今天小編給大家?guī)�來了關(guān)于加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報告，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助，下面大家參考�?/p>

加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)調(diào)研報告

根據(jù)中央《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》以及省市委關(guān)于“加強和改進黨的建設(shè)，必須要發(fā)展服務(wù)型黨組織，并且要可持續(xù)”的要求，xx縣委黨校成立了“農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織課題”調(diào)研組。調(diào)研組從今年5月份開始，分服務(wù)型機關(guān)黨組織、服務(wù)型鎮(zhèn)（社區(qū)）村黨組織兩個子課題，對縣內(nèi)佐壩鄉(xiāng)、復(fù)興鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了深入調(diào)查走訪，共向機關(guān)黨員干部、村鎮(zhèn)黨員干部、普通黨員以及非黨員群眾等四類人發(fā)放調(diào)查問卷多份，同時在縣委組織部、縣直機關(guān)工委等單位召開多場座談會，走訪黨員干部和普通群眾數(shù)十人，并查閱了省內(nèi)外相關(guān)資料，就建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織問題研究形成了本報告。

一、xx建設(shè)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀及做法

xx共有全縣轄9鎮(zhèn)xx鄉(xiāng)2xx個自治村（社區(qū)），總?cè)丝?4.4萬，國土面積2394平方公里。全縣共有基層黨支部684個，黨員28542名。其中：農(nóng)村黨支部441個，黨員24xx1名；縣直機關(guān)現(xiàn)有29個黨總支，243個支部，共4466名黨員。今年7月份，各級黨組織對20xx年以來全縣發(fā)展黨員工作進行全面自查。經(jīng)自查，截止20xx年6月30日，確定入黨積極分子825名，發(fā)展對象559名，經(jīng)審查取消入黨積極分子64名，發(fā)展對象61名。

近年來，我縣按照中央、省市委關(guān)于“加強和改進黨的建設(shè)，必須要發(fā)展服務(wù)型黨組織，并且要可持續(xù)”的要求，緊扣“服務(wù)”主題，圍繞服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展這個核心，著力提高基層黨組織的服務(wù)能力和工作水平，推動黨組織從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)了深化服務(wù)型黨組織建設(shè)的五個提升。

（一）服務(wù)理念進一步提升。

十八大報告明確提出“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。為此，縣委、縣委組織部高度重視，出臺了《xx縣20xx年農(nóng)組基層組織建設(shè)工作要點》等相關(guān)文件，提高基層黨員的為民服務(wù)意識和服務(wù)水平，讓廣大基層黨員干部始終把服務(wù)發(fā)展作為方向、服務(wù)社會作為關(guān)鍵、服務(wù)群眾作為根本，做到圍繞中心推進發(fā)展，深入基層破解難題，貼近群眾改善民生服務(wù)黨員作為基礎(chǔ)，關(guān)愛黨員增強活力，服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到有效提高。

（二）服務(wù)功能進一步提升。

農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，核心是服務(wù)。近年來，我縣按照“強組織、活載體、優(yōu)服務(wù)”的工作思路，強力推進服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的完善。在前期投入xx3萬元（縣管黨費24萬元），對全縣第一、二批32個村級活動場所進行改造升級的基礎(chǔ)上，去年，我縣出臺了《關(guān)于加強村級組織活動場所改造升級的實施意見》，從20xx年開始利用三年時間，對擬新建的39個村級組織活動場所，每個村縣財政投入資金xx萬元，黨費補助1萬元；對擬改、擴建的xx個村級組織活動場所，每個村縣財政投入5萬元，黨費補助1萬元。通過不斷拓寬基層黨組織和黨員的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)渠道，在服務(wù)載體、服務(wù)方法不斷創(chuàng)新，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都初步構(gòu)建起上級黨組織服務(wù)下級黨組織，黨組織服務(wù)黨員，黨組織和黨員共同服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的工作體系。如佐壩鄉(xiāng)，今年鄉(xiāng)政府就投資xx0萬，新建了計生服務(wù)大廳、人社服務(wù)大廳、維穩(wěn)服務(wù)大廳、文化活動廣場等多個便民服務(wù)設(shè)施，同時在碧嶺試驗區(qū)，依托試驗區(qū)管委會，成立黨員支部，另外再設(shè)立實驗區(qū)黨群服務(wù)中心，通過一站式服務(wù)，為黨員群眾提供農(nóng)技、招商信息咨詢、招工信息咨詢等方面的服務(wù)，進一步拓寬服務(wù)渠道，完善服務(wù)舉措，提高了群眾滿意度，獲得了較好的反響。

