個以上政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用典型示范項目。

（五）著力擴大有效投資。諶貽琴省長強調(diào)，“要充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，下大力氣提高投資的質(zhì)量和效益，并爭取保持在一個相對較高的投資增速。”目前各地各部門梳理出的明年要實施的一批重點項目和重大工程，總數(shù)x個、總投資x億元以上、明年完成投資x億元以上。但總的來看數(shù)量還不夠、質(zhì)量還不高。要結(jié)合我市發(fā)展的實際需要，準(zhǔn)確把握國家投資政策，把握投資方向和重點，進(jìn)一步梳理和謀劃項目，把項目庫做得更大、更實、更優(yōu)，并加強向上溝通銜接，爭取更多項目納入國家和省的盤子。要狠抓基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，力爭建成安六城際鐵路線上工程并具備聯(lián)調(diào)聯(lián)試條件，開工盤州至興義城際鐵路。建成六威高速公路，完成普盤高速、納興高速公路前期工作并力爭開工建設(shè)，加快玉普高速公路前期工作并爭取納入省高速公路網(wǎng)加密規(guī)劃，推進(jìn)赫六高速、大坪子至董地、六枝至黃果樹等公路建設(shè)。完成國省道改造60公里。開工建設(shè)月照機場改擴建工程。加快推進(jìn)英武水庫可研報告編制工作，開工建設(shè)2座中型水庫、10座小型水庫。

第三，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。孫志剛書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。”推動高質(zhì)量發(fā)展，要把落腳點放在提高保障和改善民生水平上，放在滿足人民群眾多層次多樣化的美好生活需求上，使人民群眾有更多獲得感、幸福感。

要持續(xù)改善和保障民生。堅持就業(yè)優(yōu)先。全面落實積極就業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，完成貧困勞動力全員培訓(xùn)x萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)9萬人以上。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款x億元，實現(xiàn)x名以上大學(xué)畢業(yè)生和x萬名農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會。要優(yōu)先發(fā)展教育。今年我們召開了全市教育工作會議，出臺了教育綜合改革實施方案等一系列政策文件，未來三年將新建改擴建x多個教育項目、投入x多億元，力度之大、投入之大前所未有。明年是教育綜合改革的落實年，要對標(biāo)對表，狠抓落實，啟動建設(shè)x所各級各類學(xué)校新建改擴建項目，消除中心城區(qū)義務(wù)教育階段x人以上“大班額”。要扎實推動義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，確保六枝特區(qū)、水城縣、鐘山區(qū)通過國家評估認(rèn)定。要扎實推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革試點、“管辦評”分離等各項改革，確保抓出成效。要落實城鎮(zhèn)低收入困難家庭學(xué)生幫扶資助政策，讓寒門學(xué)子求學(xué)無憂。要大力推進(jìn)貴州幼兒師范高等專科學(xué)校申建工作，力爭明年獲批，同時爭取引進(jìn)省內(nèi)外重點高校到盤州市辦學(xué)取得突破。要全力推進(jìn)健康xx建設(shè)。完成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升三年行動計劃，加快“百院大戰(zhàn)”項目建設(shè)，開工建設(shè)市二醫(yī)改擴建等3個項目，確保市婦保院醫(yī)技保健綜合樓等項目建成投入使用。在總結(jié)六枝特區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)盤州市、水城縣、鐘山區(qū)“醫(yī)共體”改革，垂直整合市縣鄉(xiāng)村四級醫(yī)療資源，實現(xiàn)深度貧困村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)、易地扶貧搬遷安置區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校醫(yī)務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、縣級以上婦幼保健機構(gòu)遠(yuǎn)程醫(yī)療、疫苗數(shù)字化監(jiān)控和追溯系統(tǒng)建設(shè)“五個全覆蓋”，讓基層群眾享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源。要兜牢民生網(wǎng)底。深入實施“全民參保計劃”，擴大社會保險覆蓋面，推進(jìn)單病種付費模式改革，有效提高全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算率。要加強留守兒童困境兒童等群體的關(guān)愛保護(hù)，抓好城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助等社會救助工作，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。臨近春節(jié)，要高度重視農(nóng)民工工資清欠工作，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益。

“城市讓生活更美好”，城鎮(zhèn)化水平是衡量經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾生活質(zhì)量的一個重要指標(biāo)。要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快“三地同城化”發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)“創(chuàng)文”工作，城鎮(zhèn)化率提高到x%。要推進(jìn)重點區(qū)域城市設(shè)計，做好德塢、七十三、火車站、塔山等棚戶區(qū)城市設(shè)計，啟動魚塘片區(qū)等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)，做大做強中心城區(qū)，提高吸引力和輻射帶動力。要用好“多規(guī)合一”試點成果，實現(xiàn)空間開發(fā)全程監(jiān)管。要著力提高城市發(fā)展質(zhì)量。積極推進(jìn)市中心城區(qū)集中供熱項目建設(shè)，對集中供熱規(guī)劃進(jìn)行修編，新建供熱管網(wǎng)100公里，集中供熱面積增加180萬平方米，讓xx成為“夏天涼爽、冬天溫暖”的城市。要完善城市交通網(wǎng)，推進(jìn)烏蒙大道、鳳凰路東段、人民路東段等項目建設(shè)，開工建設(shè)鋼城大道二期、六威高速連接線與麒麟北路立交互通，實施水西北路和人民路、水西路至麒麟路段提升改造，積極解決城市擁堵問題。要抓緊完成城市管網(wǎng)優(yōu)化方案，充分發(fā)揮現(xiàn)有污水管網(wǎng)作用，對破損、堵塞點等進(jìn)行修復(fù)疏通，根據(jù)實際需要新建污水管網(wǎng)，啟動水鋼、德塢、火車站等片區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快實現(xiàn)雨污分流，從根本上改善城市水環(huán)境質(zhì)量。要在完成地下綜合管廊試點項目的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)管線入廊并正式投入運營。要規(guī)范提升小區(qū)物業(yè)管理，推動物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，大力培育守望相助的社區(qū)文化和鄰里關(guān)系。要加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大對郎岱和玉舍兩個國家特色小鎮(zhèn)的培育建設(shè)力度，啟動10個特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快10個示范小城鎮(zhèn)建設(shè)。

“鄉(xiāng)村讓城市更向往”。鄉(xiāng)村不僅是滿足人們生活需求的田園，更是寄托鄉(xiāng)愁的故園、親近自然的樂園。要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合實際編制全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)村精神文明建設(shè)。要堅持規(guī)劃引領(lǐng)，深入開展村莊規(guī)劃農(nóng)房設(shè)計大會戰(zhàn)，明年實現(xiàn)行政村和x戶以上居民點村莊規(guī)劃全覆蓋。要切實改善農(nóng)村環(huán)境，開展500個行政村“三型”村莊建設(shè)，實施162個深度貧困村農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力實施小康業(yè)、路、水、電、訊、房、綠、寨“八個小康行動計劃”，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。堅持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建管并重，堅決杜絕“只建不管”造成資源閑置和浪費。要建設(shè)良好鄉(xiāng)風(fēng)，推進(jìn)村民自治，堅決整治大操大辦、鋪張浪費、聚眾賭博、封建迷信等活動，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗。

第四，持續(xù)深化改革擴大開放。推動高質(zhì)量發(fā)展，要依靠改革開放激發(fā)動力活力。我們要用好改革開放關(guān)鍵一招，通過改革推動、開放帶動，讓激發(fā)活力的制度更加成熟定型，讓加快發(fā)展的動力更有效率。

要推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。圍繞全國農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置，加大財政資金整合使用和金融保險支持力度，建成市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。要大力鞏固農(nóng)村“三變”改革成效，著力打造“三變”改革升級版。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對已經(jīng)承接和下放的行政審批事項開展“回頭看”，深入開展“稅收任性執(zhí)法”專項治理，全面清理涉企收費，堅決防止已“瘦身”的制度性交易成本反彈。深化園區(qū)體制機制改革，促進(jìn)園區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展。完成景區(qū)、公園實施所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革。圍繞激發(fā)市場活力，不斷推進(jìn)商事制度改革，實施企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)注冊登記全程電子化，全面實行“多證合一”，推進(jìn)“證照分離”。深化國有企業(yè)改革，繼續(xù)抓好中央、省屬駐市國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作，組建市商貿(mào)物流投資公司和市供銷集團公司。圍繞加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)公立醫(yī)院改革和新農(nóng)合支付方式改革，加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的縣域醫(yī)療服務(wù)體系。穩(wěn)步開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革、殯葬服務(wù)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明體制、轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)監(jiān)管體制、財稅體制等改革。

要全面推進(jìn)對外開放。用好省數(shù)博會、酒博會、茶博會等平臺，把我市優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推出去，把優(yōu)強企業(yè)、高端人才、先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來。繼續(xù)辦好中國—東盟國際產(chǎn)能合作妥樂論壇，加強與東南亞國家的經(jīng)貿(mào)往來。充分發(fā)揮xx海關(guān)輻射帶動作用，加快推進(jìn)xx保稅物流中心和紅果公用保稅倉庫申建，啟動臨時航空口岸籌建，引導(dǎo)和支持現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)發(fā)展成為進(jìn)出口主體。

同志們，新時代意味著新起點新要求，新時代呼喚新氣象新作為。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，認(rèn)真貫徹落實中央和省各項決策部署，不忘初心、牢記使命，不負(fù)囑托、感恩奮進(jìn)，苦干實干、銳意進(jìn)取，為新時代xx經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)！

【六】

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是貫徹落實中央和省市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)xx年經(jīng)濟工作，部署2018年經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)，進(jìn)一步以新思想、新理念，動員全區(qū)廣大干部群眾不忘初心、砥礪前行，開創(chuàng)xx經(jīng)濟發(fā)展新局面。剛才，黃區(qū)長對2018年的經(jīng)濟工作進(jìn)行了全面安排，可以說發(fā)展的思路清晰，措施明了。在新的一年里，大家就是要圍繞各項工作細(xì)化量化具體化抓好落實，在實干中戰(zhàn)勝困難，在實干中解決問題，在實干中乘勢而上。下面，圍繞做好今年的經(jīng)濟工作,我強調(diào)幾點意見:

一、堅定信心，全面貫徹落實中央、省市經(jīng)濟工作會議精神

今年是貫徹十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好今年的經(jīng)濟工作意義重大,要準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢，領(lǐng)會中央經(jīng)濟工作會議精神，把握經(jīng)濟發(fā)展方向。中央經(jīng)濟工作會議明確提出了2018年經(jīng)濟工作的總體要求、重要原則、主要任務(wù)，為我們做好今年的經(jīng)濟工作指明了方向；同時，省市經(jīng)濟工作會議也傳遞了許多重要的新信息和新信號，值得我們認(rèn)真研究。比如，關(guān)于重要任務(wù)是推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的問題，關(guān)于堅持穩(wěn)中求進(jìn)加強政策協(xié)同的問題，關(guān)于全力完成改革發(fā)展重點任務(wù)的問題，等等。

近年來，xx的發(fā)展取得了一定成效，但目前最大問題是發(fā)展質(zhì)量不高，從去年各項指標(biāo)完成情況來看，全區(qū)地方公共財政預(yù)算收入占GDP比重僅為4.5%，企業(yè)運行質(zhì)量不高、對財政貢獻(xiàn)不大仍是高質(zhì)量發(fā)展最大的短板，說明我們的企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和盈利能力都不高，缺乏支撐力強的龍頭企業(yè)。商貿(mào)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占比還比較低，沒能形成拉動消費的增長點，對xx的發(fā)展貢獻(xiàn)不大。城區(qū)建設(shè)還有很多短板，市民素質(zhì)還有待提高，創(chuàng)建全國文明城市任重道遠(yuǎn)。一些黨員干部的思想觀念和能力素質(zhì)與新時代新要求還有一定的差距，“干好干壞一個樣”的體制機制障礙還沒有有效破解。我們一定要正視這些問題，端正態(tài)度，增強攻艱克難的信心，牢牢扭住發(fā)展這個第一要務(wù)不動搖，牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，堅定不移地推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高供給體系質(zhì)量主攻方向，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟發(fā)展勢頭，努力在質(zhì)的大幅提高中實現(xiàn)量的有效增長，更好滿足人民群眾的美好生活需要，實現(xiàn)從“xx速度”到“xx質(zhì)量”的碟變，努力在爭先進(jìn)位中干出xx應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

二、突出重點，強力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

做好2018年的經(jīng)濟工作，需要我們牢牢把握中央、省市經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指導(dǎo)，自覺貫徹落實習(xí)總書記“三個一以貫之”、省委“四個轉(zhuǎn)變”和市委“五個聚焦”的要求，突出重點，統(tǒng)籌施策，全力以赴推進(jìn)漢江流域“一區(qū)三中心”建設(shè)。

1.補齊“工業(yè)倍增”的短板。要堅定不移踐行工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，以“工業(yè)倍增”計劃為基本路徑，不斷夯實工業(yè)底盤，提升經(jīng)濟量級，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴張。

要推進(jìn)招商引資大提效。始終把招商引資作為一號工程，緊緊圍繞“一區(qū)三中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，進(jìn)一步完善招商工作機制，強化分析研判，堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商、優(yōu)化區(qū)域招商、探索重資產(chǎn)招商、實施全員招商，充分依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，深入挖掘和包裝一批上、下游產(chǎn)品，把相關(guān)配套企業(yè)引進(jìn)來，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板。要多引進(jìn)大項目、好項目、科技含量高的項目，力爭在招大引強、集群承接上取得新突破。確保招商引資實際到位資金突破x億元。

要推進(jìn)項目建設(shè)大提速。今天的投資力度就是明天的發(fā)展速度，今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從去年的項目建設(shè)來看，落地情況非常不樂觀，主要還是卡在土地這個環(huán)節(jié)上：土地手續(xù)報批耗時過長、土地平整不到位等。我們2018年固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)是增長x%，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，就必須在項目快速落實、快速達(dá)產(chǎn)上找思路、想辦法。要加快建立土地供應(yīng)優(yōu)化服務(wù)機制，統(tǒng)籌好土地手續(xù)辦理工作，壓縮審批時間，確保項目在最短時間內(nèi)落實建設(shè)。要繼續(xù)做好項目的協(xié)調(diào)調(diào)度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)包保和秘書服務(wù)工作機制，從立項審批、土地征遷、要素保障、證照辦理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，全力破解制約項目建設(shè)的共性和個性問題，促進(jìn)項目建設(shè)提速。要全力服務(wù)投資過億元的工業(yè)項目，重點推動際華3542、國鐵機電公鐵兩用車、丹陽榮嘉、威能達(dá)傳動等項目盡快開工；正大熟食加工、襄陽魯花擴能、能翼機械等項目盡快建成投產(chǎn)；新國緣、三珍、博睿特等已投產(chǎn)項目盡快達(dá)產(chǎn)。

要推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大提升。要以經(jīng)營城市的理念抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，踏實做好園區(qū)路網(wǎng)、供電、通訊、燃?xì)獾扰涮捉ㄔO(shè)，按時完成污水處理廠和循環(huán)化改造任務(wù)，大力開展園區(qū)綠化、亮化工程，推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平大提升。要積極探索鎮(zhèn)園分離工作機制，實行一個產(chǎn)業(yè)園、一個工作專班、一個責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作方案，以更強的領(lǐng)導(dǎo)力量、更大的工作力度、更多的資金投入抓好工業(yè)園區(qū)發(fā)展。要持之以恒地貫徹落實“一個園區(qū)，一個支柱產(chǎn)業(yè)，多個龍頭企業(yè)”的發(fā)展思路，全力提升四大特色園區(qū)承載能力，在基礎(chǔ)支撐、龍頭帶動、集聚發(fā)展上下功夫，增強核心競爭力，盡早實現(xiàn)滿園滿產(chǎn)。

2、補齊全要素生產(chǎn)率低的短板。主動對接建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，協(xié)同推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)加快清潔化制造、智能化改造、多元化創(chuàng)造、品牌化打造步伐。

要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點，嚴(yán)格落實“三去一降一補”政策，用市場化法治化手段去產(chǎn)能，堅決執(zhí)行市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本振興實體經(jīng)濟的實施方案》，進(jìn)一步降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，為轉(zhuǎn)型升級留出空間、騰出手腳。圍繞襄陽創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū)，引導(dǎo)和推動企業(yè)加大技改投入，大力組織實施一批以“機器換人”為核心的智能制造項目，推動長源東谷、時瑞達(dá)等一批企業(yè)開展數(shù)字化車間或智能工廠升級改造，加快數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持以科技促升級，支持九天紡織高精梳密紡改造項目、倍沃得散熱器等一批技改擴能項目，促其盡快實現(xiàn)新的產(chǎn)能，推動轉(zhuǎn)型升級，提能增效。要全面落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的各項政策，大力實施“百億級企業(yè)培植計劃”、“小微企業(yè)倍增計劃”，積極開展“單項隱形冠軍”培育，將襄陽魯花、襄陽正大、長源東谷培育成為過50億元的龍頭企業(yè)，力爭長源東谷和國鐵機電盡快上市。

要大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動，搶抓新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“窗口期”，加大創(chuàng)新型人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，大力培育創(chuàng)新主體，加快培育新業(yè)態(tài)，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，著力抓好豐疆高端智能農(nóng)機等新興產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，不斷提高新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。

要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。圍繞服務(wù)業(yè)再造計劃，列出切實可行的工作路徑、工作重點，強力推進(jìn)。以打造區(qū)域性物流中心為目標(biāo)，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)有機融合，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)層級躍升，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。以提升人民群眾的生活品質(zhì)為出發(fā)點，積極培育文化、體育、醫(yī)療、康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等高端經(jīng)濟業(yè)態(tài)，加速推進(jìn)“三大商圈”提檔升級。要積極謀劃全域旅游，充分挖掘xx紅色旅游、綠色旅游資源，加強道路沿線景觀帶建設(shè)，加快鹿門山風(fēng)景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)等重大項目建設(shè)，打造一批精品旅游線路，引爆xx旅游發(fā)展。

3、補齊城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是全面建成小康社會的必然要求，要以城鎮(zhèn)帶動為抓手，進(jìn)一步完善規(guī)劃布局，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

要加快城區(qū)建設(shè)提檔升級。進(jìn)一步提升城區(qū)規(guī)劃水平，加快智慧城市建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施城區(qū)小街小巷改造、黑臭水體治理、地下管網(wǎng)、綠地廣場、公共停車場等配套工程，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，不斷完善城區(qū)交通網(wǎng)“微循環(huán)”。要善于學(xué)習(xí)先進(jìn)城市管理經(jīng)驗，創(chuàng)新城區(qū)日常管理方式，大力整治飛揚灑漏、露天燒烤、游散攤點、亂貼亂放等現(xiàn)象，持續(xù)開展“拆違風(fēng)暴”，扎實推動環(huán)衛(wèi)市場改革，推進(jìn)漢津路、八一路等夜市示范路創(chuàng)建和航空路、交通路等市容環(huán)境美好示范路創(chuàng)建，不斷提升城區(qū)形象。要積極鞏固創(chuàng)文成果，打好凈化、綠化、文化、亮化、美化組合拳，加大“門前三保”、“靜態(tài)交通”執(zhí)法力度，大力整治交通亂象，持續(xù)提升市民文明素質(zhì)。

要全力實施鄉(xiāng)村振興計劃。要把落實好《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興計劃》作為推動新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，按照“一主兩翼三重六特”的基本路徑，積極推進(jìn)政策下傾、權(quán)力下放、財力下移，全面提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟。要以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，大力推行綠色生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力發(fā)展田園休閑觀光農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建力度，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)新突破。要積極實施“三鄉(xiāng)”工程，大力發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化。要大力整治農(nóng)村人居環(huán)境，大力開展農(nóng)村垃圾治理、生活污水治理及農(nóng)村廁所改造三大工程，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，爭取明年率先打造出一批美麗鄉(xiāng)村示范點。

要加大環(huán)境整治力度。要持續(xù)打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實施工業(yè)、交通、揚塵等污染綜合防治工作。嚴(yán)格落實建筑工地“六個百分之百”要求，鞏固“禁鞭”、“秸稈禁燒”、“黃標(biāo)車淘汰”等工作成果，完善空氣質(zhì)量預(yù)警及應(yīng)對體系。要堅決打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格落實河庫長制，大力整治非法采砂、廢棄物排放等問題，狠抓清河、唐白河、滾河流域環(huán)境綜合治理，確保全區(qū)河流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上。扎實開展精準(zhǔn)滅荒工作，全面推進(jìn)土壤污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大生態(tài)保護(hù)力度，嚴(yán)格開展對小清河、唐白河沿岸護(hù)坡及植被修復(fù)工作，切實做好重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控，實行嚴(yán)格監(jiān)管，加大對環(huán)境違法行為懲處力度，推動形成環(huán)保守法新常態(tài)。

