下面給大家?guī)�來的是關(guān)于我國工程建設(shè)中招投標(biāo)犯罪預(yù)控體系探究論文，投標(biāo)犯罪是一種什么樣的行為，是怎么去控制的？一起欣賞這篇論文！

工程建設(shè)中招投標(biāo)領(lǐng)域的犯罪是職務(wù)犯罪的“重災(zāi)區(qū)”，當(dāng)前我國招投標(biāo)領(lǐng)域犯罪涉及的罪名主要是受賄罪、行賄罪、詐騙罪和合同詐騙罪。串通招投標(biāo)行為形式多樣，主要表現(xiàn)為規(guī)避招標(biāo)、控制評招、圍標(biāo)、串標(biāo)和低價中標(biāo)后變更合同。為了有效地預(yù)防工程建設(shè)中的涉標(biāo)犯罪，應(yīng)當(dāng)完善招標(biāo)方的自我防控體系、招投標(biāo)的外部監(jiān)督體系和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防體系。 

一、工程建設(shè)中招投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題 

通過對近年來發(fā)生在我國工程建設(shè)中招投標(biāo)領(lǐng)域的169起職務(wù)犯罪刑事裁判文書(北大法寶案例庫)的研究分析可以看出，當(dāng)前我國工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域仍然面臨著嚴(yán)峻的形勢。在169份刑事裁判文書中，被告人被認(rèn)定構(gòu)成受賄罪的有125份，占總裁判文書數(shù)的73.96％：構(gòu)成行賄罪與對非國家工作人員行賄罪的有8份，占總數(shù)的4，73％；構(gòu)成貪污罪的有2份，占總數(shù)的1.18％：構(gòu)成串通投標(biāo)罪的有1份，占總數(shù)的0.59％；構(gòu)成詐騙罪與合同詐騙罪的有30份，占總數(shù)的17.75％。盡管該案例庫沒有囊括全國所有的刑事法律文書，但通過入庫的刑事法律文書，可以基本上反映當(dāng)前司法機(jī)關(guān)打擊涉及招投標(biāo)犯罪的現(xiàn)實情況。 

(一)法制不斷完備，但沒有從根本上遏止串通招投標(biāo)違法犯罪行為 

早在2000年，全國人民代表大會常務(wù)委員會就頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，隨后，國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合下發(fā)了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》，針對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，建設(shè)部印發(fā)了《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實施意見》。各省市地方政府制訂了配套的地方法規(guī)和規(guī)章，但是，由于缺乏具體的監(jiān)督和追責(zé)措施，招投標(biāo)領(lǐng)域的反腐敗斗爭形勢堪憂。 

據(jù)長期從事工程招投標(biāo)的專家稱，現(xiàn)在的工程招投標(biāo)程序設(shè)置得越來越嚴(yán)密、越來越精細(xì)，但如果不按規(guī)矩辦事，穿過這看似密不透風(fēng)的“程序防火墻”玩點貓膩，也并非難事。甚至后果更為嚴(yán)重，因為“通過所謂嚴(yán)格程序的中標(biāo)結(jié)果給腐敗披上了一層合法的外衣”。 

(二)投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)形成了穩(wěn)定的利益關(guān)系 

從逐利的角度看，投標(biāo)人、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)非常容易形成利益集團(tuán)。投標(biāo)人為了降低成本、增加中標(biāo)成功率，參與控制招標(biāo)環(huán)節(jié)能夠避免被動，這就成為投標(biāo)人加入利益同盟的動機(jī)。各投標(biāo)人之間如果對投標(biāo)形成了默契的合作關(guān)系，將進(jìn)一步降低投標(biāo)的成本和風(fēng)險，這在特種項目建設(shè)投標(biāo)中更為明顯，各投標(biāo)人在不存在根本性沖突的情況下，更愿有計劃的、有預(yù)謀地圍標(biāo)，獲取預(yù)期的收益和簽訂合同的機(jī)會。 

