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2018年第二季度脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)會議講話稿

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同志們:

今年4月9日至13日,組織選派我參加XX行政學(xué)院參加全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作專題研討班學(xué)習(xí)。根據(jù)會議安排,現(xiàn)將學(xué)習(xí)研討及考察收獲向大會簡要報告。

一、全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作專題研討班基本情況  

本期“脫貧攻堅(jiān)工作專題研討班”由自治區(qū)黨委組織部、宣傳部、人社廳和自治區(qū)黨委、XX行政學(xué)院聯(lián)合舉辦。學(xué)員對象來自全區(qū)105個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣(市、區(qū))黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo),全區(qū)30個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,自治區(qū)發(fā)展改革委(移民工作管理局)、教育廳、人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、扶貧辦等區(qū)直單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)內(nèi)容有深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和黨的十九大、十九屆三中全會精神,自治區(qū)黨委十一屆三次全會精神,進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)能力,壓實(shí)縣鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任,圍繞貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略部署、脫貧攻堅(jiān)工作熱點(diǎn)難點(diǎn)重點(diǎn)問題開展學(xué)習(xí)研討。

研討班安排一天時間在崇左市龍州縣進(jìn)行“扶貧對象精準(zhǔn)脫貧摘帽”現(xiàn)場教學(xué),參觀了龍州縣城南幸福家園、水口共宜新區(qū)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、水口扶貧產(chǎn)業(yè)園、龍州縣邊貿(mào)扶貧信息數(shù)據(jù)平臺和北部灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司等現(xiàn)場點(diǎn),觀看了龍州脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)電視專題片,聽取了龍州縣介紹脫貧摘帽措施和主要做法。隨后安排在XX行政學(xué)院的三天學(xué)習(xí)期間,先后學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理、貧困村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、易地扶貧搬遷與后續(xù)發(fā)展扶持等內(nèi)容,還聽取上林縣推進(jìn)粵桂扶貧協(xié)作貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程典型經(jīng)驗(yàn)介紹,受益匪淺。4月13日下午,自治區(qū)副主席方春明在研討班結(jié)業(yè)典禮上作了講話,他要求廣大學(xué)員要充分認(rèn)識本次培訓(xùn)研討的重要性,務(wù)必全面把握精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)形勢,勇于創(chuàng)新實(shí)踐,全力推動脫貧攻堅(jiān)工作,確保順利實(shí)現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽目標(biāo)。

二、龍州縣脫貧摘帽的主要經(jīng)驗(yàn)

龍州地處XX西南邊陲,是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和國家滇桂黔石漠化片區(qū)縣。自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來,該縣立足貧困面大、貧困程度深、脫貧難度大的縣情實(shí)際,堅(jiān)持把打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)和頭等大事,把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有機(jī)銜接起來,以深度貧困村屯為重點(diǎn),突出到村到屯到戶精準(zhǔn)幫扶,對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療,集各方之智謀脫貧,舉全縣之力促攻堅(jiān),切實(shí)把扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上,苦干實(shí)干、攻堅(jiān)克難、背水一戰(zhàn),奮力打響全區(qū)國定貧困縣脫貧摘帽第一炮,脫貧攻堅(jiān)工作取得了階段性成果。2015年末,全縣總?cè)丝?6.85萬人,其中農(nóng)業(yè)人口212479人,共有貧困村47個、貧困戶14018戶、貧困人口50828人,貧困發(fā)生率23.92%;2016年,減貧2405戶9559人,貧困發(fā)生率降至19.42%;2017年,減貧10170戶37811人,貧困發(fā)生率降到1.76%,去年底通過自治區(qū)組織的脫貧摘帽評估驗(yàn)收,成為XX2017年計(jì)劃脫貧摘帽6個縣(區(qū))中唯一一個國定貧困縣,今年5月將迎來貧困縣退出國家第三方評估核驗(yàn)。