4、補齊人民群眾獲得感的短板。要始終把“人民對美好生活的向往”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，既謀發(fā)展，更惠民生，鍥而不舍把民生實事辦好。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)。以整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融扶貧、健康扶貧等精準(zhǔn)扶貧“組合拳”，下足“繡花”功夫，切實抓好扶貧對象進(jìn)退有序的動態(tài)管理，確保脫貧攻堅扎實推進(jìn)，按期完成。要提升社會事業(yè)發(fā)展水平。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施學(xué)前教育三年行動計劃，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育支持力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。積極建設(shè)“健康xx”，深化“三醫(yī)聯(lián)動”改革，推進(jìn)分級診療和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。深入實施全民參保計劃，建立健全覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多層次社會保障體系，加強基層便民服務(wù)體系建設(shè)，全面提升基層服務(wù)群眾能力。要筑牢安全穩(wěn)定防火墻。嚴(yán)格落實WW“第一責(zé)任”，大力推進(jìn)“雪亮工程”，深入開展“六大行動”，切實鞏固“長安杯”創(chuàng)建成果，嚴(yán)厲打擊非訪纏訪鬧訪行為，持續(xù)提升平安xx建設(shè)水平。全力抓好安全生產(chǎn)，加強食品藥品監(jiān)管，確保人民生命財產(chǎn)安全。 

三、創(chuàng)新突破，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境的好壞，不僅直接影響投資者的利益，還直接影響和決定一個地區(qū)的發(fā)展前景和發(fā)展后勁。推進(jìn)漢江“一區(qū)三中心”建設(shè)，必須把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境放在更加突出的位置，做到以環(huán)境促開放、以環(huán)境促發(fā)展。

1、要加快服務(wù)型政府建設(shè)。要在嚴(yán)格落實上級部署的改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際突出抓好牽一發(fā)而動全身的改革，在“破、立、降”上深挖細(xì)磨，堅決破除一切不合時宜的體制機制弊端，推動政府加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。要集中精力攻克體制機制頑疾，聚焦“放管服”、非公經(jīng)濟、金融和投融資、農(nóng)村等領(lǐng)域重點突破、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷提高行政服務(wù)效率，激發(fā)各類市場主體活力。要大力推廣“二十七證合一”，全面推行“網(wǎng)上登記、一次辦好”等服務(wù)機制，繼續(xù)完善“兩隨機一公開”清單管理制度，破除歧視性障礙和各種隱形障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

2、要加大金融服務(wù)支持。要圍繞黨的十九大報告提出的加快建設(shè)制造強國、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等目標(biāo)，在金融資源配置上優(yōu)增量、調(diào)存量，積極引導(dǎo)和推動金融資源向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)科技創(chuàng)新、高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、‘三農(nóng)’領(lǐng)域傾斜。進(jìn)一步創(chuàng)新融資服務(wù)機制，制定面向企業(yè)的綜合金融服務(wù)策略，為實體企業(yè)全生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈提供綜合金融服務(wù)。要善于運用市漢江產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極籌備組建xx本地基金，拓寬企業(yè)融資渠道，通過為銀企對接搭建平臺、探索企業(yè)應(yīng)收賬款融資等方式，多措并舉化解企業(yè)融資難、融資貴問題，助力實體經(jīng)濟發(fā)展。要把嚴(yán)防金融風(fēng)險擺在突出位置，用好用活財政資金，嚴(yán)格監(jiān)管金融資本動向，防止金融資本脫實向虛，嚴(yán)格打擊非法集資等金融亂象，營造健康穩(wěn)定的金融投資環(huán)境。

3、要創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。良好穩(wěn)定的社會環(huán)境是地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的保障。要嚴(yán)格落實招商引資、項目建設(shè)各項政策，凡是涉及企業(yè)發(fā)展、投資條件、投資者個人利益等有關(guān)政策的，要堅決予以落實。要切實增強為投資者服務(wù)意識，及時依法懲處各種危及企業(yè)投資者生產(chǎn)經(jīng)營和人身財產(chǎn)安全的違法犯罪行為，對投資者的舉報、申訴，要及時受理，迅速反饋。要積極營造全社會遵法守法的良好環(huán)境，堅決規(guī)范各類行政執(zhí)法行為，杜絕重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和“一刀切”等執(zhí)法現(xiàn)象，減少對企業(yè)的干擾。要加快推進(jìn)誠信xx建設(shè)，倡導(dǎo)契約精神，加大對違約行為的處罰力度，不斷提高社會的誠信意識和信用水平。

四、強化擔(dān)當(dāng)，著力提升推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平

“東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵還在于發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，讓各級干部從文山會海中解脫出來，從迎來送往中解脫出來，從日常鎖事中解脫出來，把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實中，做到事事有人管、件件有落實。

1、要提升能力促進(jìn)擔(dān)當(dāng)有為。黨員干部既要政治過硬，也要能力過硬。要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要以學(xué)習(xí)推動思想大解放、理論大提升，真正把“xx視野”上升為“全局視野”，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和走勢，準(zhǔn)確把握中央、省市委對經(jīng)濟工作的總體要求，不斷增強黨員干部推動經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。要學(xué)好用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，加強針對性學(xué)習(xí)、專業(yè)化培訓(xùn)，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，成長為基層這片舞臺上不可或缺的實干家，以實際作為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2、要完善工作機制推動擔(dān)當(dāng)有為。我們講擔(dān)當(dāng)，不僅是要求大家要擔(dān)當(dāng)，區(qū)委也將率先擔(dān)當(dāng)，該擔(dān)的事情要堅決擔(dān)起來，為廣大黨員干部帶好頭。比如大家反映較多的領(lǐng)導(dǎo)干部簽批文件意見不明確的問題，今年要有所突破，我們的“四大家”領(lǐng)導(dǎo)干部在簽批文件時必須要有明確的處理意見，這就是擔(dān)當(dāng)?shù)木唧w體現(xiàn)。區(qū)委也將建立抽查機制，每月隨機抽取一天各位“四大家”領(lǐng)導(dǎo)的簽批文件，看看意見具不具體、實不實在，對不具體、不實在的簽批意見，在“四大家”微信群里公開展示，讓大家來評，讓大家來看，通過這種辦法強化我們領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前黨員干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，根本原因也在我們區(qū)委的工作沒做細(xì)做好，我們制定的黨員干部糾錯容錯機制，初衷就是要以制度的方式為想干事的干部擔(dān)當(dāng)鼓勁，但在實際操作上，沒有達(dá)到應(yīng)有的效果。今年，圍繞容錯糾錯機制運用不夠、操作性不強等問題，我們將進(jìn)一步完善，建立由紀(jì)委牽頭，組織、法院、檢察、人社、審計等部門以及“兩代表一委員”參加的容錯糾錯聯(lián)席會議制度，圍繞如何申請、如何甄別、如何容錯進(jìn)行研究討論，確保容錯機制公開化、規(guī)范化、實效化，讓容錯糾錯機制真正成為干事創(chuàng)業(yè)者的定心丸，不能因為規(guī)矩制度讓該干的事停滯不前，更不能讓敢于干事的同志受委屈。

3、要以正確選人用人導(dǎo)向引導(dǎo)擔(dān)當(dāng)有為。xx的事業(yè)還是需要xx的干部來干，抓經(jīng)濟發(fā)展必須要把干部的干勁抓出來。xx正處于快速發(fā)展時期，讓干事者有舞臺是我們一貫的選人用人導(dǎo)向。只要大家想干事、能干事、干成事、不出事，我們就給大家創(chuàng)造機會。同時，還要讓不干事的人沒有生存的土壤，現(xiàn)在因為紀(jì)律嚴(yán)了，一些亂作為現(xiàn)象不多了，但不作為還大有市場，從領(lǐng)導(dǎo)干部、到部門內(nèi)部科室、到具體工作同志，確實還存在一些占著位置不干事的現(xiàn)象，加上現(xiàn)在編制都非常緊張，想干事的得不到提拔重用，也影響整個團隊的干事氛圍。要進(jìn)一步健全更加科學(xué)的考核機制，在推薦提拔上要公正公道，不要論資排輩、不要摻雜感情，對潛心謀事、扎實干事、善于成事的干部優(yōu)先重用，倡導(dǎo)多勞多得，讓流汗的人不流淚、吃苦的人不吃虧，切實營造出干事創(chuàng)業(yè)的深厚氛圍。

4、要以扎實作風(fēng)建設(shè)倒逼擔(dān)當(dāng)有為。近一段時期，習(xí)近平總書記對糾正“四風(fēng)”不能止步，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上等作出了一系列重要批示。要牢牢擰緊作風(fēng)嚴(yán)緊硬的螺絲，持續(xù)深化“作風(fēng)建設(shè)年”各項成果，圍繞“四風(fēng)”新表現(xiàn)、新形式，加大對明察暗訪力度，決不讓“四風(fēng)”問題反彈回潮，堅決把中央八項規(guī)定精神實施細(xì)則貫徹落實好。要以不解決問題，就是最大的形式主義；不化解矛盾，就是最大的官僚主義為導(dǎo)向，從具體問題查起，從具體節(jié)點管起，從具體對象改起，圍繞“工作落實年”，全面落實“123”工作（即區(qū)直單位完成10件實事、鎮(zhèn)（街）完成20件實事、各地各單位開展三項創(chuàng)新工作），形成人人親力親為、人人務(wù)實求實、人人敢管善管的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。 

同志們，xx發(fā)展正處于繼往開來的關(guān)鍵時期。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入推動黨的十九大精神落實落地，堅定信心、埋頭苦干，為加快建設(shè)漢江流域“一區(qū)三中心”奮力前行！

【七】

同志們：

今天的會議，既是去年經(jīng)濟工作的總結(jié)會、表彰會，又是今年再創(chuàng)輝煌的鼓勁會、動員會。會上，楊書記還將作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講四點意見：

一、正確地看待昨天，用客觀的認(rèn)識、辯證的思維來評價xx年的工作

xx年，面對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的繁重任務(wù)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實中央和省、市重大決策部署，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，真正把功夫下在加固底板、補齊短板上，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢�？梢哉f，通過過去一年的努力，我們信心更強了、士氣更高了、底氣更足了！底氣從何而來？底氣來自于綜合實力的顯著增強。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值x億元，增長x%；地方公共財政預(yù)算收入x億元，可比增長x%；全社會固定資產(chǎn)投資x億元，同比增長x%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值x億元，增長x%，增加值增長x%；社會消費品零售總額x億元，增長x%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到x元和x元，分別增長x%和x%。底氣來自于招商引資的發(fā)展態(tài)勢。全年完成招商引資實到投資額x億元，其中，工業(yè)項目實到投資額x億元。重大項目的數(shù)量和質(zhì)量均有所提升,尤其是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目的占比進(jìn)一步提高。像嬴伏風(fēng)力發(fā)電、協(xié)鑫熱電聯(lián)產(chǎn)、際華x、豐疆無人機等等，都是利于推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的重大項目，必將成為xx經(jīng)濟新的增長點。底氣來自于城市面貌的可喜變化。民發(fā)廣場、時代天街等城市綜合體建成營業(yè)。浩然公園二期、濱江小游園、民發(fā)主題公園等城市休閑娛樂場所投入使用。直接投入資金x萬元，通過全民動員、全員參與、全區(qū)覆蓋的“創(chuàng)文”活動，城市文明程度和形象面貌大幅提升。底氣來自于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。大力開展大氣、水、土壤污染防治，生態(tài)環(huán)境明顯改善�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率高于全市平均水平，提前淘汰黃標(biāo)車x輛，中央環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)全面完成，一批環(huán)境突出問題得到有效解決。底氣來自于歷史問題的有效化解。過去的一年，區(qū)委區(qū)政府以“新官敢理舊賬”的勇氣，迎難而上，主動作為，充分運用經(jīng)濟手段、行政手段和法律手段等，多管齊下化解了一批群眾反映強烈的歷史性、積累性、瓶頸性難題。紫荊花園、紫園等20多起遺留問題的化解，掃清了影響經(jīng)濟社會發(fā)展的障礙，營造了和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。底氣來自于民本民生的和諧穩(wěn)定。年度脫貧攻堅任務(wù)全面完成，6個建檔立卡貧困村出列，x名貧困人口脫貧。投入民生工程專項資金x億元，教育體育、文化衛(wèi)生、交通建設(shè)等各方面支出都持續(xù)加大，人民群眾的自豪感、獲得感、幸福感顯著提升。底氣來自于作風(fēng)建設(shè)的扎實推進(jìn)。一年來，全區(qū)廣大黨員干部在脫貧攻堅、征地拆遷、項目建設(shè)等急難險重的任務(wù)中，敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持以上率下、親力親為，既掛帥又出征，既當(dāng)指揮員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，既出思路、善謀劃，也管過程、抓具體，樹立了新時代xx干部隊伍的新形象，推動了各項決策部署落地生根。

二、科學(xué)地研判今天，用全局的站位、清醒的頭腦來把握當(dāng)前經(jīng)濟形勢

各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是從事經(jīng)濟工作的同志，要深刻領(lǐng)會“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”這個根本遵循，始終堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”這個工作總基調(diào)，牢牢把握“推動高質(zhì)量發(fā)展”這個根本要求，為做好當(dāng)前和今后一個時期的經(jīng)濟工作注入思想引領(lǐng)力和實踐推動力。

一是要認(rèn)清發(fā)展大勢。從宏觀環(huán)境看：世界經(jīng)濟復(fù)蘇回暖，中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，中部崛起勢頭強勁，發(fā)展形勢總體有利，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。從省市大局看：全省經(jīng)濟工作會、省《政府工作報告》提出“堅定不移支持‘一主兩副’加快發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、湖北自貿(mào)區(qū)襄陽片區(qū)、新十年中部崛起等國家戰(zhàn)略疊加實施，使得襄陽在漢江流域的首位度進(jìn)一步提升。這也為我們提供了更為廣闊的發(fā)展空間和有利條件。從自身發(fā)展看：近幾年，我們破除思維定勢，拓寬發(fā)展路徑，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，夯實了多點支撐發(fā)展基礎(chǔ)，拉開了跨越趕超的發(fā)展框架。今天的xx，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展動力更加強勁，發(fā)展前景更加廣闊。蒙華鐵路、鄭萬高鐵、漢十高鐵、城市環(huán)線、漢江航運體系建設(shè)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施，對提升我區(qū)交通樞紐功能、完善城市功能將產(chǎn)生重大影響。同時，我們擁有相對較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一大批重點項目，這些都是我們的底氣和動力。

二是要搶抓發(fā)展先機。前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議提出“習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想”“推動高質(zhì)量發(fā)展”等新的發(fā)展理念，為我們做好工作提供了基本遵循。“機遇永遠(yuǎn)青睞有準(zhǔn)備的人”。誰醒得早，就能先行一步；誰動手早，就能搶占先機；誰動作快，就能贏得主動。我們一定要準(zhǔn)確把握國家對經(jīng)濟工作思想方法作出的重大調(diào)整，善于從中央的政策精神中，科學(xué)地把握前進(jìn)方向和基本遵循，切實增強工作的預(yù)見性和主動性，特別是要敏銳地捕捉并抓住一切有利于xx發(fā)展的政策機遇。作為全市縣域經(jīng)濟的排頭兵、領(lǐng)頭雁，要把握好工作的節(jié)奏和力度，要在“穩(wěn)”的前提下在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有所進(jìn)取，努力在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上有新成效，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系上有新實踐，在改革攻堅上有新突破，在綠色發(fā)展上有新作為，在民生改善上有新進(jìn)展。作為農(nóng)業(yè)大區(qū)、農(nóng)業(yè)強區(qū)，xx要抓住國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新機遇，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面爭取到更大支持、更多資金，為縣域經(jīng)濟增長提供新的動力。

三是要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。理性審視去年的工作，冷靜分析當(dāng)前的形勢，我們要清醒地看到，全區(qū)經(jīng)濟仍然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：隨著地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入等主要經(jīng)濟指標(biāo)的基數(shù)不斷增加，繼續(xù)保持較高增速的難度越來越大，多項指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期，經(jīng)濟下行壓力依然較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，xx年三次產(chǎn)業(yè)比重為：x，農(nóng)業(yè)大而不強、不特、不優(yōu)，農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重分別高于全國、全省、全市x和x個百分點；工業(yè)層次不高，產(chǎn)能發(fā)揮不足，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，增長基礎(chǔ)不穩(wěn)，市場信心回升緩慢；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)占比分別低于全國、全省、全市x和x個百分點。項目的規(guī)模、質(zhì)量，落地情況和實施進(jìn)度，都不盡如人意。環(huán)境資源約束趨緊，脫貧攻堅還有不少“硬骨頭”，等等。

三、堅定地干好明天，用扎實的作風(fēng)、務(wù)實的舉措來抓好2018年的工作

今年我們要抓好七個方面的重點工作：

（一）堅定不移地抓好轉(zhuǎn)型升級。一是加強經(jīng)濟運行調(diào)度。密切關(guān)注經(jīng)濟形勢和宏觀調(diào)控政策變化，用好用足工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺，進(jìn)一步加強對重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測、分析、預(yù)警。堅持每月調(diào)度一次經(jīng)濟運行情況，每季度召開一次經(jīng)濟運行調(diào)度會，每半年召開一次經(jīng)濟形勢分析會，及時協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中存在的困難問題。二是狠抓企業(yè)成長工程。繼續(xù)實施“百億級企業(yè)培植計劃”“小微企業(yè)倍增計劃”，大力開展“單項隱形冠軍”培育，力爭通過三年的時間，將襄陽魯花、襄陽正大、長源東谷培育成為過x億元的龍頭企業(yè)。對全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)，通過分類指導(dǎo)、分層管理，引導(dǎo)其做大做強。全面落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的各項政策，通過創(chuàng)業(yè)基地、孵化園等載體，大力培育市場主體，培育中小微企業(yè)。三是加大技改投入力度。要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，實施新一輪“百企百億”工程，大力推行智能化改造、清潔化生產(chǎn)，突出抓好投資x萬以上重大技改項目。積極引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)控技術(shù)和智能裝備進(jìn)行智能化技術(shù)改造，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵企業(yè)從生產(chǎn)線、生產(chǎn)車間等局部智能化改造向整個工廠的智能化改造拓展。力爭全年新增x條數(shù)字化生產(chǎn)線、15個數(shù)字化車間、10家智能工廠和機器換人示范企業(yè)。四是做好企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。緊緊圍繞“降成本、優(yōu)環(huán)境、解難題”三個方面，按照“深入”和“精準(zhǔn)”的要求，加大企業(yè)幫扶力度。要大力激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動資金、土地、人才等各種要素向企業(yè)聚集，保障各類生產(chǎn)要素供給，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要堅持問題導(dǎo)向，把準(zhǔn)企業(yè)需求，認(rèn)真梳理、精準(zhǔn)解決企業(yè)遇到的難題，對融資等共性問題要抓緊研究提出切實可行的解決辦法和措施，對影響企業(yè)發(fā)展的個性問題要分類梳理、對癥下藥，積極為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（二）堅定不移地全力招商選資。一是強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，從產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)中鎖定目標(biāo)，跟蹤對接核心企業(yè)、上下游配套企業(yè), 建立招商引資信息平臺和信息收集中心，深耕細(xì)作，精準(zhǔn)對接，著力引進(jìn)一批“引爆型”“補鏈型”“環(huán)保型”項目。要把綠色發(fā)展理念貫穿招商引資全過程，加強招商項目研判評估，堅決把高能耗、重污染、低產(chǎn)出的項目拒之門外，堅決不搞“撿到籃子里都是菜”。二是拓寬招商渠道。充分利用重大節(jié)會、商會（行業(yè)協(xié)會）、產(chǎn)業(yè)科研院所（咨詢機構(gòu)）開展招商，突出重點區(qū)域和重點企業(yè)，力爭在以商招商、重資產(chǎn)招商、中介招商、股權(quán)招商、金融招商等方式上取得新突破。三是完善招商引資政策。要系統(tǒng)集成各地招商引資政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定具有比較競爭優(yōu)勢的招商引資政策，抓緊研究出臺精準(zhǔn)化、易操作的產(chǎn)業(yè)招商政策。四是健全招商引資體制機制。要緊緊圍繞提高招商項目開工率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率，進(jìn)一步完善招商引資定期調(diào)度制、招商情況通報制和考核激勵機制，健全招商引資項目全周期、全流程管理制度。

