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在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作調(diào)研報告

按照xx省委、xx市委有關要求，為深入扎實推進在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作，20xx年5月中旬至6月下旬，由xx市委市直機關工委牽頭在xx市機關工委系統(tǒng)開展了在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作(以下簡稱“報到服務工作”)專題調(diào)研，現(xiàn)將情況報告如下：

一、基本情況

《xx省在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務的意見》（云組通〔20xx〕6號）文件下發(fā)后，xx市機關事業(yè)單位各級黨組織結合實際研究制定工作方案，有序開展報到服務工作。

（一）報到情況。至20xx年底，xx市、縣（區(qū)）xx96個黨政機關、窗口單位、服務行業(yè)黨組織到全市47個社區(qū)報到。其中，887個黨政機關黨組織到社區(qū)報到、參與率82.1%，3xx個窗口和服務行業(yè)單位黨組織到社區(qū)報到、參與率xx0%，20468名黨政機關、事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報到、參與率72.8%。

（二）服務情況。至20xx年底，xx市、縣（區(qū)）黨政機關、窗口單位、服務行業(yè)黨組織到社區(qū)報到開展為群眾服務活動xx36次，服務群眾72xx0人次，聽取意見建議1960條，化解矛盾糾紛542起，幫助社區(qū)和群眾解決實際困難825個，為社區(qū)和群眾辦好事實事xx99件，投入服務資金525.3萬元。

二、主要做法及成效

xx市機關事業(yè)單位各級黨組織以摸底調(diào)研、制定方案、有序推進、征求意見、整改落實等模式（流程），開展報到服務工作，取得了初步成效。

（一）注重調(diào)研協(xié)調(diào)，增強了針對性。為制定一個呼應服務訴求、便于組織實施的報到服務工作方案，xx市、縣（區(qū)）機關工委及機關事業(yè)單位黨組織廣泛開展了摸底調(diào)研，對社區(qū)服務需求、黨組織服務意向、黨員服務能力等方面進行摸底排查，根據(jù)服務供需雙方的具體情況，系統(tǒng)考慮報到的社區(qū)及時間、帶隊領導、報到黨員、服務項目、服務措施、服務要求等工作要素。通過摸底調(diào)研、制定方案，各級機關事業(yè)單位黨組織有針對性的開展了報到服務工作，努力做到按需服務社區(qū)、有序服務群眾。如，市委市直機關工委排查并公布了社區(qū)服務需求、報到單位黨組織服務意向，指導所屬黨組織合理確定服務對象、認真研究制定并有序落實工作方案，盡量避免扎堆報到、盲目報到、形式報到。思茅區(qū)在20xx年開始實行機關事業(yè)單位在職黨員向居住地社區(qū)報到、黨員志愿服務、黨員社區(qū)表現(xiàn)評價等制度的基礎上，通過調(diào)研協(xié)調(diào)，完善了報到服務工作要求，統(tǒng)籌下發(fā)報到服務工作安排，進一步規(guī)范、細化在職黨員到社區(qū)報到服務工作。瀾滄縣通過個別走訪、發(fā)放問卷、集中座談等方式，摸清在職黨員隊伍的服務素質(zhì)、服務意向和社區(qū)群眾的服務需求，增強了服務的主動性、針對性。

（二）注重完善機制，增強了規(guī)范性。為確保到社區(qū)報到為群眾服務工作有序有效運轉，xx市、縣（區(qū)）機關工委及機關事業(yè)單位黨組織積極探索到社區(qū)報到為群眾服務工作的具體運轉機制，普遍建立了社區(qū)服務需求清單與報到單位黨組織提供服務菜單的對接制度、報到登記制度、設崗定責制度等一系列有效的工作機制。通過不斷探索完善報到服務工作機制，社區(qū)黨組織與報到單位黨組織、社區(qū)群眾與報到單位在職黨員的互動不斷增強，工作的規(guī)范性和常態(tài)化日益顯現(xiàn)。景東縣建立了主題服務、定向服務、菜單服務、志愿服務、網(wǎng)絡服務等制度，初步建立了定期服務與經(jīng)常服務相結合、常規(guī)服務與專業(yè)服務相結合的機制。瀾滄縣建立了服務記錄制度、溝通反饋制度、考核激勵制度等三項基本制度，加強了日常監(jiān)督管理、定期征求意見、年終綜合考核評價等工作，狠抓報到服務工作落實。江城縣建立了社區(qū)與報到單位黨組織聯(lián)席會議制度、專題督辦制度，有效落實了在規(guī)定時間、規(guī)定社區(qū)完成規(guī)定任務的“三規(guī)定”服務工作要求。

