基層檢察院民事檢察工作存在的問題及對策應(yīng)該怎么寫？你是不是在為這個問題而煩惱？不要急，今天小編就為大家整理了一些關(guān)于這方面的范文模板，有需要的小伙伴千萬不要錯過，一起來看看吧！

01

修改后的《民事訴訟法》頒布施行兩年多來，對基層檢察院民事行政檢察工作有著深遠(yuǎn)的影響，既有機遇也有挑戰(zhàn)。本文分析修改后的《民事訴訟法》對民事檢察監(jiān)督的影響，基層民行工作中遇到的問題，剖析成因，提出強化民事訴訟法律監(jiān)督的對策與建議。

一、新法對民事檢察監(jiān)督的影響

修改后的《民事訴訟法》對民事檢察監(jiān)督的范圍、方法及手段進行明確和強化。主要是以下幾個方面：

（一）擴大民事訴訟監(jiān)督的范圍

一是《民事訴訟法》第14條規(guī)定，民事檢察法律監(jiān)督對象從民事審判活動擴大到民事訴訟；二是《民事訴訟法》第55條規(guī)定，“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)有關(guān)組織可以先向人民法院提起訴訟。”結(jié)合十八屆四中全會決定關(guān)于“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”和人大授權(quán)13省區(qū)市開展公益訴訟試點，提起公益訴訟已經(jīng)成為民行檢察工作的新職能之一；三是《民事訴訟法》第198條和第207條將損害國家利益、社會公共利益的調(diào)解書列入民行檢察監(jiān)督職能之中；四是《民事訴訟法》第208條規(guī)定，檢察機關(guān)有權(quán)對審判人員違法行為進行監(jiān)督；五是《民事訴訟法》第235條規(guī)定檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。

（二）增加民事檢察法律監(jiān)督的方式

《民事訴訟法》第208和第209條規(guī)定，除抗訴這一傳統(tǒng)監(jiān)督方式以外，將檢察建議也列入監(jiān)督方式中，并對適用情形明確規(guī)定。

（三）增加檢察監(jiān)督的手段

《民事訴訟法》第201條規(guī)定，“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況。”

二、 基層院民事檢察監(jiān)督存在的問題及原因

（一）民事生效裁判監(jiān)督案件受理數(shù)下降

2013年《民事訴訟法》修改后，常山縣檢察院民事生效裁判監(jiān)督案件的受案數(shù)逐年降低（見表一），究其原因是《民事訴訟法》和《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》對民事生效裁判的檢察監(jiān)督受理做出限制性的規(guī)定，加之當(dāng)事人對民行檢察工作缺乏了解。

第一，根據(jù)《民事訴訟法》第209條第一款規(guī)定，案件裁判生效后不能馬上到檢察院申請監(jiān)督，需要在法定期限內(nèi)先向法院申請再審，法院駁回、逾期未作出裁定或者裁判錯誤后才能向檢察院申請監(jiān)督，從而為檢察院受理生效裁判實行法律監(jiān)督設(shè)置了一道前置程序，當(dāng)事人不服一審判決多數(shù)會提起上訴，法院較之前多一次自我審查改正的機會，存在問題的案件數(shù)量減小，申請檢察院對生效裁判監(jiān)督的當(dāng)事人也隨之減少。

