社區(qū)治理離不開理念的創(chuàng)新，今天小編給大家?guī)�來�?018年最新社區(qū)治理理念創(chuàng)新及其技術(shù)實踐，有需要的小伙伴一起來參考一下吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

摘要：社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)，它是理念、過程和技術(shù)的統(tǒng)一。“以居民為中心”的理念有著獨特的內(nèi)涵和價值，很好地契合了現(xiàn)代社區(qū)治理的要求。在該理念指導下的社區(qū)治理是賦權(quán)增能的自主行動過程。這個過程的本質(zhì)是居民主體性的彰顯；核心是把社區(qū)公共事務的決定權(quán)和行動權(quán)完全向居民開放；目的是促進人的良善發(fā)展。社會工作技術(shù)是從理念到行動的轉(zhuǎn)換媒介，“開放空間會議+”技術(shù)體系有效充當了轉(zhuǎn)換介質(zhì)，使得基層協(xié)商有效運轉(zhuǎn)，居民自治成為可能，社區(qū)善治得以實現(xiàn)。

社區(qū)是社會的根基，社區(qū)治理是基層治理的核心。毋庸置疑，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國社區(qū)治理取得了顯著成就，但如何在既有成就的基礎(chǔ)上發(fā)展得更好還有待進一步探索。為了推動我國社區(qū)治理的持續(xù)發(fā)展，我們有必要回到社區(qū)治理最基本的問題，即社區(qū)治理究竟應該秉持什么樣的理念？社區(qū)治理是一個怎樣的行動過程？如何將理念轉(zhuǎn)化成具體行動？轉(zhuǎn)換的媒介是什么？對于這些問題，學界有不同的看法。通過長期社區(qū)實踐，在仔細梳理和對比已有研究的基礎(chǔ)上，筆者有了新的認識。

一、社區(qū)治理理念的時代轉(zhuǎn)換

不同的社區(qū)治理理念形塑了不同的社區(qū)治理模式，探尋出不同的社區(qū)治理路徑。整體而言，當前大致存在三種社區(qū)治理理念。一是“政府中心主義”，即行政主導模式，強調(diào)政府對社區(qū)的控制及其自身能力建設(shè)；二是“社會中心主義”，即社會參與模式，強調(diào)社會實體的參與及其自身權(quán)利的保障；三是合作主義，即多元共治模式，強調(diào)政府管理與社會自治的銜接，行政力量和社會力量的合作。然而，這些理念都忽視或沒有凸顯居民的主體性。①基于社區(qū)是多元行動者的集體場域②，筆者從政府、社會組織、社區(qū)居委會以及居民四個行動主體，需求表達、問題討論、活動策劃、公約制定、服務提供、效果評價六個維度，微觀透視目前主要的幾種社區(qū)治理理念，進而在對比分析中提出“以居民為中心”的觀點。

1.政府中心主義和社會中心主義

“政府中心主義”是指政府主導社區(qū)事務從需求表達到效果評價的全過程，社區(qū)居委會只是參與服務公約的簽訂（街道與居委會簽訂目標責任書就是很好的例證）。社區(qū)建設(shè)只是“由外向內(nèi)、自上而下”重構(gòu)“縱向到底、橫向到邊”的管理體制③，社區(qū)被強制納入政府的行政架構(gòu)，社區(qū)事務的決定權(quán)和行動權(quán)都歸于政府。整個服務過程由政府主導，居民只是單純接受福利。久而久之，居民的參與意識下降，參與意愿減弱，主體性也就被湮沒。

