關(guān)于農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀有哪些呢？我們又有哪些對(duì)策呢？下面大家一起來(lái)看看小編給大家?guī)��?lái)了這篇范文，大家參考！

農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘要：留守兒童問題是城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的重要影響之一，而且這一弱勢(shì)群體的數(shù)量還在不斷增多，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，xx010年中國(guó)農(nóng)村留守兒童已達(dá)7xx0萬(wàn)，占農(nóng)村兒童的31%。農(nóng)村留守兒童之法律權(quán)益正面臨種種困惑，如受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失、生命健康權(quán)受到威脅、受教育權(quán)受到損害等，保護(hù)這一特殊群體的合法權(quán)益愈發(fā)引起國(guó)家與社會(huì)的重視。本文首先簡(jiǎn)述農(nóng)村留守兒童的現(xiàn)狀，緊接著分析導(dǎo)致此現(xiàn)狀的原因，最后探析完善對(duì)策。

關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)權(quán)；受教育權(quán)

一、前言

進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，我國(guó)的城市化進(jìn)程的步伐不斷加快，大量農(nóng)村青壯年涌進(jìn)城市發(fā)展，也因此誕生了一個(gè)新的群體——農(nóng)民工。這些進(jìn)城務(wù)工者受戶籍制度、經(jīng)濟(jì)條件及其他原因的限制，無(wú)力攜帶自己的孩子在身邊照顧、教育，只能將孩子留著農(nóng)村由父母或其他親朋好友代為照管。由此產(chǎn)生了農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，所謂的農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均外出務(wù)工，較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)缺少父母監(jiān)護(hù)的 xx 周歲以下的少年兒童。（1）由于分隔兩地及工作原因，這些進(jìn)城務(wù)工者一年中很少見到年幼的子女，無(wú)法在情感上給予孩子們關(guān)愛和呵護(hù)，也無(wú)法言傳身教的幫助孩子作正確的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值指引。由于欠缺父母的正確引導(dǎo)和幫助，這些正處于思想形成期的孩子極易產(chǎn)生思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值上的偏離和情感發(fā)展上的異常，此外這些孩子的很多正當(dāng)權(quán)益，比如受監(jiān)護(hù)權(quán)、受教育權(quán)、人身安全權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益也因?yàn)楦改副O(jiān)護(hù)的缺位而得不到有效保障。權(quán)利欠缺有效保障的農(nóng)村留守兒童，其成長(zhǎng)和發(fā)展面臨困難，處于相對(duì)不利的境地。如何保障他們的各項(xiàng)權(quán)益，讓這些孩子在人生的初始階段享有一個(gè)幸福的童年，實(shí)現(xiàn)自身的健康成長(zhǎng)和發(fā)展，已成為人們不斷思考并致力于解決的社會(huì)問題。

二、農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村留守兒童受監(jiān)護(hù)權(quán)缺失

父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人，我國(guó)《民法通則》第 xx 條規(guī)定：“未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，由有監(jiān)護(hù)能力的祖父母、外祖父母、兄、姐等擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。”對(duì)于孩子而言享有受法定監(jiān)護(hù)權(quán)才是最利于其身心健康成長(zhǎng)的，然而農(nóng)村留守兒童的父母雙雙外出務(wù)工，導(dǎo)致孩子的受法定監(jiān)護(hù)權(quán)缺失，取而代之的是隔代監(jiān)護(hù)或親朋好友監(jiān)護(hù)。對(duì)于隔代監(jiān)護(hù)而言，多是由年邁的老人來(lái)?yè)?dān)當(dāng)監(jiān)護(hù)人，老人的身體健康狀況大不如年輕人，文化程度不高，接受新鮮事物能力不強(qiáng)，能夠保證孩子的溫飽已是不易，至于要在情感、學(xué)習(xí)和生活等方面給予孩子幫助和正確引導(dǎo)，這是老人難以做到的。此外，俗話說(shuō)隔代親，老人會(huì)寵溺孩子，不舍得管束，放任孩子胡作非為，極易導(dǎo)致孩子是非不分、學(xué)習(xí)懶散、思想價(jià)值出現(xiàn)偏差。由此可見，隔代監(jiān)護(hù)會(huì)致使農(nóng)村留守兒童的受監(jiān)護(hù)權(quán)弱化。親朋好友的監(jiān)護(hù)缺陷更明顯，因?yàn)檫@些成年的親朋好友一方面要干農(nóng)活以維持生計(jì)，另一方面還要照顧未成年子女，哪還有多余的太多精力顧及被監(jiān)護(hù)的留守兒童，使得這些孩子的受監(jiān)護(hù)權(quán)形同虛設(shè)。

