關于行政復議及訴訟驟增問題的分析與對策有哪些？大家是否有好的建議呢？下面小編給大家?guī)�來了相關方面的論文大家一起參考一下吧。

行政復議及訴訟驟增問題分析與對策

近年來，審計機關政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟案例呈明顯上漲態(tài)勢，對審計機關依法履行審計監(jiān)督職能造成一定影響，特別是占比較高的群體性活動更造成行政資源和司法資源浪費。本文介紹了政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟問題凸顯的社會環(huán)境，分析了審計機關政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟案件特點，提出了改進審計宣傳、深化主動公開、規(guī)范依申請公開、加強整體應對、積極主動作為等應對濫提申請、濫用程序性權(quán)利問題的建議。

一、政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟案件增多的社會背景

（一）人民群眾法治觀念和法律意識不斷增強。隨著全面推進依法治國，社會主義法治國家建設不斷取得新的進步，公民法治素養(yǎng)不斷提升，全社會法治觀念明顯增強，民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長,對政府行政管理透明度和社會公眾知情權(quán)保護的要求也越來越高。隨著普法工作的深入開展，社會公眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識不斷增強�！墩�府信息公開條例》從法治的層面為社會公眾獲取信息提供了依據(jù)與途徑，申請政府信息公開成為社會公眾維護個體利益時獲取信息的重要手段。

（二）伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展，個體經(jīng)濟利益訴求凸顯。隨著改革發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型，社會群體分化，利益格局呈現(xiàn)多元化的發(fā)展方向。改革發(fā)展必然涉及利益調(diào)整，與民眾切身利益密切相關的住房、醫(yī)療、環(huán)境、投資等問題成為關注的重點。2016年全國法院受理的案件中，涉及勞動和社會保障、征收、房屋登記、土地、林業(yè)、治安、戶籍管理等等民生領域的行政案件占比近三分之一。

（三）全國各級法院受理行政訴訟案件增長明顯。2015年5月，新修訂的行政訴訟法正式實施，公民、法人和其他組織依法提起行政訴訟的權(quán)利受到進一步維護和保障，各級法院受理的行政訴訟案件較快增長。2016年，全國各級法院共受理一審、二審和再審行政案件33萬余件，同比上升10.6%，是 2005年的三倍多；審結(jié)32萬余件，同比上升20%。2016年，最高人民法院行政審判庭新收案件2841件（不含舊存），是2015年的三倍多、2014年的近九倍。而北京、上海、廣東等經(jīng)濟發(fā)達地域是行政訴訟的主要來源地。

（四）濫用政府信息公開申請權(quán)、復議申請權(quán)、訴權(quán)現(xiàn)象層出不窮。為更好地實現(xiàn)對政府部門行政活動的監(jiān)督、維護人民的基本權(quán)益，申請政府信息公開的“三需要”原則較為寬泛，申請人訴訟門檻較低，訴訟成本不高，導致部分當事人惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)的現(xiàn)象。北京某綠化隔離帶騰退案件中，幾名當事人為取得更多拆遷款，幾年中對當?shù)卣�府及部門提起政府信息公開訴訟六百余件。浙江溫州有6人半年內(nèi)先后向當?shù)卣�府部門提出3000余件政府信息公開申請。特別是長期信訪人群，以政府信息公開為借口參與信訪，給各級政府、部門單位制造維穩(wěn)壓力，試圖迫使有關部門單位在不堪重負或不勝其煩后滿足其利益訴求。

（五）審計機關公信力不斷提升，審計監(jiān)督影響力擴大。2014年10月，十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將審計監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督并列，提出“完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋”，審計權(quán)威性大幅提升；2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及《關于實行審計全覆蓋的實施意見》等有關配套文件出臺，“審計全覆蓋”成為審計監(jiān)督的標志性詞語。近年來，各級審計機關在審計署領導下通過強化審計宣傳、發(fā)布審計結(jié)果公告、公開審計發(fā)現(xiàn)問題案件線索等途徑，有效增強了審計影響力和人民群眾對審計機關的認可。人民群眾對審計監(jiān)督抱有更大期望，向?qū)徲嫏C關申請政府信息公開成為選擇之一。

二、審計機關政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟案件特點

分析某地審計機關近年辦理的政府信息公開申請案例，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)向?qū)徲嫏C關提出的政府信息公開申請肇始于當事人的利益訴求未能得到政府部門單位支持、個人主張未得到認可。當事人不接受相關結(jié)果，不斷向各級政府、部門單位提出信訪訴求，甚至鬧訪、纏訪、到省赴京非正常上訪，部分當事人因非正常上訪接受過行政拘留處罰。