（三）服務(wù)能力進一步提升。

一方面針對長期以來干部隊伍宗旨意識不強，隊伍素質(zhì)不高，人員老化等現(xiàn)象。我縣組織部門高度重視，每年依托縣委黨校和干部在線學(xué)習(xí)平臺，采取“走出去”、“請進來”方式，設(shè)立523工程，每年選派40名村干部參加學(xué)歷教育。同時，組織干部外出參觀考察、選派干部駐點招商、干部雙向掛職等方式，近十年來共選派近百名名干部到上海松江、江蘇常州鐘樓區(qū)、xx安吉等地掛職，不斷提高干部服務(wù)意識和服務(wù)能力。另一方面除了每年均選撥一定數(shù)額的大學(xué)生村官擔(dān)任村黨組織第一書記，實現(xiàn)“一村一村官”，以此提升村黨委的服務(wù)群眾水平之外，縣委、縣政府還緊緊圍繞“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地”，發(fā)揮青年大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)激情。培育和壯大適合本地經(jīng)濟發(fā)展、有廣闊市場的地方特色產(chǎn)業(yè)，通過示范引導(dǎo)做強做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進集體經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，增強農(nóng)村黨員干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，形成一人帶一群、一群帶一片的效應(yīng)。

（四）群眾滿意度進一步提升。

建立星級制評先評優(yōu)制度，激發(fā)黨員內(nèi)在動力。在縣委組織部的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建立農(nóng)村黨組織和黨員服務(wù)“星級制”評估表彰制度，將服務(wù)群眾的滿意度作為星級考核依據(jù)，實行量化考核，通過黨員評“星”、群眾議“星”、組織定“星”、公開亮“星”等環(huán)節(jié)進行評定，星級評定由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織每季度進行一次，評定結(jié)果在公示欄公開，并報請縣委組織部作為該黨員和黨組織獎優(yōu)罰劣、年度考核的重要依據(jù)。對滿意率低于70%的不認定星級等次，對多次整改沒有明顯成效的黨組織和黨員，采取黨內(nèi)相關(guān)組織處理措施。將群眾滿意度作為黨員和黨組織業(yè)績的重要考核標準，無疑可以進一步促進黨員服務(wù)群眾的積極性和自覺性，激發(fā)黨組織和黨員干事創(chuàng)業(yè)的激情。

二、建設(shè)服務(wù)型基層黨建的主要差距

由于長期農(nóng)村經(jīng)濟落后，黨員年齡偏大、文化程度不高等原因造成基層黨員干部服務(wù)意識不強，主體作用難以發(fā)揮，對于黨建的認識存在一定的偏差，通過近期努力，情況雖得到一定改善，但長期形成的問題，豈能一朝解決，日積月累，往往積重難返。

（一）服務(wù)意識淡薄，參與度不高。樹立牢固的服務(wù)意識，是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)。從我們在xx幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）黨組織和黨員還沒有把服務(wù)型黨組織建設(shè)真正從鞏固執(zhí)政黨地位的高度來重視，具體工作不務(wù)實、不踏實，停留在口頭要求和會上布置。同時，也還存在部分黨員干部服務(wù)群眾的自覺性、主動性不足等問題。究其原因，主要與基層黨組織和黨員固守傳統(tǒng)黨建工作模式，為人民服務(wù)的宗旨觀念、以人為本、執(zhí)政為民的價值理念尚未真正樹立起來，自覺為群眾服務(wù)的意識不強有關(guān)�；鶎狱h組織普遍認為黨組織活動是形式主義，不能變成實在的利益，因而參與意識淡薄，積極性不高。

（二）資金問題。此次走訪的幾個調(diào)研單位，無一不為經(jīng)費問題所困擾，沒有經(jīng)費，就沒有積極性，很多工作都無法開展，這自然制約了基層黨建工作的創(chuàng)新與活力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、經(jīng)費保障不足。在一切“以經(jīng)濟建設(shè)為中心“的思想指導(dǎo)下，黨的建設(shè)工作雖然建立了工作機制，xx也強調(diào)黨建是各級黨組織負責(zé)人的“主業(yè)”，但經(jīng)費投入不足的問題仍十分明顯�，F(xiàn)行村級財務(wù)供給模式主要靠鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支付，一年也就一萬多元，財政投入明顯不足。如果不靠鄉(xiāng)財政貼補，平均劃撥給每個村支部成員的每月只有幾百元，這無疑會嚴重挫傷黨員的積極性，不利于基層黨組織活動的開展。

