金融風(fēng)險在投資的時候是最需要考慮的，如何做好相對應(yīng)的防范措施呢？下面小編就為大家?guī)�來了系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范對策，感興趣的朋友可以看一看哦！

黨的十八大以來，黨中央十分重視防范金融風(fēng)險和保障金融安全工作。2016年5月16日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上的講話指出，去產(chǎn)能、去庫存是為了調(diào)整供求關(guān)系、緩解工業(yè)品價格下行壓力，也是為了企業(yè)去杠桿，既減少實體經(jīng)濟債務(wù)和利息負擔，又在宏觀上防范金融風(fēng)險。2017年4月25日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融安全是國家安全的重要組成部分,人們必須充分認識金融在經(jīng)濟發(fā)展和社會生活中的重要地位和作用，切實把維護金融安全作為治國理政的一件大事。2017年7月14日，習(xí)近平總書記在全國金融工作會議上的講話中指出，必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，遵循金融發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，創(chuàng)新和完善金融調(diào)控，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場體系，推進構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，健全金融法治，保障國家金融安全，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展[1]。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟，必須深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展;健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革;健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。過去100多年，世界各國金融體系爆發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的直接后果就是導(dǎo)致金融危機，其對一國經(jīng)濟的危害巨大，甚至危及國家政局的穩(wěn)定。2008年，由于美國房地產(chǎn)市場泡沫破滅引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，爆發(fā)次級貸國際金融危機，其產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)對歐洲各國都產(chǎn)生沖擊，希臘等歐洲國家爆發(fā)債務(wù)危機并嚴重威脅國內(nèi)政局穩(wěn)定。

黨的十九大報告提出貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的發(fā)展目標，并要求“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融安全是國家安全的重要組成部分，也是國家實現(xiàn)兩個“百年夢”和中華民族偉大復(fù)興的重要保障。但是，金融也是現(xiàn)代經(jīng)濟中的復(fù)雜利益體系，腐敗、投機以及客觀的不確定性常常成為系統(tǒng)性金融風(fēng)險積累的根源，也是威脅國家金融安全的核心要素，人們必須加強金融風(fēng)險的研究并制定相應(yīng)的監(jiān)管措施從而確保實現(xiàn)黨的十九大提出的不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的目標。

一、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的相關(guān)研究評述

金融天然與風(fēng)險伴生，但系統(tǒng)性金融風(fēng)險事關(guān)全局、危害巨大。自William提出用系統(tǒng)性風(fēng)險(SystematicRisk)來衡量市場總體風(fēng)險之后，系統(tǒng)性金融風(fēng)險的相關(guān)研究就一直受到學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的關(guān)注[2]。一般認為，其提出的系統(tǒng)性風(fēng)險是指無法通過分散方法來消除的微觀市場總體風(fēng)險，而系統(tǒng)性金融風(fēng)險常常是指宏觀的系統(tǒng)性風(fēng)險(SystemicRisk)，這種系統(tǒng)性金融風(fēng)險常常引發(fā)金融危機。

2008年，美國爆發(fā)的次級貸款金融危機，使得進一步加強宏觀審慎監(jiān)管、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定成為各國金融監(jiān)管部門的共識。我國學(xué)術(shù)界在這次危機后掀起了關(guān)于宏觀審慎監(jiān)管和系統(tǒng)金融風(fēng)險的研究熱潮。