（二）農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)受損害

父母是孩子的啟蒙老師，外出務(wù)工父母由于種種主客觀原因不能產(chǎn)生啟蒙老師所應(yīng)發(fā)揮的作用，農(nóng)村留守兒童心志不成熟，自控能力欠缺，沒有了父母的幫助與督促，極難養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣；此外農(nóng)村孩子早當(dāng)家，在農(nóng)村，孩子小小年紀(jì)就要承擔(dān)家務(wù)、下地干活，在遇到留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)下降、對(duì)學(xué)習(xí)喪失興趣時(shí)缺乏有效的溝通或者難以得到及時(shí)幫助，甚至是在孩子成績(jī)進(jìn)步時(shí)也沒有適時(shí)的肯定和鼓勵(lì)，再加上父母外出打工這一大量的事實(shí)很容易讓孩子覺得父母辛苦或者學(xué)習(xí)無(wú)用進(jìn)而輟學(xué)，使得其受教育權(quán)受侵害。

（三）農(nóng)村留守兒童的生命健康權(quán)受到威脅

農(nóng)村留守兒童自身缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，加之受監(jiān)護(hù)權(quán)的欠缺，其生命健康權(quán)極易受到威脅，如小孩要承擔(dān)家務(wù)，現(xiàn)在農(nóng)村家庭普遍使用的是電器或煤氣，一些落后地方可能還使用柴火，電器或煤氣使用稍有不當(dāng)或是不小心，極易產(chǎn)生觸電、失火等威脅農(nóng)村留守兒童生命健康權(quán)的危險(xiǎn)情形；現(xiàn)在的農(nóng)村道路也不像以往安安靜靜，而是車來(lái)車往，侵犯孩子的生命健康權(quán)的交通事故屢見不鮮；近年農(nóng)村留守兒童造性侵、被拐賣、溺水身亡等等侵害生命健康權(quán)的事件更是層出不窮；一項(xiàng)調(diào)查表明，“獨(dú)自在家發(fā)生危險(xiǎn)!偷跑出去玩耍發(fā)生危險(xiǎn)和生病沒有及時(shí)治療導(dǎo)致病情嚴(yán)重都說(shuō)明了留守兒童生命健康權(quán)存在危險(xiǎn)”。（xx）

此外，農(nóng)村留守兒童的心理健康問題也是必須重視的。這些孩子長(zhǎng)期不能與父母見面，與父母溝通交流的機(jī)會(huì)自然也少，長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致留守兒童的安全感降低，親情得不到滿足，一些留守兒童心理和情感的發(fā)展受到負(fù)面影響，容易形成情感冷漠、內(nèi)心封閉、缺乏自信、不相信他人等，如果得不到及時(shí)疏通，會(huì)導(dǎo)致留守兒童出現(xiàn)性格缺陷和心理障礙。同時(shí)，農(nóng)村大量的監(jiān)護(hù)人文化水平很低，談不上用什么先進(jìn)的教育理念來(lái)教育留守兒童，在處理孩子不聽話或與自己意見相左的問題時(shí)，通常習(xí)慣性地采取暴力方式，這往往會(huì)加劇兒童的逆反心理，沒有了正確的引導(dǎo)，留守兒童的人生觀、價(jià)值觀容易發(fā)生偏離。