(一)龍州縣脫貧攻堅(jiān)主要措施和做法

1.增強(qiáng)“四個意識”,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想。習(xí)近平總書記指出,全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān),這是一個最大的短板,也是一個標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn),全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)他都走到了?倳涍多次主持召開關(guān)于扶貧開發(fā)的工作會議,研究部署重大決策,作出重要指示,特別是黨的十九大做出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會的莊嚴(yán)承諾,并對在全面建成小康社會決勝階段打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做了戰(zhàn)略部署。這一系列重要講話、重要指示,深刻闡述了扶貧攻堅(jiān)的極端重要性和艱巨性,形成了內(nèi)涵豐富、思想深刻、體系完整的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動指南和根本遵循。雖然龍州縣基礎(chǔ)薄弱、條件較差,但該縣量力而行、持之以恒,始終堅(jiān)持以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇,牢固樹立“四個意識”,增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感,凝聚共識、苦干實(shí)干,形成了全縣上下合力攻堅(jiān)的局面。特別是2018年春節(jié)前夕(2月12日),習(xí)近平總書記主持召開打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會后,該縣按照總書記提出的加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化體制機(jī)制、牢牢把握精準(zhǔn)、完善資金管理、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、組織干部輪訓(xùn)、注重激發(fā)內(nèi)生動力等八條要求,狠抓工作落實(shí),有力推動了全縣脫貧攻堅(jiān)工作深入開展。時任自治區(qū)黨委書記彭清華書記和龍州縣金龍鎮(zhèn)黨委書記黎峰同志有幸參加了這次座談會并作發(fā)言。這次會議傳達(dá)了總書記對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)人民的極大關(guān)心和厚愛,龍州人民深受鼓舞,更堅(jiān)定了打贏脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心。

2.精準(zhǔn)識別,明確目標(biāo)。精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)和保證,2015年龍州縣堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,以農(nóng)戶的實(shí)際情況為依據(jù),累計(jì)出動2萬多名干部,全面完成全縣47個貧困村、14018戶、50828名貧困人口的精準(zhǔn)識別和建檔立卡工作。在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的過程中,為了確保精準(zhǔn)度,本著精益求精、認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、有錯必糾的態(tài)度,堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、應(yīng)出必出、應(yīng)糾必糾”的原則,對全縣的貧困人口先后4次開展扶貧對象數(shù)據(jù)清洗、貧困人口動態(tài)調(diào)整等工作,進(jìn)一步夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ),明確任務(wù)目標(biāo),奮力完成全縣脫貧摘帽。

3.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),壓實(shí)責(zé)任

一是壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)各級主體責(zé)任。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),必須強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、干部作風(fēng)和體制機(jī)制保障。為此,龍州縣充分發(fā)揮縣委、縣政府“一線指揮部”作用,全面落實(shí)黨政一把手脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人責(zé)任和五級書記抓扶貧責(zé)任,堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭抓。成立縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及九個專責(zé)小組、縣脫貧攻堅(jiān)指揮部,建立健全脫貧摘帽工作機(jī)制,層層簽訂《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀》,壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、幫扶單位及掛職扶貧副書記、駐村第一書記、第一主任、幫扶責(zé)任人等各級主體責(zé)任,確保責(zé)任到崗到人、體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢,推動習(xí)近平總書記“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”落實(shí)見效,夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝的根基。

二是增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)力量,實(shí)施結(jié)對幫扶全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)“一幫一聯(lián)”結(jié)對幫扶機(jī)制,派出127個扶貧駐村工作隊(duì)共656名工作隊(duì)員,配齊47個貧困村駐村第一書記、第一主任,新選派80名非貧困村駐村第一書記,243家?guī)头鰡挝粧禳c(diǎn)幫扶,近7000名黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶,實(shí)現(xiàn)了結(jié)對幫扶貧困人口、貧困村、非貧困村3個全覆蓋,做到貧困村不脫貧,幫扶單位不脫鉤、黨員干部不撤兵。

三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)駐村夜訪制度。堅(jiān)持由縣四家班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭拿出90%的精力深入掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯,親自調(diào)查研究、親自協(xié)調(diào)推動、親自檢查問效,特別是每周要到掛點(diǎn)聯(lián)系村住1個晚上以上,著力攻堅(jiān)貧困戶缺項(xiàng),宣傳脫貧攻堅(jiān)政策,推進(jìn)重難點(diǎn)工作,提升群眾滿意度。截至目前,全縣領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)駐村夜訪3316人次,為民辦實(shí)事1426件。

四是實(shí)行脫貧攻堅(jiān)半月匯報會制度。每半月由縣委書記主持,以視頻會形式召開垂直覆蓋到縣到鄉(xiāng)到村的脫貧攻堅(jiān)匯報會,及時傳達(dá)各級脫貧攻堅(jiān)精神,通報各項(xiàng)工作進(jìn)展情況,研究討論存在問題,明確目標(biāo)方向,狠抓工作落實(shí)。截至目前已召開半月匯報會18次。

五是堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)每周例會制度。每周日晚,由縣委、縣政府分管扶貧領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門分析部署脫貧攻堅(jiān)工作,并就議定事項(xiàng)形成《龍州縣脫貧攻堅(jiān)一周工作要點(diǎn)》印發(fā)組織實(shí)施,相關(guān)部門每周就推進(jìn)事項(xiàng)形成書面匯報,確保了工作推進(jìn)周周有目標(biāo)、天天有進(jìn)度、時時見成效。