第一，中國人民銀行系統(tǒng)內(nèi)研究人員認為，要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險必須建立宏觀審慎監(jiān)管體系，他們的研究主要集中在宏觀審慎監(jiān)管的必要性、宏觀審慎監(jiān)管的主要內(nèi)容和相關(guān)制度及機制框架設(shè)計等方面，這些研究為建立我國宏觀審慎監(jiān)管體系提供了重要的理論依據(jù)和決策參考。如李妍提出要防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，認為我國需要完善宏觀審慎監(jiān)管的框架，加強中央銀行、財政部和監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)[3]。付剛提出要確立宏觀審慎監(jiān)管分析方法，明確系統(tǒng)性金融風(fēng)險管理職責[4]。何德旭、吳伯磊、謝晨提出應(yīng)建立適合我國國情的宏觀審慎監(jiān)管體系[5]。周小川對宏觀審慎框架的形成背景、內(nèi)在邏輯和主要內(nèi)容進行了全面系統(tǒng)的闡述，成為中央銀行制定宏觀審慎監(jiān)管框架的重要參考依據(jù)[6]。第二，學(xué)術(shù)界對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的內(nèi)涵及其演變進行了系統(tǒng)研究，這對形成系統(tǒng)性金融風(fēng)險的共識起到了積極的促進作用。如張曉樸從金融危機的認知角度對系統(tǒng)性金融風(fēng)險進行了非常全面的梳理，對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的演變機制和成因進行了深入的分析，并認為系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)管是一個漸進的過程[7]。此外，馬勇對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的經(jīng)濟學(xué)含義進行了論述[8]，王國剛對系統(tǒng)性金融的內(nèi)涵和機制進行了新的闡述，并提出了新的對策建議[9]。第三，系統(tǒng)性金融風(fēng)險的影響因素及其相關(guān)關(guān)系的定量研究受到學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。近年來，大量的實證研究文獻開始涌現(xiàn)，這些文獻主要對我國系統(tǒng)性金融風(fēng)險的相關(guān)影響因素進行了探討，為金融監(jiān)管決策提供了量化的依據(jù)。如巴曙松、王鳳嬌、孔顏對矩陣模型、網(wǎng)絡(luò)模型、違約強度模型、信用風(fēng)險模型和綜合化經(jīng)營機構(gòu)的系統(tǒng)性風(fēng)險測量方法等系統(tǒng)性風(fēng)險的度量方法進行了比較研究[10]。葛志強、姜全、閆兆虎運用“五系統(tǒng)加權(quán)法預(yù)警模型”對我國系統(tǒng)性金融風(fēng)險進行了實證分析[11]。張寶林、潘煥學(xué)通過實證分析認為，影子銀行推動了房價上漲，而房價上漲容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險[12]。陳守東、王妍利用極端分位數(shù)回歸技術(shù)對上市金融機構(gòu)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險度量進行了實證分析[13]。沈悅、郭培利、李巍軍采用因素增強型向量自回歸模型對房價與系統(tǒng)性金融風(fēng)險的關(guān)系進行了分析[14]。此外，許滌龍、陳雙蓮等學(xué)者也對系統(tǒng)性金融風(fēng)險進行了實證分析[15-16]。

此外，面對日益嚴峻的金融風(fēng)險形勢，學(xué)術(shù)界關(guān)于如何防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的對策研究為金融監(jiān)管部門及相關(guān)政府部門決策提供了參考。如劉志紅提出通過國家審計工作可得到防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的相關(guān)線索[17]。馬建堂等對我國杠桿率進行較為全面的估計，分析了高杠桿率的風(fēng)險，提出了防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的建議[18]。張維提出國家審計可在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險維護金融安全中發(fā)揮更大的作用[19]。

綜上所述，自2008年美國爆發(fā)次級貸款金融危機以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的研究不斷深入，形成了一些具有參考價值的重要文獻，但是，如何立足我國作為一個社會主義市場經(jīng)濟國家的實際情況，尤其是如何加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合人類歷史上的系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范經(jīng)驗，為我國防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險提出針對性對策的研究還較少，因此急需進一步加強研究。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，是在2017年全國金融工作會議上關(guān)于防范金融風(fēng)險和維護金融安全重大論斷基礎(chǔ)上進一步明確中央防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的堅定態(tài)度和決心，是金融學(xué)術(shù)界和實務(wù)界做好系統(tǒng)性金融風(fēng)險相關(guān)研究工作的權(quán)威指引。

二、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的根源考察

系統(tǒng)性金融風(fēng)險危及整個金融體系，容易引發(fā)金融危機和經(jīng)濟危機，對一個經(jīng)濟體系的危害較大，甚至引起政局更迭，這一點已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識。