招標(biāo)人在招標(biāo)活動中居于優(yōu)勢地位，一方面其擁有權(quán)力，另一方面。不管監(jiān)督程序規(guī)定的如何詳密，如果其產(chǎn)生權(quán)力尋租需求的時候，會通過各種明顯的或者默示的、事前的或事中的手段將其意思傳達(dá)給招標(biāo)代理人和投標(biāo)人。一旦存在不法目的的招標(biāo)方工作人員得不到嚴(yán)密的制約，泄露標(biāo)底、串標(biāo)的可能性將不可避免。如果招標(biāo)方能夠嚴(yán)格約束，杜絕權(quán)力尋租的念頭，則可以很大程度上遏制串標(biāo)的可能性。雖然國家對于串標(biāo)等違法行為均有嚴(yán)厲的懲罰措施，然而，只要招標(biāo)方主動，這個利益鏈就很難攻破。“最重要的是招投標(biāo)方主導(dǎo)，單憑投標(biāo)方、中介機(jī)構(gòu)絕對不敢這么做”。不法的招標(biāo)方工作人員往往在串通投標(biāo)中居于核心和支配地位，招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了能夠取得代理和中介服務(wù)的機(jī)會，往往依招標(biāo)方的眼色行事。如在吳少雯受賄案中。吳少雯利用職權(quán)，為私下選中的招投標(biāo)企業(yè)出謀劃策，采用“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”及排擠競爭對手等方法，在選標(biāo)時讓暗中指定的企業(yè)中標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)信守“潛規(guī)則”，要按工程結(jié)算款的一定比例支付“好處費”。在招標(biāo)方起決定作用的工作人員有權(quán)力尋租意思表達(dá)的情況下，招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)傾向于按招標(biāo)方的意思選擇設(shè)定投標(biāo)條件、選擇評標(biāo)委員、設(shè)置評標(biāo)程序，為事先約定的中標(biāo)企業(yè)謀取中標(biāo)機(jī)會，個別不法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其工作人員成為串通投標(biāo)的中間人、協(xié)調(diào)人。因此，規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為是預(yù)防招投標(biāo)犯罪的重要一環(huán)， 

有些存在不法目的的招標(biāo)方起決定作用的工作人員在沒有投標(biāo)方上門行賄的情況下，采取了利用“中間人”的手段，尋找恰當(dāng)?shù)耐稑?biāo)方。這些“中間人”起到了介紹賄賂、溝通投標(biāo)方與招標(biāo)方工作人員串標(biāo)的中間橋梁作用。 

(三)當(dāng)前串通招投標(biāo)行為主要表現(xiàn)為五種形式 

在串通招投標(biāo)案件中，參與招投標(biāo)的各參與人都可能存在不規(guī)范的行為。招標(biāo)人可能過早地將不應(yīng)該透露的招標(biāo)信息透露給個別潛在投標(biāo)人：編制招標(biāo)文件帶有明顯的傾向性；有選擇地抽取評標(biāo)專家：參與評標(biāo)的招標(biāo)人代表干預(yù)或誘導(dǎo)其他評標(biāo)專家意見：不按評標(biāo)委員會推薦的排序確定中標(biāo)人：拒絕或延遲簽訂合同。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能過早地將不應(yīng)該透露的招標(biāo)信息透露給個別投標(biāo)人，如標(biāo)底、評標(biāo)委員會名單，參與投標(biāo)的其他投標(biāo)人的有關(guān)情況：與招標(biāo)人串通編制帶有明顯傾向性的招標(biāo)文件：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不公開：評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不夠全面、細(xì)化、人為操作性大：依據(jù)特定投標(biāo)人的資質(zhì)、信譽(yù)、技術(shù)等條件設(shè)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：干預(yù)或誘導(dǎo)其他評標(biāo)專家的意見等。建設(shè)工程交易中心可能過早地將不應(yīng)該透露出去的信息透露給個別投標(biāo)人，如招標(biāo)信息、評標(biāo)專家名單；有選擇地抽取評標(biāo)專家：設(shè)立某些特定條件，限制一些投標(biāo)人進(jìn)入交易中心等。評標(biāo)專家可能不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)原則和方法評標(biāo)：出具帶有傾向性的評審意見；與投標(biāo)人串通或者迎合招標(biāo)人、招標(biāo)代理公司，出具不適當(dāng)?shù)囊庖姷�。招�?biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可能過早地將不應(yīng)該透漏出去的招標(biāo)信息透露給投標(biāo)人；干預(yù)招標(biāo)的正常進(jìn)行；對招標(biāo)過程中的違法違規(guī)問題不及時作出處理等。檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的串通招投標(biāo)行為突出地表現(xiàn)為以下五種形式； 