六是建立脫貧攻堅(jiān)微信群,實(shí)行重點(diǎn)工作一天一報制度。充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),將微信平臺與脫貧攻堅(jiān)工作結(jié)合起來,建立易地搬遷、脫貧攻堅(jiān)微信群,把縣四家班子、專責(zé)小組成員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職等納入群內(nèi),很多事項(xiàng)只要在群內(nèi)發(fā)出指令,便能迅速傳達(dá)落實(shí),一些疑難問題得到了及時解決。通過這個微信群“壓”擔(dān)子、“曬”進(jìn)度、“擺”問題、“領(lǐng)”責(zé)任,推動全縣上下干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu),形成了比學(xué)趕超的良好氛圍,有力推動了脫貧攻堅(jiān)工作有序開展。

七是強(qiáng)化資金保障。堅(jiān)持把扶貧資金整合使用管理作為脫貧攻堅(jiān)的第一保障,建立項(xiàng)目實(shí)施跟蹤督查問責(zé)通報、扶貧資金績效評價等機(jī)制,推行統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金鄉(xiāng)級報賬制試點(diǎn)等工作,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的財力支持。2015年以來,共集中扶貧專項(xiàng)資金4.6億元,整合財政涉農(nóng)資金7.9億元,集中投向貧困村、貧困戶,用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。

八是強(qiáng)化督查問責(zé)。嚴(yán)格脫貧攻堅(jiān)問責(zé)制度,認(rèn)真開展“脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年”活動,制定出臺《龍州縣脫貧攻堅(jiān)幫扶聯(lián)系人管理考核辦法》等文件,圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策、責(zé)任落實(shí)等,實(shí)行“一月三督查”、“紅黑榜通報”等工作機(jī)制,對脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)不力的單位和個人進(jìn)行約談、免職和追責(zé),堅(jiān)決杜絕虛假扶貧、數(shù)字脫貧。目前,全縣已開展脫貧攻堅(jiān)督查19次,下發(fā)督查通報19期、“黑榜”通報3期,通報批評22人,有5名駐村干部被立案審查和組織處理,召回不合格駐村干部2人。2017年全縣初核扶貧領(lǐng)域問題線索87件,立案64件,結(jié)案44件,給予黨政紀(jì)處分43人。

 4.突破重點(diǎn),攻克難點(diǎn)

    按照習(xí)近平總書記“聚焦再聚焦、精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”的要求,緊緊圍繞“兩個確保”的脫貧目標(biāo),牢牢把握“兩不愁三保障”和“三率一度”,既不降低標(biāo)準(zhǔn)又不吊高胃口,引導(dǎo)各級各方面用有限時間、有限資金,解決有限問題、完成有限目標(biāo),切實(shí)把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略落到實(shí)處。

(1)聚焦“兩不愁三保障”,攻堅(jiān)克難

①狠抓貧困戶增收和政策保障,確保群眾穩(wěn)收增收。圍繞“種養(yǎng)貿(mào)旅工”五大扶貧產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持物質(zhì)幫扶“輸血”和精神激勵“造血”一起抓,努力實(shí)現(xiàn)戶有增收項(xiàng)目、村有致富產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。目前,全縣種植甘蔗50.03萬畝,其中1.05萬戶貧困戶種植8.4萬畝,占貧困人口75.07%;累計(jì)種植澳洲堅(jiān)果5.1萬畝,其中3189戶貧困戶種植1.5萬畝,占貧困戶22.75%;成立邊民互助組227個,引導(dǎo)2.1萬邊民參與邊貿(mào),其中貧困戶5237戶;有31家農(nóng)家樂200多個旅游點(diǎn),年帶動旅游從業(yè)人員3400人;貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)人9701人;累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金8849萬元,覆蓋貧困戶13217戶。累計(jì)發(fā)放小額信貸10754戶42581萬元,目前已實(shí)現(xiàn)分紅593戶128.9萬元。規(guī)范落實(shí)低保政策,提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為3360元/人年,全縣符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低保條件的5233戶貧困戶均已納入保障范圍。同時,投入2536萬元依托光伏發(fā)電企業(yè)實(shí)施貧困村光伏發(fā)電項(xiàng)目,投入2350萬元依托蔗糖龍頭企業(yè)委托經(jīng)營,確保了全縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到2萬元以上。