為了對系統(tǒng)性金融風(fēng)險根源進行深入研究，筆者重點考察了人類歷史上自1900年以來的12次金融危機，它們分別是1907年的美國(還有法國和意大利)金融危機、1920—1921年的英國(還有美國)金融危機、1929年的美國股票市場危機、1931—1933年的歐洲金融危機、1950—1960年的國際債券市場危機、1974—1975年的美國(覆蓋全球)布雷頓森林體系危機、1979—1982年的美國(覆蓋全球)金融危機(如美元危機、美國農(nóng)場危機、石油危機、世界債務(wù)危機)、1982—1987年的美國股票市場危機(黑色星期五)、1990年的日本房地產(chǎn)市場危機、1994—1995年的墨西哥金融危機、1997—1998年的東南亞金融危機、2007—2008年的美國(還有英國、愛爾蘭、冰島、西班牙、希臘)次級貸款金融危機。通過對上述危機的綜合考察，筆者發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的根源一般主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，金融市場參與者出現(xiàn)盲目樂觀，投機和金融腐敗行為盛行，市場狂熱情緒不斷升溫，成為系統(tǒng)性金融風(fēng)險發(fā)生的行為因素。詳細考察每次金融危機的發(fā)生過程可以發(fā)現(xiàn)，在危機發(fā)生前，政府部門和金融機構(gòu)以及投資者對金融市場出現(xiàn)的問題一般都盲目樂觀，對即將發(fā)生的風(fēng)險及危機缺乏心理準備，所有參與者都成為套利者，金融行業(yè)和金融市場的合理準則常常不被重視，投機與合謀腐敗演化為集體非理性的行為選擇。一般來說，金融市場的“理性”通常適用于理論假設(shè)，而“非理性”則是金融市場參與者的真實特征。也正是金融市場的非理性行為支撐了金融市場的自動運行，并滿足參與者的投機“夢想”，這種夢想最終導(dǎo)致情緒狂熱，成為每一次金融危機的顯著特征，也是引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要因素。此外，筆者在考察12次金融危機時發(fā)現(xiàn)，每一次危機發(fā)生前都出現(xiàn)過標志性的投機狂熱事件，其中，以股票市場的狂熱最為顯著。在1929年的美國股票市場危機、1982—1987年的美國股票市場危機(黑色星期五)、1997—1998年的東南亞金融危機和2007—2008年的美國(還有英國、愛爾蘭、冰島、西班牙、希臘等國家)次級貸款金融危機發(fā)生前，相關(guān)國家都出現(xiàn)了金融市場的狂熱。美國次級貸款危機發(fā)生前，美國華爾街的衍生金融工具如CDS(信用違約互換)放大投機狂熱情緒，成為金融市場情緒狂熱的“經(jīng)典”事件。

第二，在寬松的貨幣政策刺激下，商業(yè)銀行為追逐利潤，通過過度投放信貸，成為引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的政策因素。銀行作為主要的金融機構(gòu)，也是一國貨幣創(chuàng)造的重要參與者，每一次金融危機都伴隨著銀行危機，并且出現(xiàn)銀行倒閉事件。但是，在每一次金融危機之前，都存在銀行系統(tǒng)信貸過度投放的現(xiàn)象。銀行系統(tǒng)過度投放信貸本質(zhì)上是由銀行對實體經(jīng)濟的良好預(yù)期所推動的，如果銀行自身對實體經(jīng)濟的增長預(yù)期準確，信貸投放則是銀行實現(xiàn)利潤的重要來源。不過，實體經(jīng)濟的周期性波動特征通常使銀行資產(chǎn)負債出現(xiàn)期限錯配，因此，信貸投放對銀行業(yè)而言常常成為一種投機行為，這種投機行為最終導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)大幅增加。因此，對一國的宏觀金融體系來說，整個銀行體系的信貸過度投放是引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的直接根源。當然，銀行系統(tǒng)的信貸過度投放跟中央銀行的寬松貨幣政策直接相關(guān)，這是通貨膨脹的重要因素，因此，信貸過度投放和通貨膨脹也都成為引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要政策因素。

