今天小編給大家?guī)�來�?018年關(guān)于刑事立案監(jiān)督的幾點思考，大家一起來看看有哪些思考吧，希望能給大家?guī)�來幫助�?/p>

關(guān)于刑事立案監(jiān)督的幾點思考

刑事立案監(jiān)督是指檢察機關(guān)對刑事立案主體的立案行為是否合法進行的法律監(jiān)督。既包括對應當立案而不立案的監(jiān)督，也包括不應當立案而立案的監(jiān)督。既包括對公安機關(guān)管轄案件的監(jiān)督，也包括對行政執(zhí)法機關(guān)管轄案件的監(jiān)督。該制度的設(shè)立是為了防止刑事立案主體有案不立、有罪不究，以及濫用權(quán)力、追究無辜者刑事責任的侵權(quán)行為。通過立案監(jiān)督，使犯罪分子得到應有的懲罰，保護當事人的合法權(quán)益，又可以打擊徇私枉法的行為，防止腐敗，以達到維護社會公平正義。

但在具體實踐中，由于有關(guān)刑事立案監(jiān)督的法律規(guī)定不夠明確，沒有與其相配套的操作規(guī)則，以致在實際運作中還面臨一些難點，加之我們工作中存在的問題，制約了立案監(jiān)督工作的深入開展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、立案監(jiān)督的立法缺陷

（一）立法缺失，導致立案監(jiān)督工作缺乏保障

對立案監(jiān)督的問題，我國《憲法》及《刑事訴訟法》都作了規(guī)定。《憲法》第129條和xx5條是關(guān)于刑事立案監(jiān)督立法的原則性、宏觀性、普通性規(guī)定�！缎淌略V訟法》通過第7條、第8條、第xx1條規(guī)定將其具體化。其中最為重要的一條就是第xx1條：人民檢察院認為公安機關(guān)對應當立案偵查的案件而不立案偵查的，或者被害人認為公安機關(guān)應當立案偵查的案件而不立案偵查的，向人民檢察院提出的，人民檢察院應當要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關(guān)不立案理由不能成立的，應當通知公安機關(guān)立案，公安機關(guān)接到通知后應當立案。對于公安機關(guān)接到立案通知后仍不立案的處理，僅有六部委《關(guān)于刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》:人民檢察院通知公安機關(guān)立案的，公安機關(guān)在收到《通知立案書》后，應當在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書送達人民檢察院。在上述時限內(nèi)不予立案的，人民檢察院應當發(fā)出糾正違法通知書予以糾正。公安機關(guān)仍不予糾正的，報上一級檢察機關(guān)商同級公安機關(guān)處理，或者報告同級人大常委會。如果屬于刑事訴訟法第18條第2款規(guī)定的國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大犯罪，通知立案后公安機關(guān)不予立案的，應報請本院檢察長提交檢察委員會討論，決定是否層報省級檢察院批準直接受理。由于法律并沒有規(guī)定立案前的審查期限等，導致公安機關(guān)可以以案件正在初查為由來規(guī)避監(jiān)督。同時對于公安機關(guān)拒不執(zhí)行人民檢察院的立案通知和拒不說明不立案理由該如何處理，立法無具體規(guī)定，既沒有程序性制裁也沒有實體性制裁，僅靠向公安機關(guān)發(fā)出違法通知書和通過有關(guān)部門協(xié)調(diào)，其效力十分有限。

（二）刑事訴訟法沒有賦予檢察機關(guān)知情權(quán)

一個完整的立案監(jiān)督權(quán)應當包含對立案活動的知情權(quán)、涉嫌違法不立案的質(zhì)詢權(quán)和對違法不立案的糾正權(quán)三個基本部分。但我國刑訴法規(guī)定的立案監(jiān)督權(quán)僅僅由質(zhì)詢權(quán)和糾正權(quán)組成，缺乏知情權(quán)。而刑事立案監(jiān)督的關(guān)鍵在于檢察機關(guān)能否及時、全面地獲取偵查機關(guān)立案的信息。目前檢察機關(guān)獲取公安機關(guān)立案信息的渠道限于辦案中發(fā)現(xiàn)、受害人申訴及上級交辦的被動范圍之內(nèi)，加上時間上過于滯后，使得檢察機關(guān)的立案監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，缺乏主動性。同時，檢察機關(guān)對偵查機關(guān)移送審查批捕、審查起訴案件，發(fā)現(xiàn)應當立案而未立案的犯罪嫌疑人，可以通知偵查機關(guān)立案，但對于偵查機關(guān)沒有移送審查以及偵查機關(guān)立案后撤案等材料，檢察機關(guān)處于監(jiān)督盲區(qū)。檢察機關(guān)對偵查機關(guān)立案活動知情權(quán)的缺乏，嚴重制約了檢察機關(guān)立案監(jiān)督職權(quán)的發(fā)揮。