②狠抓住房保障,確保群眾住有所居。堅(jiān)持“先搬遷、再危改、后修繕,給群眾利益最大化”工作思路,逐戶攻堅(jiān),確保穩(wěn)固住房全部達(dá)標(biāo)。一是抓實(shí)易地扶貧搬遷。嚴(yán)格落實(shí)9個易地搬遷安置點(diǎn)包點(diǎn)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和專門工作班子成員“八包”責(zé)任制,實(shí)行夜會制度,由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別與9個安置點(diǎn)施工方商談,對各安置點(diǎn)進(jìn)行工期倒排,精確到每周每棟樓進(jìn)度。在去年年底,為促進(jìn)易地搬遷工作實(shí)現(xiàn)全面突破,該縣還由包點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)每天晚上主持召開趕工交房碰頭會,協(xié)調(diào)解決問題,確保如期交房。在鼓勵群眾入住方面,該縣除制定出臺0-3公里范圍內(nèi)安置點(diǎn)入住獎補(bǔ)方案,實(shí)施“兩床一灶”入住獎勵等,還采取現(xiàn)場觀摩等方式,堅(jiān)定群眾搬遷的信心和決心。2017年全縣易地扶貧搬遷2113戶6909人,均屬于集中安置。二是抓實(shí)危舊房改造。成立龍州縣農(nóng)村危房改造專職小組和精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村危房改造攻堅(jiān)辦公室,制定出臺農(nóng)村危房改造工程代建、農(nóng)村危房改造工程遺留危房拆除等優(yōu)惠政策,創(chuàng)新利用航拍技術(shù),對全縣47個貧困村和所有非貧困村的每個自然屯進(jìn)行高清航拍,對圖認(rèn)戶、對圖分析、對圖攻堅(jiān),全力攻克住房難點(diǎn)。2015年以來,全縣共實(shí)施農(nóng)村危房改造6663戶。三是抓實(shí)住房修繕。針對不愿搬、不愿改、不愿建的“三不愿”農(nóng)戶,實(shí)行房屋修繕扶持政策,全縣共修繕936戶。

③狠抓教育保障,阻斷貧困代際傳遞。按照“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”的目標(biāo)要求,壓實(shí)教育部門班子包片、學(xué)校校長包校、教師和幫扶人包戶的控輟保學(xué)各級主體責(zé)任,強(qiáng)化義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計(jì)劃等政策落實(shí)。目前,該縣九年義務(wù)教育鞏固率為92.31%,已超過“全縣2017年全縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%以上(含)”標(biāo)準(zhǔn),全縣沒有因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)的學(xué)生。近兩年來,先后出動2859人次入戶動員641戶,勸返輟學(xué)學(xué)生542人,對于經(jīng)動員仍不愿返校的輟學(xué)學(xué)生102人,該縣將實(shí)施初中生職業(yè)滲透教育,采取廣東鶴山異地集中辦班辦法,把他們?nèi)考{入職業(yè)教育,切實(shí)消除輟學(xué)問題。

④狠抓醫(yī)療保障,拓展健康扶貧成效。為破解因病致貧返貧難題,龍州縣始終把實(shí)施健康扶貧作為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵戰(zhàn)役,構(gòu)建了新農(nóng)合制度、大病統(tǒng)籌、民政救助、小額人身保險等四重醫(yī)療保障制度,實(shí)施健康扶貧疾病分類救治工作模式,為貧困戶開設(shè)就診綠色通道,享受免費(fèi)掛號、優(yōu)先看病就診、優(yōu)化出住院手續(xù),切實(shí)解決因病致貧返貧問題。目前,全縣農(nóng)村人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(含大病保險)或商業(yè)保險223571人,參保率100%;2017年建檔立卡農(nóng)村貧困人口因病致貧因病返貧貧困戶比例為4.87%,比2016年的7.23%下降2.36個百分點(diǎn);建檔立卡農(nóng)村貧困人口患病住院費(fèi)用享受各類保障政策措施后實(shí)際報銷比例達(dá)95%;患有國家集中救治9種大病建檔立卡農(nóng)村貧困人口治療達(dá)100%;年度脫貧摘帽建檔立卡因病致貧、因病返貧農(nóng)村貧困患者治療達(dá)100%。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù),117個行政村已全部完成村級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

同時,實(shí)施有能力的扶持辦、無能力的上門辦、疑難雜癥精心辦、惠殘?zhí)厥绿剞k、政策優(yōu)惠及時辦等“五個辦”服務(wù)舉措,扶貧惠殘工程取得明顯成效。全縣共有殘疾貧困人口2695戶3019人,占貧困人口的5.94%。截至目前,共聯(lián)合辦理殘疾證1632人;開展殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)242人;免費(fèi)實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)253例;給予免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練312人;發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1903人、困難殘疾人生活補(bǔ)貼2152人;落實(shí)殘疾人低保政策2152人。2016年以來貧困殘疾人口脫貧銷號543戶2036人。