（三）堅定不移地增強發(fā)展后勁。一是加大爭資爭項力度。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要放下架子、撲下身子，有磨勁、有纏勁地帶頭爭跑項目。發(fā)改等相關(guān)部門要搶抓時機，及時掌握最新政策信息和投資動態(tài)，充分調(diào)動一切力量，發(fā)揮一切積極性，進(jìn)京赴省勤溝通、勤銜接，多聯(lián)系、多匯報，爭取更多的資金、項目落到我區(qū)。對于有一定把握的項目，要繼續(xù)跟進(jìn)，確保不落空。二是加快項目推進(jìn)速度。要扎實抓好項目儲備庫和項目建設(shè)庫“兩庫”建設(shè)，實行定時、定項、定向調(diào)度和滾動管理。要持續(xù)開展項目拉練、項目問政、項目督辦活動。完善重大項目調(diào)度機制，對億元以上在建重大項目實行分層級、分類型調(diào)度管理，每月至少調(diào)度一次，切實解決重大項目從立項到竣工驗收“全生命周期”的所有問題。確保全年新開工項目x個、竣工x個。加大ppp項目的包裝、推進(jìn)力度，力爭有更多更好的項目納入財政部示范項目。三是強化項目督辦考核。要進(jìn)一步完善固定資產(chǎn)投資和重點項目建設(shè)目標(biāo)考核辦法，對投資完成情況、重大項目謀劃儲備、項目建設(shè)、招商引資等進(jìn)行全面考核。“兩辦”督查室要對重大決策、重點項目、重要事項形成常態(tài)化、長效化、規(guī)范化的大督查格局，確保每項決策部署都落地落實落細(xì)。

（四）堅定不移地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步做強做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向精深加工轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展充分銜接的有效途徑，讓農(nóng)業(yè)成為有錢可賺的產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供更加堅實的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。要加快國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，開展國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建。二是深化農(nóng)村改革。落實農(nóng)村土地制度改革和集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，鼓勵引導(dǎo)工商資本“上山下鄉(xiāng)”投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。實施農(nóng)村清潔工程三年行動，大力開展農(nóng)村垃圾治理、生活污水治理、廁所革命三大工程，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合，推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥新技術(shù)、新裝備和綠色增產(chǎn)、健康養(yǎng)殖等先進(jìn)生產(chǎn)理念，建設(shè)一批循環(huán)農(nóng)業(yè)示范項目，力爭走出一條綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展之路。四是強化基層隊伍建設(shè)。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

（五）堅定不移地提升城市形象。一是更加注重科學(xué)規(guī)劃。在總規(guī)與市區(qū)做好對接的基礎(chǔ)上，必須盡快完善規(guī)劃體系，建立總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)、法定圖則和修建性詳細(xì)規(guī)劃五位一體的規(guī)劃體系，使城區(qū)建設(shè)布局更優(yōu)、功能更強、整體水平更高。二是更加注重科學(xué)實施。要積極推動城區(qū)街道翻修、小區(qū)改造、供水供氣、游園建設(shè)和秩序規(guī)范，進(jìn)一步改造提升城區(qū)面貌。要緊抓棚改政策機遇，加快啟動西灣社區(qū)四期等6個棚改項目。要不斷提升城市排水排澇、雨污分流、垃圾清運等設(shè)施功能，科學(xué)布局建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、停車位、充電樁等公共設(shè)施。要做好閑置地塊、插花地帶、過街天橋的美化綠化。要加強城區(qū)配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，不斷繁榮城區(qū)經(jīng)濟，重點突破樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)。三是更加注重科學(xué)治理。要以深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建為抓手，深化城管體制改革，完善城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+城管”模式，積極引導(dǎo)公眾參與城市治理，不斷提升城市治理水平。

（六）堅定不移地保障改善民生。各地各部門要認(rèn)真落實《政府工作報告》提出的各項民生事項，集中力量辦好“十件實事”。“十件實事”是樁樁關(guān)乎民生，件件貼近民意。我們既然承諾了就要堅決把實事辦好，把好事辦實。但是我們有些相關(guān)責(zé)任單位在認(rèn)識上還不到位，重視程度不夠，工作領(lǐng)導(dǎo)上還存在缺位，工作環(huán)節(jié)上還有脫鉤現(xiàn)象，這是我們不愿看到也不允許出現(xiàn)的。會后，各牽頭責(zé)任單位要成立專班，落實專人，并對照實事任務(wù)，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保實事項目迅速啟動，順利推進(jìn)，絕不能出現(xiàn)“上熱下冷”或“只踩油門不掛擋”的情況，更不能出現(xiàn)年底結(jié)不了賬的情況。區(qū)政府督查室要對實事項目進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤督辦，實行“一月一督辦、一季一通報、半年一考核”。確保全面完成今年的十件實事，向人民群眾交上滿意答卷。

（七）堅定不移地打好三大攻堅戰(zhàn)。一要打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急是防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。我們要抓緊行動，制定專門工作方案。加強地方債務(wù)管理，尤其是注意防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險。政府融資平臺要抓好自查自糾，摸清底數(shù)，積極做好化債安排。依法嚴(yán)厲打擊非法集資行為，建立防打結(jié)合、打早打小、綜合施策、標(biāo)本兼治的防控機制。二要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。要聚焦脫貧目標(biāo)，下足繡花功夫，全面落實“五個一批”“六個精準(zhǔn)”各項扶貧措施，更加注重扶貧與扶志扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。要向深度貧困人口聚焦發(fā)力，解決最困難、最有代表性的貧困戶的問題，為扶貧工作提供解決問題的標(biāo)桿和示范。要定期抓好“回頭看”“回頭查”“回頭幫”，實行攻堅期內(nèi)脫貧不脫政策，確�？沙掷m(xù)穩(wěn)固脫貧。三要打好污染防治攻堅戰(zhàn)。重點是要打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以春季工業(yè)廢氣治理專項行動為首戰(zhàn)，帶動大氣污染防治攻堅行動全面開展，確保完成全年優(yōu)良天氣目標(biāo)。要扎實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改，確保按期銷號、整改徹底，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

四、科學(xué)地統(tǒng)籌當(dāng)下，用合理的安排、立即的行動，做好當(dāng)前幾項工作

一是開好張。各地各部門對于今年的工作，一定要認(rèn)真分析、提前謀劃，特別是招商引資、項目建設(shè)、春播備耕等工作接踵而至，各相關(guān)部門務(wù)必要早做準(zhǔn)備，認(rèn)真對待，確保今年各項工作都迎來“開門紅”。二是維好穩(wěn)。春節(jié)將至，要加大年底拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法力度。加強車站、廣場、政府、學(xué)校、市場等重點區(qū)域的執(zhí)勤守備，嚴(yán)防偷盜扒竊、搶劫搶奪等違法犯罪行為發(fā)生。做好火車站、汽車站等人流密集地的秩序維護(hù)、交通引導(dǎo)、人流疏導(dǎo)、安全保障等工作，確保所有乘客都能舒心坐車、安全到站。三是解好難。扎實做好困難群眾幫扶救助工作，認(rèn)真落實各項社會保障、救助措施，廣泛開展對困難群眾走訪慰問和擁軍優(yōu)屬擁政愛民活動，以實際行動把黨和政府的溫暖送到千家萬戶，確保困難群眾安全過冬、溫馨過節(jié)。此外，還要認(rèn)真做好節(jié)日期間應(yīng)急值守工作，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和專人24小時在崗值班制度，確保節(jié)日期間各項工作正常運轉(zhuǎn)。四是過好節(jié)。要嚴(yán)格遵守八項規(guī)定實施細(xì)則和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，堅決杜絕年末期間公車私用、公款吃喝、打牌賭博以及違規(guī)收受禮品、禮金、消費卡等行為，保持節(jié)日期間風(fēng)清氣正。

同志們，事無難易，惟在用心，惟干能成。所有的事業(yè)，所有的成就，都是干出來的。我們要堅持把遠(yuǎn)大目標(biāo)同現(xiàn)實基礎(chǔ)、科學(xué)態(tài)度、實干精神緊密結(jié)合起來，狠抓落實、確保落實，在落實中展示xx干部的政治原則和政績觀念，在落實中展示xx干部的敬業(yè)精神和專業(yè)素質(zhì)，在落實中展示xx干部的公仆本色和過硬作風(fēng)，為經(jīng)濟發(fā)展、人民幸福作出新的更大貢獻(xiàn)！

【八】

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議部署，總結(jié)我區(qū)xx年經(jīng)濟工作，研究分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，部署2018年經(jīng)濟工作，推動我區(qū)經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，科學(xué)總結(jié)了黨的x大以來我國經(jīng)濟發(fā)展歷程，深刻闡述了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段的重大意義，深刻分析了當(dāng)前形勢，提出了2018年經(jīng)濟工作的大政方針和重點任務(wù)，為引領(lǐng)中國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)指明了方向。12月25日召開的省委經(jīng)濟工作會議，總結(jié)了黨的x大以來我省經(jīng)濟發(fā)展工作，明確了2018年經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、原則，強調(diào)要統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，著力提升“三區(qū)一群”建設(shè)水平，著力深化改革開放創(chuàng)新。1月2日召開的市委經(jīng)濟工作會議，總結(jié)了xx年經(jīng)濟工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，對2018年的重點工作，提出了六個著力的要求，一要著力打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)。二要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三要著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。四要著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。五要著力深化改革擴大開放。六要著力保障和改善民生。

我們要圍繞貫徹落實中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的豐富內(nèi)涵，以新的理念、新的舉措，推動經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、關(guān)于xx年全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

xx年經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了“整體工作求進(jìn)位，重點工作爭先進(jìn)，難點工作有突破”的總體要求，碩果累累、亮點紛呈、精彩不斷。一是經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)整體進(jìn)位。在全市45項考核指標(biāo)中，我區(qū)預(yù)計有9項指標(biāo)排名第1位、6項指標(biāo)排名前3位，國民生產(chǎn)總值、工業(yè)發(fā)展、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)整體高于全市平均增幅，超額完成年度計劃，稅收保持了x%以上的增長，一般公共預(yù)算收入突破x億元大關(guān)，經(jīng)濟活力和競爭力不斷提升。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)重大突破。工業(yè)一直是困擾魏都區(qū)發(fā)展的短板，層次低、規(guī)模小、效益差、企業(yè)困難。區(qū)十四次黨代會以來，我們主動適應(yīng)營改增政策，強力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過不懈的努力，工業(yè)正在從低端到高端、從小規(guī)模到大規(guī)模、從弱到強、從分散到集聚轉(zhuǎn)變。紀(jì)年科技產(chǎn)業(yè)園4個月建成，基本實現(xiàn)滿園入駐，入駐企業(yè)都是科技含量高、有潛力的項目。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園10萬噸文化紙生產(chǎn)線1月20日正式復(fù)產(chǎn)。正在實施的靜脈科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，將成為許昌西南重要的工業(yè)聚集地、將成為魏都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。三是招商引資實現(xiàn)重大突破。xx年，招商效果之好、速度之快、落地企業(yè)之多，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期，新招商入駐企業(yè)65家，特別是晨鳴集團、中航建設(shè)、中鐵聯(lián)運等一批“中”字頭企業(yè)成功引入魏都區(qū)，與北京懷柔科學(xué)城初步達(dá)成了共建意向，這些都是超百億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可以說，去年招商的層次、落地的數(shù)量都實現(xiàn)了歷史性突破。四是曹魏古城修復(fù)實現(xiàn)重大突破。曹魏古城從無到有、從謀劃到建設(shè)，一年時間實現(xiàn)了“出形象”的工作目標(biāo)。全區(qū)上下把曹魏古城作為城市建設(shè)的“一號工程”，集中人力、物力、財力，統(tǒng)籌建設(shè)、運營、收益，咬定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力，中軸步行街、南城門、魏源廣場、豫園美食城等重要節(jié)點實現(xiàn)強勢突破，完成拆遷32萬㎡，預(yù)留建設(shè)用地360畝，編制了20個區(qū)域的修規(guī)控規(guī)，確定了10大組團的運營業(yè)態(tài)，令人振奮、令人震撼，未來更令人向往。五是難點問題實現(xiàn)重大突破。我們堅持有解思維，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，如棚戶區(qū)改造、三國文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、宏騰破產(chǎn)、宏偉轉(zhuǎn)型等等難題，一年內(nèi)全部解決。遺留5—10年的16個棚戶區(qū)改造項目得到有效化解，x戶居民順利回遷，建成安置房x套，棚戶區(qū)改造的數(shù)量是前10年的總和，王莊、塔灣、東關(guān)、孫莊、五郎廟等棚改項目的規(guī)劃、土地、審批等問題得到徹底解決；宏偉集團重組一林紙業(yè)，實現(xiàn)增值稅x萬元，增長x倍；宏騰集團與華麗包裝基本脫離，華麗包裝銷售收入x億元。六是征地拆遷實現(xiàn)重大突破。xx年的拆遷工作，第一拆得多，拆遷面積達(dá)到x畝，是前8年的總和；第二拆得規(guī)范，三榜公示，律師團隊全程介入，公檢法全程監(jiān)督；第三拆得徹底，依法依規(guī)開展了拔釘子行動，遺留的釘子戶得到徹底解決；第四拆得穩(wěn)，基本沒有出現(xiàn)大的信訪隱患和集體上訪事件；第五拆出了收益，通過拆遷，完成了22宗2025畝土地的出讓，是前9年的總和，首次實現(xiàn)土地財政正收益，政府性基金累計收入18.68億元。七是融資實現(xiàn)重大突破。xx年啟動融資工作以來，累計到賬x億元，清償往年舊賬x.4億元。這100億元的資金積累，將對魏都區(qū)的建設(shè)、發(fā)展起到巨大的助推作用，將產(chǎn)生大量的社會效益和經(jīng)濟效益。八是民生工作實現(xiàn)持續(xù)提升。從群眾身邊的“柴米油鹽醬醋茶、衣食住行教醫(yī)保”具體小事做起，連續(xù)兩年實施了民生“365”工程，1120項具體事融入了群眾、融入了社區(qū)、融入了庭院，“399”養(yǎng)老服務(wù)模式得到國家、省、市的充分認(rèn)可，全國公共衛(wèi)生服務(wù)工作考核獲得歷史最好成績，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)獲得全國先進(jìn)，群眾體育設(shè)施建設(shè)工作獲得全國先進(jìn)。九是重點工作亮點紛呈�；鶎狱h建觀摩榮獲全市第1名，主體責(zé)任考核榮獲全市第1名，文明城市創(chuàng)建通過三年復(fù)審，社區(qū)、養(yǎng)老、健身等工作走在全省、全國前列，特色商業(yè)區(qū)綜合排名全省第2位，平安建設(shè)、五城聯(lián)創(chuàng)、城市管理等工作排名全市第1位。

這些成績來之不易，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想正確指導(dǎo)的結(jié)果，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)上下爭先進(jìn)、爭一流的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向大家的辛勤付出表示衷心的感謝！

回顧一年來的工作，有以下6點深切感受和體會：

一是堅定不移樹立“四個意識”。一年來，我們始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，堅持不忘初心、牢記使命，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央大政方針，發(fā)展的政治定力、戰(zhàn)略定力和前進(jìn)定力不斷鞏固。

二是堅定不移加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。一年來，區(qū)委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，認(rèn)真履行把方向、管大局、作決策、保落實的重要職責(zé)，持續(xù)增強領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，著力解決不能為、不想為、不敢為的問題，推動黨風(fēng)政風(fēng)和社會風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)，確保了經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確保了經(jīng)濟沿著正確的方向發(fā)展。

三是堅定不移抓牢發(fā)展第一要務(wù)。一年來，我們把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵，緊緊扭住發(fā)展不放松，堅持以穩(wěn)中求進(jìn)為總基調(diào)，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以建設(shè)“五個魏都”為目標(biāo)，一心一意謀發(fā)展，不動搖、不懈怠、不折騰，推動了經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)、持續(xù)求進(jìn)。

四是堅定不移圍繞中心、服務(wù)大局。一年來，我們牢固樹立市區(qū)一體的意識，從全市大局出發(fā)、為大局著想，圍繞大局理清思路、準(zhǔn)確定位、合理布局，找準(zhǔn)了服務(wù)大局的結(jié)合點和切入點，借助全市的發(fā)展之勢、騰飛之勢，實現(xiàn)了借勢謀事、借勢發(fā)力、應(yīng)勢發(fā)展。

五是堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展理念。一年來，我們始終堅持把人民利益擺在至高無上的地位，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，連續(xù)實施民生“365”工程，大力開展基礎(chǔ)教育提升三年攻堅計劃、棚戶區(qū)改造三年計劃、城市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)等工作，打造15分鐘健身圈、便民服務(wù)圈和醫(yī)療服務(wù)圈，實現(xiàn)了改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全區(qū)人民群眾。

六是堅定不移發(fā)揚“三股勁”。實干是一種作風(fēng)、一種品格、一種精神。一年來，我們保持干在實處的勁頭、樹立走在前列的意識，大力發(fā)揚干事創(chuàng)業(yè)的拼勁、狠勁和韌勁，一錘一錘釘釘子、一件一件抓落實，咬緊牙關(guān)、狠下功夫，持之以恒、百折不撓，用真抓實干的作風(fēng)、真抓實干的精氣神，攻克了一個又一個發(fā)展難題，創(chuàng)造了一項又一項“魏都速度”“魏都品牌”，靠腳踏實地的“干”，贏得了事業(yè)發(fā)展、贏得了人民信任。

以上發(fā)展經(jīng)驗，是我們在實踐中積累的一筆寶貴財富，必須長期堅持并不斷發(fā)揚x，努力推動全區(qū)濟社會發(fā)展向更高質(zhì)量、更高水平邁進(jìn)。

二、關(guān)于今年經(jīng)濟工作的總體要求和原則

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的經(jīng)濟工作意義重大。

總體要求是：全面貫徹黨的十九大、中央、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”為總要求，以借力鄭許融合發(fā)展為主戰(zhàn)略，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，聚焦打好決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在建設(shè)“五個魏都”、服務(wù)“三力許昌”、全面建成更高質(zhì)量更高水平的小康社會、開啟新時代魏都全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中邁出堅實步伐。

預(yù)期目標(biāo)是：總量指標(biāo)方面，生產(chǎn)總值增長x%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長x%，社會消費品零售總額增長x%，進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長。結(jié)構(gòu)指標(biāo)方面，服務(wù)業(yè)增加值增長x%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長x%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提升。效益指標(biāo)方面，一般公共預(yù)算收入增長x%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重穩(wěn)步提升，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成市定任務(wù)。民生指標(biāo)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在x%以內(nèi)，居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長同步。

對照以上總體要求和目標(biāo)，要牢牢把握好5大原則：

一是把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。習(xí)近平總書記強調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，“穩(wěn)”就是穩(wěn)住增長、穩(wěn)住就業(yè)、穩(wěn)住社會大局，釋放發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;進(jìn)”就是轉(zhuǎn)換增長動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟盡快進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。“穩(wěn)”是“進(jìn)”的基礎(chǔ)，“進(jìn)”是為了未來長遠(yuǎn)的平穩(wěn)，工作中該穩(wěn)的要穩(wěn)住、該進(jìn)的要跟進(jìn)到位。區(qū)委把今年預(yù)期目標(biāo)定為8%以上，主要考慮到與區(qū)十四次黨代會和“十三五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)相銜接，保持一個合理較快的增長速度，為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理預(yù)留空間。

二是把握推動高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，我們必須準(zhǔn)確把握3個方面：

首先，準(zhǔn)確把握魏都區(qū)的現(xiàn)實特點。區(qū)十四次黨代會確定了“五個魏都”的奮斗目標(biāo)，近兩年來，經(jīng)過全區(qū)上下堅持不懈的深耕細(xì)作、久久為功，當(dāng)前，魏都區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出3個方面的特點，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)：①新常態(tài)下的發(fā)展思路清晰準(zhǔn)確。“八個強化”“有解思維”的工作理念已經(jīng)深入人心；實踐證明，我們在黨建、工業(yè)、城建、民生等方面實施的一系列發(fā)展戰(zhàn)略，符合中央、省委、市委精神，符合魏都實際，順應(yīng)了發(fā)展趨勢。②在新征程中能夠放下包袱、輕裝上陣。兩年多來，我們解決了一系列發(fā)展中的難題，清除了一系列制約發(fā)展的障礙，很多難題已經(jīng)進(jìn)入了規(guī)范化、制度化的新階段，未來可以放下包袱，輕裝上陣。③完成新使命的基礎(chǔ)和優(yōu)勢更加堅固。當(dāng)前，魏都區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展充滿生機活力，五大園區(qū)初具雛形，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)越，城市功能更加完備，民生工程更加扎實，厚植了土地、資金、企業(yè)的新優(yōu)勢，各項工作已經(jīng)打開局面、已經(jīng)邁過了高質(zhì)量發(fā)展的第一道坎。下一步，只要我們崇尚實干、狠抓落實，就一定能夠在新一輪競爭中搶占先機。