陳偉東，男，華中師范大學政治與國際關(guān)系學院教授、博士生導師（武漢430079）。“社會中心主義”有兩種情形。一是“以社會組織為中心”。社區(qū)事務從需求表達到效果評價都由社會組織主導，只是在提供服務前，社會組織會進行需求調(diào)查。政府往往把社區(qū)事務的評價工作委托給社會組織，但最終裁決權(quán)仍歸政府。隨著“三社聯(lián)動”的推進，社會組織在社區(qū)治理中的話語權(quán)逐漸增強，但社會組織只是按照政府的購買目錄和考核指標有選擇性地提供快速服務，而不愿意花費時間和精力去發(fā)動居民參與。居民只是服務的消費者而不是提供者，是旁觀者而不是參與者。二是“以社區(qū)居委會為中心”。社區(qū)事務從需求表達到效果評價都由社區(qū)居委會主導，政府參與效果評價。居委會往往是大包大攬，“替民做主”，習慣于把居民當成被管理和被服務的對象，“超級保姆”由此得名。由于居民]有參與社區(qū)事務的空間和機會，其自主性空間受到嚴重擠壓。長此以往，居民對居委會的依賴感膨脹，甚至個人私事也讓居委會解決。這樣，居民自身本就很微弱的自主性逐漸泯失，居民自治也就無從談起。

可以發(fā)現(xiàn)，雖然上述治理理念主張的行動邏輯有所不同，但其對居民的態(tài)度卻具有一致性，即都是把居民當成被管理和被服務的對象，最終都導致了居民主體性的缺失。社區(qū)治理的本質(zhì)是居民主體性的激發(fā)，是居民參與社區(qū)事務的過程，在上述理念的指導下，社區(qū)治理很難再進一步。

2.“以居民為中心”的治理理念

社區(qū)治理迫切需要新的理念。在對比上述三種治理理念后，筆者提出“以居民為中心”的治理理念。④這種理念的核心是將社區(qū)事務的決定權(quán)和行動權(quán)完全向居民開放，讓居民充分參與社區(qū)重大問題的決策。

第一，需求讓居民表達。需求是居民自治的邏輯起點，居民開展自治的目的也是為了滿足自身需求。社區(qū)服務的內(nèi)容不應當是政府、社會組織或社區(qū)居委會主觀臆斷的結(jié)果，而是居民自身表達的結(jié)果。服務主體應當主動收集居民的需求，找到居民意愿的最大公約數(shù)，進而按照居民的需求，有針對性地提供服務。這樣，一是可以使服務與需求有效對接，避免資源浪費，提升服務的社會回應力；二是尊重了居民的主體性地位，提升了他們參與社區(qū)事務的意愿和動力。

第二，問題讓居民討論。問題是社區(qū)治理的導向，社區(qū)治理的過程也就是解決問題的過程。社區(qū)公共問題與居民生活息息相關(guān)，理所應當由居民集體討論，并參與尋找破解路徑。這樣可以在尊重居民意愿的基礎(chǔ)上，廣泛收集意見和建議，提高解決問題的科學性、有效性和人文性。然而，居民在現(xiàn)實社區(qū)生活中往往很難有機會參與問題的討論。面對棘手問題，為了回避矛盾糾紛，社區(qū)居委會通常會選擇隱藏掩蓋、單方裁決等方式，這導致矛盾越積越多甚至激化。 一是增強自治認知能力。由于居民目前沒有完全認識到自治的內(nèi)涵、邊界、功能和價值，更沒有看到自治權(quán)利與自身深層次利益的關(guān)聯(lián)，缺乏自治的自覺性和內(nèi)動力，因此無論是從利益的角度還是倫理的層次出發(fā)，都必須增強居民的自治認知能力。這是自治的基礎(chǔ)和前提。二是增強意見表達能力。居民不單缺乏意見表達的渠道和平臺，更缺乏意見表達的能力和方法。他們不知道如何有層次、有重點、有技巧地表達和收集自身及群體的需求和意見。因此要大力增強居民的表達能力，使其內(nèi)在想法能夠被外界理解和接受。三是增強活動組織能力。由于缺乏組織溝通能力，一些居民自創(chuàng)活動常常呈現(xiàn)出“無序性”和“分散化”的特點，且難以取得預期效果。因此要增強居民的活動策劃和組織能力，從而保障活動順利開展，增強活動效果。四是提高資源開發(fā)能力。離開資源談社區(qū)治理只能是無本之木，無源之水。現(xiàn)實中，自治行動往往就是因為資源不足而無法啟動或被迫中斷。因此要增強居民挖掘社區(qū)內(nèi)部資源和開發(fā)社區(qū)外部資源的能力。