1.規(guī)避招標(biāo) 

規(guī)避招標(biāo)包括兩種，一是應(yīng)當(dāng)招標(biāo)不招標(biāo)。有的是采取拆分的方式，將每個標(biāo)段限制在規(guī)定的數(shù)額以下：有的是干脆利用壟斷權(quán)力，拒絕招標(biāo)。二是變公開招標(biāo)為邀請招標(biāo)，即參加招投標(biāo)的單位必須是接到發(fā)標(biāo)方邀請書的單位。這樣就直接限制了參與者的人數(shù)和范圍。 

2.控制評招 

工程雖實行了公開招標(biāo)，好似只要符合條件都可以投標(biāo)并中標(biāo)。但由于招標(biāo)方對中標(biāo)單位提出了不必要的、有指向性的限制條件，事實上只有其看中的單位才有可能參與投標(biāo)與中標(biāo)。在介紹投標(biāo)單位情況時，對其他投標(biāo)單位一帶而過，而對內(nèi)定的中標(biāo)單位明確表示與其合作的愿望，在評委間私下溝通，讓預(yù)定單位如愿中標(biāo)。 

3.圍標(biāo) 

所謂圍標(biāo)，即投標(biāo)人借用或雇用數(shù)家不同名稱的有資質(zhì)的公司出面當(dāng)槍手參與項目的競標(biāo)。以排斥其他競標(biāo)者入圍，最后造成無論是哪一家競標(biāo)者中標(biāo)，都是圍標(biāo)人中標(biāo)的情況。一旦中標(biāo)，第一中標(biāo)人棄標(biāo)。由第二中標(biāo)候選人成交而抬高中標(biāo)價。出面參與的公司又可按項目資金收取管理費。如在徐淑華等串通投標(biāo)案中，浙江省武義縣礦產(chǎn)資源管理局對縣礦山公司所屬的大塘口砩礦采礦權(quán)出讓進(jìn)行招投標(biāo)。參加競標(biāo)的 有武義縣的被告人徐淑華以及周愛馬、周萬生、洪震林和義烏市的陳獻(xiàn)省、付佩倫等6人。徐淑華雖認(rèn)為80萬元標(biāo)底太高，無意競標(biāo)，卻在投標(biāo)數(shù)日前與周愛馬、周萬生、洪震林等人商議讓義烏人中標(biāo)，其余人向中標(biāo)者拿所謂的”香煙錢”。投標(biāo)日的上午，徐淑華與周愛馬等人商定后，即打電話與陳獻(xiàn)省取得聯(lián)系。到中午，陳獻(xiàn)省、付佩倫等人即到徐淑華辦公室，數(shù)人商定由陳獻(xiàn)省中標(biāo)，由陳分給每個參加投標(biāo)人3萬元人民幣。下午，陳獻(xiàn)省以81.088萬元中標(biāo)。隨后，由陳獻(xiàn)省的親戚鄭桂良將15萬元現(xiàn)金送到徐淑華辦公室，徐淑華、周愛馬、周萬生、洪震林以及付佩倫各分得3萬元人民幣。 

4.串標(biāo) 