2、村（社區(qū)）黨組織集體經(jīng)濟十分薄弱。普遍無集體資金支持“輸血”，多數(shù)村（社區(qū)）還存在農(nóng)稅減免前“上清下不清”的問題，背上了沉重的債務(wù)。這次走訪的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是xx經(jīng)濟條件較好的兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它們的村級集體經(jīng)濟也十分薄弱，即使有一些，也普遍是靠山吃山、靠水吃水式的粗放型經(jīng)濟，遠未形成規(guī)模，更加不會對村級財政形成有力支撐。

3、設(shè)施保障不足。雖然近年來政府按“三室”、“六有”的標準積極建設(shè)了92個標準化村級活動場所，基本解決了村級黨組織無活動陣地的問題，但基本辦公設(shè)施仍然配備及不完善，活動器材老化，綜合服務(wù)能力承載偏弱的問題仍很突出。

（三）人才保障不足。此次走訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個普遍的問題是村黨委黨員干部年齡老化嚴重，性別結(jié)構(gòu)嚴重失衡。隨著改革開放的進一步深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)中青年勞力外出的越來越多，只能從駐守農(nóng)村中的“386061部隊”中挑選村兩委成員，導(dǎo)致老年黨員多，青年黨員少；老黨員多，新黨員少；男黨員多，女黨員少甚至沒有，有些地方幾年都沒有發(fā)展新黨員，黨員文化素質(zhì)低，知識結(jié)構(gòu)老化，接受新事物的能力較弱，這給基層黨組織建設(shè)帶來了嚴重的不良后果，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織難以發(fā)揮核心作用。

（四）管理機制不完善。

1、黨員管理不力。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集、內(nèi)陸人口向經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市聚集，黨員流動性增強，居無定所，難于跟蹤管理。xx目前有流動黨員2200多人。由于改革開放以來多種思潮的侵入，造成部分黨員黨性淡化。這三大因素的合力造成對村（社區(qū)）黨組織對黨員的教育管理難度加大。

2、黨建考核機制不完善。此次調(diào)研另一個顯著問題就是黨建考核標準少，形式主義多。一方面雖有《黨建工作條例》護航，各地也相繼出臺了《黨員登記制度》、《黨員星級評定》等黨員管理制度，但并無詳細量化指標，只有進入機制而無退出機制，導(dǎo)致上級在考核基層黨組織成員時，沒有一個統(tǒng)一的標準，造成執(zhí)行力上的困難。另一方面由于中國是人情社會，在基層大家相熟的情況下，出現(xiàn)只見表揚不見懲戒，只見進入不見退出的現(xiàn)象也屢見不鮮。

三、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的實現(xiàn)途徑。

建設(shè)服務(wù)型黨組織，要從載體上入手，從制度上規(guī)范，從機制上保障，逐步形成縣、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，黨組織、黨員、群眾三位互動的工作格局，讓聯(lián)系服務(wù)黨員群眾成為基層黨組織的自覺行為。

（一）強化理念建設(shè)，化被動為主動。

針對基層領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)理念不強的問題，我們要強化愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識，真正做到黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。具體做法可以以縣委黨校為依托，定期開展黨員理念教育培訓(xùn)班，強化理念意識，堅定理想信念，亦可在每期培訓(xùn)班中加入黨史、黨建課程，同時開展課外紅色教育，回顧黨的風(fēng)雨歷程，感受黨的光榮與偉大，體味黨的困難與艱辛，從而感同身受的愿意為黨的未來奉上一己之力，只有把愛黨、信黨、護黨深入到每個黨員的骨髓和血脈之中，才能真正成其為畢生的理想和信念，才能真正凝聚起萬千力量，推動基層黨建良性健康發(fā)展。

（二）規(guī)范機制，不斷提高服務(wù)水平。

一是創(chuàng)新載體，發(fā)揮服務(wù)主體作用。此舉可借鑒重慶大渡口獨創(chuàng)的“網(wǎng)絡(luò)大本營”做法，建立黨建信息平臺，在功能上，主要體現(xiàn)在四個方面：精確管理、快速管理、按需服務(wù)、黨務(wù)公開。在網(wǎng)絡(luò)平臺上開通專區(qū)，要求黨員注冊一個《黨員電子活動證》可以是手機短信、發(fā)送郵件方式把自己的黨組織生活及時反饋在黨員電子活動證上，及時更新，如實填報，海量儲存，這樣便于組織及時準確掌握每個黨員動態(tài)，實現(xiàn)了黨員隊伍的“精確管理”，“準確到人、精確到秒，檔案記實、實時動態(tài)”，有效解決了傳統(tǒng)管理方式與黨員流動性加大相矛盾的問題。