⑤狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。龍州縣屬于民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū),交通等基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱,為此,該縣以強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手,帶動脫貧攻堅(jiān)全面提速。2015年以來,共投入16204萬元實(shí)施村屯道路硬化471公里;投入6005萬元解決村屯人畜飲水困難問題;投入1320萬元改造和提升村級公共服務(wù)設(shè)施,全縣農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善。

(2)聚焦“三率一度”,苦干實(shí)干

①狠抓“三率”達(dá)標(biāo)工作。對照國家“兩不愁三保障”和自治區(qū)“八有一超”標(biāo)準(zhǔn),對“十二五”以來的脫貧人口進(jìn)行全面排查。通過4次貧困人口動態(tài)調(diào)整,以及對全縣所有農(nóng)戶走訪一遍,對照國家、自治區(qū)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)檢查一遍等工作,先后出動4376人次對貧困戶錯退、漏評、錯評等情況進(jìn)行反復(fù)核實(shí),嚴(yán)格按照程序應(yīng)納盡納、應(yīng)返盡返、應(yīng)否盡否,基本實(shí)現(xiàn)錯退率、漏評率清零。目前,全縣貧困人口動態(tài)調(diào)整認(rèn)定返貧退出戶95戶316人;“應(yīng)納盡納”貧困戶271戶767人。

②多措并舉提高群眾滿意度。習(xí)近平總書記指出,貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對象,更是脫貧致富的主體。為進(jìn)一步增強(qiáng)群眾內(nèi)生脫貧動力,龍州縣通過開設(shè)脫貧勵志電視夜校、領(lǐng)導(dǎo)干部駐村夜訪、召開村屯群眾代表懇談會、開展黨群聯(lián)誼文體活動、實(shí)施村屯亮化暖心工程、開展“六看一聽”活動,以及以村、屯為單位,全面開展大走訪、大排查、大整改、大提升、大宣傳等“五大行動”等,共出動7752人次,走訪56983戶,不斷強(qiáng)化黨的十九大精神和扶貧政策宣傳,深化知恩感恩教育,以身邊典型事例教育和激勵身邊人,極大提高了群眾的滿意度和認(rèn)可度。目前,全縣群眾滿意度達(dá)90%以上。

③轉(zhuǎn)變作風(fēng),提升干部精氣神。龍州富有奮斗的歷史、奮斗的干勁、奮斗的激情,為打贏脫摘帽貧攻堅(jiān)戰(zhàn),該縣本著對黨中央、對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)持以習(xí)近平總書記提出的“幸福都是奮斗出來的”名言激勵廣大干部職工,切實(shí)增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)和使命擔(dān)當(dāng),牢固樹立“實(shí)干就是能力,落實(shí)才是水平”的理念,大力發(fā)揚(yáng)“百折不撓、奉獻(xiàn)拼搏、團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、爭先創(chuàng)新”的龍州起義精神、“從勝利走向勝利”的紅八軍精神、“敢死拼命”和“釘釘子”精神,積極投身脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,爭當(dāng)“敢死隊(duì)員”,爭做“拼命三郎”,緊盯關(guān)鍵處、薄弱點(diǎn)和節(jié)骨眼,一個任務(wù)一個任務(wù)去落實(shí),一個堡壘一個堡壘去攻克,一個節(jié)點(diǎn)一個節(jié)點(diǎn)去推進(jìn)。“群眾脫貧,干部脫皮”。正是在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上,該縣大力倡導(dǎo)“以干部的辛苦指數(shù),換取群眾的幸福指數(shù)”,鍛煉和培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的黨員干部。

“做好脫貧工作,核心是精準(zhǔn),關(guān)鍵在落實(shí),確?沙掷m(xù)。”今年3月24日,自治區(qū)黨委鹿心社書記到任伊始,就專程到百色市調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作情況,在科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時,也指明了再出發(fā)的路徑和方向。為提高幫扶單位和駐村干部干事創(chuàng)業(yè)積極性,龍州縣結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新推行“一月一評先”制度,即每月評選出“扶貧工作先進(jìn)個人”“駐村扶貧工作標(biāo)兵”“扶貧優(yōu)秀幫扶人”“扶貧工作優(yōu)秀村干部”“扶貧工作優(yōu)秀村民小組長”等,分別給予300-1000元不等的獎勵。同時,圍繞脫貧攻堅(jiān)工作,深入開展?fàn)巹?chuàng)“紅旗村”活動,每月評選出“脫貧攻堅(jiān)紅旗村”“群眾滿意紅旗村”“基層黨建紅旗村”“美麗村莊紅旗村”等。通過開展評優(yōu)活動,既提升了干部精氣神,也提高了農(nóng)村基層黨建水平,更增強(qiáng)了全縣上下合力攻堅(jiān)的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

