今天小編給大家?guī)�來�?018年林業(yè)資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題探析，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

摘要：當(dāng)前，在社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境面臨的形勢不容樂觀，承載能力出現(xiàn)惡化情況。特別是以林業(yè)為主要資源的城市，問題頻生，直接影響到了整體經(jīng)濟(jì)的增長。通過分析林業(yè)資源城市的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合林業(yè)資源城市的具體特點(diǎn)，研究得出此類城市轉(zhuǎn)型的原因和存在的障礙，提出轉(zhuǎn)型模式及一些具體的建議舉措。

一、林業(yè)資源城市的特點(diǎn)

我國森林資源極為豐富，總面積達(dá)2億多公頃，森林蓄積152億多立方米，特別是東北地區(qū)的植被覆蓋率高達(dá)41.22%，西部地區(qū)的森林面積和蓄積率都分別占到了全國總量的54%、61.9%。從20世紀(jì)50年代以來，為了國家建設(shè)，政府相繼在東北、華北、西北、東南等許多地區(qū)建設(shè)了森工集團(tuán)，這些集團(tuán)又下轄眾多森工企業(yè)，大多歸屬國家政府管理。在此背景下，逐步發(fā)展出了以林業(yè)資源為主的城市。在為國家建設(shè)做出貢獻(xiàn)的同時，林業(yè)資源城市還有一些客觀情況是導(dǎo)致發(fā)展落后的根源所在。首先，林業(yè)處于產(chǎn)業(yè)上游，行業(yè)條件低，投入少，技術(shù)落后，這些因素導(dǎo)致其價值較為固定，附加值很低。其次，林業(yè)的延伸產(chǎn)品邊際利潤遞減。這是由于在加工木制品時，往往需要逐步投入資金、時間、人力等許多要素，導(dǎo)致成本上升而利潤下降。再次，隨著社會上對于環(huán)保觀念的重視，人才對木材的需求量反而逐步走低。

二、林業(yè)資源城市發(fā)展的現(xiàn)狀與問題

近年來，隨著環(huán)保意識逐年提高，社會對于林業(yè)的依賴程度逐步降低，林業(yè)發(fā)展放緩，其木材砍伐量下降了83%左右。由此，此類城市居民收入出現(xiàn)拐點(diǎn)，消費(fèi)水平逐步回落。勞動力方面，外出打工人員逐年增多，個別地區(qū)甚至突破了10%。更重要的是，林業(yè)難以帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度低、發(fā)散性差，這樣的資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成已是年長工日久，剛性較強(qiáng)，導(dǎo)致此類城市出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展無動力、轉(zhuǎn)型方向較盲目的問題。在近年來陸續(xù)付出沉重的資源短缺、環(huán)境惡化、后續(xù)無力等代價后，林業(yè)資源城市在逐步轉(zhuǎn)型的過程中也暴露出了許多問題。一是外部經(jīng)濟(jì)脫離市場。由于林業(yè)價格與市場偏離較大，造成了極大的浪費(fèi)與破壞，地方收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低下，無力投入其他領(lǐng)域。二是勞動力轉(zhuǎn)移乏力。由于林業(yè)屬于勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，城市其他產(chǎn)業(yè)無法消化這樣大規(guī)模的勞動力，而且就業(yè)條件低，導(dǎo)致大量的從業(yè)人員知識程度低并缺乏其他技能，轉(zhuǎn)移到其他城市打工的數(shù)量也受到約束。三是此類城市受到地理位置、交通、信息等多方面的約束，又加之環(huán)境破壞程度高，這些都極大地限制了新興科技產(chǎn)業(yè)的引入與落戶。在此基礎(chǔ)上造成的人才匱乏，也嚴(yán)重制約了林業(yè)資源城市的轉(zhuǎn)型起步。

