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【摘要】資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供服務(wù)的物質(zhì)保障，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。由于各種原因影響，目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在一些不足之處，本文就行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀展開研究，針對(duì)資產(chǎn)管理中存在的突出問(wèn)題提出了對(duì)策建議，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)完整安全和保值增值具有重要的參考價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;資產(chǎn);管理

近年來(lái)，隨著我國(guó)現(xiàn)代財(cái)政制度改革的深入推進(jìn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作受到了越來(lái)越多的關(guān)注，管理制度逐步完善，管理手段更加多樣，有效地解決了國(guó)有資產(chǎn)資產(chǎn)管理中存在的一些突出問(wèn)題。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，目前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，不斷提高資產(chǎn)使用效益。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

1.賬外資產(chǎn)普遍存在

長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因影響，行政事業(yè)單位形成了大量的賬外資產(chǎn)，一是實(shí)際占用但未取得產(chǎn)權(quán)證的房屋、構(gòu)筑物，產(chǎn)權(quán)不清晰無(wú)法人賬;二是無(wú)償調(diào)入或受捐所得的儀器設(shè)備或交通工具，未按規(guī)定辦理交接手續(xù)也不做賬務(wù)處理;三是在費(fèi)用科目或往來(lái)賬中核算的固定資產(chǎn)，不登記資產(chǎn)賬，也不納入固定資產(chǎn)管理;四是部分資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上已報(bào)廢，但實(shí)物未及時(shí)處置，仍在正常使用;五是由于其他原因?qū)嶋H占用的其他單位的資產(chǎn)。賬外資產(chǎn)的存在致使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理失控，其使用、管理的隨意性、隱蔽性為各種違法、違規(guī)行為提供了可趁之機(jī)。

2.無(wú)償占用時(shí)有發(fā)生

行政事業(yè)單位無(wú)償占用的資產(chǎn)主要有兩類：一是房屋;二是設(shè)備。房屋方面：一是下屬或者關(guān)聯(lián)單位無(wú)償占用辦公或經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所：二是單位個(gè)人無(wú)償占用單位住宿用房。設(shè)備方面，主要是下屬或者關(guān)聯(lián)單位無(wú)償占用辦公及專用設(shè)備。按照《中央行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》規(guī)定，行政單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按照規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得出租、H{借。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)出租出借收入應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)庫(kù)。而部分行政事業(yè)單位擅自將本單位國(guó)有資產(chǎn)交由其他單位或個(gè)人無(wú)償使用，不履行報(bào)批手續(xù)，也不收取租金，這就造成了違規(guī)、違紀(jì)的事實(shí)，同時(shí)也給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作設(shè)置了現(xiàn)實(shí)障礙。

3.使用效率整體不高

行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是國(guó)有資產(chǎn)，其購(gòu)置、使用、維護(hù)費(fèi)用由財(cái)政資金承擔(dān)，部分單位還利用這部分資源開展經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)，取得經(jīng)營(yíng)收入以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足。由于投入方與收益方不一致，部分單位為獲取更多利益，不進(jìn)行必要的調(diào)研、分析，盲目采購(gòu)固定資產(chǎn)。由于資產(chǎn)配置不合理，使用管理不規(guī)范，調(diào)配機(jī)制不靈活，監(jiān)督考核不到位，導(dǎo)致許多單位存在大量閑置資產(chǎn)，大大降低了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。部分單位對(duì)固定資產(chǎn)管理重視不足，管理責(zé)任不明確，資產(chǎn)購(gòu)置到位后便不管不問(wèn)，甚至長(zhǎng)期不進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，無(wú)法掌握資產(chǎn)實(shí)際狀況，容易造成資產(chǎn)不必要的損毀或者流失。

