今天小編給大家?guī)��?lái)了基層部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題和建議，在項(xiàng)目支出中，必不可少的會(huì)發(fā)現(xiàn)點(diǎn)問(wèn)題，那么這個(gè)時(shí)候我們?cè)撊绾谓鉀Q呢？下面大家欣賞！

基層部門(mén)單位項(xiàng)目支出預(yù)算編制與執(zhí)行中的問(wèn)題與建議

項(xiàng)目支出預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的重要組成部分。近年來(lái)，基層審計(jì)部門(mén)在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，圍繞項(xiàng)目支出預(yù)算編制與執(zhí)行、資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況分析、項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效等重點(diǎn)實(shí)施審計(jì)。從審計(jì)情況看，基層部門(mén)單位項(xiàng)目支出預(yù)算編制、組織和執(zhí)行逐步規(guī)范：各單位按照要求并結(jié)合自身需要編制項(xiàng)目支出預(yù)算，并細(xì)化到到項(xiàng)目；項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行總體較好，預(yù)算約束力進(jìn)一步增強(qiáng)；項(xiàng)目資金使用與管理逐步規(guī)范，資金使用效益逐步提高。但仍然存在預(yù)算編制不完整不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行預(yù)決算差異大，擠占挪用項(xiàng)目資金，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制不完善等問(wèn)題。下面筆者以湖北省大冶市為例，粗淺的談?wù)劗?dāng)前基層部門(mén)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的問(wèn)題和建議。

一、當(dāng)前基層部門(mén)單位項(xiàng)目支出預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

（一）項(xiàng)目支出預(yù)算編制方面

1、部分項(xiàng)目預(yù)算編制欠科學(xué)。一是部分項(xiàng)目預(yù)算編制依據(jù)不充分，部分項(xiàng)目支出預(yù)算編制無(wú)明確依據(jù)，以各項(xiàng)日常工作開(kāi)展的實(shí)際需要進(jìn)行匡算或沿用以往慣例編制。二是存在以收定支安排項(xiàng)目支出預(yù)算情況。三是部分項(xiàng)目支出預(yù)算編制過(guò)于籠統(tǒng)，不細(xì)化，未按《預(yù)算法》要求細(xì)化到項(xiàng)級(jí)項(xiàng)目。

2、預(yù)算編制完整性有待提高。一是上年度的項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余未納入下年度預(yù)算安排。審計(jì)指出后，財(cái)政部門(mén)已經(jīng)整改，于2016年末將各部門(mén)單位項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回統(tǒng)籌。二是部分常態(tài)化項(xiàng)目支出未納入年初部門(mén)預(yù)算，而是通過(guò)財(cái)政代編預(yù)算以追加方式安排項(xiàng)目資金。

3、部分基本支出納入項(xiàng)目支出年初預(yù)算。如該市某單位將下屬單位人員經(jīng)費(fèi)納入項(xiàng)目支出編制預(yù)算，占項(xiàng)目支出預(yù)算安排數(shù)15%；某單位2016年項(xiàng)目支出安排工資福利和商品服務(wù)支出占當(dāng)年項(xiàng)目支出總額的70%。

（二）項(xiàng)目資金支出預(yù)算執(zhí)行方面

1、部分項(xiàng)目資金支出預(yù)算執(zhí)行率低。2016年，審計(jì)抽查五家單位2016年71個(gè)項(xiàng)目中，預(yù)算執(zhí)行率低于60%的項(xiàng)目33個(gè)，占抽查總數(shù)的46.5%，少數(shù)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率低于10%。主要原因一是部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢，結(jié)算不及時(shí)，實(shí)際執(zhí)行數(shù)大幅低于預(yù)算金額。二是部分項(xiàng)目與其他項(xiàng)目預(yù)算安排資金合并使用，導(dǎo)致項(xiàng)目資金被其他項(xiàng)目占用。三是部分項(xiàng)目考核工作沒(méi)有開(kāi)展。

2、部分項(xiàng)目支出預(yù)決算差異大。如某單位2016年項(xiàng)目支出預(yù)算安排1297萬(wàn)元，實(shí)際安排2838.37萬(wàn)元，比年初預(yù)算多1541.37萬(wàn)元；項(xiàng)目實(shí)際支出2484.41萬(wàn)元，比年初預(yù)算多1187.41萬(wàn)元。主要原因是部分項(xiàng)目通過(guò)追加方式解決以及上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)年初未編入預(yù)算。