二是創(chuàng)新黨員先鋒工程，著力加強機關(guān)服務(wù)型黨組織建設(shè)。創(chuàng)造開放組織建設(shè)：即“三會一課”向各級黨組織適度開放、“專題組織生活會”向社會逐步開放、“民主生活會”向同級黨組織有限開放的制度。在參加對象上，黨組織可邀請其他黨組織黨員以及流動黨員、入黨積極分子和群眾參與。在組織方式上，通過黨建信息平臺發(fā)布公告，在黨組織內(nèi)部征求意見并向上級黨組織提出申請后進行。在主題確定上，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，將服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)系民生的重大問題作為組織生活的重要內(nèi)容，解決了組織生活“空洞無物”的問題。

三是盡快建立適合全體基層黨員的黨內(nèi)激勵機制。針對黨內(nèi)激勵機制不到位導(dǎo)致黨員組織、紀律性不高的問題。建議可嘗試建立農(nóng)村黨員隊伍純潔機制，即：由“三步評議”到“三級認定”。首先黨員逐一進行自我黨性分析，提出自評意見；再由黨支部組織黨員和村民代表發(fā)言，對黨員逐一進行點評；最后通過無記名投票方式，組織與會黨員和村民代表進行民主測評，作出合格和不合格等次的評議，但為了防止有人可能會借此機會清除黨組織內(nèi)部所謂的‘異己’或‘雜音’，為此，我們應(yīng)推出“三級認定”，即：支委會結(jié)合支部大會民主評議匯總情況和黨員現(xiàn)實表現(xiàn)，對黨員作出“合格”和“不合格”的初步認定，并提出初步處置建議；鎮(zhèn)黨委在審批前約談不合格黨員。并聽取其說明和申辯，隨機走訪黨員群眾60以上人（次）；縣委組織部在與支部書記座談、入村走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開部務(wù)會研究審核。對黨支部處理不當(dāng)?shù)模�上級黨組織有權(quán)予以否決，并責(zé)令其重新整改。此舉既可有效對黨員干部進行科學(xué)的民主測評，提高其服務(wù)性職能，又可以處置合理，防止錯判誤判的發(fā)生。

（三）聚集各方力量，全力提升服務(wù)保障。

一是建立科學(xué)合理的培訓(xùn)教育體制，實行基層黨組織書記接受教育培訓(xùn)常態(tài)化。以黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”為依托，以黨校教育為平臺，制訂農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)方案，建立一套及時、科學(xué)的農(nóng)村基層難點、熱點問題反饋機制，將反饋信息進行梳理、歸納，作為村干部培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。另外，在《黨員電子活動證》之外可嘗試建立一份《電子黨務(wù)報告》，詳細記錄每一名黨員的創(chuàng)先爭優(yōu)、黨費繳納、黨員義工、黨員報到、組織生活、黨員博客、教育培訓(xùn)等情況，以便各級領(lǐng)導(dǎo)隨時掌握黨員近期所有黨務(wù)情況。

二是搞好隊伍建設(shè)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。抓好黨員隊伍建設(shè),改善黨員結(jié)構(gòu)。按照把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手、把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部“三培養(yǎng)”目標,堅持發(fā)展黨員“十六”字方針,嚴格發(fā)展黨員程序,以農(nóng)村大中專畢業(yè)生、退伍返鄉(xiāng)青年為重點對象,重視在優(yōu)秀青年、優(yōu)秀婦女、高知識群體和農(nóng)村致富能手中發(fā)展黨員,不斷改善黨員年齡、文化結(jié)構(gòu)。

三是建立穩(wěn)定的基層黨建工作經(jīng)費保障制度。探索建立基層黨建工作經(jīng)費和基層干部保障待遇的正常增長機制，確保基層黨組織工作的正常開展。與其外部供血，不如自己造血。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟是根本，我們要落實相關(guān)幫扶政策、加大工作力度，實行“領(lǐng)導(dǎo)掛點、帶動項目”的幫扶活動，引導(dǎo)經(jīng)濟薄弱村的幫扶力度，加強自身造血能力，從源頭上盤活內(nèi)部經(jīng)濟的良性循環(huán)之路，徹底改變“坐等靠要”的觀念，使經(jīng)費保障問題得到一個較好的解決。

總之，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的增收，是解決“三農(nóng)”問題不可或缺的軟件設(shè)施。進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是勢在必行的大工程，也是時代發(fā)展的迫切需求，更是新時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。因此，各級政府應(yīng)高度重視農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，加大農(nóng)村基層黨組織的資金、政策、人才等方面的投入力度，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)黨組織建設(shè)和發(fā)展的新局面。

 

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