三、林業(yè)資源城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動因與成本分析

實(shí)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是林業(yè)資源城市發(fā)展的必然趨勢，主要受到多方面的動因影響。從外部原因來看，一是林業(yè)資源城市需要永續(xù)發(fā)展，需要綠色發(fā)展，才能跳出生長周期的影響，最大程度地實(shí)現(xiàn)林業(yè)這類可再生資源的長期發(fā)展。二是城市居民需要良好的生態(tài)環(huán)境作為生存依靠，黨的十九大也提出了“綠水青山是金山銀山”的發(fā)展戰(zhàn)略。三是提高城市綜合實(shí)力也是客觀需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)值低、創(chuàng)新程度低，都是城市缺乏實(shí)力的表現(xiàn)，難以吸引更多新興產(chǎn)業(yè)的培育。而從內(nèi)部原因來看，首先，林業(yè)資源逐年利用，已逐步表現(xiàn)出枯竭的現(xiàn)狀，再轉(zhuǎn)型必將導(dǎo)致城市破碎、居民流失。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整、居民生活需要提高水平。此外，國家政策、技術(shù)知識、社會共識、對外貿(mào)易、資源儲備等都是影響城市轉(zhuǎn)型的因素。林業(yè)資源城市由傳統(tǒng)的資源依賴向脫離資源轉(zhuǎn)型，必然存在很大的風(fēng)險和多方面的成本。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本。東北某林區(qū)在長達(dá)六十年的經(jīng)營過程中，產(chǎn)生了大量的銀行貸款以及付息，并拖欠了職工大額工資和福利資金，要轉(zhuǎn)型就需要清償這些債務(wù)。二是修復(fù)和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的成本。這部分成本包括修復(fù)植被、治理水土流失、關(guān)停污染企業(yè)、退企還林等多方面的作業(yè)成本。三是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的成本。包括建設(shè)城市所需要的交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、管網(wǎng)等各方面的基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)院、學(xué)校、超市等多種生活設(shè)施。四是勞動力提升成本。即對大量剩余勞動力進(jìn)行培訓(xùn)，以提升他們的知識程度和勞動技能。

四、模式比較

資源型經(jīng)濟(jì)是林業(yè)資源城市的本質(zhì)特點(diǎn)。根據(jù)此類城市林業(yè)特點(diǎn)，突出強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新興產(chǎn)業(yè)培育的加快轉(zhuǎn)型主題，注重修復(fù)和維護(hù)林區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)體制改革，加強(qiáng)對外開放，提高社會公共服務(wù)水平，最終實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。這個根本性的轉(zhuǎn)變還包括政策體制優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境匹配、人才配備、林業(yè)與區(qū)域有效結(jié)合等因素的支持。

五、對策與保障

一要推進(jìn)林業(yè)資源的國際認(rèn)證，提高輸出產(chǎn)品的市場價格，這可以使林業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)品價格提高，獲得的資金可以用來為轉(zhuǎn)型服務(wù)；二要發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，比如生態(tài)旅游、動物培育、植物栽培、生態(tài)能源等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)資源利用率，豐富轉(zhuǎn)型途徑；三要提升林業(yè)加工手段，比如家具制造、木制工藝、造紙印刷、香蠟松脂加工等，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四要推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)市場化改革，促進(jìn)參與市場競爭，統(tǒng)一責(zé)權(quán)利，分開政事企，強(qiáng)化法律規(guī)范程序；五要從政府層面加大資金扶持力度，引入社會資金、設(shè)立專項基金、從長計議，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需資金的蓄水功能；六要加大人力資源培訓(xùn)與開發(fā)力度，提高人才知識與技能，培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)所需人才；七要綜合治理生態(tài)環(huán)境，營造青山綠水的優(yōu)美環(huán)境，優(yōu)化城市布局；八要市場化運(yùn)作相關(guān)資產(chǎn)，開放資源補(bǔ)償政策，提高居民參與轉(zhuǎn)型的積極性。

六、結(jié)語

林業(yè)資源城市在轉(zhuǎn)型過程中，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變單純依靠林業(yè)、勞動力眾多的低級消費(fèi)市場行為，提高林業(yè)資源的擴(kuò)展性、全面性和協(xié)調(diào)性。

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