其次，準(zhǔn)確把握魏都區(qū)的現(xiàn)實短板和存在問題。①結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)0.7:43.0:56.3，

從比例上看，二產(chǎn)占x%，但其中46%統(tǒng)計的是市本級企業(yè)，二產(chǎn)實際只占x%左右，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱；同時，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)僅占服務(wù)業(yè)總量的x%，與全省服務(wù)業(yè)“十強”的地位不相匹配。②規(guī)模較小。魏都區(qū)的GDP僅占全市的x%，禹州市、長葛市是魏都區(qū)的4倍，這要求我們持續(xù)做大總量。③質(zhì)量不高。每百元全社會固定資產(chǎn)投資僅新增x元生產(chǎn)總值，為x年的x%，研發(fā)投入僅為x%，技改類投資占比僅為x%，比全市低x個百分點，比全省低近x個百分點，遠(yuǎn)低于江浙地區(qū)x%的比重。這與中央高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距。

第三，準(zhǔn)確把握魏都區(qū)的現(xiàn)實機遇。從宏觀政策看，近年來國家、省、市出臺的一系列財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、社會等政策正在落地生效，而且今年中央將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，結(jié)構(gòu)性政策將發(fā)揮更大作用，社會政策將突出民生問題，改革開放將加大力度，這些都是極為難得的政策機遇；同時，作為主城區(qū)，我們被列為全國老舊小區(qū)改造試點城市、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家產(chǎn)融合作試點城市、國家重大市政工程領(lǐng)域PPP創(chuàng)新工作重點城市等一批試點，這為我們先行先試、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件。

因此，魏都區(qū)有高質(zhì)量發(fā)展的機遇，也有高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，只要我們抓住機遇、夯實基礎(chǔ)、補齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是把握深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。對我區(qū)來說，就是要圍繞“破、立、降”，解決好產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品質(zhì)量低、供給效率低的問題，有效釋放發(fā)展動能，形成更多新的經(jīng)濟增長點。

四是把握改革開放創(chuàng)新這一動力。發(fā)展出題目，改革作文章。要突出問題導(dǎo)向，做到改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、精準(zhǔn)發(fā)力，通過改革，著力解決影響經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、社會穩(wěn)定的突出問題。特別是要持續(xù)加大開放招商力度，緊盯項目不放松，聚焦改革落地，采取“一企一策一團隊”，對用地、規(guī)劃等普遍性問題，解剖麻雀、突破瓶頸，全方位做好項目服務(wù)，推動項目早落地、早投產(chǎn)、早見效。

五是把握盡力而為、量力而行的改善民生重要方針。習(xí)近平總書記始終把民生問題牽掛心頭，要求針對人民群眾的新老問題精準(zhǔn)施策，給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。全區(qū)各單位要恪盡職守、苦干實干，調(diào)動一切積極因素，努力為群眾辦實事、辦好事。當(dāng)前，面對人民日益增長的美好生活需要，我區(qū)民生事業(yè)還有不少短板，必須盡力而為、全力以赴，同時要量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，給人民群眾帶來更多獲得感、幸福感、安全感。

三、今年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)

中經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記指出，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必須跨越兩個關(guān)口。第一個關(guān)口就是非常規(guī)的我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段特有的關(guān)口，特別是要打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。第二個關(guān)口就是常規(guī)性的長期性的關(guān)口，也就是要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，特別是要凈化市場環(huán)境，提升人力資本素質(zhì)，增強國家治理能力。這充分體現(xiàn)了習(xí)總書記的戰(zhàn)略思維、底線思維和問題導(dǎo)向、危機意識，為我們做好經(jīng)濟工作確立了重點、明確了任務(wù)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深入貫徹落實，重點抓好5個方面的工作。

（一）圍繞“防范風(fēng)險、污染防治”，打好決勝全面建成小康社會攻堅戰(zhàn)

防范化解重大風(fēng)險、污染防治是決勝全面小康社會沖刺階段必須邁過的坎。我們必須強化憂患意識，抓重點、補短板、強弱項，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

1、打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險作為三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役。我們要堅持底線思維，凡事從最壞處打算、向最好處努力，不讓小風(fēng)險演化為大風(fēng)險，不讓個別風(fēng)險演化為綜合風(fēng)險，不讓局部風(fēng)險演化為區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險。第一，堅決防范化解金融風(fēng)險。防范化解金融風(fēng)險，事關(guān)國家安全、發(fā)展全局、人民群眾財產(chǎn)安全。當(dāng)前，我區(qū)金融風(fēng)險總體可控，但非法集資形勢依然嚴(yán)峻，涉及46起、資金23億、人員6800人。對此，我們必須引起高度警惕，堅決防范和處置非法集資，做到關(guān)口前移、抓早抓小，最大限度保護(hù)群眾利益；同時，要加強金融風(fēng)險的識別、預(yù)警、評估，把該管的真正管住、管好。第二，穩(wěn)妥化解地方債務(wù)風(fēng)險。從我區(qū)來看，總體債務(wù)風(fēng)險水平雖然沒有超過預(yù)警線，但仍然保持高位。區(qū)財政、投資、金融等部門，要按照“嚴(yán)控增量、化解存量、舉債適度、規(guī)避風(fēng)險”的總要求，研究政策、分析結(jié)構(gòu)，找出魏都區(qū)的特點、找準(zhǔn)切入點，該償還的償還到位，該融資的融資到位，依法依規(guī)舉債償債，全力保障續(xù)建項目，新建項目要根據(jù)輕重緩急統(tǒng)籌保障；同時，加強風(fēng)險評估，揚長避短，走質(zhì)量高、效益好、運作快的路子，確保在風(fēng)險可控的前提下依法舉債。第三，有效防范社會風(fēng)險。當(dāng)前，我區(qū)正處在經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾和問題交織疊加，部分特定利益群體持續(xù)活躍，安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，公共安全隱患點多、量大，特別是持續(xù)開展的拆遷建設(shè)活動，必將引發(fā)一些信訪行為。對此，我們要未雨綢繆，始終保持清醒頭腦，把握關(guān)鍵、精準(zhǔn)應(yīng)對，開展信訪工作“三無區(qū)”和“四無街道”、“零訪社區(qū)”創(chuàng)建活動，夯實信訪穩(wěn)定工作的基層基礎(chǔ)；要把安全生產(chǎn)作為必須堅守的發(fā)展紅線，強化安全生產(chǎn)責(zé)任，建立健全隱患排查治理制度，增強安全防范治理能力，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。

2、打好污染防治攻堅戰(zhàn)。高質(zhì)量發(fā)展，是人與自然和諧共生的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，著力解決突出的環(huán)境問題，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，建好美麗魏都。要打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，持續(xù)落實好各項管控措施。要鞏固水生態(tài)文明建設(shè)成果，全面推行“河長制”，完善提升河湖水系連通工程，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。要大力實施“綠滿魏都”行動計劃，統(tǒng)籌推進(jìn)城市綠化、城郊綠化、社區(qū)綠化。要大力開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，讓綠色真正成為發(fā)展的底色。

3、扎實做好幫扶濟困工作。脫貧攻堅難點在農(nóng)村，魏都區(qū)作為主城區(qū)，盡管有低保作為保障，但仍有一些群眾處境艱難。各辦事處、社區(qū)對特別困難的群眾，要按照扶貧的辦法、扶貧的精神、扶貧的標(biāo)準(zhǔn)，加大幫扶力度，關(guān)注群眾生活的實際困難，嚴(yán)格落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市低保、醫(yī)療救助、社會救助、優(yōu)撫雙擁等政策措施，讓更多困難群體受益，享受改革發(fā)展帶來的紅利。

（二）圍繞“破、立、降”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

2018年，魏都區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要重點在“破、立、降”上下功夫，“破”就是要大力破除和淘汰落后產(chǎn)業(yè)，為中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間；“立”就是要大力培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)；“降”就是要大力降低實體經(jīng)濟成本，做到該減的一減到底、該給的堅決給夠。“破、立、降”是供給側(cè)改革的核心要求，我們要通過“破、立、降”，真正提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在創(chuàng)新驅(qū)動中加速轉(zhuǎn)型，在加快發(fā)展中提升質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)勢突出、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

1、實施“532”工業(yè)行動計劃，加快項目落地，爭創(chuàng)二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。工業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的 “脊梁”。2018年，要繼續(xù)以五大園區(qū)為基礎(chǔ)，大力實施“532”工業(yè)行動計劃。“5”即堅定不移推進(jìn)高新技術(shù)、高端裝備、循環(huán)經(jīng)濟、靜脈科技、發(fā)制品五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；“3”即堅定不移實施環(huán)境保障、招商水平、產(chǎn)業(yè)層次三大提升工程；“2”即實施20個重點工業(yè)項目；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值完成120億元，同比增長9%。在五大園區(qū)建設(shè)過程中，要搶抓疏解北京非首都功能和珠三角、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，根據(jù)五大園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，加快招商項目落地步伐。靜脈科技產(chǎn)業(yè)園：要確保北京懷柔（許昌）產(chǎn)業(yè)園、中鐵聯(lián)運國儲物流等項目快速推進(jìn)，加快天健熱電、金科、萬里路橋、騰飛、瑞貝卡商混中心等項目建設(shè)進(jìn)度。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園：確保今年上半年企業(yè)入駐率達(dá)到100%，全年實現(xiàn)營業(yè)收入12億元以上。高端裝備產(chǎn)業(yè)園：全力推進(jìn)裕豐紡織智能生產(chǎn)線項目建設(shè)，確保今年3月建成投產(chǎn)；加快推進(jìn)萬里路橋創(chuàng)新研究院、德通振動智能車間項目，確保今年4月投產(chǎn)。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園：投產(chǎn)運營10萬噸文化紙生產(chǎn)線，做好新上10萬噸特種紙、10萬噸文化紙生產(chǎn)線各項前期手續(xù)辦理，確保第一季度開工建設(shè)。發(fā)制品產(chǎn)業(yè)園：完成發(fā)藝文化小鎮(zhèn)規(guī)劃方案編制、土地手續(xù)和規(guī)劃編制審批，為啟動建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)建全省服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)“四星級”特色商業(yè)區(qū)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。要以曹魏古城為核心，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和層次，在曹魏古城核心區(qū)及周邊，規(guī)劃10條特色商業(yè)街區(qū)；要大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟，支持房地產(chǎn)企業(yè)順應(yīng)形勢、做大做強，整合各類資源，打造一批“億元樓宇”；支持紀(jì)年科技與北京航空航天大學(xué)、德通振動與北京郵電大學(xué)開展合作，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)；實施三級農(nóng)產(chǎn)品市場升級改造，深度推進(jìn)與螞蟻金服的戰(zhàn)略合作，開展“千縣萬億”工程；支持新兵鋒軟件拓展“智慧小區(qū)”平臺應(yīng)用，建設(shè)智慧城市二級機房，抓好智慧社區(qū)、智慧街區(qū)建設(shè)。今年，特色商業(yè)區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到x億元，提供就業(yè)x萬人。

3、突出民營經(jīng)濟“主力軍”地位，激發(fā)微觀主體活力。企業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)升級的主體。就魏都區(qū)來講，民營企業(yè)稅收占稅收總量的80%，我們要把支持民營經(jīng)濟發(fā)展放在重中之重的位置，深入實施大企業(yè)集團培育行動計劃，推進(jìn)企業(yè)上市工作。目前，我區(qū)重點上市后備企業(yè)有7家，今年要力爭萬里路橋主板上市工作取得重大進(jìn)展，路太機械登陸新三板市場，力爭6家以上企業(yè)在中原股權(quán)交易中心掛牌；持續(xù)開展企業(yè)家培養(yǎng)計劃，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，造就一支高素質(zhì)的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍；積極推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，力爭全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10家以上；著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造公平公正的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)民營企業(yè)群體加快壯大、競爭力持續(xù)提升。

4、堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。科技創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力。要切實增強創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，實施創(chuàng)新驅(qū)動提速增效工程，加快公路技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、航天成果轉(zhuǎn)化、北京懷柔科學(xué)城科研轉(zhuǎn)化、振動攪拌技術(shù)應(yīng)用、智能電網(wǎng)裝備等6大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，以創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展。要壯大創(chuàng)新主體，深入實施高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，2018年，力爭全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突破10家，科技型中小企業(yè)達(dá)到70家。要支持企業(yè)創(chuàng)新，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)增加研發(fā)投入比重，加強與國內(nèi)外高校、科研院所的合作，區(qū)財政科技支出增幅要高于一般公共預(yù)算支出增幅。

（三）圍繞“承東接南、北連西進(jìn)”，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城區(qū)

城市工作是魏都區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重。2018年，要堅定不移實施“承東接南、北連西進(jìn)”城市發(fā)展戰(zhàn)略。“承東”，就是借助東城區(qū)的環(huán)境優(yōu)勢，實施府后、新魏東片區(qū)開發(fā)，與新城形成一體；“接南”，就是借助經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的工業(yè)要素，建設(shè)靜脈科技產(chǎn)業(yè)園、懷柔工業(yè)園，與開發(fā)區(qū)的工業(yè)形成一體；“北連”，就是實施五一路、勞動路、灞陵路、解放路北延工程，與示范區(qū)、建安區(qū)、長葛市的路網(wǎng)形成一體；“西進(jìn)”，就是把城市框架向西南拓展，實施穎汝灌渠水系景觀提升、天寶路沿線提升改造工程，打造連接城市東西的景觀大道，在天寶路以北規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，引進(jìn)有實力的企業(yè)，建設(shè)高檔小區(qū)，帶動城市向西發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化的西部新城。具體來說，就是繼續(xù)以六大片區(qū)為核心，實施城建“6353”工程。

“6”即實施曹魏古城、三國園、府后、新魏東、西城、紀(jì)年科技6大片區(qū)綜合改造，全面優(yōu)化城市發(fā)展布局和功能定位，實現(xiàn)因地制宜、分片實施、錯位發(fā)展。特別是在曹魏古城修復(fù)方面，2018年是建設(shè)的攻堅期、運行的規(guī)范期、市場的開拓期，更是“成規(guī)模”的關(guān)鍵之年。今年要把建設(shè)、運營、文化挖掘放在同等重要的位置，從“建設(shè)鋪攤子”轉(zhuǎn)到“文化上臺階、運營出效益”上來，不搞大拆大建，在已拆遷地塊實施4大類24個項目，建設(shè)面積約25萬㎡，概算投資20億元，做到：一軸四城門基本建成、一環(huán)十組團初具雛形，確保實現(xiàn)“兩年成規(guī)模”的目標(biāo)。因此，全區(qū)上下要擰成一股繩，形成“一盤棋”，把曹魏古城建設(shè)成為活力之城、文化之城、魅力之城，真正讓曹魏古城成為魏都人民長期受益的項目和永久的財富，真正讓曹魏古城經(jīng)得起實踐的檢驗、歷史的驗證。一要堅持建營并重，建設(shè)活力之城。“建設(shè)”和“運營”是相互促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系，建設(shè)為運營奠定基礎(chǔ)，運營為建設(shè)提供動力。在建設(shè)上，要打主動仗，繼續(xù)實行晨會、例會、決策組會制度，立足于早、立足于好、立足于快，對每一個項目都要倒排工期，爭分奪秒、搶抓進(jìn)度，用惜時如金的精神做出精品，讓每一棟建筑都散發(fā)出“文化光束”，散發(fā)出“古風(fēng)新韻”。在運營上，當(dāng)前，曹魏古城還處于市場培育期，要圍繞南城門、中軸步行街、春秋樓、曹丞相府、許昌宮等10大組團，抓好業(yè)態(tài)的引進(jìn)和培育，進(jìn)一步豐富古城旅游內(nèi)涵、加強商戶服務(wù)、提高經(jīng)營效益；同時，要按照市場化的理念，以中軸步行街為起點，建立規(guī)范的運營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全科學(xué)的、可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)運營模式。二要挖掘歷史底蘊，建設(shè)文化之城。堅持文化先行，突出“曹魏故都、關(guān)帝忠義、建安文學(xué)”3大主題，組建高層次的文化專家團隊，開展三國歷史文化挖掘整理工作，謀劃建設(shè)建安文學(xué)館、許都名人館、漢服體驗館等等，整合鈞瓷、假發(fā)、煙草、漢磚等資源，堅持古今結(jié)合、動靜結(jié)合，既有喧鬧的廣場街市，又有幽靜的文化空間，讓“聞聽三國事，每欲到許昌”在曹魏古城得到充分體現(xiàn)。三要整合旅游資源，建設(shè)魅力之城。按照5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，整合護(hù)城河以內(nèi)的春秋樓、曹丞相府、西湖公園、春秋廣場等旅游資源，組織各種文化旅游節(jié)慶活動，主動走出去，積極開展旅游推介，擴大曹魏古城的市場影響力。同時，要發(fā)揮曹魏古城龍頭帶動作用，搭建文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，與三國文化產(chǎn)業(yè)園重啟建設(shè)相結(jié)合，培育古建設(shè)計、影視制作、創(chuàng)意設(shè)計、文化演藝等文化產(chǎn)業(yè)集群。

“3”即推進(jìn)x00畝以上土地的收儲出讓。城市不僅是單純的投入對象、建設(shè)對象和管理對象，更是可供開發(fā)利用的巨大資源。2018年，我們要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，善于運用市場化的辦法，對土地進(jìn)行集聚、組合營運，最大限度地利用好土地資源，做大財力盤子，在土地經(jīng)營和城市經(jīng)營上取得新突破。一要以城建城。去年，我們投入10多億元，重點推進(jìn)了天寶路沿線、中軸水系、曹魏古城的拆遷工作，騰出了x00畝左右的土地，可以用于開發(fā)建設(shè)。今年，要重點做好這些土地的收儲、報批和出讓工作，為下一步的城市建設(shè)奠定堅實的土地和資金基礎(chǔ)。二要以城興城。去年，我們在西外環(huán)以西、天寶路以南、永登高速以東、陽x道以北，謀劃了15.66平方公里的靜脈科技產(chǎn)業(yè)園，目的是建設(shè)魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的工業(yè)承載片區(qū)。當(dāng)前，魏都產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5.67平方公里土地，全部由工業(yè)用地調(diào)整為非工業(yè)用地。今年，我們要抓住這個機遇，對閑置廠區(qū)、空置建設(shè)用地進(jìn)行全面清理；將不符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營效益差、無發(fā)展前景的企業(yè)，依法依規(guī)清退出園；把發(fā)展?jié)摿Υ�、市場前景好的企業(yè)，整體搬遷至靜脈產(chǎn)業(yè)園。這樣，我們就能在魏都區(qū)北部區(qū)域形成大量的、寶貴的土地儲備，這將是100億以上的資金規(guī)模，這將為今后魏都振興奠定堅實的基礎(chǔ)。三要以城養(yǎng)城。2018年，要在提高土地資產(chǎn)收益上下功夫，繼續(xù)爭取增量、盤活存量，實現(xiàn)土地資源向土地資本的轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)以往土地負(fù)收益的局面，走土地經(jīng)營、城市經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展之路。

“53”即實施57個百城建設(shè)提質(zhì)項目，總投資31億元。當(dāng)前，全市都在你追我趕、明爭暗賽，百城提質(zhì)工作稍有松懈，就會落在后邊。我們要切實增強危機意識，每一個項目都要盯住不放、交叉施工，確保高效推進(jìn)、快出形象。要把城建與創(chuàng)建相結(jié)合，以城建項目為抓手，持續(xù)深化“五城聯(lián)創(chuàng)”，確保今年拿到“中國人居環(huán)境獎”牌子，以優(yōu)異成績迎接9月份的檢查評審。要嚴(yán)格落實棚戶區(qū)改造三年提升計劃，2018年要完成x套以上安置房的建設(shè)任務(wù)，完成2092套貨幣化安置任務(wù)，加快實施龐莊、孫廟、潘窯、板橋、辛張等25個列入省市區(qū)盤子項目，安置項目6月底前實現(xiàn)x%開工建設(shè)；要針對當(dāng)前融資收緊的形勢，把棚戶區(qū)改造融資作為重中之重，對納入2018年省廳臺賬的項目，要做好包裝，積極與金融機構(gòu)對接，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金的模式引入社會資本，為項目建設(shè)提供資金支持。

（四）圍繞“盡力而為、量力而行”，持續(xù)推進(jìn)民生“365”工程

在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，做好民生工作，要突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞解決好群眾最盼、最急、最怨的問題，多謀民生之利、多解民生之憂，尤其要對照中央提出的解決中小學(xué)“擇校熱、大班額”、養(yǎng)老、“看病難、看病貴”等民生實事，對照省委提出的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房、城市管理等6個方面的民生實事，對照市委提出的“四改一增”、教育攻堅、社區(qū)規(guī)范、“廁所革命”、衛(wèi)生服務(wù)等10個方面的民生實事，全面完成省定、市定民生實事，持續(xù)推進(jìn)民生“365”工程，構(gòu)建更高質(zhì)量的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、社區(qū)、健身服務(wù)體系，讓魏都區(qū)的庭院、廠院、街道更加整潔，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在這里，我著重強調(diào)抓好6件事。