（三）立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)空泛

2000年《人民檢察院立案監(jiān)督工作問題解答》規(guī)定，人民檢察院立案監(jiān)督過程中應進行必要的審查和調(diào)查，同時規(guī)定“調(diào)查要嚴格依法進行，嚴禁使用強制措施，調(diào)查要秘密進行，不暴露意圖，一般不接觸犯罪嫌疑人。”這種調(diào)查與偵查極易混淆，且不符合法律監(jiān)督的公開性和公正性，加上刑事訴訟法沒有規(guī)定立案監(jiān)督調(diào)查權(quán)的內(nèi)容，使得司法實踐中檢察機關(guān)對案件主動調(diào)查陷入于法無據(jù)的尷尬境地。如果公安機關(guān)初查不力，出現(xiàn)案件事實不清、證據(jù)不足時，檢察機關(guān)缺乏必要的手段查明真相，從而制約了檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督權(quán)的開展。

（四）刑事立案與刑事立案監(jiān)督標準不統(tǒng)一

《刑事訴訟法》第xx7條將“認為有犯罪事實需要追究刑事責任”作為偵查機關(guān)刑事立案的條件。而《人民檢察院立案監(jiān)督工作問題解答》規(guī)定：“人民檢察院通知公安機關(guān)立案的案件，應當從嚴掌握，一般應是能夠逮捕、起訴、判刑的案件”，即檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督的條件是“能捕、能訴、能判”的“三能”標準。刑事立案標準不統(tǒng)一，使得檢察機關(guān)怕立案監(jiān)督存在一定的風險，因為不了解案件具體情況，容易造成“立是檢察院決定，撤也是檢察院決定”的被動局面，導致司法實踐中檢察機關(guān)刑事立案監(jiān)督工作難以有效地開展。

二、立案監(jiān)督存在的現(xiàn)實問題

（一）刑事立案監(jiān)督的意識不強

這個問題主要反映在兩個方面：一是有些承擔監(jiān)督職能的檢察人員立案監(jiān)督意識不夠強，仍沒有把立案監(jiān)督工作擺到重要位置，對立案監(jiān)督是偵查監(jiān)督部門的一項重要職責認識不足，認為審查批捕是主要業(yè)務，立案監(jiān)督是次要任務。在人員少、任務重的情況下沒有時間和精力抓立案監(jiān)督。同時也存在不愿意因監(jiān)督影響檢警的關(guān)系和合作的思想。多種因素綜合作用下，導致開展這項工作的主動性不強，措施不力。二是監(jiān)督對象不愿意接受監(jiān)督的現(xiàn)象較為普遍。因為立案監(jiān)督是97刑訴法實施后的一項新制度，公安機關(guān)中有些干警對這項制度了解認識的不多，而且立案監(jiān)督可能會對考評產(chǎn)生影響。由于認識偏差或者基于自身利益的考慮，采取不合作的態(tài)度而不愿意接受監(jiān)督。

（二）內(nèi)部缺乏有效工作機制

在檢察機關(guān)內(nèi)部立案監(jiān)督由偵查監(jiān)督部門負責，被害人提出的立案監(jiān)督線索由控申部門初查。在監(jiān)察體制改革前，初查中發(fā)現(xiàn)公安人員徇私舞弊、放縱犯罪等違法違紀問題，又涉及到瀆職侵權(quán)檢察部門。其實刑事立案監(jiān)督是獨立于偵查監(jiān)督、控申監(jiān)督之外的一種法律監(jiān)督形式，其性質(zhì)、對象、措施等與其他法律監(jiān)督存在根本的不同。但檢察機關(guān)在目前實施監(jiān)督過程中沒有建立起由偵監(jiān)部門為主的、由多個業(yè)務部門參與的、高效科學的一體化立案監(jiān)督機制或者是成立專門的刑事立案監(jiān)督機構(gòu)。