需要指出的是，居民自治能力的培育不是單邊的個人行為，而是行動者集體培育的過程。居民自組織過程本身就是社區(qū)成員共同參與社區(qū)公共事務的過程。這需要多方力量的積極配合和有力支持：一是政府層面，需要出臺有關(guān)居民能力建設(shè)的政策和制度保障。二是社會層面，社會組織應在關(guān)注增強自身服務能力的同時注重賦能居民，轄區(qū)企事業(yè)單位要開放公共資源，積極支持自治活動。三是社區(qū)內(nèi)部，居委會要在居民增能的過程中降低居民對居委會的依賴感，增強居民的信任感。

3.居民自主治理的過程

“賦權(quán)”和“增能”是居民自治的前置條件，其目的都是增強居民的自治能力，社區(qū)治理歸根結(jié)底是居民自主治理的過程。奧斯特羅姆將自主治理視為除國有化和私有化之外的解決公共問題的良藥。她認為人們完全可以通過“自籌資金的合約實施博弈”自我解決問題。社區(qū)就是居民自我組織、自我管理的行動場域。社區(qū)治理就是居民自我行動、自我約束、自我解決問題的自主治理過程。

基層治理的核心是基層民主�，F(xiàn)代民主追求轉(zhuǎn)向自主治理，自主治理是傳統(tǒng)保護型民主的發(fā)展和突破。發(fā)展基層民主也是新時期社區(qū)建設(shè)的題中應有之義，并體現(xiàn)為居民自治。社區(qū)治理的過程也是居民自治、民主建構(gòu)的過程。雖然國內(nèi)學者用自主治理理論解釋我國基層治理的文獻有很多，但很少對自主治理的過程進行闡釋，這就是本文試圖突破的地方。基于長期的田野調(diào)查，筆者認為居民自主治理可遵循以下行動邏輯。

第一，構(gòu)建意愿型共同體。由于個體分散化、臨時性的參與效益不高，居民行動需要依托一定的組織載體。加上居民利益和訴求的個體化和多樣化，因而組織必須是基于細分群體意愿的基礎(chǔ)上自發(fā)成立的，筆者稱之為意愿型共同體。同時，該共同體規(guī)模不能太大。按照奧爾森的理解，小集團更具有凝聚力，個體搭便車的行為會較少，達成集體共識的可能性就較大。在意愿型共同體中，居民具有相同的興趣愛好或利益訴求，群體利益關(guān)聯(lián)程度大，能夠較為容易地自組織起來�，F(xiàn)實層面，這樣的共同體已大量涌現(xiàn)，如環(huán)保理事會、寵物協(xié)會、樓棟自治聯(lián)盟。

第二，挖掘民間意見領(lǐng)袖。杜贊奇認為，是否存在一個或若干個民間領(lǐng)袖是中國民間社會自組織能否發(fā)生的關(guān)鍵。當意愿型共同體找到后，若出現(xiàn)“群龍無首”的局面，居民也很難自組織起來，因此挖掘組織領(lǐng)袖至關(guān)重要。意愿型共同w的領(lǐng)袖應是由居民協(xié)商選舉出來的，每個組織的領(lǐng)袖并不唯一，可以是多人擔任。雖然領(lǐng)袖需要具備的素質(zhì)根據(jù)組織的差異而有所不同，但是他們的角色和功能都主要是建立和完善組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及發(fā)動和引導居民參與。

第三，制定組織行為規(guī)范。居民自治屬于集體行動，如果沒有明確的行為規(guī)范，那么個體理性導致集體非理性的悲劇仍會發(fā)生。組織成員要在領(lǐng)袖的引導下共同商討并確定行動公約，對于分歧較大的事項應特別斟酌。行為規(guī)范一旦確定，成員就要按章操作、自我約束。具體到現(xiàn)實層面，不同群體不同事項有不同的公約，如樓棟自治公約、寵物飼養(yǎng)公約、社區(qū)廣場公約。