(二)龍州縣脫貧攻堅(jiān)彰顯特色亮點(diǎn)

龍州縣始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)和崇左市委、市政府各項(xiàng)決策部署,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,緊扣脫貧目標(biāo)任務(wù),解放思想、大膽創(chuàng)新,著力構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制,脫貧攻堅(jiān)工作彰顯特色亮點(diǎn)。

1.創(chuàng)新“易地搬遷+邊貿(mào)扶貧+駐邊守疆”模式。緊靠邊民互市區(qū)(點(diǎn)),建設(shè)邊貿(mào)新城,配套扶貧產(chǎn)業(yè)園和公共服務(wù)設(shè)施,動員內(nèi)地貧困戶搬到邊境0-3公里定居,發(fā)放邊民互市證,引導(dǎo)參與互市貿(mào)易,兌現(xiàn)邊民補(bǔ)助政策,讓搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富,實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)邊固疆的戰(zhàn)略目的,得到了國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)督查組的高度肯定。

2.創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)網(wǎng)格化管理模式。網(wǎng)格化管理小組成員由駐村第一書記和包村工作隊(duì)長、駐村工作隊(duì)員、村“兩委”干部和屯長組成,一組三至四個人,以屯為單位,每個網(wǎng)格小組負(fù)責(zé)包干一個屯,對全屯所有貧困戶與非貧困戶進(jìn)行細(xì)微管理,并以網(wǎng)格化開展“四個一遍”、貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”、電視夜校等工作,確保了脫貧摘帽各項(xiàng)工作精準(zhǔn)、高效、有序推進(jìn)。

3.創(chuàng)新網(wǎng)格化開展脫貧勵志電視夜校扶心扶志扶智模式。采取網(wǎng)格化和“釘釘”管理,以屯為單位,每周五晚舉辦一期脫貧勵志電視夜校,由駐村第一書記和包村工作隊(duì)長、駐村工作隊(duì)員、村“兩委”干部、屯長、幫扶責(zé)任人組織貧困戶、非貧困戶共同參與。重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神、幫扶政策、脫貧勵志典型和種養(yǎng)技術(shù)等,通過交流討論,勵志攻堅(jiān),傳播正能量,激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力,強(qiáng)化感黨恩教育,扶心、扶志和扶智,進(jìn)而提升群眾對駐村第一書記、村“兩委”干部、幫扶責(zé)任人和幫扶方式的認(rèn)可度和滿意度。截至目前電視夜校已舉辦18期,覆蓋全縣117個村委、10個社區(qū)(居委)、995個自然屯、1210個村民小組,累計(jì)受教育19萬多人次。

4.創(chuàng)新“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”抓黨建促扶貧模式。發(fā)揮駐村第一書記扶貧產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)作用,組建扶貧產(chǎn)業(yè)合作社,借助扶貧小額貼息信貸資金,依托“龍頭企業(yè)(合作社)+黨支部+貧困戶”,結(jié)合線下和線上銷售渠道,打造“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,食用菌、火龍果和牛羊養(yǎng)殖等“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)為貧困戶增收提供了有力支撐。該模式獲自治區(qū)黨委組織部充分肯定并在全區(qū)推廣。

5.創(chuàng)新開展健康扶貧工作模式。實(shí)施健康扶貧疾病分類救治工作模式,精準(zhǔn)復(fù)核了解病情種類后實(shí)施分類救治,推進(jìn)大病統(tǒng)籌一批、重病兜底一批、慢病簽約一批“三個一批”工程。2017年全區(qū)健康扶貧現(xiàn)場會在龍州召開,龍州縣作了典型發(fā)言。同時,實(shí)施有能力的扶持辦、無能力的上門辦、疑難雜癥精心辦、惠殘?zhí)厥绿剞k、政策優(yōu)惠及時辦等“五個辦”扶貧惠殘服務(wù),在全市率先把重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由50元提高到80元,將殘疾人扶貧惠殘?zhí)嵘叫赂叨,讓殘疾人能康?fù)、能就業(yè)、能暖心。