第三，債券市場出現(xiàn)連續(xù)違約、房地產(chǎn)等資產(chǎn)泡沫崩潰成為引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的市場因素。債券市場是標準化的信用交易市場，而信用是金融體系得以順利運行的基礎(chǔ)。債券市場危機基本上成為金融危機的“標配”，債權(quán)市場危機的根源是連續(xù)違約。根據(jù)債權(quán)市場的信用評級方法，債權(quán)市場可以容忍一定比例的違約，但是，如果出現(xiàn)連續(xù)違約現(xiàn)象就會引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。債權(quán)市場違約包括國內(nèi)和國外債務(wù)違約。筆者考察12次危機時發(fā)現(xiàn)，危機前債券市場出現(xiàn)連續(xù)違約的現(xiàn)象。比如1950—1960年的國際債券市場危機、1979—1982年的美國(覆蓋全球)金融危機(如美元危機、美國農(nóng)場危機、石油危機、世界債務(wù)危機)、1982—1987年的美國股票市場危機(黑色星期五)、1994—1995年的墨西哥金融危機和1997—1998年的東南亞金融危機。這些危機發(fā)生前，都出現(xiàn)了相關(guān)國家債務(wù)連續(xù)違約的現(xiàn)象。同時，資產(chǎn)泡沫崩潰基本上成為系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要標志。在市場經(jīng)濟體系下，人類在資產(chǎn)定價領(lǐng)域一直沒有找到一個確定性的標準，現(xiàn)有資產(chǎn)定價理論與方法都存在天然的缺陷，大量的資產(chǎn)定價只能基于不完全的合同來確定，即使在標準化的交易所市場，我們?nèi)圆荒苷业酱_定性的資產(chǎn)定價方法，因此，資產(chǎn)價格泡沫存在一定的合理性。筆者考察12次危機時發(fā)現(xiàn)，每一次危機前都存在資產(chǎn)價格崩潰的現(xiàn)象，美國經(jīng)濟家明斯基把這一崩潰轉(zhuǎn)折點稱為“明斯基時刻”。其中，在1990年的日本房地產(chǎn)市場危機和2007—2008年的美國(還有英國、愛爾蘭、冰島、西班牙、希臘等國家)次級貸款金融危機中，房地產(chǎn)市場產(chǎn)生的資產(chǎn)價格泡沫崩潰成為系統(tǒng)性金融風(fēng)險引發(fā)危機的重要市場因素。

第四，國際資本流動異常、貨幣貶值壓力增加成為引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的國際因素。國際資本流動異常引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的情況一般發(fā)生在發(fā)展中國家。發(fā)展中國家由于國內(nèi)金融體系相對脆弱，當資本流入過多會引起通貨膨脹，資本流出過多則會引起貨幣貶值，因此，資本流動異常就成為發(fā)展中國發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要因素。在1994—1995年的墨西哥金融危機和1997—1998年的東南亞金融危機中，由于資本流動異常引發(fā)危機加劇，相關(guān)發(fā)展中國家被迫重新實行資本管制，限制資本流動，并向國際金融機構(gòu)調(diào)集頭寸應(yīng)付危機的壓力。此外，在開放的金融體系中，一國貨幣貶值本來屬于正�，F(xiàn)象，但是，如果出現(xiàn)大幅貶值就會引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險，從而導(dǎo)致金融危機。我們發(fā)現(xiàn)，在危機前不僅是發(fā)展中國家，發(fā)達國家也出現(xiàn)貨幣大幅貶值的壓力，并引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

綜上所述，通過對金融危機事件的考察，我們發(fā)現(xiàn)了引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的根源，揭示了相關(guān)風(fēng)險因素，并進一步分析了這些因素發(fā)生的過程，從而較完整解釋系統(tǒng)性金融風(fēng)險的內(nèi)涵以及傳導(dǎo)機制，為制定相應(yīng)的對策提供參考。