1、扎實推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。百善孝為先。當(dāng)前，魏都區(qū)x歲以上的老年人達(dá)到了7.5萬，約占總?cè)丝诘?5%。為解決養(yǎng)老難的問題，xx年以來，區(qū)委、區(qū)政府投資1.68億元，啟動建設(shè)了13個綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、50個社區(qū)托老站，探索了“399”養(yǎng)老服務(wù)模式，養(yǎng)老床位達(dá)到2350張，是xx年之前的3.5倍。今年，要按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的總體要求，堅持軟件硬件一起抓、管理服務(wù)一起抓，集中力量加快魏都養(yǎng)老康復(fù)中心、西關(guān)辦事處醫(yī)療養(yǎng)老中心建設(shè)步伐，x個社區(qū)托老站要全部建成；同時，要從細(xì)節(jié)著眼、從品質(zhì)著手，將精細(xì)服務(wù)貫穿養(yǎng)老工作的各個環(huán)節(jié)，將服務(wù)延伸到老年人的家門口和床頭，養(yǎng)老服務(wù)半徑達(dá)到x米，養(yǎng)老覆蓋率達(dá)到x%，更好地滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

2、扎實推進(jìn)“四改一增”工作。實施“四改一增”，是補齊城市發(fā)展短板的迫切需要，是滿足人民對美好生活向往的迫切需要，能有效解決中心城區(qū)功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施差、停車難、行路難等發(fā)展不平衡問題。我們要搶抓國家老舊小區(qū)改造試點的機遇，從講政治的高度，勇于創(chuàng)新、積極探索，不折不扣完成“四改一增”整改任務(wù)，2018年完成總?cè)蝿?wù)的x%，2019年再完成總?cè)蝿?wù)的x%，2020年全面完成。要堅持“一院一策”“一企一策”“一場一策”“一街一策”，堅持先易后難、先急后緩，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、矛盾問題少、推進(jìn)難度小、效果立竿見影的項目，抓緊啟動實施，探索總結(jié)經(jīng)驗。要充分發(fā)揮財政杠桿作用，堅持市場化運作，突出群眾主體地位，多元化吸引社會資本，實現(xiàn)共建共享。特別是老庭院、老廠院改造，要大力倡導(dǎo)“自己家園自己建、自己家園自己管”，廣泛征求意見建議，在確保一次性改造到位的同時，研究制定出可持續(xù)的管理辦法。

3、扎實推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。黨的十九大報告提出，“要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移”。去年以來，我們按照“五室一廳三站一校”的標(biāo)準(zhǔn)，對城市社區(qū)進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)，得到了省政府和市委、市政府的充分認(rèn)可。2018年，要圍繞“全國社區(qū)治理創(chuàng)新實驗區(qū)”的創(chuàng)建目標(biāo)，嚴(yán)格對照“一有七中心”和“五室一廳三站一校”的要求，抓緊完善社區(qū)硬件設(shè)施和組織設(shè)置，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系，更好發(fā)揮社區(qū)在服務(wù)群眾、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用，確保2018年完成20個規(guī)范化城市社區(qū)建設(shè)任務(wù)，2019年實現(xiàn)全覆蓋。春節(jié)過后，市委要組織進(jìn)行觀摩考評，各責(zé)任單位要精心籌備，繼續(xù)走在全省、全市前列。

4、扎實推進(jìn)基礎(chǔ)教育提升三年攻堅計劃。這項工作自去年實施以來，有效緩解了“大班額”、“入學(xué)難”問題，但與人民群眾的期盼相比仍有差距，特別是城郊之間、校際之間發(fā)展不平衡問題還比較突出。對此，我們必須高度重視，持之以恒地一年一年抓下去，確保2018年新建、續(xù)建、改擴建中小學(xué)、幼兒園20所，2019年全面完成攻堅計劃，從根本上解決好城區(qū)“大班額”問題；同時，深化教育體制改革，激發(fā)廣大教育工作者的積極性，不斷提高教育質(zhì)量。

5、扎實推進(jìn)居民增收。目前，我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入雖然高于全市平均水平，但與全國平均水平還有一定的差距。我們必須把持續(xù)提高居民收入水平作為一項重要任務(wù)來抓，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，通過壯大經(jīng)濟總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)，進(jìn)一步拓寬居民勞動收入渠道，夯實增收基礎(chǔ)；要不折不扣落實上級出臺的各項政策，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)；著力完善分配機制，確保居民收入持續(xù)較快增長。

6、扎實推進(jìn)長效機制建設(shè)。對已經(jīng)建成的民生工程，要建立養(yǎng)護(hù)、使用、管理的長效機制，真正發(fā)揮惠民作用。要善于總結(jié)、歸納、提煉工作經(jīng)驗和做法，形成特色。要算清帳，對各項民生工程投入要清清楚楚，對養(yǎng)老等民生承諾要說到做到，該補手續(xù)的補手續(xù)，該兌現(xiàn)的堅決兌現(xiàn)。

（五）圍繞激發(fā)動力活力，堅定不移深化改革

全面深化改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招。我們要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步加大改革力度，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力，以優(yōu)異成績迎接改革開放40周年。當(dāng)前，改革正處于施工高峰期、攻堅克難期，各項改革任務(wù)重、要求高。要按照“一跟進(jìn)、兩聚焦”的總體思路，堅決推動中央、省委、市委重大改革舉措在魏都區(qū)具體化、實踐化。要堅持精準(zhǔn)發(fā)力、重點突破，持續(xù)深化“放管服”改革、商事制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)投融資、財稅、金融、司法、社會保障等領(lǐng)域改革，切實把改革釋放的紅利轉(zhuǎn)化為促進(jìn)發(fā)展的動力。要著力抓好全面深化改革各項舉措的落實，強化責(zé)任、統(tǒng)籌謀劃、完善機制、督辦督查，確保改革實效。特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要當(dāng)好改革的“促進(jìn)派”“實干家”，對改革親自研究、親自部署、親自督導(dǎo)，善于運用改革的辦法破解發(fā)展道路上的各項難題，努力探索形成更多可復(fù)制、可推廣的“魏都經(jīng)驗”。

四、關(guān)于堅持和加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。做好今年的經(jīng)濟工作，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)濟發(fā)展始終保持正確方向。

一要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想武裝頭腦。中央經(jīng)濟工作會議，鮮明提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，深刻闡述了“七個堅持”的具體內(nèi)容，即“堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，堅持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略，堅持正確工作策略和方法”。這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新理論成果，也是指引我國經(jīng)濟發(fā)展的思想武器和行動指南。對此，全區(qū)上下要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)、核心要義，學(xué)好用好蘊含其中的科學(xué)思想方法和工作方法，自覺以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，推動全區(qū)經(jīng)濟在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

二要堅決貫徹落實中央、省委、市委決策部署。習(xí)近平總書記指出，做好經(jīng)濟工作，必須自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我們要牢固樹立“四個意識”，把自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實到工作的各領(lǐng)域和全過程，無論是想問題、辦事情，還是作決策，都要不折不扣貫徹中央、省委和市委精神，決不能搞上有政策、下有對策，決不能脫離實際定目標(biāo)，更不能搞選擇性執(zhí)行。各級黨組織要進(jìn)一步提高把方向、謀大局、促改革的能力和定力，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)，切實履行好領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的職能，正確處理地方利益、部門利益和全局利益的關(guān)系，對中央、省委和市委的決策部署、對區(qū)委定下來的事情，要不折不扣抓好落實、抓出成效。

三要提升推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對我們領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力和水平提出了新的更高要求。全區(qū)各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變思想觀念，積極順應(yīng)經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，堅決糾正指導(dǎo)思想上的偏差，堅決擺脫速度情結(jié)、路徑依賴，真正樹牢推動高質(zhì)量發(fā)展的思想理念和思維方式；要加強學(xué)習(xí)實踐，全面增強學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、弘揚專業(yè)精神，既當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、又成為專家；要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，切實加強對發(fā)展大局大勢的分析把握，持續(xù)增強工作的科學(xué)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，有效提升領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的能力水平。

四要堅持抓黨建促發(fā)展。做好今年的經(jīng)濟工作，必須堅持黨建引領(lǐng)，進(jìn)一步提升黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會號召力，全面爭創(chuàng)全國先進(jìn)基層黨組織。要持續(xù)拓展和深化“黨建+”行動，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結(jié)合，在城市社區(qū)、機關(guān)、學(xué)校、非公企業(yè)、社會組織等領(lǐng)域全面實施“黨建+”行動，使“黨建+”與各行各業(yè)加得上、與各項工作加得好，真正把黨的建設(shè)融入經(jīng)濟工作的全過程、各方面，以黨建工作推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

五要健全完善考核評價體系。目前，中央、省委、市委正在對考評體系進(jìn)行研究，我們也要結(jié)合實際，提前著手，搞好謀劃。要科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，對現(xiàn)有考核指標(biāo)體系進(jìn)行梳理；要改進(jìn)干部評價方式，把質(zhì)量提高、民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實績作為考核的重要內(nèi)容；要完善相關(guān)配套政策，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計體系，在全區(qū)上下樹立更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展導(dǎo)向。

六要鍥而不舍轉(zhuǎn)變作風(fēng)。做好今年經(jīng)濟工作，干部作風(fēng)是根本保障。12月25日至26日，在中央政治局民主生活會上，習(xí)近平總書記提出了“真抓的實勁，敢抓的狠勁，善抓的巧勁，常抓的韌勁”。我們要自覺向中央對標(biāo)看齊，一級帶著一級干，一刻不停歇地推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。要有真抓的實勁，踏石留印、抓鐵有痕。干事不講條件、付出不求回報、個人不計得失，拿出螞蟻啃骨頭的決心、老牛爬坡的毅力，日日行不怕千萬里、常常做不怕千萬事，一錘一錘釘釘子、一件一件抓落實。要有敢抓的狠勁，敢做敢為、勇于擔(dān)當(dāng)。當(dāng)“獅子型干部”，堅決克服四平八穩(wěn)、平平常常的做法，敢于冒風(fēng)險、敢于涉險灘、敢于啃硬骨頭，以沖鋒的勇氣干事業(yè)，以決戰(zhàn)的姿態(tài)抓落實，以忘我奉獻(xiàn)、敢于犧牲的精神攻難關(guān)，敢做敢為、敢拼會贏。要有善抓的巧勁，有解思維、破解難題。把有解思維作為一種理念、一種行為準(zhǔn)則，任何難題都有解決的辦法、都有解決的答案，只要我們用心去想、用心解決、用心落實，辦法總比困難多，再大的問題都能解決、都有辦法解決。要有常抓的韌勁，持之以恒、百折不撓。一時一事不難，難在經(jīng)常，貴在經(jīng)常，必須咬緊牙關(guān)，不達(dá)目的誓不罷休，靠腳踏實地的韌勁贏得發(fā)展、贏得未來。

同志們，新時代開啟新征程，新征程要有新作為。今年的各項目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，要把這個藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實，必須不馳于空想、不騖于虛聲，靠奮斗成就事業(yè)。全區(qū)上下要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想為指引，以更堅定的決心、更有力的舉措、更務(wù)實的作風(fēng)，扎實做好今年的經(jīng)濟工作，確保實現(xiàn)良好開局，不斷推動經(jīng)濟發(fā)展向高質(zhì)量方向邁進(jìn)！

【九】

同志們：

下面，我代表市委常委會，向全會報告過去一年的工作，并就今年的經(jīng)濟工作講幾點意見。

一、客觀估價xx年經(jīng)濟工作

xx年，我們認(rèn)真落實中、省、郴決策部署及市第十二次黨代會精神，緊緊圍繞加快建設(shè)“五個資興”、勇當(dāng)郴州打造湖南新增長極排頭兵的目標(biāo)，著力“強產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生、強黨建各項工作，經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好、穩(wěn)中趨優(yōu)的態(tài)勢，基本完成了全年目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計（下同），全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%；固定資產(chǎn)投資增長12.5%；社會消費品零售總額增長11%；全體居民人均收入增長8.5%；財政收入總稅比達(dá)到65%。大部分主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅均超過郴州市平均水平。

這一年，我們突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，實體經(jīng)濟不斷壯大。大力培育新興產(chǎn)業(yè)。東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲批湖南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，東江湖（云巢）大數(shù)據(jù)中心于xx年6月正式啟用，中國電信、網(wǎng)宿科技、金鷹卡通等一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)項目入駐運營。培育壯大硅材料產(chǎn)業(yè)，旗濱光伏光電玻璃項目進(jìn)展順利，長星中節(jié)能等一批硅材料深加工項目入駐發(fā)展。全年新材料產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品企業(yè)總產(chǎn)值分別增長10%、9%。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，在廣州成立首家異地商會，先后舉辦東江湖大數(shù)據(jù)招商推介會等5次大型招商活動，引進(jìn)了華為、中興、阿里巴巴等一批知名企業(yè)。全年實際到位內(nèi)資增長13.7%；實際利用外資增長11%。

這一年，我們狠抓項目建設(shè)，發(fā)展基礎(chǔ)繼續(xù)夯實。實行市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系“三重”工作“四包”責(zé)任機制。全年共實施重點建設(shè)項目78個，完成投資62億元，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。一批影響資興長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目取得突破，“十路一橋一港”基礎(chǔ)設(shè)施項目全面啟動，自來水取水點上移、東江灣大橋等項目進(jìn)展順利，唐鯉大道、新政務(wù)中心等項目竣工運營，東江移民博物館如期開館。一批以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等為代表的產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)，杉杉新材料三期、東江湖大數(shù)據(jù)增量配售電網(wǎng)等項目開工建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、華潤電力余熱供熱、雙胞胎飼料、建林建材等一批項目竣工投產(chǎn)，東江灣電商產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。

這一年，我們狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，美麗鄉(xiāng)村煥發(fā)新姿。創(chuàng)文鞏衛(wèi)“十大攻堅行動”成效明顯，一批城中村、背街小巷、老舊小區(qū)得到提質(zhì)改造，城市品質(zhì)得到提升。“多規(guī)融合”信息平臺全面建成，率先在郴州市實現(xiàn)部門信息數(shù)據(jù)共享。整域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點，打造了白廊環(huán)湖路、流華灣等一批美麗鄉(xiāng)村示范片。扎實推進(jìn)潔凈鄉(xiāng)村“四年行動計劃”，狠抓“廁所革命”，全市生活垃圾基本實現(xiàn)無害化處理。生態(tài)建設(shè)成效顯著，劃定生態(tài)保護(hù)紅線684平方公里，東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目基本完工，市、鄉(xiāng)、村三級河長制全面落實�？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率89.6%，整體提升6.8 %；功能區(qū)水質(zhì)均符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

這一年，我們狠抓民生改善，精準(zhǔn)脫貧成效顯著。重點民生實事完成或超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。新建供水工程82處，新修村組公路145.3公里，貧困地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)改造、通訊、安全飲水、通村通組公路全覆蓋。20個省級貧困村光伏發(fā)電站項目建成，社會保障兜底幫扶實現(xiàn)“兩線合一”，14個省級貧困村脫貧出列，2969名貧困人口脫貧。“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程培訓(xùn)各類技能型和實用人才6382人。棚戶區(qū)改造開工建設(shè)3904套。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)，實現(xiàn)化解城區(qū)超大班額目標(biāo)。

這一年，我們狠抓黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨全面加強。 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化有效推進(jìn)，“亮身份、樹形象、做表率”活動深入開展，黨的建設(shè)更加堅強有力。黨的基層基礎(chǔ)得到夯實，圓滿完成全市204個村（社區(qū)）“兩委”換屆任務(wù)，基層黨組織“五化”建設(shè)實現(xiàn)提優(yōu)補差、全面提質(zhì)，村級綜合服務(wù)中心建設(shè)全面推進(jìn)。巡察和派駐監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委試點成效鞏固深化，作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作縱深推進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步優(yōu)化。

這一年，我們獲得了諸多機會和鼓勵。我們突出節(jié)會推介，成功承辦全省縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會、省行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解現(xiàn)場推進(jìn)會、郴州（夏季）美麗鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)等省郴節(jié)會x余次，各項工作展現(xiàn)了“資興特色”，獲得各方面的高度評價。我們創(chuàng)新社會治理，連續(xù)四屆榮獲全國平安建設(shè)先進(jìn)縣市，連續(xù)兩屆獲得全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”，綜治、計生工作被評為全省先進(jìn)。我們擦亮城市名片，成功創(chuàng)建國家園林城市，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)核，獲評“中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”“全省全域旅游先鋒縣”，宣傳資興旅游的兩部央視微電影獲國際大獎，資興的知名度和美譽度顯著提升。我們狠抓改革攻堅，國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作在全國專題會議上作經(jīng)驗發(fā)言，階段性成果已獲國家發(fā)改委評估組肯定。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作先后兩次被《人民日報》專題報道。我們倡導(dǎo)文明新風(fēng)，身邊涌現(xiàn)出羅發(fā)忠等5名湖南好人、歐光明等3名郴州道德模范，評選出資興“十佳作風(fēng)標(biāo)兵”“十佳敬業(yè)標(biāo)兵”“十佳家風(fēng)標(biāo)兵”等一批先進(jìn)典型，這既是他們的個人榮譽，更展現(xiàn)了資興人民的精神之美、道德之美、奉獻(xiàn)之美。

過去的一年，不平凡、不容易、不簡單，成績來之不易！這些成績的取得，得益于上級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市上下的辛勤付出。在此，我謹(jǐn)代表市委，向全市廣大干部群眾，向各位企業(yè)家，向所有關(guān)心支持資興發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

盡管工作成績令人欣慰，成績榮譽振奮人心。但存在問題不容忽視：一些思想觀念、工作思維與新常態(tài)、新理念、高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)；發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不快；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟下行壓力依然很大；重大項目儲備不多，招商力度有待加大，簽約項目履約落地率不高，等等。對此，我們必須高度重視，認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、科學(xué)謀劃新時代的新開局

2018年是貫徹黨的十九大精神的第一年，是決勝全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵一年。做好今年經(jīng)濟工作，必須科學(xué)研判形勢、把握發(fā)展要求、提振發(fā)展信心、保持戰(zhàn)略定力，牢牢把握經(jīng)濟工作的主動權(quán)。

（一）科學(xué)研判形勢。總體來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟雖然仍在波動徘徊，國際環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性因素仍然較多，但緩慢復(fù)蘇的大趨勢沒有變。我國經(jīng)濟雖然也面臨不少困難和矛盾，但我國發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，全面深化改革使經(jīng)濟更具動力活力。從政策形勢看，黨的十九大勝利召開，為經(jīng)濟發(fā)展在理念、戰(zhàn)略、舉措和預(yù)期上注入了強大動能；省委省政府深入實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，把2018年確定為“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”。中央和省委省政府的決策部署，必將出臺一系列推動高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，為我們加快發(fā)展帶來重大政策利好。

（二）把握發(fā)展要求。一方面，要把握高站位的要求。堅持黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把講政治落實到經(jīng)濟發(fā)展的方方面面，把政治站位提高到貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上來，提高到貫徹落實“創(chuàng)新引領(lǐng)、開發(fā)崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略上來，站在全國全省的發(fā)展大趨勢中來謀劃資興的發(fā)展。另一方面，要把握高質(zhì)量的要求。黨的十九大作出了我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的重大判斷。中央經(jīng)濟工作會議也明確必須把推動高質(zhì)量發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。具體到資興來說，必須突出發(fā)展產(chǎn)業(yè)、振興實體，突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

（三）提振發(fā)展信心。信心比黃金更重要，有信心才更有定力。我們的信心主要源自三個方面：一是發(fā)展趨勢向好。經(jīng)過這幾年的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變化，新的產(chǎn)業(yè)加快培育，新的動能加速成長，經(jīng)濟企穩(wěn)向好趨優(yōu)態(tài)勢明顯，正朝著高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。二是產(chǎn)業(yè)支撐有力。全市上下大興產(chǎn)業(yè)的氛圍日益濃厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，新上了一批大項目好項目，大數(shù)據(jù)、硅材料、電子信息、食品加工、全域旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢很好，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強。三是發(fā)展機遇突出。國家支持中部崛起，我省實施“一核三極四帶多點”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，郴州打造湖南新增長極，這些都給我們帶來良好發(fā)展機遇。同時，隨著我們的園區(qū)平臺、交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政務(wù)環(huán)境日趨優(yōu)化，我市發(fā)展勢能加速集聚。我們要堅定信心，振奮精神，鼓足干勁，更加奮發(fā)有為地做好今年經(jīng)濟工作。

