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新時(shí)代下基層審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)芻議
黨的十九大報(bào)告指出要健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，并明確提出“改革審計(jì)管理體制”的要求，這不僅說(shuō)明黨中央對(duì)審計(jì)工作的重視，也為審計(jì)改革指明了方向。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著重大轉(zhuǎn)型和改革，審計(jì)全覆蓋的要求讓基層審計(jì)事務(wù)日益繁雜，審計(jì)人員面對(duì)接踵而至的審計(jì)項(xiàng)目應(yīng)接不暇而導(dǎo)致其他綜合性工作疲于應(yīng)付。解決審計(jì)機(jī)關(guān)日益增多的任務(wù)和加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)成為審計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的保障。本文從打造新時(shí)代審計(jì)隊(duì)伍的意義、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和建議著手來(lái)談?wù)勑聲r(shí)代基層審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題。
一、打造新時(shí)代審計(jì)隊(duì)伍的時(shí)代意義
新時(shí)代鑄就新使命，審計(jì)事業(yè)在順應(yīng)時(shí)代而不斷改革發(fā)展，過(guò)去的五年，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)改革作出一系列重大決策部署，要求各地方完善審計(jì)制度，健全有利于依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)的審計(jì)管理體制。審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展離不開一支高效且能動(dòng)性高的基層審計(jì)隊(duì)伍。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的意見》指出“著力打造政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的審計(jì)干部隊(duì)伍”的要求，這是新時(shí)代下黨和人民交給審計(jì)的重任，是加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的根本要求，也是擺在審計(jì)事業(yè)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。一方面，只有努力建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的審計(jì)干部隊(duì)伍，才能加快依法審計(jì)進(jìn)程，為進(jìn)一步貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定人才基礎(chǔ)。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是審計(jì)改革，都需要建設(shè)一支經(jīng)得起考驗(yàn)的審計(jì)干部隊(duì)伍，這既是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分，也是審計(jì)機(jī)關(guān)在新時(shí)代必須正視的現(xiàn)實(shí)課題。另一方面，在基層一線培養(yǎng)審計(jì)干部，能夠讓審計(jì)干部得到更好的鍛煉，錘煉自身品格，實(shí)現(xiàn)更大的人生價(jià)值，為基層審計(jì)事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
二、新時(shí)代審計(jì)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀
（一）審計(jì)人力資源總量不足。新經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展的提出對(duì)審計(jì)工作提出了全覆蓋要求，隨著自然資源資產(chǎn)等新興審計(jì)領(lǐng)域延伸范圍的擴(kuò)大，審計(jì)任務(wù)越來(lái)越繁重，而基層審計(jì)人員機(jī)構(gòu)編制總量越來(lái)越不能滿足當(dāng)前任務(wù)的需要，這主要表現(xiàn)在審計(jì)人才隊(duì)伍數(shù)量不足，無(wú)法勝任當(dāng)前全部審計(jì)工作。以筆者所在的省直管市審計(jì)局所轄的投資分局來(lái)說(shuō)，近些年來(lái)，該分局人平項(xiàng)目超過(guò)30個(gè)，雖聘請(qǐng)了中介機(jī)構(gòu)人員作為補(bǔ)充，但對(duì)于審計(jì)人員個(gè)人來(lái)說(shuō)，工作任務(wù)依然繁重，很多人員基本上沒有休息時(shí)間，在工作和學(xué)習(xí)上疲于應(yīng)付，嚴(yán)重影響著對(duì)工作效率的影響，自身在學(xué)習(xí)培訓(xùn)和生活質(zhì)量上也大打折扣。另外，審計(jì)人員承載著臨時(shí)交辦和委托事項(xiàng)多而雜，配合其他單位的專項(xiàng)整治活動(dòng)也較多，如在全面從嚴(yán)治黨的要求下，審計(jì)工作者在財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金整治和巡查等任務(wù)中扮演著重要的角色，抽調(diào)到其他單位的現(xiàn)象非常常見，導(dǎo)致有時(shí)對(duì)自身審計(jì)項(xiàng)目顧此失彼。