 6.創(chuàng)新生態(tài)扶貧模式,大力發(fā)展生態(tài)旅游。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念,依托“紅色邊關(guān)、天琴古韻、巖畫瑰寶、秀美龍州”資源稟賦,深入實(shí)施景區(qū)創(chuàng)A、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)扶貧、生態(tài)旅游系列工程,小連城、龍州左江景區(qū)獲評4A級景區(qū),板譚壯營農(nóng)家樂等5家農(nóng)家樂獲評XX四星級鄉(xiāng)村旅游區(qū),全縣旅游扶貧覆蓋率排全區(qū)前列。創(chuàng)新推廣“觀鳥經(jīng)濟(jì)”生態(tài)扶貧、生態(tài)旅游模式,發(fā)揮弄崗國家級自然保護(hù)區(qū)“弄崗穗鹛”等“明星”珍稀鳥類聚集優(yōu)勢,連續(xù)舉辦兩屆中國·龍州“秘境弄崗”國際觀鳥節(jié),建設(shè)觀鳥基地,帶動166戶每戶年增收15000元左右,得到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

三、務(wù)實(shí)創(chuàng)新,聚力攻堅(jiān),誓奪精準(zhǔn)脫貧摘帽工作全面勝利

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年, 是實(shí)施脫貧攻堅(jiān)承上啟下的關(guān)鍵一年,也是實(shí)施“六大行動”的提質(zhì)年,打贏年度脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、順利實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)意義重大。為此,全縣上下務(wù)必全力以赴,努力完成如下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

(一)進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)性工作

從剛才通報的督查情況來看,我縣脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作還存在著諸多問題,歸根結(jié)底是我們的基礎(chǔ)性工作沒有做實(shí)做細(xì)。很有必要重新對脫貧對象開展大排查,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)新“二上”脫貧計(jì)劃表,做好計(jì)劃脫貧戶調(diào)整的標(biāo)識工作,要將今年預(yù)脫貧戶名單要告知幫扶聯(lián)系人,要開展好貧困人口動態(tài)調(diào)整“應(yīng)納盡納”工作、脫貧攻堅(jiān)大培訓(xùn)要抓實(shí)干、基礎(chǔ)性檔案臺賬要真實(shí)準(zhǔn)確;要加強(qiáng)對預(yù)脫貧村“十一有一低于”和預(yù)脫貧戶“八有一超”指標(biāo)監(jiān)測,按照缺什么補(bǔ)什么的要求落實(shí)責(zé)任人和落實(shí)期限;財政部門要及時按程序盡快將危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持啟動資金落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)對照問題清單,落實(shí)整改時限,要舉一反三,層層壓實(shí)責(zé)任。同時,對全縣未檢查的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村,由縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)全覆蓋進(jìn)行核查。

 (二)進(jìn)一步推動“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進(jìn)“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)工程, 全面完成核桃新增0.5萬畝、補(bǔ)造1.2萬畝、補(bǔ)植2萬畝,“三特”水果1萬畝,桑園新增1萬畝、低產(chǎn)改造2.3萬畝,糖料蔗2萬畝(“雙高”0.35萬畝),香豬出欄5.8萬頭、肉牛肉羊出欄0.5萬頭(只)、淡水生態(tài)養(yǎng)殖0.65萬畝,油茶新增1.3萬畝、低產(chǎn)改造0.4萬畝,長壽·生態(tài)·富硒農(nóng)產(chǎn)品基地1.2萬畝,板栗低產(chǎn)改造0.2萬畝,通過示范帶動進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)增收。特別是要做好移民搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施規(guī)劃,縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水果等部門會同脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)專責(zé)小組及移民搬遷專責(zé)小組全力以赴抓好落實(shí)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉及的各有關(guān)單位要按時完成“十大百萬”進(jìn)度上報工作;盡快籌備“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會,農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)、水果等涉農(nóng)單位和脫貧攻堅(jiān)指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好現(xiàn)場會前期籌備工作;要加快光伏項(xiàng)目設(shè)備安裝進(jìn)度,同時加強(qiáng)項(xiàng)目驗(yàn)收和并網(wǎng)等相關(guān)工作。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格按照貧困縣“九有一低于”、貧困村“十一有一低于”和貧困戶“八有一超”的脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn),加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)。最大限度縮短有明確工作時限和資金來源項(xiàng)目的前期工作周期,迅速推進(jìn)實(shí)施;對單項(xiàng)工程總投資在50萬元以下,建筑結(jié)構(gòu)、施工工藝要求相對簡單的項(xiàng)目,鼓勵推行民辦公助、村民自建等方式組織實(shí)施,確保年度脫貧摘帽相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在4月底前全部入庫,并實(shí)現(xiàn)部分開工建設(shè);6月底前開工率要達(dá)到60%以上; 8月底前全部動工建設(shè),完成項(xiàng)目任務(wù)60%以上;11月底全面完成并通過驗(yàn)收。穩(wěn)固住房工作要摸清弄懂未達(dá)標(biāo)農(nóng)戶的規(guī)模及解決穩(wěn)固住房的意向,是通過移民搬遷?還是危房改造?或是通過修繕加固等別的措施解決。