（四）保持戰(zhàn)略定力。對既定的符合資興長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思路、政策舉措，要一以貫之的堅持下去，做到不折騰、不懈怠、不猶豫，繼續(xù)往前推進(jìn)。要堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，既反對消極應(yīng)付、不思進(jìn)取，又不沖動蠻干、急于求成，把該穩(wěn)的穩(wěn)住，把該進(jìn)的進(jìn)好，不斷鞏固“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，持續(xù)增強“進(jìn)”的動能。要堅持五大發(fā)展新理念，在“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”上發(fā)力、加力，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持之以恒抓產(chǎn)業(yè)、抓園區(qū)、抓企業(yè)、抓招商、抓項目、抓落實。要堅持把已有的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育好、發(fā)展好，以久久為功的韌勁，打造千億園區(qū)，培育百億產(chǎn)業(yè)。要樹牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持把保護(hù)好東江湖作為最大政績，讓東江湖這一湖碧水成為推動資興長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的最大財富。

（五）明確發(fā)展目標(biāo)。做好今年經(jīng)濟工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央、省委、郴州市委經(jīng)濟工作會議精神，加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”“產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展”戰(zhàn)略，持之以恒“強產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)城鄉(xiāng)、建小康”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，推動資興經(jīng)濟更好、更實、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)發(fā)展。

做好今年經(jīng)濟工作，要緊扣勇當(dāng)郴州打造湖南新增長極排頭兵的目標(biāo)，在保持工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，按照“14585”的工作思路，著力興產(chǎn)業(yè)、補短板、強弱項。“1”就是一個中心，即圍繞“高質(zhì)量”這個中心；“4”就是打好產(chǎn)業(yè)攻堅、交通攻堅、脫貧攻堅、環(huán)保攻堅“四大攻堅戰(zhàn)”；“5”就是推進(jìn)園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)“五區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展；“8”就是發(fā)展壯大大數(shù)據(jù)、硅材料、新能源、有色金屬、電子信息、食品加工、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等“八大產(chǎn)業(yè)”；“5”就是加速創(chuàng)建全國文明城市、全國環(huán)保模范城市、國家全域旅游示范區(qū)、國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家健康城市“五大品牌”。

市委考慮，今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右；一般公共預(yù)算收入增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長11.5%以上；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.5%左右；社會消費品零售總額增長11%左右；全體居民人均收入增長9%左右。制定上述目標(biāo)，遵循了對標(biāo)上級、實事求是、積極穩(wěn)妥的原則，既是基于體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，又是統(tǒng)籌穩(wěn)增長的現(xiàn)實需要，也充分考慮了指標(biāo)的科學(xué)性、可行性。實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，我們有基礎(chǔ)，也有信心和決心。

三、著力提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益

緊密對接和全面落實省郴“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動，深入實施好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)業(yè)發(fā)展、招商引資、重點項目建設(shè)等“四年行動計劃”，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型。把經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。要提升產(chǎn)業(yè)層次。一方面，要加強技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，發(fā)展高端產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動有色、建材、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成一批有區(qū)域特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，要突出抓好大數(shù)據(jù)、硅材料、電子信息、先進(jìn)制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立健全鏈條長、配套全、層次高、效益好的特色產(chǎn)業(yè)體系。要主攻八大重點產(chǎn)業(yè)。目前，我市的大數(shù)據(jù)、硅材料、電子信息、食品加工、有色金屬、新能源、文化旅游和特色農(nóng)業(yè)等八大重點產(chǎn)業(yè)已形成一定基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)鏈初步成形，符合中省郴產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。對重點產(chǎn)業(yè)要重點支持、重點發(fā)力，推動政策向重點產(chǎn)業(yè)傾斜，投入向重點產(chǎn)業(yè)集中，確保“十三五”期間取得實質(zhì)性發(fā)展。2018年重中之重是要抓好大數(shù)據(jù)、硅材料和旅游產(chǎn)業(yè)。大數(shù)據(jù)方面，要積極促成移動、聯(lián)通等數(shù)據(jù)大戶落戶東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，全力打造湖南綠色數(shù)據(jù)谷和全國最節(jié)能綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地。硅材料方面，加快旗濱光伏光電玻璃、長星中節(jié)能等項目建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。文化旅游方面，圍繞創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、打造國際休閑度假旅游目的地目標(biāo)，構(gòu)建“一個龍頭、五大板塊、多點支撐”旅游空間格局，進(jìn)一步提質(zhì)升級東江湖5A級景區(qū)，突出建好流華灣、回龍山、天鵝山、八面山、大王寨等景區(qū)景點，加快游購娛一體化發(fā)展。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。結(jié)合實際深入研究，把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成多元化、多層次、多形式、多渠道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。突出實施好“旅游+”戰(zhàn)略，推動旅游與文化、體育、交通、民宿、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育全域旅游的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

（二）推進(jìn)園區(qū)大發(fā)展。今年郴州市委經(jīng)濟工作會議提出產(chǎn)業(yè)建設(shè)“六個一”工程，第一個工程就是確保新增1個千億園區(qū)，即資興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。著眼2019年建成千億園區(qū)的目標(biāo)，重點抓好以下工作：要夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化布局。著力優(yōu)化東江加工貿(mào)易園、提升羅圍食品工業(yè)園、做強江北工業(yè)園、壯大資五產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃新建天堂坪工業(yè)園，形成“一區(qū)五園”發(fā)展格局。要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌項目落戶，推進(jìn)錯位發(fā)展。資五產(chǎn)業(yè)園以循環(huán)經(jīng)濟和新材料以主，江北工業(yè)園以先進(jìn)制造、電子信息以主，羅圍食品工業(yè)園以食品加工為主，東江加工貿(mào)易園以大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)為主，力爭到2019年，新材料年產(chǎn)值達(dá)到200億元，電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)年產(chǎn)值都達(dá)到100億元。要創(chuàng)新管理，提升效能。進(jìn)一步理順園區(qū)行政管理體制，明確“抓招商引資、抓項目入園、抓企業(yè)培育、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、抓財源稅源增長”為園區(qū)主責(zé)主業(yè)，逐步剝離社會事務(wù)管理職能，讓園區(qū)輕裝上陣、專注產(chǎn)業(yè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)園區(qū)人事制度改革和薪酬制度改革，優(yōu)化干部考核機制，激發(fā)園區(qū)活力。優(yōu)化園區(qū)管理服務(wù)，繼續(xù)實行項目審批代理、限期辦結(jié)、打捆收費等制度，提高辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要保障要素，破除瓶頸。加強投融資體系建設(shè)，建立靈活的工業(yè)用地政策，強化科技創(chuàng)新扶持和引導(dǎo)，破解融資、土地、技術(shù)、用工等制約瓶頸。這里需要強調(diào)的是，要素既要充分保障，更要用出效益。比如土地問題，現(xiàn)在園區(qū)可開發(fā)可利用的十分有限，向上報批的難度也很大，征收的價格也非常高，目前資五產(chǎn)業(yè)園土地征收與報批綜合成本達(dá)20萬元每畝。為此，既要積極向上爭取政策支持，加大征收和儲備力度，為園區(qū)儲備發(fā)展空間；更要加強園區(qū)土地節(jié)約集約利用，注重產(chǎn)業(yè)用地比例、利用強度以及土地投入產(chǎn)出效益和稅收貢獻(xiàn)，最大限度提高園區(qū)土地的單位經(jīng)濟效益。要積極探索“僵尸企業(yè)”退出機制，盤活企業(yè)閑置土地。如東江湖漁業(yè)公司、鴻通倉儲物流等企業(yè)占據(jù)城市入口的重要節(jié)點，既浪費優(yōu)質(zhì)土地資源，又影響城市形象，必須采取有力措施予以盤活。

（三）推進(jìn)招商大提質(zhì)。堅持招商引資第一抓手，真招商、招真商、引強商，切實提高招商引資的質(zhì)量和水平。要注重質(zhì)效招真商。堅決防止招商“只講數(shù)量不講質(zhì)量、只圖收入不重環(huán)保、只看眼前不看長遠(yuǎn)”，選準(zhǔn)引進(jìn)科技含量高、能源消耗低、利稅貢獻(xiàn)大、環(huán)境污染少的大項目、好項目。要整合利用好資興已有的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢，提高招商吸引力。特別是要發(fā)揮好東江湖品牌優(yōu)勢，依托東江湖優(yōu)質(zhì)的冷水、硅石等資源，引進(jìn)更多的戰(zhàn)略投資者。要繼續(xù)深入開展“迎老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)”活動，鼓勵引導(dǎo)更多的在外老鄉(xiāng)，投資家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、造福家鄉(xiāng)。要突出重點引強商。聚焦重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點群體，靈活運用全民招商、節(jié)會招商、小分隊招商、以商招商等方式招大引強。要瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)鏈，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動力強的上下游項目，鼓勵發(fā)展總部經(jīng)濟，引進(jìn)一批骨干龍頭企業(yè)。要始終對標(biāo)實力、誠信、范例、團隊“四要素”，力爭引進(jìn)1—2家“3個500強”企業(yè)、3—5家上市企業(yè)。要發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等平臺優(yōu)勢，將引資引技引智結(jié)合起來，吸引更多研發(fā)團隊和優(yōu)秀人才來資興研發(fā)創(chuàng)業(yè)。要全程服務(wù)真招商。進(jìn)一步完善招商引資責(zé)任制，建立“引進(jìn)—落地—投產(chǎn)—幫扶”全過程服務(wù)機制，對招來的每一個企業(yè)、每一個項目，引進(jìn)的每一筆資金，都要跟蹤問效，一包到底，確保前期項目能簽約，簽約項目能落地，落地項目早開工。

（四）推進(jìn)企業(yè)大幫扶。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。要提升幫扶實效。堅持“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，既要扶弱扶困，幫助因技術(shù)、資金、市場因素暫時面臨困難的鑫閣鋁材等企業(yè)走出困境、重?zé)ㄉ鷻C；更要扶優(yōu)扶強，幫助信譽好、貢獻(xiàn)大、前景好的杉杉新材料、耐普電源等企業(yè)加快成長、做大做強。要培育新型主體。堅持培育骨干企業(yè)與發(fā)展中小微企業(yè)兩手抓，實施領(lǐng)軍企業(yè)培育計劃和中小企業(yè)成長工程，著力培育一批行業(yè)領(lǐng)軍型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。力爭培育主營業(yè)務(wù)收入過100億元的企業(yè)1家以上，過50億元企業(yè)3家以上，過20億元企業(yè)10家以上，稅收過億元企業(yè)3家以上。高度重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，大力弘揚企業(yè)家精神，打造一支有信念、有實力、有信譽、有情懷的企業(yè)家隊伍。要構(gòu)建親清關(guān)系。“親”“清”政商關(guān)系既是一條堅守紀(jì)律的規(guī)則，更是一把勤政而為的標(biāo)尺。既要坦蕩真誠同企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難，更要同企業(yè)家保持清白純潔的工作關(guān)系，不搞權(quán)錢交易。企業(yè)家要敢于講真話、說實情、建諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

（五）推進(jìn)項目大建設(shè)。牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展”的理念，全力謀劃好、爭取好、推進(jìn)好項目，努力擴大有效投資。要優(yōu)化項目結(jié)構(gòu)。省委明確今年是“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”，我們謀項目、上項目都要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)這個核心。一方面，要健全完善有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)體系、支持政策、考核辦法、獎懲機制，形成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目的有效機制和政策環(huán)境，進(jìn)一步優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)投資比重。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資也要緊緊圍繞有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點建設(shè)好農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“四張網(wǎng)”。要抓實項目儲備及前期工作。一方面，要認(rèn)真分析研究黨的十九大精神，把準(zhǔn)國家投資重點投向，搶抓國家重大產(chǎn)業(yè)、重大工程以及脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大機遇，對接省委和郴州市委工作部署，有針對性地開發(fā)、儲備一批重大項目。另一方面，要強化主動服務(wù)意識，指導(dǎo)和幫助項目建設(shè)單位做實前期工作，主動協(xié)調(diào)、全程跟蹤，加快手續(xù)辦理，爭取項目早日動工。要抓好項目爭引。加強與中省郴相關(guān)部門的匯報銜接，積極爭取將我市更多項目納入中、省、郴項目庫，納入省“五個100”和郴州市“六個一”工程項目籠子。要加快項目推進(jìn)。持續(xù)開展“重點項目建設(shè)攻堅”活動，落實重大項目“五個一”工作機制，精心組織開展好重點項目“集中開竣工”、突出問題“大排查、大清零”、“集中大會戰(zhàn)”、“月曬指標(biāo)、季比排名、年亮項目”四項活動，確保重點項目按時間節(jié)點完成計劃目標(biāo)。

四、推進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展

要在抓產(chǎn)業(yè)、強實體的基礎(chǔ)上，突出抓實抓好經(jīng)濟社會發(fā)展的重點薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展。

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持把鄉(xiāng)村振興作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓實農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。培育發(fā)展好東江魚、東江茶、東江果等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。全力打好柑桔黃龍病防治攻堅戰(zhàn)。大力發(fā)展莊園經(jīng)濟，探索打造以流華灣區(qū)域為核心，以程江為軸線的集休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、田園社區(qū)于一體的田園綜合體。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持把農(nóng)產(chǎn)品銷售作為重大經(jīng)濟問題和民生問題，加快建立主體多元、渠道通暢的冷鏈物流體系，確保農(nóng)民付出的辛勤勞動轉(zhuǎn)化為實實在在的現(xiàn)金收入。加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鞏固提質(zhì)興寧、州門司等中心鎮(zhèn)，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人文氣息濃厚、示范效應(yīng)顯著的特色小鎮(zhèn)。深入實施潔凈鄉(xiāng)村四年行動計劃，創(chuàng)建整域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村試點市。持續(xù)抓好“廁所革命”、農(nóng)村垃圾治理、規(guī)范農(nóng)村建房三大整治行動，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加強農(nóng)村道路、重點水利、安全飲水、電網(wǎng)改造、光纖入戶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出抓好鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快推進(jìn)清滁公路、長盈頭綜合港區(qū)、環(huán)湖路三期等項目，啟動實施G357資興東江至興寧公路，切實抓好與廈蓉高速、平汝高速連通工程等項目前期工作，著力構(gòu)建對外大聯(lián)通、對內(nèi)大循環(huán)的交通發(fā)展格局，改善群眾“出行難”問題。積極倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。大力弘揚社會主義核心價值觀，在鄉(xiāng)村開展中華經(jīng)典誦讀等文化惠民活動。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、“星級文明戶”“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)村民自我管理、自我教育、自我提高，樹立文明向上的村風(fēng)、民風(fēng)。廣泛開展“講文明、講科學(xué)、講衛(wèi)生、講法制、改陋習(xí)”活動，引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，轉(zhuǎn)變生活理念，倡導(dǎo)文明生活方式。

（二）加強生態(tài)文明建設(shè)。深入踐行綠色發(fā)展理念，下大決心、花大力氣加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，切實改善人居環(huán)境。要在建設(shè)中保護(hù)生態(tài)。扎實推進(jìn)國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，落實生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，控制生態(tài)空間開發(fā)強度，嚴(yán)格紅線區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施東江兩岸污水管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通工程，抓好城市黑臭水體治理。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化提質(zhì)，加強綠化造林和林木管護(hù)，實施好獅子山森林公園建設(shè)、秀流公園提質(zhì)擴園等城市綠化提質(zhì)項目，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化、礦山復(fù)綠，確保森林覆蓋率穩(wěn)定在75%以上。要在治理中修復(fù)生態(tài)。繼續(xù)鞏固中央環(huán)保督察成果，持續(xù)深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，著力推動解決一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。加強企業(yè)污染物排放監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)金磊水泥廠搬遷、城區(qū)周邊采石場退出等工作，確保主要大氣污染物排放總量下降。嚴(yán)格落實“水十條”，大力開展水源地環(huán)境保護(hù)專項整治，全面完成東江湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目，落實落細(xì)河長制、湖長制，改善城鄉(xiāng)河岸環(huán)境和水體質(zhì)量。嚴(yán)格落實“土十條”，加強土壤污染防治，開展好工業(yè)地塊土壤污染修復(fù)工程。要在轉(zhuǎn)型中體現(xiàn)生態(tài)。鼓勵發(fā)展低能耗、低污染、低排放的低碳產(chǎn)業(yè)，鼓勵清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。加強新建項目節(jié)能評估審查，加快推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能挖潛改造，完成華信科技污酸治理升級和鉈污染治理改造等項目。倡導(dǎo)綠色生活方式，推廣綠色建筑等環(huán)保產(chǎn)品，推動形成綠色消費、綠色出行、低碳生活的習(xí)慣。

（三）深入推進(jìn)改革創(chuàng)新。以改革開放40周年為契機，推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展。要抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以“三去一降一補”為重點，著力在“破”“立”“降”上下功夫，不斷提高供給質(zhì)量和效益。要堅定不移去產(chǎn)能，對于高污染、高風(fēng)險、無市場、無效益的落后產(chǎn)能和僵尸企業(yè)，注重運用市場化、法治化手段，堅決淘汰退出。要精準(zhǔn)推進(jìn)去庫存，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，把拓需求與控供給、去庫存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，穩(wěn)妥有序地建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要綜合施策降成本，繼續(xù)清查規(guī)范涉企收費，落實降低企業(yè)用地、用工、物流以及水、電、燃?xì)獬杀镜拇胧�，打好減稅、降費、降低要素成本等“組合拳”。要扎實有效補短板，特別是要補足產(chǎn)業(yè)鏈不全問題，突破大數(shù)據(jù)應(yīng)用、稀貴金屬綜合回收利用、硅材料精深加工等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，積極培育共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等新業(yè)態(tài)新模式。要深化重點領(lǐng)域改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅持和完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置，在抓好土地確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，全面推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改革，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。繼續(xù)抓好旅游管理體制、司法責(zé)任制、商事登記制度、安全生產(chǎn)管理機制等改革，推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織改革，深化監(jiān)察體制改革試點。深入推進(jìn)民生和社會事業(yè)改革，力爭在醫(yī)藥衛(wèi)生體制、教育體制、社會保障制度等方面取得實質(zhì)性突破。要大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利益補償和引導(dǎo)機制，加強“三湘四水”創(chuàng)業(yè)城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、東江灣電商產(chǎn)業(yè)園等平臺建設(shè)，引進(jìn)推動一批創(chuàng)新型企業(yè)聚集集群發(fā)展。深入打造“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程升級版，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）著力保障和改善民生。始終把人民利益擺在至高無上的地位，堅持盡力而為，又量力而行，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。狠抓脫貧攻堅，讓群眾更有幸福感。今年要力爭實現(xiàn)所有貧困人口脫貧摘帽，所有貧困村脫貧出列，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。要緊扣“一超過兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，全面落實 “五個一批”“六個精準(zhǔn)”和“三走訪三簽字”要求。要抓住產(chǎn)業(yè)脫貧這個關(guān)鍵，注重扶貧先扶志，幫助提振貧困戶的精氣神；注重“輸血”與“造血”相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力。要堅持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)保脫貧質(zhì)量，決不能搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧。發(fā)展社會事業(yè)，讓群眾更有獲得感。繼續(xù)推動以養(yǎng)老、醫(yī)療保險為重點的“全民參保計劃”，健全社會保險、社會救助、保障性住房等多層次社會保障體系。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化改革，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”“大班額”、嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育等問題。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實分級診療制度和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，完善新型公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，扎實推進(jìn)全國健康城市試點。完善城鄉(xiāng)公共文化體育服務(wù)體系，抓實基層綜合文化服務(wù)中心“七個一”建設(shè)，加快推動市文體中心等項目建設(shè)。創(chuàng)新社會治理，讓群眾更有安全感。牢固樹立風(fēng)險意識和底線思維，全面落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾糾紛有效預(yù)防和多元化解機制。鞏固“長安杯”成果，構(gòu)建“全覆蓋、無死角”的立體化治安防控體系，打造“長安資興”升級版。深化“十大平安”系列創(chuàng)建活動，推動基層、行業(yè)、系統(tǒng)平安建設(shè)向縱深發(fā)展。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，堅決遏制較大及重特大事故的發(fā)生。著力解決拖欠農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工拿到血汗錢。