第二，《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第32條列舉七項不可歸責(zé)于當(dāng)事人的原因而無法依法上訴的情況，按規(guī)定向法院申請再審后，可以依據(jù)《民事訴訟法》第209條規(guī)定向檢察院申請法律監(jiān)督。但法院作出一審裁判后，當(dāng)事人依法可以上訴而未提起上訴的，依據(jù)《民事訴訟法》第209條規(guī)定，向檢察院申請檢察監(jiān)督的，檢察院不予受理。實踐中，有的當(dāng)事人認(rèn)為二審在沒有外部監(jiān)督的情況下無法得到公正審判，有些當(dāng)事人因交不起訴訟費，采用一審不上訴，申請再審后到檢察院申請民事訴訟監(jiān)督，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察院不予受理。有觀點認(rèn)為，上述規(guī)定是為了維護審判權(quán)威，檢察救濟的介入必須在當(dāng)事人充分行使權(quán)利后，而當(dāng)事人放棄上訴就是對自己訴權(quán)的放棄，法律不再予以保護。筆者認(rèn)為，當(dāng)事人有權(quán)選擇是否上訴，當(dāng)事人一審后認(rèn)為裁判不公可以選擇上訴，也可以再審后到檢察院申請法律監(jiān)督，不能因其放棄上訴權(quán)利而剝奪其申請法律監(jiān)督的權(quán)利。

第三，當(dāng)事人對民行部門的職能定位缺乏了解，同時，當(dāng)事人向基層檢察院申請監(jiān)督，基層檢察院需提請上級檢察院抗訴，根據(jù)《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》第103條規(guī)定，對民事執(zhí)行活動提出檢察建議的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察委員會決定。這樣辦案周期較長，加之檢察監(jiān)督的剛性不足，導(dǎo)致當(dāng)事人來檢察院申請民事法律監(jiān)督的較少。

（二）息訪息訴壓力明顯增大

基層檢察院案件受理數(shù)量下降的同時，信訪的數(shù)量卻呈現(xiàn)上升趨勢。2015年，常山縣院民行科雖然未受理生效裁判監(jiān)督案件，但協(xié)助控申部門接訪十余件不予受理的生效裁判信訪案件，負(fù)責(zé)做好釋法說理服判息訴的工作。

（三）監(jiān)督規(guī)定過于原則

第一，修改后《民事訴訟法》中檢察機關(guān)對審判人員違法行為和民事執(zhí)行有權(quán)監(jiān)督的規(guī)定過于原則，未就案件來源、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序等作出具體規(guī)定，導(dǎo)致對實踐工作缺乏指導(dǎo)性與可操作性，各基層院做法各異，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。法院對檢察機關(guān)的民事訴訟監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督多數(shù)有抵觸情緒，甚至認(rèn)為檢察監(jiān)督是對法院獨立行使民事審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的干擾，檢察機關(guān)在監(jiān)督過程中會遇到來自法院的阻力。

第二，過于籠統(tǒng)的規(guī)定使得當(dāng)事人不愿意向無法確定程序與效力的檢察院申請監(jiān)督。對審判活動監(jiān)督和執(zhí)行活動違法行為監(jiān)督的案件線索來源主要是當(dāng)事人或者案外人控訴與控告，當(dāng)事人比較重視的是案件的實體處理結(jié)果，對程序性違法問題一般不申請監(jiān)督，而且更有些程序性違法問題是具有時效性，時過境遷事后進行監(jiān)督?jīng)]有意義。有的當(dāng)事人不了解檢察機關(guān)監(jiān)督的程序、方法與處理方式，認(rèn)為案件最終的判決和執(zhí)行都絕對由法院掌握，不愿意得罪法官，即使遭受不公正待遇，只是敢怒不敢言，更有甚者寧可向法官托關(guān)系，也不愿意來檢察機關(guān)申請法律監(jiān)督。

第三，《民事訴訟法》第201條規(guī)定，檢察機關(guān)具有調(diào)查核實權(quán)，但是缺乏具體操作規(guī)范，民行檢察沒有強制權(quán)，遇到當(dāng)事人與案外人不配合調(diào)查的情況，民行科也是無可奈何。[1]

（四）檢察建議效力缺乏剛性

目前，除了部分民事生效裁判基層檢察院可以采取提請抗訴的手段予以監(jiān)督，大部分生效裁判監(jiān)督、審執(zhí)人員違法行為監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督多采取檢察建議的方式進行監(jiān)督。檢察建議是一種柔性的監(jiān)督方式，其監(jiān)督的效力主要是檢察建議促使法院啟動相應(yīng)的程序來自行糾正，是否糾正錯誤的主動權(quán)幾乎都在法院手中。[2]如果法院收到檢察建議置之不理，或者無正當(dāng)理由不予采納時，檢察機關(guān)并沒有后續(xù)措施來保證檢察建議被正確采納。