（二）審計(jì)復(fù)合型人才缺乏。審計(jì)人員自身掌握的知識(shí)在很大程度上決定著審計(jì)的效果。近幾年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算時(shí)代的到來(lái)，讓審計(jì)工作也走上數(shù)字信息化道路，加上審計(jì)涉足的領(lǐng)域?qū)挿�，綜合性越來(lái)越強(qiáng)，審計(jì)工作者需要掌握信息技術(shù)、政策解讀、法規(guī)裁量、信息宣傳、環(huán)保生態(tài)等方面的知識(shí)，才能夠勝任此項(xiàng)工作。而基層審計(jì)公開招聘公務(wù)員和事業(yè)單位人員過(guò)程中，大多數(shù)是以考試為主，在專業(yè)要求上只能限制一個(gè)門類，在經(jīng)驗(yàn)方面的要求也不能要求更加具體，包括近些年來(lái)的引進(jìn)人才，也只是針對(duì)某一個(gè)學(xué)科進(jìn)行招聘，渠道單一和專業(yè)單調(diào)使復(fù)合型人才相對(duì)少。即便是招考進(jìn)來(lái)的人員也要花費(fèi)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)踐學(xué)習(xí)才能逐步適應(yīng)工作環(huán)境，在一定程度上會(huì)拖延已有的工作進(jìn)度，影響著整個(gè)審計(jì)工作的大局，加上日益繁雜的審計(jì)事務(wù)，新進(jìn)人員自身學(xué)習(xí)的效率也隨之降低。
（三）人才任用培養(yǎng)機(jī)制不健全。目前，基層審計(jì)機(jī)關(guān)在管理人員上普遍采用的是單一的參照公務(wù)員法管理模式，偏重于對(duì)工作人員實(shí)施行政管理，在管理方式和工作內(nèi)容上不能協(xié)調(diào)，比如在人事錄用（招聘）、薪資水平、晉升發(fā)展等方面并沒有系統(tǒng)形成符合審計(jì)行業(yè)特性的管理方式。一是在人員選聘方面，主要是對(duì)公務(wù)員或事業(yè)單位人員具有的綜合能力進(jìn)行考核，在一定程度上忽視了對(duì)錄（聘）用人員審計(jì)技能的考核，一方面不利于保障審計(jì)人員專業(yè)勝任能力，另一方面也將優(yōu)秀的審計(jì)人員而通不過(guò)考試而不能進(jìn)入審計(jì)系統(tǒng)工作，加之基層審計(jì)機(jī)關(guān)由于編制數(shù)少，面向社會(huì)招聘的人數(shù)十分有限，缺少新鮮血液的注入，形成了一定的人才缺口。二是晉升渠道單一。目前審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員的晉升通道大多是行政路線，受到行政職業(yè)晉升和人事編制等規(guī)定的嚴(yán)格約束，沒有形成良好的職業(yè)路線，審計(jì)工作人員很可能難以得到晉升的機(jī)會(huì)，從而打消他們工作積極性，再加之統(tǒng)一的薪資管理方式和社會(huì)外部審計(jì)人才缺乏雙重條件下，優(yōu)秀的審計(jì)人才從審計(jì)機(jī)關(guān)單位跳槽出去現(xiàn)象頻有發(fā)生，一定程度上也造成了審計(jì)機(jī)關(guān)人才流失嚴(yán)重的情況。三是內(nèi)控激勵(lì)制度不合理。目前審計(jì)機(jī)關(guān)激勵(lì)機(jī)制致使審計(jì)人員收益不足而風(fēng)險(xiǎn)較大，“干多干少一個(gè)樣”“做多錯(cuò)多，不干不錯(cuò)”的思想和現(xiàn)象存在，容易導(dǎo)致審計(jì)人慵懶散現(xiàn)象，加上審計(jì)機(jī)關(guān)工作較忙，有些編內(nèi)人員通過(guò)考試再到其他部門的也不在少數(shù)。四是人文關(guān)懷不全面。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”，指出“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”。健康問(wèn)題對(duì)于廣大人民是如此，也是審計(jì)干部尤其應(yīng)該注意的問(wèn)題。基層審計(jì)全覆蓋的環(huán)境下讓原本繁忙的一線工作變得更加繁重。如長(zhǎng)期生活在平原地區(qū)的審計(jì)組進(jìn)駐山地丘林地區(qū)、高原地區(qū)，容易產(chǎn)生高原反應(yīng)，這種跨地區(qū)審計(jì)作業(yè)需要審計(jì)人員有著強(qiáng)健的體魄和優(yōu)秀的心理素質(zhì)才能勝任。而現(xiàn)在審計(jì)人員特別是年輕人員，疏于自己的身體管理，缺乏運(yùn)動(dòng)，長(zhǎng)期在辦公室伏案工作，生活壓力過(guò)大，難免會(huì)有職業(yè)病，從實(shí)際情況來(lái)看，以頸椎、腰椎、失眠等職業(yè)病時(shí)有發(fā)生，有些同志甚至喪失了對(duì)審計(jì)工作動(dòng)力，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。以筆者所在的基層單位梳理職工體檢結(jié)果，97.5％都有審計(jì)職業(yè)病，而30歲以下的年輕同志也不在少數(shù)。