三、系統(tǒng)性金融風(fēng)險形勢分析

根據(jù)前文對12起金融危機的考察，我們發(fā)現(xiàn)引發(fā)危機的系統(tǒng)性金融風(fēng)險的行為因素、政策因素、市場因素和國際因素等根源，通過將這些根源與我國目前的形勢進行對比分析，我們可以預(yù)估發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的可能性，這對于制定相應(yīng)的對策具有現(xiàn)實意義。根據(jù)2017年中國人民銀行、中國銀行監(jiān)管委員會、中國證券監(jiān)管委員會和中國保險監(jiān)管委員會的公開披露信息，當前我國系統(tǒng)性金融風(fēng)險壓力有所緩解，但形勢依然十分嚴峻，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)民營資本“系”的金融擴張與金融腐敗風(fēng)險逐漸暴露

隨著我國金融業(yè)向民營資本開放，民營資本在金融業(yè)中不斷擴張。以銀行業(yè)為例，截至2017年6月，已有17家民營銀行獲準籌建。以民營企業(yè)名稱為標示的民營金融“系”開始成為金融業(yè)的一股群體性力量。根據(jù)深圳新財富的整理統(tǒng)計，截至2016年末，全國共有28家民營資本系金融集團存在，其中，“明天系”持股44家金融機構(gòu)，包括控股23家、參股21家，成為一家全能型的民營金融集團。此外，相當部分的民營企業(yè)都在追求全能金融牌照。民營資本“系”在金融業(yè)的發(fā)展本無可厚非，但是相關(guān)金融風(fēng)險的暴露成為系統(tǒng)性金融風(fēng)險的誘發(fā)因素。2017年，明天系等民營企業(yè)資本運作出現(xiàn)的危機，揭示出民營資本在金融業(yè)的運作隱藏監(jiān)管套利、抽逃資本、內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、金融腐敗等異常復(fù)雜的金融風(fēng)險，這些風(fēng)險與國有金融機構(gòu)之間也存在盤根錯節(jié)的關(guān)系，容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

(二)貨幣供應(yīng)量稍有下降但銀行信貸擴張的動力較強

根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計，2017年11月末，廣義貨幣(M2)余額167萬億元,同比增長9.1%，比上年同期低2.3個百分點；狹義貨幣(M1)余額53.56萬億元,同比增長12.7%，比上年同期低10個百分點�？梢钥闯�，貨幣供應(yīng)量出現(xiàn)下降，出現(xiàn)對防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險有利的因素。但是，2017年11月末，本外幣貸款余額125.05萬億元，同比增長12.6%。月末人民幣貸款余額119.55萬億元，同比增長13.3%，增速分別比上月末和上年同期高0.3個和0.2個百分點。當月人民幣貸款增加1.12萬億元，同比增加3281億元。從銀行的貸款增速看，銀行貸款仍保持較快增長。同時，由于目前我國銀行主導(dǎo)的融資結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生根本性變化，銀行信貸擴張尤其是表外擴張存在較強的內(nèi)在驅(qū)動力，進而存在信貸風(fēng)險交叉?zhèn)魅镜膲毫Α?/p>