（三）立案監(jiān)督案件線索來源渠道單一

案源問題是立案監(jiān)督工作的首要問題，案源渠道不暢，線索不多，勢必會直接影響和制約立案監(jiān)督的展開。法律規(guī)定立案監(jiān)督案件的受理有兩種情況：一是檢察機關(guān)在履行職責中自行發(fā)現(xiàn)；二是被害人提出申訴控告。從我院近幾年辦理的立案監(jiān)督案件情況來看，幾乎所有的案件都是在辦案中發(fā)現(xiàn)的，被害人提出申訴控告的很少，且質(zhì)量不高，其中有相當一部分線索根本不涉及刑事而只是一些經(jīng)濟糾紛的上訪上告案件，這類線索根本沒有價值，所以經(jīng)審查申訴控告的材料后成案的幾乎為零。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個：一是民眾法律意識不強，有的受害人在案件發(fā)生后缺乏通過法律途徑保護權(quán)益的意識，有的受害人在事情私了后不再控告、申訴。另外受害人多對案件事實掌握不夠、對法律知識理解程度不足，使得受害人在很大程度上無法及時、準確地向檢察機關(guān)提出立案監(jiān)督的請求；二是宣傳不到位，很多受害人在案件發(fā)生后根本不知道如何維護自己的權(quán)益，更加不知道檢察機關(guān)有立案監(jiān)督權(quán)這一回事。

另外一個方面，在司法實踐中，檢察機關(guān)與公安機關(guān)之間缺乏常態(tài)、有效的溝通機制，刑訴法也并沒有規(guī)定公安機關(guān)要將受案、立案或不立案、撤案等情況通知檢察機關(guān)，從而使檢察機關(guān)的立案監(jiān)督缺乏案件信息來源，難以進行及時的監(jiān)督。

（四）立案監(jiān)督案件質(zhì)量效果不理想

以我院數(shù)據(jù)為例，20xx年至2017年我院共立案監(jiān)督50件51人，均已成案。但是這50件案件中僅有20件被判決，判決的案件中五年以上的2件2人，十年以上的2件2人，三年以上的3件3人，其他均為三年以下徒刑包括緩刑。從這些數(shù)據(jù)可以看出，大量的案件公安機關(guān)是立而不偵，偵而不查的，監(jiān)督的效果并不理想。而且立案監(jiān)督被判三年以上徒刑的案件僅占已判案件的35%，重刑率不高。

三、完善刑事立案監(jiān)督的對策

（一）完善立法，通過立法賦予檢察機關(guān)開展立案監(jiān)督所需要的相關(guān)職權(quán)

要切實保障刑事立案監(jiān)督工作的有效、持續(xù)開展，至少應通過立法明確檢察機關(guān)開展立案監(jiān)督工作所必需的四項職權(quán)。一是檢察機關(guān)對立案活動的知情權(quán)。通過立法規(guī)定偵查機關(guān)的立案活動、撤案活動實行備案審查制度，公安機關(guān)在決定立案或不立案時，應當將相關(guān)法律文書送給檢察機關(guān)備案。決定撤案后，應當立即將撤案決定報檢察機關(guān)備案。人民檢察院收到備案材料后，通過審查認為公安機關(guān)處理不當?shù)�，應當進行監(jiān)督，予以糾正。這樣可以拓寬檢察機關(guān)的信息渠道來源。二是特定條件下的自行偵查權(quán)。通過立法賦予檢察機關(guān)在偵查機關(guān)應當立案拒不立案或消極偵查的特定條件下的自行偵查權(quán)。這不僅是實現(xiàn)有效監(jiān)督的重要手段，也是強化檢察機關(guān)對偵查機關(guān)的監(jiān)督和制約的有效措施。三是立案監(jiān)督處罰建議權(quán)。在立法中明確立案監(jiān)督處罰建議權(quán)，對偵查機關(guān)在刑事立案活動中的違法行為，有權(quán)依照監(jiān)督處罰程序，建議偵查機關(guān)停止違法行為，或重新更換偵查人員，對于情節(jié)嚴重的，有權(quán)提出處罰建議。四是賦予檢察機關(guān)調(diào)查權(quán)。包括檢察機關(guān)認為立案主體的立案活動不合法時對事實和證據(jù)的調(diào)查權(quán)以及對立案主體受理案件登記表和案卷材料的調(diào)查權(quán)。