（五）增強持續(xù)發(fā)展動能。緊緊盯住制約當(dāng)前發(fā)展的關(guān)鍵性問題、影響長遠(yuǎn)的制度性問題，奮力攻堅，助力經(jīng)濟更實更順發(fā)展。要完善體制機制。深化投融資體制改革，重點破除民間投資的各種歧視性限制和隱性障礙，有序有效引導(dǎo)民間資本進(jìn)入實體經(jīng)濟，改善投資結(jié)構(gòu)。深化財稅金融體制改革，強化政銀企合作，改革產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金使用辦法，更大力度支持實體經(jīng)濟發(fā)展。強化金融風(fēng)險管控，加強政府債務(wù)管理，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。要加強人才隊伍建設(shè)。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力培育和引進(jìn)一批高端人才、技能人才、緊缺人才、青年人才。進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境，搭建事業(yè)發(fā)展平臺，打造一批“資興工匠”“資興能人”“資興專家”。加強人才后續(xù)管理、跟蹤培養(yǎng)，做好貼心周到服務(wù)，讓人才進(jìn)得來、留得住、用得好。要提升政務(wù)服務(wù)效能。抓好“一次辦結(jié)”落實落細(xì)，打破信息壁壘和“孤島”，推動信息跨部門跨層級共享共用。加快建設(shè)智慧政府，推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，充分運用大數(shù)據(jù)、政務(wù)云等現(xiàn)代科技手段，讓市場主體和群眾辦事更方便快捷。

五、切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)

開啟“五個資興”建設(shè)新征程，關(guān)鍵要把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則。要深刻把握新時代黨的建設(shè)總要求，突出把黨的政治建設(shè)放在首位，切實加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

（一）把握大勢，解放思想。當(dāng)前要把握的大勢，就是要擁抱新時代、領(lǐng)握新思想、開啟新征程。要在擁抱新時代中提高政治站位。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，切實用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。旗幟鮮明講政治，進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“四個服從”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威。要在領(lǐng)悟新思想中增強發(fā)展本領(lǐng)。學(xué)好用好習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，切實加強干部的針對性學(xué)習(xí)、專業(yè)化培訓(xùn)，下大力培養(yǎng)專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，提升各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和駕馭經(jīng)濟工作的能力和水平。要在開啟新征程中全面解放思想。做到真正放活思想、放大膽量、放開思路，變“體內(nèi)循環(huán)”為“敞開大門”，變“求穩(wěn)怕亂”為“敢闖敢試”，變“資興視角”為“全球視野”。做到在推動發(fā)展上有新舉措、在改革開放上有新突破、在和諧建設(shè)上有新成績。

（二）知責(zé)盡責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)。干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在干部的責(zé)任心。要高標(biāo)準(zhǔn)開展“不忘初心、牢記使命”主題活動，引導(dǎo)全市上下進(jìn)一步知責(zé)、明責(zé)、盡責(zé)。各級黨委（黨組）要緊緊抓住全面從嚴(yán)治黨這個主業(yè)主責(zé)，毫不含糊地把主體責(zé)任扛在肩上。各部門單位要進(jìn)一步實化、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，對重點工作要列出時間表、任務(wù)書，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任分解落實到部門、到單位、到責(zé)任人，做到具體化、項目化、數(shù)量化。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”，管好自己的“一畝三分地”，決不當(dāng)“老好人”“ 和事佬”；要堅持從實際出發(fā)，堅決糾正本本主義、教條主義等表面上是“按規(guī)定辦事”，實際上是不擔(dān)當(dāng)、不作為的現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治變相推、拖、卡行為。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任，要突出“嚴(yán)”和“實”的要求，在責(zé)任落實不到位以及責(zé)任追究失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象上動真格，真正形成紀(jì)律威懾，倒逼責(zé)任落實。

（三）優(yōu)化作風(fēng)，提升效能。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。要堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于糾正“四風(fēng)”重要批示精神，認(rèn)真對照、深入查擺，切實糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。特別是對形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)老問題，要拿出過硬措施，扎扎實實地改。大力發(fā)揚求真務(wù)實的作風(fēng)，堅持說實話、出實招、辦實事、求實效，堅決杜絕為追求政績不考慮客觀實際提大口號、上大項目，堅決杜絕走馬觀花、蜻蜓點水式的調(diào)查研究，堅決杜絕以會議落實會議、以文件貫徹文件，堅決杜絕名目繁多、無實質(zhì)內(nèi)容的檢查評比。大力發(fā)揚雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，堅持“馬上就辦”，下大氣力糾正辦事拖拉等不良作風(fēng)，提高辦事效率。大力發(fā)揚攻堅克難的作風(fēng)，在困難面前敢上，在矛盾面前敢管，在風(fēng)險面前敢闖，決不能求穩(wěn)怕難、當(dāng)太平官，遇到困難繞道走、碰到矛盾就上交。大力發(fā)揚清正廉潔的作風(fēng)。常懷敬畏之心，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀(jì)；常懷淡泊之心，加強黨性修養(yǎng)，陶冶個人情操，抵制歪風(fēng)邪氣。

（四）統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實。“不務(wù)實、不落實，再好的藍(lán)圖也是鏡中花、水中月。”要學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平總書記關(guān)于科學(xué)思想方法和工作方法的論述，不斷提高抓落實的能力和水平。要堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音、實踐的起點。不解決問題，就是最大的形式主義；不化解矛盾，就是最大的官僚主義。要堅持不回避問題、不遮掩問題、不害怕問題，碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動化解，不搞時間換空間，不把難題留給后人。要堅持統(tǒng)籌兼顧。既要抓住“牛鼻子”，也要善于“彈鋼琴”，學(xué)會運用重點論、辯證法，把方方面面的工作分出輕重緩急，合理布局力量，對大事要事打好攻堅戰(zhàn)，對急事難事打好殲滅戰(zhàn)，對薄弱環(huán)節(jié)打好持久戰(zhàn)。要堅持久久為功。無論是抓產(chǎn)業(yè)、抓園區(qū)，還是抓改革、抓開放，都是系統(tǒng)工程、接力工程，都要有一種抓在經(jīng)常、利在長遠(yuǎn)的耐心和耐力。要站在高處、想在遠(yuǎn)處、干在實處，堅持“功成不必在我、建功必須有我”，對看準(zhǔn)的事情，堅持不懈、持續(xù)用勁抓，抓一項成一項。

（五）樹正導(dǎo)向，激勵干事。進(jìn)一步樹立“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的正確導(dǎo)向，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。對那些政治過硬、業(yè)績突出的干部，對那些出于公心、敢于碰硬、不怕得罪人的干部，對那些埋頭干事、不事鉆營的干部，對那些敢想敢干、善作善成的干部，對那些能抓產(chǎn)業(yè)、善抓項目、長于與企業(yè)家溝通合作的干部，要主動關(guān)心培養(yǎng)，優(yōu)先提拔使用。組織、紀(jì)檢部門要切實按照習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的原則，把容錯糾錯情形進(jìn)一步實化、細(xì)化、具體化，凡是符合容錯糾錯情形的，考核、考察、推薦、表彰不受影響，職務(wù)、職級、職稱、崗位不受影響，讓干部消除顧慮，敢作為、快作為、能作為。要進(jìn)一步完善干部實績考核考評體系，建立差異化獎勵制度，制定差異化分配方案，適當(dāng)拉開收入分配差距，破除干好干壞一個樣。要進(jìn)一步建立完善重大專項獎勵制度，在合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，對在重大工作中作出突出貢獻(xiàn)的予以特別獎勵。

同志們，新時代要有新氣象，更要有新作為。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，只爭朝夕，奮發(fā)作為，為全面建成小康社會、奮力開啟“五個資興”建設(shè)新征程而努力奮斗！

【十】

同志們：

這次全市經(jīng)濟工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)去年經(jīng)濟工作，部署今年工作任務(wù)，動員全市上下推進(jìn)改革創(chuàng)新，積極主動作為，確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。豪志市長還要對今年經(jīng)濟工作作出具體部署，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，我講三個問題。

一、正確把握形勢，堅定做好經(jīng)濟工作的信心和決心

中央經(jīng)濟工作會議，對今年經(jīng)濟工作特別是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革作了全面部署。習(xí)近平總書記、李克強總理的重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前經(jīng)濟形勢，深刻闡述了關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題，特別是圍繞新常態(tài)下“怎么看”、“怎么干”作了重要論述；圍繞加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的總體思路，部署了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大任務(wù)，充分體現(xiàn)了對世界發(fā)展大勢的深刻洞察和對我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局的戰(zhàn)略把握，為做好今年乃至今后更長時期經(jīng)濟工作指明了前進(jìn)方向，提供了重要遵循。在全省經(jīng)濟工作會議上，姜異康書記、郭樹清省長作了重要講話，對貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神、以結(jié)構(gòu)性改革為重點做好今年經(jīng)濟工作作了全面部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到中央對當(dāng)前形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央和省對今年經(jīng)濟工作的部署要求上來，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。

過去的一年，宏觀經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力很大，特別是國際油價持續(xù)低迷、歐美對我國輪胎和石油管材出口進(jìn)行“雙反”調(diào)查，使我市經(jīng)濟“雪上加霜”。面對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，全市上下認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的決策部署，科學(xué)謀劃，積極應(yīng)對，迎難而上，各項工作取得了新的進(jìn)展和成效，“十二五”發(fā)展勝利收官。主要有四個特點：一是，我們保持定力、精準(zhǔn)施策，全力穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)就業(yè)，促進(jìn)了經(jīng)濟平穩(wěn)增長。二是，我們著眼長遠(yuǎn)、主動作為，圍繞推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作出了決策部署，外出學(xué)習(xí)考察推動思想解放，分業(yè)施策加快產(chǎn)業(yè)提升，推進(jìn)改革開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)換增長動力，實施“三大專項行動”倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁出了堅實步伐。三是，我們抓住機遇、多方努力，積極爭取上級支持，深入推進(jìn)黃藍(lán)國家戰(zhàn)略實施，一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策、重大項目、重大事項取得突破。東營港、廣利港、濟東高速公路建設(shè)扎實推進(jìn)，德大鐵路通車運營，東營綜合保稅區(qū)、國家級農(nóng)高區(qū)獲得國務(wù)院批復(fù)，石化企業(yè)進(jìn)口原油資質(zhì)問題得到較好解決，《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》把我市確定為重要節(jié)點城市，我市有望納入京津冀協(xié)同發(fā)展城市。油田生產(chǎn)建設(shè)用地城鎮(zhèn)土地使用稅恢復(fù)征收，我市每年可新增地方稅收10多億元。高速鐵路爭取工作取得重大突破，全省經(jīng)濟工作會議明確提出啟動濟南至東營高鐵項目前期工作，積極爭取河北黃驊經(jīng)濱州、東營、濰坊、臨沂至江蘇連云港高速鐵路列入國家“十三五”重點建設(shè)項目。這些都將對東營未來發(fā)展產(chǎn)生重大的推動和支撐作用。四是，我們統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)，扎實做好新型城鎮(zhèn)化、保障改善民生、維護(hù)社會穩(wěn)定工作，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，人民群眾生活水平得到新的提升。一年來，全市各級各部門和廣大黨員干部以開展“三嚴(yán)三實”專題教育為動力，提升境界、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，埋頭苦干、狠抓落實，在應(yīng)對困難挑戰(zhàn)中經(jīng)受鍛煉，在改革發(fā)展穩(wěn)定實踐中擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)出了實實在在的業(yè)績，展示了過硬的素質(zhì)能力。廣大企業(yè)家弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，勇于搏擊市場風(fēng)浪，全力推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。實踐充分證明，東營的領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)有力，東營的干部隊伍務(wù)實能干，東營的企業(yè)家志存高遠(yuǎn)。只要我們始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極擔(dān)當(dāng)作為，奮力開拓進(jìn)取，就一定能夠開創(chuàng)新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢，中央指出，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，同時也面臨困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟減速沒有觸底，下行壓力依然很大，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。我們要清醒辯證地看待宏觀經(jīng)濟形勢，增強工作的針對性和指導(dǎo)性，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。對東營來講，我們面臨特殊的矛盾和問題。最明顯的壓力是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難和要素供給不足的“并存影響”。國際油價目前已跌至近11年來的最低，低迷態(tài)勢短期內(nèi)難以改變，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟發(fā)展。歐美“雙反”調(diào)查的影響仍在持續(xù)，輪胎產(chǎn)品和石油裝備出口嚴(yán)重受阻。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，有的企業(yè)資金鏈緊張，虧損企業(yè)增加。與此形成鮮明對比的是，土地供應(yīng)和環(huán)境容量有限，融資困難，人才不足，嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。穩(wěn)企業(yè)保增長仍是今年經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。最突出的矛盾是產(chǎn)業(yè)層次偏低和增長動能不足的“疊加制約”。新常態(tài)下，我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新能力偏弱的問題集中顯現(xiàn)出來。重化工業(yè)占到全部工業(yè)的90%，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重居全省末位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高。多數(shù)產(chǎn)品處于價值鏈低端，近年來實施的化工項目中新材料、精細(xì)化工產(chǎn)品投資僅占20%左右。很多企業(yè)科技研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力較弱，導(dǎo)致在宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊時受到的影響更重、壓力更大。加快增長動力轉(zhuǎn)換、提高發(fā)展質(zhì)量效益，是我們必須探索突破的重大課題。最棘手的問題是風(fēng)險倒逼趨緊和行業(yè)性吸納就業(yè)不足的“交互隱憂”。我市安全環(huán)保建設(shè)歷史欠賬多，加強安全環(huán)保形成的倒逼機制，在一段時間內(nèi)會對經(jīng)濟發(fā)展帶來沖擊。金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險仍然很多。產(chǎn)業(yè)升級是個“機器換人”的過程，淘汰落后產(chǎn)能也會帶來失業(yè)問題。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的推進(jìn)，企業(yè)對低端勞動力的需求減少，研發(fā)人才、技能人才緊缺，形成了“就業(yè)難”與“招工難”并存的矛盾。發(fā)展中，需要兼顧穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)就業(yè)、提升安全環(huán)保水平等多重目標(biāo)，工作難度越來越大。最根本的制約是體制機制不活和干部隊伍能力不足的“雙重障礙”。有些領(lǐng)域的改革推進(jìn)不快，資源要素配置效率不高，制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在。有的干部還不適應(yīng)新常態(tài)的要求，存在不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)、不會擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，指導(dǎo)和推進(jìn)發(fā)展的能力不足。我們必須直面矛盾問題，增強憂患意識，樹立底線思維，從各方面做好打硬仗的準(zhǔn)備。

新常態(tài)既帶來新挑戰(zhàn)，更蘊含新機遇。綜合分析各方面情況，推動?xùn)|營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，我們有基礎(chǔ)、有條件、有優(yōu)勢，機遇大于挑戰(zhàn)。一是政策疊加的機遇。中央和省委、省政府推出的一系列穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，實施的一批具有重大牽引作用的改革舉措，正在持續(xù)發(fā)力。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大國企、財稅、金融、社保等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，必將為推動經(jīng)濟增長增添新的動力。二是科技創(chuàng)新的機遇。新能源、新材料等領(lǐng)域科技進(jìn)步方興未艾，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、3D打印蓬勃發(fā)展，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國家和省里的扶持力度不斷加大，有利于我們打造持續(xù)發(fā)展的新引擎。三是擴大開放的機遇。國家“一帶一路”戰(zhàn)略有著深遠(yuǎn)影響，國際產(chǎn)能和裝備制造合作正在扎實推進(jìn)，為我們更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快企業(yè)“走出去”步伐，帶來了重大機遇。四是戰(zhàn)略地位提升的機遇。特別是隨著《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》的實施，加速與京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的對接融入，東營的戰(zhàn)略地位將得到顯著提升，發(fā)展活力明顯增強，發(fā)展空間更加廣闊。隨著重大交通設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，東營將成為區(qū)域性綜合交通樞紐，奠定在區(qū)域中的戰(zhàn)略地位，使東營發(fā)展的潛力加快釋放，發(fā)展優(yōu)勢更加突出。只要我們順應(yīng)發(fā)展大勢，堅定信心決心，抓住機遇，主動作為，就一定能夠推動?xùn)|營發(fā)展躍上新的水平。

二、理清思路舉措，以更高境界更大力度做好今年經(jīng)濟工作

今年是全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，是推動?xùn)|營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟工作意義重大，影響深遠(yuǎn)。全市經(jīng)濟工作總的要求是，深入貫徹落實黨的x大和x屆三中、四中、五中全會精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的總體思路，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)，深入實施黃藍(lán)國家戰(zhàn)略，加快結(jié)構(gòu)性改革和體制機制創(chuàng)新，著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、打基礎(chǔ)強支撐、促改革擴開放、抓生態(tài)惠民生，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升社會治理水平，實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，為率先全面建成小康社會、加快建設(shè)美麗幸福新東營奠定堅實基礎(chǔ)。

工作中，突出把握好五個重大問題。

（一）抓住關(guān)鍵點，推動穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。中央提出積極的財政政策要加大力度，穩(wěn)健的貨幣政策要體現(xiàn)靈活適度，明確了推進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的政策指向；部署的結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)，都與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級密切相關(guān)。做好今年經(jīng)濟工作，必須緊緊抓住穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵點，采取有力有效的政策措施，保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

突出項目建設(shè)，著力擴投資、增后勁。項目是穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，只有抓好項目建設(shè)，穩(wěn)增長才有底氣，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)才有支撐。需要指出的是，擴大投資推進(jìn)技術(shù)改造產(chǎn)業(yè)升級，是為了提供高質(zhì)量、高水平的有效供給，去產(chǎn)能不是要削投資，必須正確處理推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與抓投資擴需求的關(guān)系，以好項目大項目建設(shè)擴大有效高效投資。對今年總投資1004.6億元的77個市級重點建設(shè)項目，要實行領(lǐng)導(dǎo)包靠、重點調(diào)度、跟蹤服務(wù)制度，加大推進(jìn)力度。各級要學(xué)會研究新常態(tài)下的項目生成機制，善于通過推進(jìn)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、引進(jìn)創(chuàng)新團隊培育項目，通過增長動力轉(zhuǎn)換謀劃實施項目，形成論證儲備一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的發(fā)展格局。當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟形勢下，項目的建設(shè)資金問題并不難解決，關(guān)鍵要解放思想，學(xué)會運作。要拓寬渠道，積極爭取國家和省里的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、各類發(fā)展資金，充分利用各類政策性貸款，運用PPP模式吸引社會資本投資。企業(yè)要創(chuàng)新資本運營方式，通過上市掛牌、發(fā)行債券解決融資問題。

突出扶持企業(yè)，著力保運行、增活力。穩(wěn)增長關(guān)鍵是穩(wěn)企業(yè)，把發(fā)展的老本保住。面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟形勢，各級各部門要牢固樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)大局、支持企業(yè)就是支持發(fā)展的思想，全心全力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。各職能部門要著眼打造審批項目少、工作效率高、服務(wù)質(zhì)量好、市場主體和人民群眾滿意的市，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，拿出改進(jìn)服務(wù)的具體措施。要堅持用改革思維謀劃和推動工作，從降低交易、融資、物流、財務(wù)等成本，減輕稅費、社會保險負(fù)擔(dān)等方面，積極為企業(yè)減負(fù)，讓企業(yè)輕裝上陣。對企業(yè)遇到的困難和問題，及時把脈會診，能解決的抓緊解決，需要爭取上級支持的盯緊靠上做工作。品牌就是形象，就是生產(chǎn)力。要拓寬品牌培育思路，加強政策扶持，以品牌創(chuàng)新帶動企業(yè)全面創(chuàng)新，提升東營企業(yè)的競爭力。

突出外貿(mào)增長，著力拓市場、保份額。今年我市外貿(mào)形勢依然嚴(yán)峻，特別是受美國、歐亞經(jīng)濟委員會、印度、南非等“雙反”影響，外貿(mào)穩(wěn)增長的任務(wù)十分艱巨。同時也要看到，我市采取的外貿(mào)政策措施正在深入落實，對進(jìn)出口拉動效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)；銅礦砂和原油加工貿(mào)易出口有望實現(xiàn)突破，成為全市外貿(mào)的新亮點。全市上下要堅定信心，克服困難，努力穩(wěn)定外貿(mào)增長。要引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)住傳統(tǒng)市場、開拓新興市場，幫助企業(yè)爭取出口訂單、規(guī)避外貿(mào)風(fēng)險，千方百計擴大市場份額。加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培植骨干出口企業(yè)。著力發(fā)展電子商務(wù)，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，增強外貿(mào)競爭力。積極擴大原油、天然橡膠等能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口，大力引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件，促進(jìn)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。

