隨著中國(guó)目標(biāo)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)把握時(shí)機(jī)，最大的難處就是工業(yè)生產(chǎn)許可證的審批，對(duì)于政府大量壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，可強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，使企業(yè)更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

“過(guò)去蓄電池類別下面包含了儲(chǔ)能用、摩托車用、電動(dòng)助力車用等十來(lái)個(gè)單元，企業(yè)想開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一個(gè)新單元，就得單獨(dú)申請(qǐng)一次生產(chǎn)許可證，等發(fā)證下來(lái)至少得6個(gè)月，很可能就錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)機(jī)遇。去年取消了蓄電池的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證后，企業(yè)有更多精力投入技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)了。”天能集團(tuán)項(xiàng)目與知識(shí)產(chǎn)權(quán)部員工談志農(nóng)告訴記者。

去年，我國(guó)取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品減至38類，蓄電池便是取消的產(chǎn)品類別之一。今年，《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出，大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

許可證“瘦身”空間不小

同一條冰箱生產(chǎn)線，小冰箱只需產(chǎn)品認(rèn)證，大冰箱卻要有許可證才能生產(chǎn)

對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證是其啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)的重要前置條件。沒(méi)有許可證，別說(shuō)產(chǎn)品投放市場(chǎng)，開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)線就不合規(guī)。

然而，在很多制造業(yè)企業(yè)看來(lái)，這個(gè)許可證有必要大力壓減。

“我們已經(jīng)呼吁好多年，這次《政府工作報(bào)告》提出大幅壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證，希望能夠解決這個(gè)問(wèn)題。”安徽一家冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，冰箱產(chǎn)品長(zhǎng)期存在一種產(chǎn)品兩種準(zhǔn)入制度的現(xiàn)象，同一條生產(chǎn)線，生產(chǎn)工藝和材料沒(méi)有本質(zhì)差別，有效容積500立升以下的冰箱（簡(jiǎn)稱“小冰箱”）進(jìn)行3C認(rèn)證，500立升以上的冰箱（簡(jiǎn)稱“大冰箱”）要申請(qǐng)生產(chǎn)許可證。

根據(jù)中怡康線下市場(chǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2017年大冰箱零售額份額已達(dá)到35.09%，并且近5年呈逐漸上升趨勢(shì)。“上世紀(jì)八九十年代，家里有一個(gè)冰箱就很不錯(cuò)了，基本都是小容積，但現(xiàn)在500立升以上的家用冰箱越來(lái)越常見(jiàn)，矛盾也就出來(lái)了。”該冰箱企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，兩種準(zhǔn)入制度，企業(yè)管理要兩套體系，檢測(cè)也要弄兩套，增加不少負(fù)擔(dān)，然而大小冰箱又要接受統(tǒng)一的能效標(biāo)識(shí)管理，企業(yè)感覺(jué)無(wú)所適從。“據(jù)我了解，一些同行干脆就不開(kāi)發(fā)大冰箱了，還有的是生產(chǎn)500立升以上但把容積標(biāo)小。”

“2009年以來(lái)，我們多次向有關(guān)部門反映過(guò)這一問(wèn)題，希望盡早廢除大冰箱生產(chǎn)許可證，實(shí)行冰箱產(chǎn)品一個(gè)準(zhǔn)入制度，大冰箱最好跟隨大多數(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為3C認(rèn)證，這也和國(guó)際通行做法一致。”中國(guó)家電協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

據(jù)了解，工業(yè)生產(chǎn)許可證制度上世紀(jì)80年代在我國(guó)確立。“它屬于行政許可項(xiàng)目，由政府部門發(fā)證并監(jiān)管，是針對(duì)生產(chǎn)企業(yè)，依法授予許可生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的憑證的行政許可。”國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證監(jiān)管部副主任王昆介紹。當(dāng)時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛興起，出現(xiàn)了不少生產(chǎn)設(shè)備不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣的企業(yè)，在這樣的背景下，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度出臺(tái)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展完善，許可證制度的弊端也逐漸凸顯：一些產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、行業(yè)自律程度高，前置審批不利于活力釋放；審核周期過(guò)長(zhǎng)，有時(shí)企業(yè)要派人一趟趟跑部門；多個(gè)部門存在重復(fù)許可問(wèn)題……改革呼聲高漲。