（二）建立有效工作機制，拓寬案件來源

要充分認識刑事立案監(jiān)督是法律賦予檢察機關(guān)的重要職能，是刑事訴訟監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，是保護人民群眾合法權(quán)益，維護司法公正的重要手段。在辦案過程中要強化審查意識，注意從案件中發(fā)現(xiàn)線索，注意追查團伙案件的同案犯罪嫌疑人，注意涉及另案處理、負案在逃等特殊情況，從中找尋線索；要進一步加大刑事立案監(jiān)督的宣傳力度，通過“檢務公開”、“舉報宣傳周”等活動，系統(tǒng)宣傳檢察職能，使更多的群眾了解檢察機關(guān)的立案監(jiān)督職能；加強和其他行政執(zhí)法部門的聯(lián)動，借助稅務、市場監(jiān)管、衛(wèi)生防疫和煙草等部門查辦案件中，發(fā)現(xiàn)線索。借助其他行政執(zhí)法機關(guān)行使職權(quán)搭好的“梯子”，使檢察機關(guān)的立案監(jiān)督工作更上一層“樓”。

（三）整合現(xiàn)有資源，合理配置立案監(jiān)督權(quán)

為了更好地開展立案監(jiān)督工作，應該進一步整合現(xiàn)有資源。一是加強人員配置和培訓。由于辦理立案監(jiān)督案件對于綜合性能力的要求比較高，除了要求熟悉法律外，還要求有一定的發(fā)現(xiàn)線索和調(diào)查問題的能力。因此，應該加強人力資源的配置，并且通過培訓提高辦案人員的業(yè)務水平，增強敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的意識，勇敢地擔負起立案監(jiān)督的職責。二是在有條件的情況下設(shè)立獨立的立案監(jiān)督案件辦理部門，使立案監(jiān)督從偵監(jiān)部門和控申部門獨立出來，由單一機構(gòu)統(tǒng)一行使，有利于提高立案監(jiān)督的法律地位，更好地開展立案監(jiān)督工作。

（四）機制導向保障，制定合理的業(yè)務考評制度

案件考評制度是引導檢察人員辦案的一個重要的標尺，上級院的考評結(jié)果往往代表了下級院的工作業(yè)績。因此必須合理制定立案監(jiān)督考評制度，才能發(fā)揮考評的正確導向作用，否則就會適得其反。具體講，在立案監(jiān)督業(yè)務考評中，要在質(zhì)量的基礎(chǔ)上談數(shù)量，關(guān)注立案監(jiān)督案件是否得以偵查、起訴、審判及刑期等，而不僅僅停留在數(shù)量的關(guān)注上。這也許能緩解很多立案監(jiān)督案件都無果而終及被判輕刑的尷尬。

（五）堅持跟蹤監(jiān)督，把效果落到實處

建立立案監(jiān)督案件臺賬，實行一案一卡，將案件處理過程和處理結(jié)果及時登記在案，關(guān)注案件進展情況，堅持把監(jiān)督的效果落到實處。

綜上所述，一個國家的刑事立案監(jiān)督制度是否完善，從一個側(cè)面反映了該國刑事訴訟的公正程度和人權(quán)保障的發(fā)達程度。立案不合法必然影響之后的訴訟程序公正進行。所以，對現(xiàn)行刑事立案監(jiān)督制度的完善，必須從健全刑事訴訟監(jiān)督制度的全局著眼，注重原則規(guī)定與具體規(guī)定的協(xié)調(diào)，注重具體程序與其他相關(guān)程序的配套，完善刑事立案監(jiān)督的內(nèi)容、范圍、程序、措施、效力等法律規(guī)定，實施一套行之有效的工作制度和保障程序，提高監(jiān)督者監(jiān)督的自覺性和被監(jiān)督者接受的自愿性，建立符合我國國情和法律監(jiān)督實踐的刑事立案監(jiān)督體系。

 

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