突出產(chǎn)業(yè)升級，著力去產(chǎn)能、上水平。這兩年我市經(jīng)濟增速放緩、困難增多，集中暴露了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次水平低的問題。比如，現(xiàn)在石化產(chǎn)業(yè)大型化、一體化、集群化的特征日益突出，我國千萬噸級煉廠已達(dá)25家，而我市煉化企業(yè)一次加工能力多數(shù)為200萬噸左右，煉化一體化水平不高、高端產(chǎn)品少、企業(yè)布局散亂的問題突出。橡膠輪胎企業(yè)研發(fā)投入不足，缺乏核心競爭力。如果不在轉(zhuǎn)型升級上盡快實現(xiàn)突破，今后發(fā)展的壓力會越來越大。在這個問題上，我們已經(jīng)沒有退路，必須橫下一條心，以前所未有的力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，奮力闖過這道關(guān)口。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。認(rèn)真貫徹落實市委、市政府推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目布局“兩個指導(dǎo)目錄”，重點圍繞打造石油化工及鹽化工、橡膠輪胎及汽車配件、有色金屬、石油裝備四大產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵支持企業(yè)實施改造提升、開發(fā)高端產(chǎn)品，努力向研發(fā)、服務(wù)、品牌等價值鏈高端延伸，促進(jìn)高端高質(zhì)高效發(fā)展。特別是對化工生產(chǎn)企業(yè)，抓緊搞好“三評級一評價”，分類采取措施。對技術(shù)水平低、安全環(huán)保沒有保障的企業(yè)，下決心淘汰關(guān)閉；對資不抵債、扭虧無望的僵尸企業(yè)，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過兼并重組、債務(wù)重組乃至破產(chǎn)清算等方式，實現(xiàn)市場出清，不能讓其繼續(xù)消耗社會資源，拖累優(yōu)勢企業(yè)。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要從實際出發(fā)，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，不是另起爐灶，不能跟風(fēng)建設(shè)。目前，蘇州的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的48.4%，其中新材料產(chǎn)業(yè)主要是依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)更新和產(chǎn)品升級發(fā)展起來的，化纖、冶金、紡織等高耗能行業(yè)企業(yè)占了半數(shù)以上。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造、整合重組也能孕育新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如化工產(chǎn)業(yè)向高端化、精細(xì)化延伸就是高附加值的化工新材料，用信息化技術(shù)提升裝備制造業(yè)就能催生高端制造新業(yè)態(tài)。我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既要積極引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新項目，更要抓住實施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的機遇，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加強扶持培育。三是推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。一個城市只有把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)搞上去，工業(yè)才能真正強起來，群眾消費需求才能得到更好的滿足，城市輻射帶動作用才能充分發(fā)揮出來。要堅持規(guī)模和質(zhì)量并重，提高供給能力和擴大消費需求并舉，努力補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展這個短板。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)實體經(jīng)濟的功能。生活性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)人民群眾的新需求和消費結(jié)構(gòu)升級的新需要，加快推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)經(jīng)營模式和服務(wù)方式的創(chuàng)新，積極發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)品牌。四是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，任何時候都不能忽視和放松。要學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗，以先進(jìn)物質(zhì)裝備和科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式和管理模式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，以優(yōu)惠扶持政策支持農(nóng)業(yè)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。順應(yīng)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的趨勢，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高規(guī)�；�、集約化經(jīng)營水平。抓好國家級農(nóng)高區(qū)建設(shè)，著力打造“農(nóng)業(yè)硅谷”，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在全社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度關(guān)注，必須推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大監(jiān)管力度。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手，要持續(xù)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和林水會戰(zhàn)，不斷改善生產(chǎn)生活條件。深入辦好新型農(nóng)民學(xué)校，加強農(nóng)民教育培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)致富能力。

（二）聚焦新動能，培育經(jīng)濟增長持久動力。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整“爬坡過坎”的關(guān)鍵階段，區(qū)域、行業(yè)的分化更加明顯。誰轉(zhuǎn)型早、力度大，創(chuàng)新改革的動能足，誰就能贏得主動、創(chuàng)出優(yōu)勢。我們要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊依靠改革創(chuàng)新，加快傳統(tǒng)動能的提升和新動能的成長。

要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，正在引發(fā)一場新的工業(yè)革命，不斷催生新經(jīng)濟的成長。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，必須擺在事關(guān)全局的核心位置來抓。科技創(chuàng)新的主體是企業(yè)，要推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)聚集，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品。創(chuàng)新活動需要創(chuàng)新平臺的支撐，要加強黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、國家采油裝備工程技術(shù)研究中心等研發(fā)平臺建設(shè)，積極搭建面向產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)的檢驗檢測、科技交流、技術(shù)合作等公共服務(wù)平臺。創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。我市人才總量少、結(jié)構(gòu)不合理，特別是高端人才團隊匱乏，成為制約創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。要推進(jìn)人才發(fā)展體制機制和政策創(chuàng)新，完善人才集聚、流動、評價、激勵機制，引進(jìn)高校院所等創(chuàng)新資源、“千人計劃”專家、“泰山學(xué)者”等領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才支撐。

要全面深化改革。中央提出，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革舉措。我們要密切關(guān)注中央和省里的部署要求，緊緊圍繞牽動發(fā)展的重大問題、群眾關(guān)注的突出問題，實施一批重要改革事項，力爭今年在改革上實現(xiàn)重大突破。圍繞市場更有效、政府更有為的目標(biāo)，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造優(yōu)良的投資和營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。加快國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，切實降成本、升質(zhì)量、增效益。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，引導(dǎo)信貸資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟。高度重視金融領(lǐng)域的風(fēng)險防控，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的底線。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，增強農(nóng)村發(fā)展活力。加快生態(tài)文明體制改革，完善重要領(lǐng)域節(jié)能、資源環(huán)境承載能力監(jiān)督預(yù)警機制和生態(tài)補償、節(jié)能量交易機制，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。隨著改革步入深水區(qū)、攻堅期，實現(xiàn)重點領(lǐng)域的突破，單靠一兩項改革舉措難以奏效，要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，綜合運用多種改革手段，集中破解難題。

要提高對外開放水平。國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略、國務(wù)院批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，為我們擴大對外開放提供了重要機遇。要主動融入國家對外開放新布局，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、招商引資和招才引智并舉，推動更高層次的開放發(fā)展。注重整合招商資源，改進(jìn)招商方式，重點深化與世界500強企業(yè)和中石化、中海油、中國商飛等大企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作。近年來，我市一批優(yōu)勢企業(yè)積極“走出去”，拓展了發(fā)展空間，創(chuàng)出了良好業(yè)績。要鼓勵有條件的企業(yè)開展境外投資，并購境外企業(yè)，推進(jìn)國際化運營，打造世界級企業(yè)。要以東營港、廣利港、勝利機場為依托，加快開放平臺建設(shè)，加快綜合保稅區(qū)封關(guān)運營，打造引領(lǐng)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新高地。

（三）實施攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)安全發(fā)展綠色發(fā)展。實踐證明，我們連續(xù)兩年開展的“三大專項行動”，完全符合中央提出的五大發(fā)展理念，順應(yīng)了人民群眾的愿望和要求，已成為倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、打造宜居宜業(yè)環(huán)境的重要行動。要堅持不懈開展下去，確保取得更大成效。

城市公共安全專項行動，著力在夯實基礎(chǔ)、超前預(yù)防上下功夫�，F(xiàn)在，全社會對安全事故的關(guān)注度越來越高、容忍度越來越低。各級必須把安全理念貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域，從基層基礎(chǔ)工作做起，深入實施公共安全保障項目，落實源頭治理措施，努力提升本質(zhì)安全水平。突出抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，壓緊壓實政府部門的監(jiān)管責(zé)任特別是企業(yè)的主體責(zé)任。對違反安全生產(chǎn)法的，一律依法從嚴(yán)從快頂格處理。扎實推進(jìn)“七個專項整治”，堅決守住安全生產(chǎn)的底線。

生態(tài)環(huán)境整治專項行動，著力在依法治理、標(biāo)本兼治上下功夫。環(huán)境污染已成為我們的心頭之患，解決這個問題迫在眉睫。我們不能等風(fēng)靠雨解決問題，必須綜合采取措施，下大氣力根治。以碧水藍(lán)天為目標(biāo)，抓好重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)污染治理，嚴(yán)厲打擊偷排偷放行為，堅決關(guān)閉土小企業(yè)，深入開展城市揚塵整治，促進(jìn)水氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對不達(dá)標(biāo)企業(yè)依法實施限產(chǎn)停產(chǎn)治理。加快實施“三年增綠”等生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)筑生態(tài)體系，改善生態(tài)環(huán)境。

鄉(xiāng)村文明建設(shè)專項行動，著力在完善機制、提高實效上下功夫。改善農(nóng)村環(huán)境、提升群眾文明素質(zhì)，不是一日之功，必須持續(xù)用力。要堅持不懈開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行機制，著力推進(jìn)農(nóng)村改廁、農(nóng)村污水集中處理等工作，加快建設(shè)生態(tài)宜居、文明和諧的美麗鄉(xiāng)村。

“三大專項行動”是打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的重大發(fā)展工程和重要民生工程，各專項行動指揮部要抓緊研究制定今年工作的實施方案，召開會議作出部署，認(rèn)真組織實施。

（四）著重強基礎(chǔ)，增強發(fā)展支撐能力。加快重大交通設(shè)施建設(shè)，打開對外通道，是決定東營戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵抉擇。在我們不懈努力、各項工作取得明顯進(jìn)展的基礎(chǔ)上，市委“十三五”規(guī)劃建議提出了橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡耐ǖ澜ㄔO(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，要堅定不移推進(jìn)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化立體交通體系。東營港要扎實推進(jìn)深水航道、南防波堤和碼頭建設(shè)，向億噸大港的目標(biāo)邁進(jìn)。廣利港要加快防波堤和碼頭工程建設(shè)，確保xx年開港通航。積極推進(jìn)黃大鐵路、濟東高速公路、長深高速廣饒至高青段建設(shè)，實施淄東鐵路擴能改造。積極推進(jìn)濟南至東營高鐵前期工作，爭取利用德龍煙鐵路復(fù)線建設(shè)山東北部快速鐵路通道，爭取xx－黃驊－東營－濰坊－臨沂－江蘇濱海高鐵納入國家“十三五”規(guī)劃，加快推進(jìn)環(huán)渤海高鐵建設(shè)。目前，我市高速鐵路爭取工作取得了重大突破，我們要持續(xù)不懈努力，全力以赴推進(jìn)，早日實現(xiàn)東營人民的高鐵夢。

新型城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是現(xiàn)代化的必由之路。要科學(xué)謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)，走出符合規(guī)律、富有內(nèi)涵、具有東營特色的新型城鎮(zhèn)化路子。中心城，要按照生態(tài)家園、區(qū)域中心的定位，突出“大空間、大綠地、大水面、大濕地”的特色，搞好城市設(shè)計，加強重點項目建設(shè)，積極爭創(chuàng)聯(lián)合國人居環(huán)境獎。縣城和小城鎮(zhèn)，要堅持產(chǎn)城融合，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善公共服務(wù)功能，提升綜合承載和輻射帶動能力。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要堅持遵循規(guī)律，量力而行，尊重群眾意愿，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。黃河南展區(qū)建設(shè)改造是改善民生的一件大事，要積極爭取中央和省里的支持，扎扎實實向前推進(jìn)。

新型城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口增加和城市規(guī)模擴張，而是以人為核心的城鎮(zhèn)化。要加快智慧城市和“大城管”機制建設(shè)，加強老舊小區(qū)整治，抓好拆違治亂、打霸治痞專項行動，提升全國文明城市創(chuàng)建成果，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。要有序推進(jìn)外來務(wù)工人員市民化，城中村和城邊村原有居民市民化，其他農(nóng)村地區(qū)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化，讓新市民平等享受待遇、真正融入城市。我市化解房地產(chǎn)庫存的任務(wù)很重，要結(jié)合實際研究措施，擴大有效需求，改善供給結(jié)構(gòu)，千方百計消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

（五）著力補短板，加快全面建成小康社會。率先全面建成小康社會，核心在全面，難點在全面。要緊緊抓住全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)，在補齊短板上下功夫、出硬招、求實效。著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，突出抓好教育領(lǐng)域綜合改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，推動社會保障擴面提標(biāo)，完善困難群眾救助體系，讓人民群眾享受到更公平、更普惠的基本公共服務(wù)。著力解決貧困人口脫貧問題，搞好排查，制定規(guī)劃，堅決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，確保在全省率先完成扶貧攻堅任務(wù)。著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村延伸拓展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。春節(jié)臨近，要更加關(guān)注低收入群體的生活，多做雪中送炭的實事，讓困難群眾感受到黨委政府的溫暖。

當(dāng)前，油地軍校各方改革發(fā)展的任務(wù)都異常艱巨。在這事關(guān)區(qū)域未來發(fā)展的緊要關(guān)頭，需要各方更加緊密地團結(jié)起來，和衷共濟，共克時艱。要牢固樹立命運共同體、利益共同體的理念，發(fā)揮各方優(yōu)勢共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，整合力量資源培植新的經(jīng)濟增長點，從具體項目做起推動合作共建向深向?qū)嵃l(fā)展，共同促進(jìn)區(qū)域發(fā)展繁榮。

三、弘揚嚴(yán)實作風(fēng)，凝聚事業(yè)發(fā)展的強大正能量

做好今年經(jīng)濟工作，關(guān)鍵在班子，關(guān)鍵在干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提升境界標(biāo)準(zhǔn)，積極擔(dān)當(dāng)作為，把“三嚴(yán)三實”要求刻印在頭腦中、落腳到實踐中，做到內(nèi)化于心、外化于行，以嚴(yán)和實的作風(fēng)推動工作。

第一，堅持從“嚴(yán)”處著手，嚴(yán)出常態(tài)。“嚴(yán)”是一種思想境界、一種使命擔(dān)當(dāng)、一種奉獻(xiàn)情懷。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把嚴(yán)的規(guī)矩立起來，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)提上去。

做到干部管理從嚴(yán)。面對“越往后執(zhí)紀(jì)執(zhí)法越嚴(yán)”的從嚴(yán)治黨新常態(tài)，要以對干部負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，把嚴(yán)的要求貫穿于干部教育培養(yǎng)、選拔任用、監(jiān)督管理的各個方面，保證干部既干事又干凈，既創(chuàng)新開拓又堅守底線。選人用人是各級黨委的重要職責(zé)，要堅持先立規(guī)矩后選人，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要選用干部，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。特別要廣泛聽取意見，了解群眾口碑，做好廉政審查工作，對在遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和廉潔自律方面有問題的，能力再強、本事再大，也堅決不用。能否如實申報個人重大事項，是檢驗黨員干部是否對黨忠誠的重要標(biāo)尺。對申報個人事項不實的，必須進(jìn)行組織調(diào)查、依紀(jì)依規(guī)處理。

做到依法治企從嚴(yán)。隨著法治建設(shè)的深入推進(jìn)，企業(yè)發(fā)展要納入依法治理的軌道。廣大企業(yè)家要切實增強法治觀念，依法經(jīng)營，依法辦事，爭做遵紀(jì)守法、誠實守信的模范。企業(yè)創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境。企業(yè)是經(jīng)濟的支柱，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境是政府的職責(zé)，各級各職能部門要盡心盡力支持服務(wù)企業(yè)。要加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，特別是針對民營企業(yè)二代接班的問題，加強教育培訓(xùn)，突出政治吸引、政治引領(lǐng)，培養(yǎng)拼搏創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)向上的企業(yè)家精神。把依法監(jiān)管作為政府服務(wù)的重要方面，教育引導(dǎo)企業(yè)不管規(guī)模大小、實力強弱，都要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行安全環(huán)保有關(guān)法律規(guī)定。對無視國家法律法規(guī)，發(fā)生安全環(huán)保問題的，要嚴(yán)肅查處、不搞例外，決不能因為個別企業(yè)的違法行為影響科學(xué)發(fā)展大局，破壞東營形象。

做到社會治理從嚴(yán)。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，社會治理創(chuàng)新的任務(wù)十分緊迫。要學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外社會治理的先進(jìn)經(jīng)驗，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，從嚴(yán)管理經(jīng)濟社會事務(wù)。比如在城市管理方面，要研究和落實依法嚴(yán)管的措施，更多依靠法治提升管理水平。維護(hù)社會穩(wěn)定工作，要堅持運用法治思維和法治方式解決問題，加大矛盾糾紛排查化解力度，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，促進(jìn)社會長治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)。

第二，堅持向“實”處用力，實出長效。“實”是踐行黨的宗旨的具體體現(xiàn)，是成就事業(yè)的本質(zhì)要求，是黨員干部必備的政治品質(zhì)。要堅持決策求實、工作務(wù)實，一切工作都要下實功、求實效。

工作謀劃要務(wù)實。面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對發(fā)展形勢的分析研判，加強對全局性問題的研究謀劃，加強對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。提升工作謀劃水平，必須具備相應(yīng)的素質(zhì)能力。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，有些干部的思想觀念、政策水平、綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力存在不適應(yīng)的地方。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重大原則，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持調(diào)動各方面積極性。特別要牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大邏輯，系統(tǒng)把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、方法、途徑，正確處理推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革與擴大需求的關(guān)系、有效市場與有為政府的關(guān)系、深化改革與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系，更好地指導(dǎo)和推進(jìn)新常態(tài)下改革發(fā)展各項工作，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的專業(yè)化水平。

工作推進(jìn)要扎實。“一分部署、九分落實”。各級各部門要扛起穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革促發(fā)展、惠民生保穩(wěn)定的重大責(zé)任，對市委、市政府作出的決策部署、推出的政策措施，不等不靠不拖，雷厲風(fēng)行推進(jìn)，爭分奪秒落實。抓落實，關(guān)鍵是解決最后一步不到位的問題。山東濱源化學(xué)公司“8.31”爆炸事故、涌泉化工公司“12.15”火災(zāi)事故，暴露了基層單位和基層干部作風(fēng)不實、措施不力、工作不到位的問題，各級各部門務(wù)必引以為戒。對重要工作、重大項目，要實行責(zé)任倒逼、時間倒推、任務(wù)倒排，確保一抓到底、干出水平。

工作成效要真實。牢固樹立正確的政績觀，堅持“從實際出發(fā)、按規(guī)律辦事”，堅持“一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干”，堅持“功成不必在我、功成必定有我”，扎實做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，絕不能急功近利，絕不能搞短期行為，絕不能做表面文章，確保經(jīng)得起實踐、群眾、歷史的檢驗，努力創(chuàng)出實實在在的業(yè)績。

第三，堅持以“嚴(yán)”促“實”，營造良好政治生態(tài)。各級黨委要把嚴(yán)和實的要求落腳到干部教育監(jiān)督管理的各個方面，優(yōu)化從政環(huán)境，凈化政治生態(tài)。

要弘揚勇于擔(dān)當(dāng)精神。逆境順境看胸襟，大事難事看擔(dān)當(dāng)�，F(xiàn)在到了考驗大家能否擔(dān)當(dāng)作為的關(guān)鍵時刻。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以當(dāng)官干事為榮，以為官避事為恥，該擔(dān)的責(zé)任冒著風(fēng)險也要擔(dān)，該干的事情頂著壓力也要干。要敢于直面改革發(fā)展難題，勇于承擔(dān)急難險重任務(wù)，對構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、重大基礎(chǔ)建設(shè)等長期性工作，要發(fā)揚釘釘子精神，持續(xù)不懈努力，久久為功。

要樹立干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。市委將旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰壯膽，做干事創(chuàng)業(yè)者的堅強后盾。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，加大干部考察識別力度，健全能者上、平者讓、庸者下的選人用人機制，包容支持一心為公、敢闖敢試的干部，堅決調(diào)整不擔(dān)當(dāng)、不作為的干部。改革會有風(fēng)險，干事難免失誤。對于那些敢于干事創(chuàng)業(yè)而出現(xiàn)失誤的干部、得罪人的干部、有爭議的干部，要堅持具體情況具體分析，把握好失誤與錯誤、為公與謀私的界限，對因客觀因素出現(xiàn)失誤的干部給予理解和支持，對因大膽干事得罪人的干部給予保護(hù)和鼓勵，對無事生非、誣告陷害的人堅決予以查處和懲治，引導(dǎo)各級干部心無旁騖干事業(yè)。

要營造風(fēng)清氣正環(huán)境。各級黨委要從嚴(yán)落實管黨治黨的主體責(zé)任，把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，認(rèn)真貫徹落實中央八項規(guī)定精神，教育引導(dǎo)黨員干部把黨規(guī)黨紀(jì)作為修身做人、為官從政的底線。健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位、敏感部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，保證權(quán)力在法治軌道上、制度籠子里運行。各級干部要從各類違紀(jì)違法案件中深刻汲取教訓(xùn)，保持高度警醒，算清廉政這本賬，過好權(quán)力這道關(guān)，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，做任何事情都嚴(yán)格遵守紀(jì)律規(guī)矩和制度規(guī)定，做到事業(yè)順利發(fā)展、社會風(fēng)清氣正、干部健康成長。

同志們，做好今年經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全市上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中央和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)作為，腳踏實地工作，奮力開創(chuàng)東營事業(yè)發(fā)展的新局面，為率先全面建成小康社會、加快建設(shè)美麗幸福新東營而努力奮斗！

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