（五）一般程序性違法監(jiān)督未得到重視

依據(jù)《民事訴訟法》第208條第3款規(guī)定，“各級人民檢察院對審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為，有權(quán)向同級人民法院提出檢察建議。”法律賦予了檢察機關(guān)監(jiān)督法院一般程序性違法的監(jiān)督權(quán)力，但是在省檢察院績效考核中，基層檢察院民行業(yè)務(wù)需要上報的數(shù)據(jù)中沒有對審判人員一般程序違法監(jiān)督的數(shù)據(jù)，僅需要對“審判人員作黨政紀(jì)處理或者調(diào)離崗位”或“審判人員構(gòu)成職務(wù)犯罪被追究刑事責(zé)任”的數(shù)據(jù)上報，使得多數(shù)基層檢察院不重視法院一般程序性違法監(jiān)督，實踐中這部分卻是法院工作中多發(fā)的問題。實踐中，法院內(nèi)部案多人少的矛盾突出，加之即將推行辦案責(zé)任終生制，導(dǎo)致法官辦案“重實體輕程序”，一般程序違法也較容易為當(dāng)事人所忽略，而一部分不公正裁判正是一般程序性違法引起的，如常山縣院曾辦理的一起案件，法官一審判決文書延遲送達一年半之久，導(dǎo)致當(dāng)事人后續(xù)權(quán)利完全無法行使。

三、 加強基層院民事檢察監(jiān)督的對策建議

（一）完善民事訴訟監(jiān)督法律規(guī)定

1、建議進一步完善民事檢察監(jiān)督的法律法規(guī)，出臺具體操作細(xì)則，統(tǒng)一操作規(guī)范�！度嗣駲z察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》是檢察機關(guān)實行法律監(jiān)督的內(nèi)部操作細(xì)則，法院對其中的部分內(nèi)容不甚認(rèn)可，實踐中給基層檢察院民行工作帶來一些方面的困惑。建議“兩高”聯(lián)合頒布相應(yīng)司法解釋，進一步明確民事訴訟活動法律監(jiān)督范圍及程序，如明確檢察機關(guān)可以依職權(quán)啟動案件的類型，當(dāng)事人申請監(jiān)督啟動案件的類型，行使調(diào)查權(quán)的界限等，為民事訴訟監(jiān)督案件的監(jiān)督提供相應(yīng)的操作細(xì)則。[3]

2、賦予檢察建議的強制力。建議出臺相應(yīng)法律規(guī)范明確檢察建議的效力與執(zhí)行，明確檢察建議書在檢察監(jiān)督中的法律強制力，對拒不接受檢察機關(guān)監(jiān)督或者變相執(zhí)行檢察建議書的行為如何處理，法律應(yīng)做出明確規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量。[4]

（二）加強多方溝通與配合

1.加強同法院的溝通與配合，促進檢法相互理解與支持，加快案件信息共享機制的建設(shè)，以便檢察院可以及時了解相關(guān)案件情況。檢察院開展民事檢察監(jiān)督調(diào)閱卷宗需要得到法院支持，法院部分案件的服判息訴也需要檢察院的介入才能更好地案結(jié)事了，正確處理檢法兩院之間的關(guān)系，有利于檢察機關(guān)更好地實施監(jiān)督行為，更好地維護公平正義，體現(xiàn)司法公信力。[5]

2.加強上下聯(lián)動。“對上級檢察院在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的基層法官違法裁判、執(zhí)行的線索，也應(yīng)及時移交基層院民行檢察部門開展監(jiān)督。”[6]加強案源整合，充分發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢，上級部門匯總各地上報案件線索，指導(dǎo)基層院辦理案件。  