第四，開發(fā)社區(qū)社會資源。資源的支持是自組織持續(xù)運轉(zhuǎn)的重要存在條件。傳統(tǒng)社區(qū)治理主要依靠政府行政資源的輸入。然而，一方面政府資源總是有限的；另一方面資源依賴容易帶來行政制約。社區(qū)實際上是一個“聚寶盆”，擁有很多潛在的資源，自組織要學會開發(fā)和利用這些隱藏的社會資源（人力、物質(zhì)、技術(shù)、組織資源等），以增強資源供給的持續(xù)性和行動的自主性。

第五，自主開展自治活動。自組織根據(jù)群體的需求和行為規(guī)范自主開展活動�；顒忧埃�活動的主題、內(nèi)容、時間、地點、次數(shù)、順序等均應由成員協(xié)商決定�；顒又�，需給予居民積極參與的機會，在參與中逐漸形成理解、合作、互助、自主的集體意識�；顒雍�，應及時總結(jié)經(jīng)驗，反思不足，建立和完善活動的反饋和修復機制。

社區(qū)治理是居民自主治理的過程并不意味可以忽視其他行動者的能動性，相反，居民自治離不開他組織不斷為其提供外部條件。一些學者肯定了他組織在自治中的功能，將其稱為“嵌入式”自主治理。但是，他組織的角色只能是引導不裁決，指導不指揮，協(xié)助不包辦，其行動始終要以不侵蝕居民的主體性為原則，社區(qū)治理最終還是要落到居民自身的行動上來。

三、理念行動的技術(shù)轉(zhuǎn)換

技術(shù)是處理問題的手段和方法的總和。社區(qū)治理理念需要依靠技術(shù)實現(xiàn)其在行動中的落地，從而真正成為行為方式、工作模式。在“以居民為中心”理念指導下的居民自主治理行動需要通過技術(shù)予以落實，否則只能是美好的烏托邦。當前由于社會技術(shù)的缺失導致社區(qū)治理陷入雙重困境――“技術(shù)困境”和“能力困境”，探尋理念如何轉(zhuǎn)化為行動和能力的技術(shù)研究迫在眉睫。

1.通過技術(shù)手段實現(xiàn)協(xié)商和治理

隨著現(xiàn)代科學技術(shù)的興起，一些學者倡導把自然科學技術(shù)運用到社會治理中，力圖提高社會治理的效益，技術(shù)治理（technology governance）的思想應運而生。學界關(guān)于技術(shù)治理的研究取向大致可以分為兩類：一是自然技術(shù)給社會治理帶來的好處及風險。其主要討論的是高新技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、納米技術(shù)、生物醫(yī)學技術(shù)在社會治理中的應用，對政府管理、民眾生活帶來的便利及其潛在風險。二是社會治理方式方法的多樣化、科學化。其主要討論的是社會治理方式的革新對社會結(jié)構(gòu)的影響。例如：單一管理方式轉(zhuǎn)向多元治理方式對社會治理的影響；碎片化治理轉(zhuǎn)向整體性治理對社會治理的影響。 本文所講的技術(shù)治理不同于上述兩類研究取向，它主要是指使社會治理的理論得以落地的技巧和方法。同時，這里的“技術(shù)”是指“社會技術(shù)”而非“自然技術(shù)”，是社會科學理論轉(zhuǎn)向社會實踐的媒介，是社會科學發(fā)生實際作用的手段。“社會技術(shù)”具有兩大特征：一是實操性，它所使用的方法不是抽象空洞的，而是可以觀察、測量、操作的，具有較強的可行性；二是人文性，它主要是綜合運用人文社會科學知識協(xié)調(diào)和處理人與人、人與組織之間的關(guān)系。這里需要澄清一個誤區(qū)，很多人認為人文性的東西就不具備可操作性。實際上，只要掌握一定的技巧，社會技術(shù)是可以操作并落實的。