(三)房地產(chǎn)等金融資產(chǎn)價格泡沫雖有抑制但仍十分嚴重

根據(jù)中國人民銀行主席周小川的估計，2016年末，我國宏觀杠桿率為247%，其中，企業(yè)部門杠桿率達到165%，高于國際警戒線，從而積累了企業(yè)尤其是國有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險。隨著房地產(chǎn)市場的發(fā)展，居民負債也出現(xiàn)大幅增長，居民部門杠桿率也居高不下。根據(jù)國家統(tǒng)計局的估計，居民部門負債占居民可支配收入比例已超過90%。更為重要的是，盡管各地方政府采取了房地產(chǎn)市場的調(diào)控政策，銀行業(yè)采取限制貸款的措施，但民間金融借貸資金在房地產(chǎn)市場的增長成為居民家庭高杠桿的刺激因素，成為可能發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要因素。另外，根據(jù)中國人民銀行的統(tǒng)計，截至2016年12月末，銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款余額26.7萬億元，占各項貸款余額的25%，比上年末上升2.7個百分點；房地產(chǎn)貸款余額比年初增加5.7萬億元，占全部新增貸款的44.8%；房地產(chǎn)不良貸款余額660億元，不良率為0.77%，比上年末上升0.08個百分點。房地產(chǎn)市場的局部泡沫非常嚴重。2017年以來，中央提出“房子是用來住的、不是用來炒的”定位要求，各地紛紛出臺“限價、限貸、限購、限售”等調(diào)控政策，房價上漲趨勢得到了抑制，但是，房地產(chǎn)總體價格水平仍處于高位，化解泡沫任務(wù)艱巨。此外，從證券市場看，盡管2017年滬深兩市的大盤上漲有限，但是，由于證券市場天然的投機性，使得資產(chǎn)泡沫成為常態(tài)，另外，藍籌股板塊資產(chǎn)的價格在2017年出現(xiàn)了大幅上漲，也導(dǎo)致證券市場資產(chǎn)價格泡沫仍是引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的重要因素。

(四)資本外逃和人民幣貶值壓力仍是重要風(fēng)險因素

2017年12月，隨著美國聯(lián)邦儲備局采取繼續(xù)加息的政策，資本外逃和人民幣貶值再次成為學(xué)術(shù)界和金融實務(wù)界關(guān)注的焦點，考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)的誤差，尤其是貿(mào)易數(shù)據(jù)申報的漏洞，可以發(fā)現(xiàn)，我國仍存在較大的資本外逃空間。根據(jù)商務(wù)部和國家外匯管理總局的公開數(shù)據(jù)，部分民營企業(yè)的對外投資存在資本外逃的可能，尤其是境外投資項目與境內(nèi)企業(yè)項目相關(guān)度不高的項目資本外逃存在增長的趨勢，引發(fā)社會對資本外逃的擔憂，同時，美國特朗普政府的貿(mào)易政策和貨幣政策將加速美元回流。2017年，美國政府已三次加息，并采取“縮表”“減稅”等政策，貨幣政策收緊的趨勢明顯，有利于美元回流美國本土。此外，我國也與美國政府達成進一步開放金融市場的協(xié)議，這對人民幣幣值形成貶值壓力，使得我國當前存在較多的由資本流動和金融開放引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險因素。

(五)崇拜金融科技增加監(jiān)管難度并可能誘發(fā)金融科技風(fēng)險

隨著我國互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)行業(yè)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在金融中的應(yīng)用成為金融資本爭先追逐的投資“風(fēng)口”。以百度、阿里巴巴、騰訊、京東、蘇寧等為代表的互聯(lián)網(wǎng)科技公司，推動了國內(nèi)資本的金融科技崇拜，這種崇拜帶來了金融監(jiān)管的難題。

部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以發(fā)展消費金融、普惠金融為名，利用金融牌照監(jiān)管漏洞，形使線上線下相結(jié)合的“高利貸”和非法集資，已經(jīng)引發(fā)群體性的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險事件。

盡管金融監(jiān)管部門已經(jīng)協(xié)同相關(guān)部門對“現(xiàn)金貸”等金融業(yè)務(wù)進行清理，互聯(lián)網(wǎng)金融也逐步走向規(guī)范，但以金融科技為支撐的互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險仍未完全暴露，仍需監(jiān)管部門完善對金融科技和互聯(lián)網(wǎng)金融的監(jiān)管，規(guī)避其誘發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

四、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的對策建議

習(xí)近平總書記高度指出：“透過現(xiàn)象看本質(zhì)，當前的金融風(fēng)險是經(jīng)濟金融周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制性因素疊加共振的必然后果”以及“完善金融監(jiān)管體制，堅守不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線”。為實現(xiàn)黨中央防范系統(tǒng)系統(tǒng)性金融風(fēng)險的目標，筆者提出如下對策建議。