（四）審計(jì)人員易成為圍獵的對(duì)象。胡澤君審計(jì)長(zhǎng)在調(diào)研湖北時(shí)談到投資審計(jì)曾指出“投資審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)還是挺大的，投資審計(jì)人員更是不法分子圍獵的對(duì)象”。審計(jì)工作者在全覆蓋的要求下，如不能堅(jiān)定理想信念和審計(jì)人員核心價(jià)值觀，淡泊名利，越權(quán)違法辦事，權(quán)力不受監(jiān)督，很容易成為圍獵的對(duì)象，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。
三、提出的五點(diǎn)建議
（一）深化學(xué)習(xí)型隊(duì)伍建設(shè)。一是要深化理想信念學(xué)習(xí)教育。理想教育是精神之鈣，理想信念堅(jiān)定，工作動(dòng)力就足，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該時(shí)時(shí)將理想信念教育和思想政治教育擺在首位，在系統(tǒng)內(nèi)開展多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，主抓陣地建設(shè)，如開展“三會(huì)一課”、“支部主題黨日”、“組織生活會(huì)”、“紅色教育”等活動(dòng)，讓審計(jì)人員能夠心懷理想，永葆赤子之心，樹立審計(jì)為民情懷，不忘初心，牢記使命，扎根審計(jì)。二是要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。審計(jì)培訓(xùn)要著眼專業(yè)特點(diǎn)，做到精準(zhǔn)培訓(xùn)，審計(jì)行業(yè)涉及的門類很多，包括計(jì)算機(jī)知識(shí)、財(cái)政金融知識(shí)、稅務(wù)知識(shí)、自然資源資產(chǎn)知識(shí)、公文寫作知識(shí)等，多元化知識(shí)不僅需要在實(shí)戰(zhàn)中歷練，還需要通過(guò)培訓(xùn)提煉更多的知識(shí)來(lái)構(gòu)建基層審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。三是要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)辯證思維能力。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義下，審計(jì)行業(yè)出臺(tái)的政策辦法要具有現(xiàn)實(shí)意義，與時(shí)俱進(jìn)，讓審計(jì)從業(yè)人員樹立法治思維、堅(jiān)守底線、依法審計(jì)。面對(duì)新情況新任務(wù)要提升自己的職業(yè)素養(yǎng)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，拓展自己的視野，做好每一項(xiàng)工作。特別是在全面從嚴(yán)治黨的環(huán)境下，審計(jì)人員要樹立辯證思維，依法依歸地審慎處理各種情形，要按照習(xí)近平總書記“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的講話精神，對(duì)一些復(fù)雜的審計(jì)問(wèn)題做到包容審慎、依法審計(jì)，全面、客觀、歷史地判斷新情況新問(wèn)題。一方面，基層審計(jì)部門要有針對(duì)性的安排好長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)人員總數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)性質(zhì)統(tǒng)籌計(jì)劃，分門別類的積極培訓(xùn)，做到精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)培訓(xùn)。另一方面，審計(jì)人員要在工作之余，把握好培訓(xùn)課堂的學(xué)習(xí)，培訓(xùn)都是凝練的實(shí)踐精華，可以提升審計(jì)人員的審計(jì)效率。