4.會(huì)計(jì)處理不夠規(guī)范

國(guó)有資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理不規(guī)范的主要原因是資產(chǎn)管理制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)格。(1)不及時(shí)登記入賬。部分新增資產(chǎn)不及時(shí)人賬或根本不入賬，有的是只登記費(fèi)用支出而不登記固定資產(chǎn)賬，使資產(chǎn)游離在賬外;部分無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)不做會(huì)計(jì)處理，也不登記輔助賬，無(wú)法確定單位資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。(2)不按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)。部分資產(chǎn)早已淘汰，不按規(guī)定辦理審批手續(xù)，不及時(shí)處理，長(zhǎng)期掛在財(cái)務(wù)賬上;部分設(shè)備在賬務(wù)上已經(jīng)做報(bào)廢處理，但仍在使用，造成賬實(shí)不符。(3)憑據(jù)不足不能人賬。這個(gè)問(wèn)題在房屋構(gòu)筑物方面比較突出，部分單位建設(shè)資金來(lái)源復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，沒(méi)有辦理竣工決算，或者由于各種原因不積極主動(dòng)辦理產(chǎn)權(quán)證，結(jié)果導(dǎo)致資產(chǎn)權(quán)屬、價(jià)值無(wú)法確定，因而無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問(wèn)題分析

1.資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

目前，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理工作中還普遍存在“重購(gòu)置，輕管理”的情況，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)建的審批和采購(gòu)程序要求十分嚴(yán)格，但對(duì)資產(chǎn)管理的重要性卻認(rèn)識(shí)不足。行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)建主要依靠財(cái)政撥款，無(wú)需計(jì)提折舊，也不需要成本核算，再加上外部監(jiān)督考核力度不足，往往使人忽視資產(chǎn)管理的重要性。有些單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，財(cái)務(wù)人員專業(yè)素養(yǎng)不足，對(duì)賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)無(wú)償占用、資產(chǎn)閑置甚至損毀、流失等問(wèn)題視而不見(jiàn)，給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，同時(shí)也給各種違規(guī)、違紀(jì)行為提供了可趁之機(jī)。

2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相互脫節(jié)

資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合不夠緊密、實(shí)物管理與價(jià)值管理相互分離是行政事業(yè)單位賬外資產(chǎn)普遍存在和會(huì)計(jì)處理不規(guī)范的重要原因。在現(xiàn)行財(cái)政管理體制下，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理尚未有效融合，只重資產(chǎn)購(gòu)置，不重資產(chǎn)管理，只關(guān)注資產(chǎn)本身，不關(guān)注其使用方向和使用效益。而財(cái)務(wù)管理方面，只關(guān)注資產(chǎn)的賬務(wù)處理情況，很少關(guān)注資產(chǎn)實(shí)物狀態(tài)和使用情況，更缺乏資產(chǎn)管理監(jiān)督、考核機(jī)制。在行政事業(yè)單位實(shí)際管理中，上下級(jí)之間，部門單位之間，尤其是垂直管理機(jī)構(gòu)之間，固定資產(chǎn)借用、調(diào)撥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，比如車輛、設(shè)備頻繁調(diào)配，以命令代替管理，不按規(guī)定辦理調(diào)撥手續(xù)，致使資產(chǎn)占有權(quán)與使用權(quán)分離，財(cái)務(wù)人員無(wú)法正常進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，從而出現(xiàn)賬務(wù)與實(shí)物不一致的現(xiàn)象。

3.內(nèi)部控制程序存在薄弱環(huán)節(jié)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：(1)資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄，未配置必要的資產(chǎn)管理人員，沒(méi)有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題沒(méi)有得到充分的重視。(2)內(nèi)部控制制度落后，缺少行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，管理責(zé)任難以落實(shí)，管理范圍不能涵蓋單位所擁有或占用的全部資產(chǎn)。(3)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺位，無(wú)法有效評(píng)估資產(chǎn)管理工作中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。四是缺少有效的監(jiān)管手段，內(nèi)部控制機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門之間協(xié)作渠道不暢，無(wú)法起到相互監(jiān)督、相互制衡的作用。

4.國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督與考核力度不足

在現(xiàn)階段的國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，國(guó)家層面尚未形成完善的監(jiān)督和考核機(jī)制，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置到位后基本處于無(wú)監(jiān)管狀態(tài)，除了財(cái)務(wù)部門定期進(jìn)行清查報(bào)告外，審計(jì)部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門很少開展監(jiān)督、考核，而財(cái)務(wù)部門的資產(chǎn)報(bào)表也是基于賬面數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，而不是資產(chǎn)使用方向、使用效益和損毀情況的反映。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，由于缺少約束與激勵(lì)措施，管與不管一個(gè)樣，管好管壞一個(gè)樣，管理者本身缺乏強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的動(dòng)力。在社會(huì)層面，由于資產(chǎn)管理情況不對(duì)外公開，社會(huì)公眾缺少了解行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用狀況的渠道，也無(wú)從行使社會(huì)監(jiān)督權(quán)力。多方面原因綜合起來(lái)，造成了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督、考核缺位的現(xiàn)狀，客觀上增加了國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理的難度。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)