（三）注重搭建載體，增強了系統(tǒng)性。為搭建好到社區(qū)報到為群眾服務工作載體，xx市、縣（區(qū)）機關工委及機關事業(yè)單位黨組織認真總結了近年來開展服務活動的有效做法，系統(tǒng)謀劃服務社區(qū)群眾的具體活動載體，明確了活動目標、活動內(nèi)容、活動時間、活動組織、活動方式、活動管理等系列要求。通過搭建載體，各級機關事業(yè)單位在職黨員有組織、有重點地開展報到服務工作，努力做到黨組織系統(tǒng)組織管理、在職黨員結合實際積極參與、社區(qū)有序有效承接服務。如，景谷縣開展帶頭宣傳法律法規(guī)、帶頭樹立社會主義榮辱觀、帶頭參與公益活動和送政策、送技術、送健康、送衛(wèi)生的“三帶四送”活動，在服務社區(qū)中系統(tǒng)發(fā)揮機關事業(yè)單位優(yōu)勢資源和在職黨員作用。瀾滄縣開展“結對幫、多幫一、一直幫”活動，對排查出的37戶社區(qū)困難戶，結成相對固定的長期幫扶對子，做到不脫困、不脫鉤。西盟縣開展“構建和諧西盟·黨員服務進社區(qū)”活動，以社區(qū)派單、黨員接單的方式，緊貼居民“求業(yè)、求醫(yī)、求助、求便、求知、求安”的民生需求服務。

（四）注重創(chuàng)新方式，增強了實效性。為增強報到服務工作實效，提高群眾對服務的滿意率，xx市、縣（區(qū)）機關工委及機關事業(yè)單位黨組織不斷探索改進服務方式，努力做到在職黨員便于參與服務、社區(qū)群眾得到便捷服務。具體工作中，一是以服務為紐帶，創(chuàng)新報到單位黨組織與社區(qū)黨組織互聯(lián)共建、黨員結對聯(lián)系幫扶的方式，完善溝通協(xié)調(diào)、互聯(lián)互促機制；二是以服務為需求，創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮機制，豐富完善了黨員設崗定責、承諾踐諾等工作的內(nèi)容。如，思茅區(qū)完善報到登記、溝通反饋、分類指導、考核激勵等機制，推進報到單位黨組織與社區(qū)黨組織的共駐共建工作，促進報到服務工作取得實效。墨江縣按照“社區(qū)設崗定責，部門認崗領責”的原則簽訂共駐共建協(xié)議書，有序開展黨組織包組、黨員聯(lián)戶的“雙報到”服務工作。寧洱縣推行黨組織統(tǒng)一報到服務、黨員隨機志愿服務的“雙服務”機制，初步形成了黨組織統(tǒng)一報到按時按需開展重點服務、黨員隨時隨地發(fā)揮特長服務的工作局面。

（五）注重隊伍建設，增強了適應性。為增強在職黨員開展報到服務工作的適應能力，xx市、縣（區(qū)）機關工委及機關事業(yè)單位黨組織認真做好在職黨員的教育培訓、實踐鍛煉和組織引導工作。具體工作中，一是認真制定落實黨員教育培訓規(guī)劃，加強了宗旨意識、服務技能培訓；二是組建各種專業(yè)類型的黨員志愿服務隊，組織引導在職黨員在具體服務工作中深入學習專業(yè)知識、積累工作經(jīng)驗、增長服務才干。如，市委市直機關工委20xx年舉辦了“增強在黨意識、提高服務能力”主題教育實踐活動周，引導所屬黨組織開展服務主題學習504場次、形成并落實黨員書面服務計劃2421份。墨江縣成立黨員志愿服務協(xié)調(diào)中心、組建了77支黨員志愿者服務隊，鎮(zhèn)沅縣成立黨員志愿者服務總隊、下設3個大隊9個中隊，孟連縣組織引導報到單位黨組織與社區(qū)共同建立9支黨員專業(yè)服務隊伍，各縣（區(qū)）黨員志愿服務隊積極到社區(qū)集中開展政策宣講、法規(guī)咨詢、科普宣傳、技術培訓、扶貧幫困、健康義診、就業(yè)就學、關愛老幼、文藝演出等志愿服務。

三、存在的困難及問題

xx市機關事業(yè)單位各級黨組織開展報到服務工作，雖然注重抓謀劃、抓載體、抓實效，但工作中仍然存在一些急待解決的困難和問題。

（一）機制不全，還存在服務不規(guī)范的問題。在工作機制上，黨組織統(tǒng)一報到與單位領導重視程度、單位工作整體安排密切相關，還存在黨組織報到服務時間統(tǒng)籌不夠、隨意性大的問題，報到次數(shù)或多或少、服務時間或長或短；在考核機制上，還存在沒有考核評議或考核評議的剛性約束不夠的問題，報到服務的要求落實不夠到位。整體上，工作的經(jīng)常性、有序性、實效性不足。

（二）隊伍不穩(wěn)，還存在服務不到位的問題。在職黨員在報到服務上，既有認識不足的主觀原因，也有服務時間不多、服務能力不強等客觀因素，還存在服務不到位的問題，報到黨員或多或少、或只報到不會服務、或無法按需求服務。整體上，還沒有建成一支相對穩(wěn)定、適應社區(qū)服務需求的在職黨員服務社區(qū)隊伍。