社區(qū)治理需要社會技術(shù)支撐，但究竟需要什么樣的社會技術(shù)是一個值得探討的問題。討論這個問題必須回到社區(qū)治理的內(nèi)涵和本質(zhì)。我們認為，社區(qū)治理是利益相關(guān)者合作處理社區(qū)公共問題的過程，參與、平等、協(xié)商、合作是其核心特征。按照這種理解，社區(qū)治理的關(guān)鍵就是如何實現(xiàn)多元行動者平等協(xié)商、積極參與。換句話說，社區(qū)治理需要運用協(xié)商對話的社會技術(shù)調(diào)動成員參與。這種技術(shù)除了具備社會技術(shù)上述的共性特點外，還有兩個特征：一是平等性，它能夠使參與者暫時放下彼此身份和地位的差別，無論是政府官員、企業(yè)老總，還是普通百姓都有平等話語權(quán)，都可自由充分表達自己的觀點。二是協(xié)商性，它能使討論有序進行，大家相互傾聽、各抒己見、理性反駁，做到有理有節(jié)、張弛有度。

這里，社區(qū)技術(shù)治理的邏輯是，以技術(shù)推進協(xié)商，以協(xié)商實現(xiàn)共治。社區(qū)管理向社區(qū)治理邁進過程中的最大特征就在于參與主體的廣泛性。協(xié)商治理是“民本主義民主”向“治理民主”轉(zhuǎn)換的重要成果，它能夠廣泛調(diào)動公眾參與，使基層治理運轉(zhuǎn)起來，這也是當前國家積極倡導城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主的重要原因。多元共治是社區(qū)治理的趨勢，多元協(xié)商是社區(qū)治理的核心，因此，探索出一套可操作的方法和技術(shù)使多元協(xié)商運轉(zhuǎn)起來是至關(guān)重要的。

2.社會技術(shù)的選擇和應用

學界對社區(qū)治理的理論和實踐模式已有很多討論，但針對治理的方法和技術(shù)的探討還較少。近年來，我們團隊致力于社區(qū)社會治理技術(shù)的研發(fā)，在充分吸收和借鑒歐洲開放空間會議技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本土實際，開發(fā)了一套具有中國特色的“開放空間會議+”技術(shù)體系，已在全國多地開展技術(shù)訓練并取得良好反響。

“開放空間會議技術(shù)”（Open Space Technology，簡稱OST）是一種協(xié)商討論的會議模式，它倡導協(xié)商、參與、分享、伙伴、合作、責任、激情的理念。開放空間的精神實質(zhì)就是自動自發(fā)，熱情與負責。更為重要的是，它有整套的可操作流程（從議題提出到行動方案），完全契合社區(qū)治理的需要，是社區(qū)社會治理技術(shù)的有效選擇。然而，不僅西方的理論面臨中國轉(zhuǎn)換的問題，西方的技術(shù)也需要本土轉(zhuǎn)換。我們長期扎根社區(qū)，致力于基層民主的建設(shè)，在吸收西方技術(shù)內(nèi)核的基礎(chǔ)上，探索了一套具有本土特色的技術(shù)體系（見表1）。

表1“開放空間會議+”技術(shù)體系

技術(shù)名稱要解決的問題參與式需求調(diào)查技術(shù)如何收集居民需求社區(qū)問題診斷技術(shù)如何發(fā)現(xiàn)社區(qū)公共問題居民公約協(xié)商技術(shù)如何制定行動規(guī)約居民活動創(chuàng)意技術(shù)如何策劃自治活動社會資源鏈接技術(shù)如何開發(fā)社會資源公益積分兌換技術(shù)如何激勵居民參與社區(qū)社團培育技術(shù)（項目創(chuàng)意技術(shù)）如何培育意愿型共同w反思式學習技術(shù)（績效評估技術(shù)）如何反饋和修復問題