(四)進(jìn)一步推進(jìn)易地扶貧搬遷。要繼續(xù)落實(shí)易地扶貧搬遷黨政“一把手”負(fù)責(zé)制和“八包”專項(xiàng)包點(diǎn)責(zé)任制,確保每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有縣委常委領(lǐng)導(dǎo)、每個安置點(diǎn)有1名縣領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)推進(jìn),堅(jiān)持以移民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套建設(shè)為重點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)舊房拆除試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作,扎實(shí)開展深度貧困鄉(xiāng)村整屯(自然村)搬遷,全面完成1.9萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)。加大搬遷戶后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)“扶貧車間”,確保搬遷移民戶均有1人以上實(shí)現(xiàn)就業(yè),實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富”目標(biāo)。

     (五)進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。加大轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度,完成科技培訓(xùn)2萬人次,引導(dǎo)貧困勞動力外出務(wù)工0.2萬人以上。按照動態(tài)管理、應(yīng)保盡保的原則,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作,參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)90%以上,符合條件的建檔立卡貧困人員參保率100%。做好教育扶智工作,精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧優(yōu)惠政策,資助貧困家庭學(xué)生,確保每個學(xué)生不因貧失學(xué)、每個貧困家庭不因?qū)W返貧。深入推動“全面改薄”,改善貧困地區(qū)學(xué)校基本辦學(xué)和生活條件。大力推進(jìn)保障性住房工程,完成農(nóng)村危房改造。抓好生態(tài)補(bǔ)償,實(shí)行退耕還林與扶貧開發(fā)兩結(jié)合,加快重點(diǎn) 生態(tài)工程項(xiàng)目補(bǔ)償資金兌現(xiàn),確保補(bǔ)助政策落實(shí)到位,切實(shí)引導(dǎo)退耕農(nóng)戶脫貧致富。

(六)進(jìn)一步發(fā)展壯大貧困村村級集體經(jīng)濟(jì)。探索建立更多的村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電、電商扶貧、門面出租等產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài),支持貧困村成立市場主體,拓寬持續(xù)穩(wěn)定增收渠道。每個貧困村有1個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及1項(xiàng)以上村集體經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)2016年、2017年已脫貧貧困村和2018年預(yù)脫貧貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)3萬元以上目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《關(guān)于認(rèn)真做好村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃的通知》要求,立即組織召開村民合作社社員代表或社管會會議,民主議事表決確定本年度村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目計(jì)劃。

(七)進(jìn)一步規(guī)范檔案資料等基礎(chǔ)性工作。嚴(yán)格按照自治區(qū)下發(fā)的市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級精準(zhǔn)扶貧檔案歸檔清單理清收集、整理、保管、利用各個環(huán)節(jié),規(guī)范化、系統(tǒng)化條理化地做好脫貧攻堅(jiān)工作檔案。啟動推進(jìn)扶貧檔案數(shù)字化工作,搭建扶貧檔案信息資源共享平臺,及時錄入和更新全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),打破扶貧檔案信息孤島,實(shí)現(xiàn)各級各有關(guān)部門共建共享。自下而上扎實(shí)開展多角度、全覆蓋的檢查驗(yàn)收,定期對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查,對遺漏的、返貧的重新納入,對未達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的及時更正回退,建立精準(zhǔn)扶貧臺賬,實(shí)行實(shí)名制管理,確保扶持對象精準(zhǔn)。

(八)進(jìn)一步強(qiáng)化督促檢查作用。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,把發(fā)現(xiàn)問題、破解難題作為開展督查工作的第一要務(wù),采取掛號立項(xiàng)督辦、跟蹤督查、限期整改銷賬等有力措施,切實(shí)解決問題,提高督查效果。規(guī)范督查程序,提高督查質(zhì)量,將脫貧攻堅(jiān)督查考評結(jié)果納入被考評單位年度績效考評。在工作中領(lǐng)導(dǎo)重視、措施得力、成效顯著的,給予通報表揚(yáng);工作敷衍塞責(zé)、落實(shí)不力、應(yīng)付了事的,堅(jiān)決點(diǎn)名道姓曝光、通報批評,并按有關(guān)規(guī)定建議有關(guān)部門予以問責(zé),提高督查工作的權(quán)威和影響力。進(jìn)一步強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用,強(qiáng)化對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)單位的指導(dǎo),達(dá)到督導(dǎo)一件帶動一片的效果。

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