（三）加大法制宣傳力度

要充分利用法制宣傳周、基層檢察室、法律服務(wù)工作所、律師事務(wù)所、司法所等平臺，舉辦座談交流，開展“進基層、進社區(qū)、進企業(yè)”等多種形式的法律宣傳服務(wù)，宣傳民行檢察工作職能，暢通百姓申訴渠道。[7]借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，在檢察網(wǎng)站、檢察微信、微博與客戶端上宣傳民事行政檢察工作，讓群眾了解民行檢察的職能與申請監(jiān)督的條件與方式等。

（四）合理設(shè)置數(shù)據(jù)通報制度

充分利用好數(shù)據(jù)通報等工作指導(dǎo)平臺，將工作重點與范圍合理配置，以便更科學(xué)合理地指導(dǎo)基層檢察院民行檢察工作的方向與重點領(lǐng)域。

（五）加強民行檢察隊伍建設(shè)

民事行政檢察工作涉及民事行政訴訟的全過程，從立案到執(zhí)行，由程序到實體，而且民事法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，相關(guān)的法律法規(guī)較多，需要民行部門的干警熟悉相關(guān)法律知識，具有良好的思想道德和高度責(zé)任感。要加強對基層民行檢察隊伍的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)推廣不同地區(qū)好的工作經(jīng)驗，也可以選派民事行政檢察部門的干警到法院不同的業(yè)務(wù)庭進行實踐鍛煉，切實了解法院內(nèi)部運行機制與法律實踐情況，這有利于提高民事行政檢察干警的實踐工作能力，也有利于加強對人民法院在訴訟活動中的現(xiàn)場監(jiān)督。

02

開展民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予人民檢察院的職責(zé)。近年來，檢察機關(guān)加大了對民行審判法律監(jiān)督的力度，辦理了大量的民事行政申訴案件，并取得了較好的效果，在一定程度上體現(xiàn)了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能、作用，民行檢察工作已逐步為公眾所熟悉和接受，成為檢察工作的一個新亮點。民行檢察工作在新的形勢下，經(jīng)過努力取得了一定的進展，但從總體上看，工作進展緩慢、監(jiān)督效果不明顯，需要進一步研究、總結(jié)、提高。 

一、當(dāng)前民行檢察工作存在的問題 

民行檢察工作開展至今已有十多年時間，但由于各種原因，有的基層檢察院的民行檢察工作一直徘徊不前。在調(diào)整工作思路和加大辦案力度的情況下，雖然初步扭轉(zhuǎn)了停滯的局面，但仍然存在很多的問題和不足，主要表現(xiàn)在： 

1、案源渠道不暢通，辦案數(shù)量和規(guī)模小。主要“等”、“靠”申訴人上門，不上門就無米下鍋，導(dǎo)致無案可辦或者辦案數(shù)量和規(guī)模小。 

2、法律監(jiān)督效果不明顯，監(jiān)督方式單一、辦法不多。我國現(xiàn)行的法律只規(guī)定了抗訴這一法律監(jiān)督的方式，但在司法實踐中，很多案件無法通過抗訴進行糾正。 

3、隊伍的整體素質(zhì)難以適應(yīng)民行檢察工作開展。民行檢察干警多是年齡偏大的，知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏專家型、實踐型的辦案能手或業(yè)務(wù)帶頭人，難以有效地提高法律監(jiān)督的水平和力度。 

4、部門聯(lián)動和上下協(xié)作關(guān)系不強。一方面檢察機關(guān)內(nèi)部部門之間聯(lián)動不多，另一方面上級院對基層院辦案工作的指導(dǎo)不夠，上下協(xié)作配合機制不強，難以整合辦案資源，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。 