3、無(wú)預(yù)算或超預(yù)算列支項(xiàng)目支出。主要是部門(mén)承擔(dān)全市中心工作支出未列入部門(mén)預(yù)算，但在預(yù)算執(zhí)行中必須開(kāi)支，如文明城市創(chuàng)建、對(duì)口精準(zhǔn)扶貧、包保社區(qū)、防汛等工作費(fèi)用。主要原因是部門(mén)單位日常公用經(jīng)費(fèi)保障水平較低，利用項(xiàng)目資金彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足。

（三）項(xiàng)目資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估方面

主要是未嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估及監(jiān)督機(jī)制：一是財(cái)政和項(xiàng)目主管單位僅完成項(xiàng)目資金撥款，未嚴(yán)格按專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目資金的績(jī)效評(píng)估及全過(guò)程監(jiān)督。二是財(cái)政部門(mén)雖然進(jìn)行了項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，但未將評(píng)價(jià)結(jié)果有效運(yùn)用到項(xiàng)目預(yù)算編制工作中，評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)果有待提高。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的建議

筆者認(rèn)為，項(xiàng)目資金預(yù)算編制與執(zhí)行尚不規(guī)范的主要原因日常公用支出標(biāo)準(zhǔn)較低，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金的不可預(yù)見(jiàn)性，以及部門(mén)單位的實(shí)際情況等體制機(jī)制方面。對(duì)此審計(jì)建議：

（一）規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制工作。一是建立科學(xué)有效的審核機(jī)制，搞好項(xiàng)目立項(xiàng)。對(duì)所選項(xiàng)目按其可行性、可操作性進(jìn)行遴選，以符合相關(guān)法規(guī)政策為依據(jù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，確�？茖W(xué)合理。尤其是要足額保障部門(mén)單位的日常公用經(jīng)費(fèi)，不留缺口。二是設(shè)立科學(xué)的預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)編制工作。按照標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算框架體系，結(jié)合實(shí)際及上年項(xiàng)目執(zhí)行情況，科學(xué)、合理確定項(xiàng)目支出預(yù)算數(shù)，并按經(jīng)濟(jì)用途逐級(jí)細(xì)化分類(lèi)，真正做到預(yù)算編制精細(xì)化、科學(xué)化。三是控制新增專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，整合目前現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金，除法律法規(guī)以及中央、省、市級(jí)政府確定的增支項(xiàng)目外，縣級(jí)部門(mén)不得新開(kāi)口子。

（二）提高項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行約束力。一是規(guī)范預(yù)算項(xiàng)目支出的程序?qū)徟�。�?xiàng)目支出必須嚴(yán)格按程序進(jìn)行審批，費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)需要取得真實(shí)有效的發(fā)票做為原始憑證，按合同約定撥付資金。以預(yù)算目標(biāo)為指導(dǎo)，嚴(yán)格控制支出明細(xì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)資金審批，專(zhuān)款專(zhuān)用，有效地杜絕計(jì)劃外及不合理的支出。二是建立相關(guān)人員項(xiàng)目責(zé)任制。明確各部門(mén)管理審批人員的責(zé)任和權(quán)利，對(duì)擅自改變資金使用用途，編制虛假預(yù)算的相關(guān)人員直接追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任及法律責(zé)任。同時(shí)要充分賦予項(xiàng)目執(zhí)行者合規(guī)進(jìn)行資金整合的權(quán)利，提高預(yù)算執(zhí)行的效果。三是進(jìn)一步完善項(xiàng)目支出財(cái)務(wù)管理，設(shè)立項(xiàng)目資金專(zhuān)賬核算，不得與單位正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)混收混支，規(guī)范項(xiàng)目資金使用行為，嚴(yán)格按項(xiàng)目資金用途使用，防止基本支出擠占項(xiàng)目支出。

（三）加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金評(píng)審、監(jiān)督及績(jī)效考核。財(cái)政和項(xiàng)目資金的主管單位應(yīng)建立健全對(duì)項(xiàng)目資金的評(píng)審、監(jiān)督及考核機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效跟蹤，細(xì)化績(jī)效評(píng)價(jià)，嚴(yán)格績(jī)效問(wèn)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作，提高項(xiàng)目資金的預(yù)算執(zhí)行率和使用效益。

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