近年來(lái)，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革不斷深入：管理目錄進(jìn)一步壓縮，從5年前的61類壓減至38類；審批程序更加簡(jiǎn)化，企業(yè)獲證時(shí)間從5年前的60個(gè)工作日壓縮至最快當(dāng)場(chǎng)取證；停止征收生產(chǎn)許可證審查費(fèi)用和發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)用，每年可為企業(yè)減負(fù)近1.5億元。一項(xiàng)項(xiàng)改革降低了企業(yè)的制度性交易成本，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效添了不少力，但企業(yè)仍然期待，壓減的范圍更大、力度更大。

放得下還要管得好

該放的權(quán)要放，該承擔(dān)的責(zé)任也不可推托

去年召開(kāi)的全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議強(qiáng)調(diào)，除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可；對(duì)與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過(guò)認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證。對(duì)管理目的相同或類似的不同部門許可事項(xiàng)，要加快清理合并。

許可證少了，企業(yè)負(fù)擔(dān)小了，但擔(dān)心隨之而來(lái)。企業(yè)擔(dān)心，會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮、變相許可等問(wèn)題嗎？消費(fèi)者擔(dān)心，前期審批沒(méi)了，產(chǎn)品質(zhì)量如何保證？一些部門會(huì)不會(huì)認(rèn)為權(quán)力少了、擔(dān)子輕了，做甩手掌柜？“應(yīng)當(dāng)明確，許可證‘減肥’，絕不代表政府和企業(yè)的責(zé)任減輕，該放的權(quán)要放，該承擔(dān)的責(zé)任也不可推托。”中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海說(shuō)。

放得下還要管得好。“放開(kāi)事前審批，對(duì)事中事后監(jiān)管提出了更高要求。‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’的抽查方式就很有必要，要擴(kuò)大抽查覆蓋面、增加抽查頻次和品種，消除監(jiān)管套利現(xiàn)象；對(duì)于已頒發(fā)的許可證，事中事后監(jiān)管如發(fā)現(xiàn)不符合要求，要及時(shí)依法撤銷。通過(guò)公平的‘管’保障更大程度的‘放’。”劉俊海認(rèn)為。“現(xiàn)在監(jiān)管嚴(yán)了，企業(yè)也不敢隨便亂來(lái)。過(guò)去還能估摸著監(jiān)管部門什么時(shí)候來(lái)查，承檢機(jī)構(gòu)也比較熟悉，現(xiàn)在抽查都是隨機(jī)抽取和匹配，就算想尋個(gè)方便也不知道找誰(shuí)。”浙江一家企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

放得下還要轉(zhuǎn)得了。去年，電熱毯、助力車、摩托車乘員頭盔等3類產(chǎn)品由工業(yè)生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為實(shí)施3C認(rèn)證管理。有企業(yè)擔(dān)心，3C認(rèn)證會(huì)不會(huì)成了“變相許可”，戴市場(chǎng)帽子收企業(yè)票子？許可與認(rèn)證制度能否順利轉(zhuǎn)換銜接？“這次轉(zhuǎn)的3類產(chǎn)品都屬于大眾消費(fèi)品，實(shí)施3C認(rèn)證管理符合WTO原則、與國(guó)際通行合格評(píng)定管理制度接軌，例如電熱毯納入3C認(rèn)證后可以促進(jìn)國(guó)際互認(rèn)，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。”王昆介紹，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委已要求指定認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)在認(rèn)證過(guò)程中，全面承認(rèn)相關(guān)產(chǎn)品許可證檢測(cè)、審查結(jié)果，減免認(rèn)證檢測(cè)收費(fèi)，穩(wěn)妥做好轉(zhuǎn)認(rèn)證工作。“為了避免變相許可，我們還將進(jìn)一步打破認(rèn)證市場(chǎng)壟斷，擴(kuò)大認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定范圍，讓企業(yè)有充分的自主選擇認(rèn)證機(jī)構(gòu)權(quán)利；針對(duì)一些檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)不規(guī)范現(xiàn)象，集中排查問(wèn)題，逐一整改落實(shí)，并向社會(huì)公布查處結(jié)果。”