二、當(dāng)前民行檢察工作存在問題的原因分析 

1、指導(dǎo)思想和工作思路不明確，妨礙了整體工作的推進。一是指導(dǎo)思想不明確，有的基層檢察院對民行檢察工作如何開展缺乏全面的考慮和打算。二是工作思路不清晰，有的檢察機關(guān)沒有長期發(fā)展的工作計劃和打算，雖然每年均有制訂年度的工作意見和計劃，但往往流于形式，且多停留于消滅案件的受理和立案空白上，沒有形成逐步推進的工作思路和目標(biāo)。 

2、案源不暢，制約了辦案數(shù)量和規(guī)模。造成案源不足的主要原因：一是宣傳的力度和深廣度不足，沒有形成持續(xù)和成規(guī)模的宣傳效應(yīng)，難以為社會各界特別是基層群眾所知曉和認(rèn)識。二是近幾年來檢察機關(guān)的民事行政法律監(jiān)督工作效果不明顯，使得群眾對民行檢察監(jiān)督力度持懷疑態(tài)度。三是律師不愿代理申訴人向檢察機關(guān)申訴。 

3、隊伍的整體素質(zhì)影響了辦案的質(zhì)量和效果。一是多數(shù)基層檢察機關(guān)的民行檢察隊伍的年齡結(jié)構(gòu)不合理，知識結(jié)構(gòu)陳舊，缺乏拓展工作的能力和創(chuàng)新的精神。二是缺乏專家型、實踐型的辦案能手或業(yè)務(wù)帶頭人，難以有效地提高法律監(jiān)督的水平和力度。三是司法理念和執(zhí)法觀念不到位，容易以辦理刑事和自偵案件的經(jīng)驗指導(dǎo)和開展民事行政檢察工作，影響了案件的質(zhì)量和辦案的效率。四是部分民行檢察干部對民行檢察工作的重要性缺乏充分的認(rèn)識，缺乏工作熱情和積極性。 

4、缺乏與法院之間的工作協(xié)調(diào)和溝通。有的地方檢察機關(guān)與審判機關(guān)“我抗我的，你判你的”現(xiàn)象突出，影響了檢察建議的有效運用和抗訴案件改判率的提高。 

三、解決當(dāng)前民行檢察工作存在問題的對策與方法 

1、加大辦案力度，擴大辦案數(shù)量和規(guī)模，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。民行檢察工作沒有達到一定辦案數(shù)量和規(guī)模，就不能形成一個有效的監(jiān)督態(tài)勢和社會效應(yīng)。因此，基層檢察院必須積極爭取上級院對辦案工作的指導(dǎo)，整合辦案資源，適度增加辦案數(shù)量，進一步加大辦案力度，挖掘辦案潛力，提高辦案效率，積極開展辦案工作，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。要發(fā)揮已有的特點和優(yōu)勢，通過典型引導(dǎo)的方法加以重點指導(dǎo)和督促；發(fā)揮部門聯(lián)動和再審檢察建議等工作的優(yōu)勢，形成上下協(xié)作配合機制，實現(xiàn)民行檢察工作的跨越式和均衡發(fā)展。 

2、創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬法律監(jiān)督范圍。我國現(xiàn)行的法律只規(guī)定了抗訴這一法律監(jiān)督的方式，但在司法實踐中，很多案件無法通過抗訴進行糾正。為此，需要我們在實踐中不斷創(chuàng)新工作的方式。也就是說，必須充分發(fā)揮檢察建議的法律監(jiān)督效能，加大檢察建議的工作力度；積極開展對人民法院執(zhí)行、調(diào)解活動的監(jiān)督工作；可以嘗試開展“民事公訴”和“支持起訴”的工作，進一步拓寬法律監(jiān)督的范圍。 

3、堅持訴訟監(jiān)督與懲治司法腐敗相結(jié)合，堅決查處審判人員職務(wù)犯罪案件。查辦審判人員職務(wù)犯罪工作是民行檢察部門的一項重要職能。民行檢察部門應(yīng)充分履行這一職能，發(fā)揮民行檢察部門的專業(yè)優(yōu)勢，增強偵查意識，提高發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的能力，大力開展初查和偵查工作，著眼于建立一種將抗訴與偵查形成合力的檢察監(jiān)督機制，以增強民行檢察監(jiān)督能力，維護司法公正和司法權(quán)威。 