三、農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀的成因

（一）監(jiān)護(hù)制度不健全

我國(guó)對(duì)于監(jiān)護(hù)制度欠缺系統(tǒng)化的規(guī)定，只是分散規(guī)定在《民法通則》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》等幾部法律中，且這些規(guī)定比較粗略，僅概況規(guī)定了父母對(duì)子女有管教保護(hù)的權(quán)利義務(wù)，欠缺針對(duì)留守兒童因父母長(zhǎng)期在外產(chǎn)生問題的解決方案；導(dǎo)致監(jiān)護(hù)關(guān)系的變更有三種情形，一是原監(jiān)護(hù)人死亡；二是原監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力；三是原監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益，立法對(duì)監(jiān)護(hù)關(guān)系變更的情形是明確了但沒有明確監(jiān)護(hù)能力有無(wú)的的判斷標(biāo)準(zhǔn)和不履行職責(zé)的法定情形，因此，實(shí)踐中我們無(wú)法確認(rèn)年老體弱多病的（外）祖父母有無(wú)監(jiān)護(hù)能力，法雖然對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)規(guī)定了原則性的要求，但單獨(dú)一個(gè)人支撐家庭生活的監(jiān)護(hù)人是否盡到了監(jiān)護(hù)職責(zé)？立法既沒有規(guī)定誰(shuí)是監(jiān)督主體，也沒有規(guī)定具體的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，侵犯被監(jiān)護(hù)兒童的責(zé)任僅限于賠償損失，沒有規(guī)定具體的懲戒措施，總體上看對(duì)監(jiān)護(hù)行為沒有一個(gè)有效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制，造成了農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)不力的現(xiàn)象。

（二）教育法律法規(guī)貫徹不力

公民的受教育權(quán)屬于一項(xiàng)憲法性權(quán)利，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》第46條：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”除此之外，《教育法》和《義務(wù)教育法》也規(guī)定了公民有教育的權(quán)利和義務(wù)。值得一提的是xx006年實(shí)施的《義務(wù)教育法》，該法明確規(guī)定要推行全部免除學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)的義務(wù)教育，這果然值得稱贊，但遺憾的是對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女而言，他們可能仍將難以改變留守狀態(tài)，因?yàn)檫@些法律規(guī)定包含許多倡導(dǎo)性原則和社會(huì)工作安排，缺乏相應(yīng)的操作規(guī)范，被相當(dāng)多的人看作是“軟法”。（3）即這類立法目前而言不具有可訴性及強(qiáng)制執(zhí)行力，而是需要不同的社會(huì)力量參與和配合才能得到落實(shí)，其實(shí)更容易落空，所以受到輕視，貫徹實(shí)施過(guò)程中落實(shí)不到位，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育不合格，完不成教育任務(wù)，沒有質(zhì)量，這是普遍存在的問題。

（三）自我意識(shí)、權(quán)利主體認(rèn)知的缺失

兒童也是社會(huì)的一員，有充分的參與社會(huì)生活!自由實(shí)現(xiàn)自己愿望的權(quán)利，雖礙于行為能力的限制，一部分權(quán)利是由其法定代理人代為行使，但不能否認(rèn)兒童是權(quán)利主體，在農(nóng)村，兒童的法律權(quán)利意識(shí)、自我存在的價(jià)值認(rèn)識(shí)非常缺乏。參與權(quán)是《兒童權(quán)利公約》中規(guī)定的一項(xiàng)核心權(quán)利，是指留守兒童有權(quán)自由、自愿地表達(dá)觀點(diǎn)進(jìn)行決策或?qū)嵤┬袆?dòng)，以實(shí)現(xiàn)自身及其他兒童利益并確保其權(quán)利實(shí)現(xiàn)的權(quán)利，參與權(quán)也是《未成年保護(hù)法》修訂時(shí)新增的權(quán)利種類，而我國(guó)教育的實(shí)際情況是，傳統(tǒng)上的好孩子是“聽話”的孩子，兒童的自我意識(shí)與權(quán)利意識(shí)薄弱，尤其在農(nóng)村，參與權(quán)的了解不多，更不要談權(quán)利的實(shí)現(xiàn)了。