該套技術(shù)秉承“以居民為中心”的理念，它既是一套團隊活動的引導技術(shù)，也是一套賦權(quán)增能的技術(shù)，每類技術(shù)都有自身的運作邏輯。參與式需求調(diào)查技術(shù)旨在全面地、精準地找到居民的真正需求，并鎖定意愿群體，以便有針對性地提供服務。社區(qū)問題診斷技術(shù)引導大家準確地找到社區(qū)存在的公共問題，并認清問題原因及表現(xiàn)，判斷問題的實質(zhì)和嚴重程度，最后再找到行動團體，商討應對之策。居民公約協(xié)商技術(shù)秉持“誰制定、誰遵守”的原則，引導居民制定行為規(guī)范，并讓其自愿遵守。居民活動創(chuàng)意技術(shù)旨在讓居民自我策劃活動，自我商討活動計劃和實施方案。社會資源鏈接技術(shù)引導社區(qū)開發(fā)社會資源，找到轄區(qū)資源存量，并商討鏈接這些資源可采用的方法，如人際關(guān)系、榮譽授予、行政委托。公益積分兌換技術(shù)本著“我為人人，人人為我”的原則推動社區(qū)志愿服務，激發(fā)居民參與熱情。居民自己制定積分目錄和兌換目錄，自主討論積分標準和兌換標準。社區(qū)社團培育技術(shù)旨在引導社區(qū)培育本土社團。專業(yè)的社會組織隨著項目的結(jié)束而撤退，本土社團長期扎根社區(qū)，能夠持續(xù)為居民提供服務。反思式學習技術(shù)引導大家討論：我們?nèi)〉昧四男┙?jīng)驗，還存在哪些不足，對于這些不足我們還能做些什么，不斷自我反思，自我總結(jié)，自我檢驗，自我修復。值得注意的是，每種技術(shù)都不是單獨存在的，而是環(huán)環(huán)相扣、相互影響的。只有全面掌握這些技術(shù)，才能釋放出技術(shù)活力。

技術(shù)本身不是目的，研發(fā)技術(shù)的目的是讓居民利用技術(shù)自我改造，自我行動。當前，無論是國家層面還是地方政府，都要求把社會工作理論運用到社區(qū)治理實踐中。我們不僅把相關(guān)社會工作理論和實務引入社區(qū)，還把社區(qū)社會工作的技術(shù)運用到社區(qū)實際工作中。實踐證明，這對社區(qū)工作大有裨益。目前，成都市成華區(qū)、濟南市歷下區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)等地運用此套技術(shù)成功解決了諸多社區(qū)公共問題，社區(qū)治理能力和水平有了明顯提升。

四、結(jié)論

社區(qū)治理的本質(zhì)是居民自我組織、自我行動、自我服務和自我約束的行動過程，核心是要把社區(qū)公共事務的決定權(quán)和行動權(quán)交給居民。同時，社區(qū)治理是多元參與的過程，各行動者的角色和功能在于賦權(quán)居民，增能居民，協(xié)助居民開展自治�，F(xiàn)代社區(qū)治理是政府行動、社會行動、居民行動合力的過程，是政府指導、社會組織協(xié)助、居民行動的過程，是政府宏觀安排、外部力量輔助、個體自由選擇和社群自主協(xié)商的過程。“以居民為中心”的理念很好契合了現(xiàn)代社區(qū)治理的要求。

社區(qū)治理的目的是促進人的良善發(fā)展，為此，社區(qū)治理模式需要從“服務人”轉(zhuǎn)向“改造人”。行動研究的核心是要尋找變的力量。社區(qū)治理作為一項自主行動，其目的是要促進人的變化，本質(zhì)是居民主體性的彰顯。單純地服務人無論是出于何種原因都不能生成主體性，只有在自我行動中才能認識到個體的價值，才能產(chǎn)生主體性。各行動者在協(xié)助居民自治的過程中，始終要以激發(fā)居民的主體性為原則，不能忽視和剝奪居民的主體性。 社區(qū)治理需要社會工作，尤其是增能取向的社會工作。社會工作不僅強調(diào)理論，更強調(diào)實踐。社會工作為社區(qū)治理提供方式方法，社區(qū)為社會工作提供發(fā)展土壤。在社會工作實踐中，尤其要注重社區(qū)社會工作技術(shù)的運用。社會服務機構(gòu)不僅要開展社區(qū)實務，也要注重社會技術(shù)的研發(fā)。只有重視并合理選擇了社會技術(shù)，社區(qū)治理的理念和行動才能得以落實，社區(qū)治理的能力和效率才能得以提升。

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