4、切實規(guī)范法律監(jiān)督工作，以規(guī)范促效率、保公正。民行部門應(yīng)深入開展規(guī)范化建設(shè)，進一步完善監(jiān)督制約機制和內(nèi)部管理制度。要加強對各民行業(yè)務(wù)工作的動態(tài)管理，實行人定制度、制度管人的原則，使各項民行檢察工作逐步走上正規(guī)化、專業(yè)化的軌道。要進一步規(guī)范審查方式，樹立證據(jù)意識、程序意識，以規(guī)范促效率、保公正；完善初查案件線索的登記和備案匯報制度，提高初查案件的成案率；牢固樹立安全和保密意識，嚴(yán)格遵守法律和程序規(guī)定，防止濫用偵查權(quán)。 

5、把加大宣傳力度與加強調(diào)研工作相結(jié)合，進一步開拓案源渠道。民行檢察工作要取得跨越性發(fā)展，加大宣傳力度、拓寬案源渠道尤其重要。因此，民行部門：一是必須多與新聞媒體聯(lián)系，選準(zhǔn)時機，結(jié)合典型案例，特別是和解成功案例和息訴工作做得好的案例，有計劃地宣傳民行檢察工作的職能及在構(gòu)建和諧社會、懲治司法腐敗中的重要作用，切實加大宣傳力度。二是繼續(xù)堅持“走出去”的方法，組織各種宣傳活動，主動加強與律師事務(wù)所、司法所、街道辦事處的聯(lián)系，形成工作聯(lián)系機制，暢通案源渠道。三是注意對面上的宣傳和加強調(diào)研工作相結(jié)合，加強對宣傳工作的調(diào)研，分析和總結(jié)案源不暢通、宣傳效果不明顯的原因所在，加以改進，以擴大宣傳的效果。 

6、認(rèn)真做好申訴人的息訴服判和促成和解工作，切實維護社會的和諧穩(wěn)定。息訴、促成和解工作是民行檢察工作的重要組成部分。民行部門應(yīng)當(dāng)從維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度上理解和看待息訴和促成和解工作，立足于民行工作的特點，對經(jīng)審查后達不到或不能提出抗訴的案件，要積極促成當(dāng)事人和解，妥善做好當(dāng)事人的息訴服判工作，切實把做好息訴、促成和解工作放到與提請抗訴、提出檢察建議的同等重要位置上來。 

7、加強隊伍的建設(shè)和素質(zhì)教育，增強業(yè)務(wù)工作能力，努力打造一支新型的民行檢察隊伍。一是進一步更新執(zhí)法觀念，牢固樹立現(xiàn)代司法理念，切實增強為民服務(wù)的意識，在辦理案件中密切同人民群眾的聯(lián)系，使民行檢察工作更貼近實際，貼近社會和生活，推動民行檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。二是大力加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入開展崗位練兵活動；采取“走出去”的方法，組織民行檢察干部到民行檢察工作開展較好的兄弟單位學(xué)習(xí)和考察，拓寬工作的視野。三是合理調(diào)整隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，有步驟地將年輕干警配置到民行檢察部門工作，切實提高隊伍的業(yè)務(wù)能力和水平。 

8、主動理順好同法院、政法委和人大的工作關(guān)系，進一步優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督環(huán)境。民行檢察部門應(yīng)自覺接受人大的監(jiān)督，爭取人大、政法委等上級部門的重視和支持，提升檢察監(jiān)督的實效；應(yīng)積極主動地協(xié)調(diào)好同法院的工作關(guān)系，力爭在再審檢察建議、促成和解、情況通報和個案溝通上與法院形成相關(guān)的協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化我們的執(zhí)法監(jiān)督工作環(huán)境。 

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