四、農(nóng)村留守兒童法律權(quán)益保護(hù)的對(duì)策分析

（一）完善監(jiān)護(hù)制度

首先，留守兒童的父母需要加強(qiáng)對(duì)其子女監(jiān)護(hù)力度。父母在子女教育中地位尤為重要，所以，對(duì)于子女的教育不單單是給他們提供物質(zhì)條件，更重要的是給予足夠的關(guān)愛以及引導(dǎo)他們樹立正確的人生價(jià)值觀。為此，父母盡量將孩子帶在身邊履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，這樣，就能夠及時(shí)了解孩子在學(xué)習(xí)，心里以及生活需求，引導(dǎo)留守兒童健康成長(zhǎng)。當(dāng)然，在父母外出打工而實(shí)在沒有條件帶上孩子時(shí)，則要選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)人。同時(shí)，還要及時(shí)與與子女以及學(xué)校進(jìn)行積極地溝通。其次，加強(qiáng)社會(huì)力量援助。目前，政府雖然積極采取各種方法不斷改善留守兒童生活和學(xué)習(xí)狀況，但政府資源還是有限的，對(duì)留守兒童進(jìn)行監(jiān)護(hù)的條件也尚不成熟。所以，在這樣的情況下，我們認(rèn)為可以在社區(qū)或?qū)W校的組織下，以民間的捐獻(xiàn)、志愿者的參與為主體，逐步推行留守兒童的集體監(jiān)護(hù)。（4）而且集體監(jiān)護(hù)也正好為社會(huì)大眾參與留守兒童的監(jiān)護(hù)提供一個(gè)平臺(tái)。

（二）確保受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

受教育權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，留守兒童應(yīng)當(dāng)享有受教育權(quán)并由國(guó)家保障實(shí)現(xiàn)該權(quán)利，這也是留守兒童享有其他發(fā)展權(quán)的前提和基礎(chǔ)。換言之，國(guó)家必須保證留守兒童享有接受文化教育的機(jī)會(huì)和獲得各項(xiàng)發(fā)展的權(quán)利，我國(guó)“十二五”規(guī)劃明確提出，要在 xx0xx0 年以前實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，并著重提出要實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，龐大的留守兒童群體是考量和決定我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵人群。

1.加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，保障留守兒童的教育資源

欠缺教育經(jīng)費(fèi)，教育是無(wú)法辦好的，為了確保農(nóng)村留守兒童受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須保障留守兒童的教育資源。將對(duì)教育投入比例及實(shí)施情況納入當(dāng)?shù)卣�府�?jī)效考核范圍，明確政府在這方面的責(zé)任。

xx. 逐步打破城鄉(xiāng)戶籍的二元格局，破解留守兒童升學(xué)困境

很多地方在推廣城市化過(guò)程中，將學(xué)校進(jìn)城作為施政目標(biāo)，不僅撤并高中進(jìn)城，初中也進(jìn)入縣城，“鄉(xiāng)村學(xué)校正靜悄悄地走向集體消亡”。（5）留守兒童上中學(xué)已經(jīng)越來(lái)越難，即使順利完成義務(wù)教育，年齡大約是 15 周歲，尚未達(dá)到最低的法定勞動(dòng)年齡"孩子們希望進(jìn)入中等或高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，但家庭難以承擔(dān)沉重的經(jīng)濟(jì)壓力；想考入高中卻面臨成績(jī)普通，高額的擇校費(fèi)用和學(xué)校數(shù)量不足的問題"留守兒童通常很難就讀全日制高中，繼而失去參加高考并升入大學(xué)的可能，給留守兒童一個(gè)平等的戶籍身份，為真正實(shí)現(xiàn)惠及全民的公平教育創(chuàng)造前提條件。

（三）建立留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系

博登海默認(rèn)為，法律對(duì)于基本權(quán)利的承認(rèn)，可能只是提供了行使這些權(quán)利的一種形式機(jī)會(huì)而非實(shí)際機(jī)會(huì)。（6）留守兒童權(quán)益保護(hù)問題是一個(gè)涉及勞動(dòng)、用工、三農(nóng)、教育、監(jiān)護(hù)制度與戶籍制度等多個(gè)方面的綜合問題。因此，留守兒童工作是一個(gè)社會(huì)工程，需要各部門的共同的、有效的協(xié)作，單純依靠某一個(gè)部門或單位開展此項(xiàng)工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。各職能部門對(duì)留守兒童工作的有效協(xié)作力度還不夠。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)在黨委及政府的領(lǐng)帶下，與其他部門形成長(zhǎng)效的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期的就留守兒童權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行交流、探討，相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成工作的長(zhǎng)效機(jī)制和合力，形成留守兒童權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。

 

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