放得下還要接得住。1月15日起，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。2月初，江西理文化工公司就拿到了江西省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)的首張“一企一證”工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，“以前我們危險(xiǎn)化學(xué)品有機(jī)產(chǎn)品、無(wú)機(jī)產(chǎn)品和氯堿產(chǎn)品有三本許可證，增加不同類別里的單元，還得分開(kāi)來(lái)審查，送檢等也很麻煩。通過(guò)改革，變成一次申請(qǐng)、一并審查、一次發(fā)證，確實(shí)方便了。”該公司品質(zhì)管理部經(jīng)理彭于輝說(shuō)。“去年下放給省質(zhì)監(jiān)部門的8類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限，我們已全部委托給企業(yè)所在地的設(shè)區(qū)市局和省直管試點(diǎn)縣（市）局辦理，以減少審批層級(jí)、方便企業(yè)就近辦理。”江西省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

最終有助于提升品質(zhì)

有利于鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝，市場(chǎng)產(chǎn)品種類將更加豐富

“放出活力、管出公平了，但真正要提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，治本之道還在于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。”劉俊海認(rèn)為，一方面要通過(guò)懲罰性賠償制度，讓違法企業(yè)的違法成本高于違法收益，杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的不公平現(xiàn)象；另一方面，要激活公益訴訟制度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)消費(fèi)者為了“追回一只雞，得殺一頭牛”的尷尬現(xiàn)象。“發(fā)達(dá)國(guó)家一般只有認(rèn)證制度，沒(méi)有許可證制度。從他們的經(jīng)驗(yàn)看，就是要推進(jìn)懲罰性賠償制度讓企業(yè)不敢以身試法，形成高壓態(tài)勢(shì)。”國(guó)際質(zhì)量科學(xué)院院士鄧績(jī)認(rèn)為，要建立完善的責(zé)任制度，讓產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題可追溯到具體環(huán)節(jié)，“比如出了問(wèn)題，能快速弄清楚是哪個(gè)批次、哪個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的責(zé)任”。

專家們談道，打造質(zhì)量強(qiáng)國(guó)必須打造消費(fèi)者友好型的協(xié)同共治體系。比如應(yīng)該發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用，“現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)不少，但有些是當(dāng)一天和尚一天鐘都不敲，每年開(kāi)個(gè)年會(huì)就什么都不管了，這種占山為王的協(xié)會(huì)不能再要。”劉俊海認(rèn)為，與此同時(shí)，該賦予行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)限和職責(zé)也應(yīng)該賦予，讓他們既能和政府協(xié)商，又能對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和服務(wù)，這樣才能形成無(wú)縫銜接、良性互動(dòng)的協(xié)同共治體系。

鄧績(jī)認(rèn)為，目前來(lái)看，我國(guó)的質(zhì)量信用評(píng)價(jià)還要加強(qiáng)，“現(xiàn)在我們也有企業(yè)信息公示系統(tǒng)，輕則納入經(jīng)營(yíng)異常名錄，重則納入‘黑名單’，讓企業(yè)一處失信、處處受限。此外，還應(yīng)該支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織和社會(huì)中介組織，探索開(kāi)展基于行業(yè)自律的質(zhì)量保障能力評(píng)價(jià)。”

對(duì)于下一步改革動(dòng)作，記者在不久前召開(kāi)的全國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作會(huì)議上獲悉，對(duì)于繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的38類產(chǎn)品，將進(jìn)行深入的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再取消、下放一批產(chǎn)品，壓縮生產(chǎn)許可發(fā)證的層級(jí)，原則上不再設(shè)立規(guī)格型號(hào)；大幅刪減企業(yè)申報(bào)中的“繁文縟節(jié)”，擴(kuò)大試行簡(jiǎn)化審批程序的地區(qū)范圍和產(chǎn)品范圍，逐步推行申報(bào)材料“一單一書一照一報(bào)告”制；選取部分地區(qū)開(kāi)展證后監(jiān)管改革試點(diǎn)，探索建立證后監(jiān)管與質(zhì)量信用監(jiān)管相結(jié)合的新模式等。

“大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，有利于鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)新技術(shù)、新工藝，市場(chǎng)產(chǎn)品種類將更加豐富，一場(chǎng)中國(guó)制造的品質(zhì)革命正在到來(lái)。”劉俊海說(shuō)。

 

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