(一)加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，打擊金融腐敗

黨的十九大報告指出，要加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，也必須加強黨對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)。我國當前面臨的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，在一定程度上與金融系統(tǒng)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化有關(guān)。根據(jù)中央紀委監(jiān)察部的統(tǒng)計，2014—2017年，包括項俊波、姚剛、張育軍在內(nèi)的涉嫌金融腐敗的金融監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)和金融機構(gòu)高管多達34名。同時，金融腐敗與民營資本“系”的勢力勾結(jié)，容易形成金融利益集團，嚴重威脅金融安全。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、打擊金融腐敗是當前防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的頭等大事。

(二)收緊貨幣政策，控制信貸擴張

2008年之后，中央銀行的貨幣“超發(fā)”一直是市場質(zhì)疑的焦點。金融危機的歷史證明，貨幣超發(fā)加上銀行的信貸擴張，成為系統(tǒng)性金融的重要根源。近年來，商業(yè)銀行為規(guī)避監(jiān)管約束，通過委外業(yè)務(wù)等變相增加信貸規(guī)模。根據(jù)中國銀監(jiān)會披露的數(shù)據(jù)，截至2016年12月，商業(yè)銀行委外業(yè)務(wù)規(guī)模超過25萬億元,委外業(yè)務(wù)不僅增加了信貸規(guī)模，也為銀行資金脫離實體經(jīng)濟“空轉(zhuǎn)”提供了通道。適當收緊貨幣政策、控制貨幣供應(yīng)量增長、從嚴監(jiān)管金融體系、清理銀行委外資管業(yè)務(wù)、防止商業(yè)銀行通過資管渠道助長“影子銀行”業(yè)務(wù)間接增加信貸規(guī)模是銀行信貸監(jiān)管的重點。

(三)完善監(jiān)管協(xié)調(diào)，防止泡沫破裂

目前，盡管在“一行三會”的監(jiān)管機構(gòu)框架下，中國人民銀行實施“貨幣政策+宏觀審慎評估”和“雙支柱”監(jiān)管模式，同時，2017年全國金融工作會議后，國務(wù)院設(shè)立金融穩(wěn)定委員會，強化防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險的職責，使得中國金融監(jiān)管體系日趨完善。但是，從我國現(xiàn)有金融風(fēng)險發(fā)生的過程來看，除了“一行三會”外，財政部、發(fā)改委、商務(wù)部、地方政府金融辦和工商部門等部門都參與金融相關(guān)牌照的審批，這使得金融監(jiān)管體制的完善任重道遠。為了防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，筆者建議盡快推進國務(wù)院金融穩(wěn)定委員會的運作以及金融牌照的審批，在明確相關(guān)部門職責的情況下，應(yīng)盡量集中在“一行三會”的框架內(nèi)來進行審批，防止多頭金融監(jiān)管誘發(fā)監(jiān)管套利和監(jiān)管盲區(qū)，從而提升貨幣政策的執(zhí)行效果。

(四)監(jiān)控資本外逃，確保幣值穩(wěn)定

隨著我國金融體系的不斷開放，國內(nèi)資本出逃的意愿以及渠道不斷增加，同時，金融開放預(yù)期也促使國際資本流動有加速的跡象，人民幣幣值穩(wěn)定面臨較大的壓力。為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，政府必須加強對資本外逃的監(jiān)控，謹慎推進資本項目開放，嚴防境外金融風(fēng)險的沖擊。

(五)提升監(jiān)管科技，監(jiān)管金融科技

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展不斷推動金融科技的進步，比特幣等數(shù)字貨幣的非理性投機熱潮助長了金融科技的盲目發(fā)展，但是，由于人類對金融科技的認知有限，金融科技帶來的不確定性容易引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。為防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，相關(guān)部門必須加快金融科技相關(guān)立法，通過并購的方式加強對金融科技公司的控制，從而提升監(jiān)管科技的水平，這些都是我國目前防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險較為迫切的任務(wù)。

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