所謂串標(biāo)，既由參與競標(biāo)的幾家不同企業(yè)共同發(fā)起。數(shù)家投標(biāo)人共同研究、設(shè)計，討論確定由誰來擔(dān)任中標(biāo)人后，互相串通，聯(lián)手壟斷價格，分割利潤。有的串標(biāo)企業(yè)報價時為了抬高“所有報價的平均值”，故意偏離市場行情，報價特別高：還有的串標(biāo)企業(yè)則故意制造無效投標(biāo)或者棄標(biāo)，或法人代表未簽字，或投標(biāo)文件份數(shù)不符�；驁髢r漏項、重復(fù)計價等，而只有一家作出了實質(zhì)性響應(yīng)。還有一些供應(yīng)商的做法是給人陪標(biāo)，在截標(biāo)時故意棄權(quán)，造成最后只有惟――家能滿足招標(biāo)需求的企業(yè)，自然就只能是該企業(yè)中標(biāo)。中標(biāo)者最后再給其他參與串標(biāo)的企業(yè)分享利潤。 

5.低價中標(biāo)后變更合同 

低價中標(biāo)后變更合同是指。整個招標(biāo)過程無懈可擊，中標(biāo)單位也是最低價中標(biāo)。一旦中標(biāo)，中標(biāo)單位就不斷地變更設(shè)計方案或者施工方案，進(jìn)而變更合同價格，使工程造價一再地超出預(yù)算。在目前各類工程建設(shè)領(lǐng)域中，這種以低價中標(biāo)，在合同履行階段變更合同以謀取不正當(dāng)利益的操作方式并非個別。“低價中標(biāo)后變更合同”的行為被檢察官們認(rèn)為是串通招投標(biāo)違法犯罪行為中最惡劣的一種。 

二、招投標(biāo)中檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防 

檢察機(jī)關(guān)介入招投標(biāo)，對招投標(biāo)活動進(jìn)行法律監(jiān)督屬于其職責(zé)范圍。對于預(yù)防和打擊招投標(biāo)犯罪，防止國有資產(chǎn)流失都是非常必要的。但是，招投標(biāo)活動歸根結(jié)底是一種商業(yè)行為，有其內(nèi)在的規(guī)律性，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等活動的主體仍然是投標(biāo)人和招標(biāo)人。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，但不可代替招投標(biāo)主體，不當(dāng)干擾招投標(biāo)活動。檢察機(jī)關(guān)對招投標(biāo)活動的監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 

(一)強(qiáng)化對招標(biāo)方紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo) 

通過檢企合作預(yù)防職務(wù)犯罪的工作機(jī)制和平臺對工程建設(shè)項目中的招投標(biāo)、征地賠償、勘察設(shè)計、物資采購、施工監(jiān)理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督預(yù)防，幫助參與工程的企業(yè)加強(qiáng)廉政教育，堵塞漏洞，對重點部門和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，確保工程優(yōu)質(zhì)。這是能動司法在檢察工作中的具體體現(xiàn)，既符合檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，又體現(xiàn)了檢察職能向社會的合理延伸。 

(二)加強(qiáng)對招投標(biāo)違法犯罪信息的收集 

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與相關(guān)單位密切配合，在不侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的情況下。全面地收集招投標(biāo)信息。企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善招投標(biāo)檔案管理和歸檔工作，配合檢察機(jī)關(guān)的工作。對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法行為，及時通報，對于一些技術(shù)性問題，檢察機(jī)關(guān)可以獨立聘請省外的專家學(xué)者對招投標(biāo)的技術(shù)問題提供專家意義。及時發(fā)現(xiàn)糾正違規(guī)違法問題。對于參與招投標(biāo)的企業(yè)和個人，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)行全面的信息收集工作，對相關(guān)單位和個人的信用、背景和違法犯罪記錄進(jìn)行備案，提防不法份子進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)。 

(三)及時立案偵查招投標(biāo)中的職務(wù)犯罪 

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極跟進(jìn)工程招投標(biāo)活動，對于發(fā)現(xiàn)的達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的國家工作人員職務(wù)犯罪問題應(yīng)當(dāng)及時立案偵查，強(qiáng)調(diào)刑事責(zé)任追究的不可避免性和及時性，保持對涉標(biāo)職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢，確保工程招投標(biāo)活動的順利開展。反貪干警應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對串通招投標(biāo)犯罪的理論研究，及時總結(jié)偵查經(jīng)驗和理論觀點，確保打擊的準(zhǔn)確性和合法性。

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