（二）推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化。一是要針對(duì)審計(jì)的特點(diǎn)，增加職業(yè)人才選聘渠道。通過(guò)“增加審計(jì)編制、擬定終身學(xué)習(xí)計(jì)劃、分批次將系統(tǒng)內(nèi)審計(jì)人員派到高校深造、人才引進(jìn)”等多種渠道，對(duì)審計(jì)隊(duì)伍選用和培訓(xùn)進(jìn)行優(yōu)化，解決審計(jì)人才緊缺和質(zhì)量不高問(wèn)題。二是創(chuàng)新內(nèi)部管理體制。上級(jí)審計(jì)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和指南，要用審計(jì)業(yè)務(wù)和綜合目標(biāo)來(lái)考核，加強(qiáng)積分制管理，針對(duì)不同的科室，采用不同的培訓(xùn)內(nèi)容，業(yè)務(wù)內(nèi)容包括計(jì)算機(jī)數(shù)字信息化內(nèi)容，綜合內(nèi)容包括文字寫作等內(nèi)容，信訪問(wèn)題等內(nèi)容，不斷地處理好高效畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口與實(shí)踐就業(yè)問(wèn)題，要開展復(fù)合型能力的多種考核。審計(jì)機(jī)關(guān)除了在考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制上需要完善外，還需要開展復(fù)合型能力的多種考核[3]。如評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)審計(jì)能手等手段不斷推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化，讓更多有志向的審計(jì)人才能夠扎根審計(jì)，專業(yè)配置得到最好的發(fā)揮。三是基層審計(jì)可以探索實(shí)行雙軌制渠道。一方面，讓專業(yè)技術(shù)人員和綜合性人員各自有一條專屬于自己晉升的道路，如可借鑒檢察院、法院?jiǎn)T額制的做法，開辟專業(yè)技術(shù)通道，設(shè)審計(jì)師助理、初級(jí)審計(jì)師、中級(jí)審計(jì)師、高級(jí)審計(jì)師等技術(shù)種類，讓審計(jì)人員學(xué)有所用，用有所得，打破現(xiàn)在唯行政為主的升遷方式和更早接觸天花板；另一方面，綜合科室的人員應(yīng)該按照行政管理體制晉升級(jí)別，主要是從事管理審計(jì)政策、業(yè)務(wù)是否合規(guī)等宏觀方面事宜，做到人盡其才。
（三）強(qiáng)化審計(jì)資源配置。合理利用多方審計(jì)力量，注重把國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮審計(jì)的整體效能。首先，在組織實(shí)施重大審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，要著眼于形成合力和發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一調(diào)配審計(jì)力量，深化不同專業(yè)人才的融合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，組建形式靈活運(yùn)轉(zhuǎn)高效的聯(lián)合審計(jì)組。其次對(duì)一些常規(guī)審計(jì)和特殊審計(jì)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，要有效利用社會(huì)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)成果，加強(qiáng)與其他監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合。要指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行好內(nèi)部審計(jì)，積極探索購(gòu)買社會(huì)審計(jì)服務(wù)、用好專業(yè)資源，建立完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)徲?jì)專家?guī)欤浞纸柚鷮＜业闹腔酆土α俊?/p>
（四）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。要開展新型的活動(dòng)方式，不斷拓展方式方法的先進(jìn)性，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。如筆者所在的基層審計(jì)局，每年都會(huì)舉辦局里的運(yùn)動(dòng)會(huì)，老年人重陽(yáng)節(jié)活動(dòng)，青年讀書班等系列活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)身體素質(zhì)，緩解長(zhǎng)期超標(biāo)的審計(jì)人員心理壓力，更好服務(wù)審計(jì)工作，同時(shí)，也可參加多種形式舉辦的活動(dòng)，娛樂(lè)身心，既可以讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀入腦入心，又可以增強(qiáng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的凝聚力，強(qiáng)身健體，浸潤(rùn)心靈，增強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的凝聚力。
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