要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理就要充分重視資產(chǎn)管理工作，同時(shí)要樹立資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。重視國(guó)有資產(chǎn)管理，首先要從單位領(lǐng)導(dǎo)做起，明確嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度和職責(zé)分工，以制度建設(shè)的方式提高單位的資產(chǎn)管理理念。其次應(yīng)積極開展資產(chǎn)管理宣傳教育活動(dòng)，努力讓每一位職工都認(rèn)識(shí)到自己不僅僅是國(guó)有資產(chǎn)的使用者，更是國(guó)有資產(chǎn)的責(zé)任人和受益人。總之，就要改變過(guò)去散漫的資產(chǎn)管理觀念，從而為規(guī)范管理奠定良好的思想基礎(chǔ)。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理最大的風(fēng)險(xiǎn)就是賬外資產(chǎn)大量存在，客觀上為違規(guī)、違紀(jì)行為提供了生存土壤，因此行政事業(yè)單位有必要建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)資產(chǎn)管理過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀的評(píng)估;當(dāng)外部環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或管理要求發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新評(píng)估，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，充分做好風(fēng)險(xiǎn)防控T作。

2.理JiDi資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系

推進(jìn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合就要理順資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)管理部門之間的關(guān)系，梳理財(cái)務(wù)管理、人事管理、實(shí)物管理等方面的程序、職責(zé)和權(quán)限，共同做好資產(chǎn)管理1.作。(1)提高預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算的必要性審核，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)合理配置，在預(yù)算安排上打好國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。(2)在日常財(cái)務(wù)管理中搜集、整合各類資產(chǎn)配置信息，并及時(shí)應(yīng)用到國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中去，提高國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性。(3)形成財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理和人事管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使資產(chǎn)調(diào)配、部門調(diào)整和管理人員變動(dòng)信息及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，切實(shí)落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任。

3.加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)

強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任，明確單位主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，全面劃分職責(zé)，確立國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)，重點(diǎn)做好幾方面工作，(1)加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)人才招錄，或是加強(qiáng)現(xiàn)有人員培訓(xùn)，保障國(guó)有資產(chǎn)管理的人力基礎(chǔ)：(2)全面開展資產(chǎn)清查工作，對(duì)本單位所擁有或?qū)嶋H占用的全部資產(chǎn)開展全面清查，摸清家底，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)登記工作，為國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范管理夯實(shí)基礎(chǔ)。(3)建立健全內(nèi)部管理制度，確定資產(chǎn)管理原則，梳理資產(chǎn)管理工作流程，從制度上明確資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理的要求和監(jiān)督考核責(zé)任。四是探索建立資產(chǎn)調(diào)配機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，將使用效益低下的資產(chǎn)調(diào)撥到更需要的地方，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的利用效率。

4.健全監(jiān)督考核制度

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督應(yīng)從幾個(gè)層次同時(shí)開展，(1)在國(guó)家層面建立國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)估制度，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理掛鉤，嘗試將資產(chǎn)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)調(diào)整的考核范圍，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。(2)國(guó)有資產(chǎn)管理部門實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督，定期開展監(jiān)督考核，側(cè)重從行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面進(jìn)行監(jiān)督管理。(3)審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)監(jiān)督，從預(yù)算管理、采購(gòu)方式、使用狀況、處置程序等環(huán)節(jié)的合理性、規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督考核。(4)行政事業(yè)單位內(nèi)部開展會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)管理制度要求開展工作，將單位所擁有和占用的所有資產(chǎn)納入管理范圍，認(rèn)真進(jìn)行會(huì)計(jì)處理并建立詳細(xì)、完整的資產(chǎn)清單，確保國(guó)有資產(chǎn)賬實(shí)一致。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：

李霜楓(1970-)，女，民族：漢，籍貫：河南省新密市，職稱會(huì)計(jì)師，研究方向：行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

李中軍(1981-)，男，民族：漢，籍貫：河南省社旗縣，研究方向行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。

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