（三）管理不足，還存在服務不匹配的問題。社區(qū)普遍存在工作人員少、事務多的客觀實際，沒有承接工作的常設機構，難以做到對社區(qū)群眾服務清單的有序管理，也難以做到對報到單位黨組織、黨員的有效管理。具體工作中，普遍采取報到單位黨組織提供服務菜單、社區(qū)收集服務需求清單、菜單清單對接的方式進行，容易產(chǎn)生菜單清單不匹配的問題。

四、加強和改進工作的意見

分析上述問題，更好實現(xiàn)報到服務工作常態(tài)化，要加強一個機制、一個機構、一支隊伍、一個平臺等“四個一”服務工作基本要素建設，進一步夯實工作基礎，不斷深化服務。

（一）明確一個責任機制，解決好工作統(tǒng)籌的問題。實現(xiàn)報到服務工作常態(tài)化，關鍵是加強組織領導，有序有效落實報到服務工作的職責任務。一是要完善報到服務工作責任機制，機關工委負責牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、檢查落實，社區(qū)黨組織負責日常管理、聯(lián)系協(xié)調(diào)、反饋情況，報到單位黨組織負責按統(tǒng)一安排組織在職黨員報到服務。二是要建立聯(lián)系服務點機制，以“黨組織互聯(lián)共建、黨員結對幫扶”夯實報到服務工作基礎，加強日常聯(lián)系服務、收集上報民情、協(xié)調(diào)解決群眾服務需求等工作，實現(xiàn)分片負責、網(wǎng)格化管理。三是要完善報到服務工作運轉機制，建立報到登記、服務清單收集、服務菜單公布、服務清單配送協(xié)調(diào)等工作制度。

（二）建立一個常設機構，解決好工作運轉的問題。實現(xiàn)報到服務工作常態(tài)化，基礎是有一個常設機構，推動和保障工作正常運轉。一是在市、縣（區(qū)）機關工委設立“社區(qū)服務協(xié)調(diào)中心”，負責總體的管理協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和總結考核，重點是協(xié)調(diào)解決好服務清單菜單不匹配的問題，協(xié)調(diào)好專業(yè)服務隊伍的跨行業(yè)組建、跨社區(qū)服務。二是在社區(qū)設立“社區(qū)服務工作站”，負責日常工作運轉、開展常態(tài)化服務，重點是做好社區(qū)與報到單位黨組織的日常溝通聯(lián)系工作，具體落實報到登記制度和服務清單的配送工作。三是在居民小區(qū)設立“社區(qū)流動服務點”，適時開展流動性、專業(yè)性服務。

（三）建設一支服務隊伍，解決好服務保障的問題。實現(xiàn)報到服務工作常態(tài)化，重點是建立一支相對穩(wěn)定的服務隊伍作保障。要在報到的在職黨員中建立因材設崗機制，建設三類服務隊伍，由“社區(qū)服務協(xié)調(diào)中心”、“社區(qū)服務工作站”建立完善服務隊伍管理臺帳，加強服務隊伍的日常管理協(xié)調(diào)。一類是通用人才，為各單位到社區(qū)報到服務的全體在職黨員，按照“社區(qū)服務工作站”安排提供經(jīng)常性服務。二類是專業(yè)人才，為具備專業(yè)服務能力的在職黨員，由“社區(qū)服務協(xié)調(diào)中心”、“社區(qū)服務工作站”組建為專業(yè)服務隊，適時開展流動性、專業(yè)性服務。三類是管理人才，為具備綜合管理素質(zhì)的在職黨員，在“社區(qū)服務工作站”輪流值班，協(xié)助社區(qū)做好日常管理協(xié)調(diào)工作。

（四）完善一個服務平臺，解決好服務效能的問題。實現(xiàn)報到服務工作常態(tài)化，根本是要完善一個服務平臺。要根據(jù)社區(qū)服務需求，配套三個服務平臺建設。一是經(jīng)常性服務平臺，以“社區(qū)服務工作站”為依托，經(jīng)常性收集服務需求清單，并提供經(jīng)常性服務。如，提供代理代辦、糾紛調(diào)處、扶弱幫困等綜合性服務。二是流動性服務平臺，在社區(qū)居民相對集中的居住地設置流動服務點，定期收集服務需求清單，適時開展流動性服務。如，提供信息咨詢、健康體檢、文體活動等常規(guī)服務。三是專業(yè)性服務平臺，由“社區(qū)服務協(xié)調(diào)中心”、“社區(qū)服務工作站”根據(jù)社區(qū)服務需求，組織專業(yè)服務隊伍適時開展專業(yè)性服務。如，提供醫(yī)療義診、技術培訓、法律援助等專業(yè)服務。

 

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