在信訪途徑未解決個人利益訴求的情況下，當事人認為原因在于本地“官官相護”、行政不作為、貪污腐敗等，試圖通過其他途徑開辟新“戰(zhàn)場”，挖掘?qū)�己有利信息，分步達到謀求個人利益的目的。與個人利益訴求問題相關的部門單位及其領導人員是否存在法律法規(guī)執(zhí)行不到位、程序性問題及貪污、挪用相關資金等成為部分當事人的關注點。圍繞關注點，當事人向各級政府、部門單位展開門檻相對較低的政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟等具體行為。

向?qū)徲嫏C關提交信息公開申請或要求審計機關按照申請人意愿開展審計得到與個體利益相關事件的政府信息，成為當事人的選項之一。在審計機關的給予的信息公開答復不能使申請人滿意的情況下，當事人嘗試通過逐級提起行政復議和行政訴訟的方式引起上級審計機關的注意與重視。部分當事人在審計機關工作人員根據(jù)其擬申請政府信息公開內(nèi)容當場口頭告知其答復意見、解釋相關依據(jù)并告知其同一團體當事人的答復結(jié)果后，依然堅持提交申請，堅持通過逐級申請行政復議乃至提起行政訴訟的途徑在黨和國家重要會議召開期間到達北京，試圖以此向?qū)徲嫏C關施加壓力，引起對其個人問題的重視，達到滿足利益訴求的目的。

特點分析：

（一）類型集中、申請名目多樣。某地審計機關2016年答復的政府信息公開申請中，占比84%的申請涉及房屋拆遷和補償安置領域。申請審計機關政府信息公開的事項多起因于城市房屋拆遷安置、保障房工程等，但提出的申請名目呈現(xiàn)多樣化，涉及爭議事項的土地出讓審批、拆遷費的發(fā)放使用、土地征收補償方案行政許可、土地出讓金管理使用等，以及當?shù)卣�府和國土�?guī)劃、信訪等部門單位領導干部經(jīng)濟責任審計事項。

（二）當事人具有群體性特征。如某地審計機關2015年收到30多人同時以個人名義現(xiàn)場提出的關于征地拆遷、安置補償?shù)葐栴}的群體訪訴求、申請政府信息公開訴求，并首次出現(xiàn)政府信息公開行政復議現(xiàn)象；2016年起收到該群體人員以個人名義提出的涉及多層級領導干部甚至村集體組織班子成員經(jīng)責審計信息公開申請，2016起該群體人員向該省審計廳申請信息公開、向?qū)徲嬍鹛崞鹦姓�復議，后部分人員提起行政訴訟。該群體有一定比例的維穩(wěn)對象，建有QQ群、微信群，不斷有新成員加入，現(xiàn)場集中提交申請時，群體成員聽從少數(shù)人員的要求填寫，雖然較為松散，但有一定的集中行動能力。同時發(fā)現(xiàn)個別成員手機中存有由具有一定水平視頻編輯人員恣意剪輯的負能量視頻。

（三）規(guī)避濫提申請、濫用程序性權(quán)利限制。群體性當事人對陸紅霞訴南通市發(fā)展和改革委員會政府信息公開答復案有一定了解，采取分別提起行政復議、行政訴訟等方式，規(guī)避了司法實踐中對個體濫用訴權(quán)的限制。群體性當事人經(jīng)過商議后選定方向，分別向省、市審計機關集中提出政府信息公開申請，待審計機關作出答復之后，又分別申請行政復議、提起訴訟，使審計機關及法院反復審查、審理同類甚至同一事項，造成審計機關行政資源和司法資源的浪費，以達到施加壓力和宣泄情緒的目的。

（四）當事人對法律法規(guī)認識模糊，不信任基層審計機關。政府信息公開申請人多數(shù)未通讀過審計法、行政訴訟法、黨員領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定等法律法規(guī)，更未查閱審計法實施條例、經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則等條例規(guī)章，對審計機關具體職能和工作程序了解不到位，隨意摘文斷句曲解法律條文，并且對審計機關工作人員針對審計項目計劃制定、實施和審計全覆蓋具體涵義的解釋置若罔聞。部分當事人的個人利益訴求明顯于法無據(jù)，如個別申請人在申請政府信息公開前提出的信訪訴求認定個人房屋拆遷安置補償應與房屋所在地塊拍賣價格相一致。

（五）要求公開的信息不存在的情況占比較高。近三年審計署行政復議申請人要求公開的信息不存在的情況占比達到60%以上。而某市審計機關2016年度對收到的25件政府信息公開事項的答復中，12件無相關記錄信息，其余13件第一項無相關記錄信息、第二項不屬于該審計機關依申請公開范圍。

（六）申請人行政復議、行政訴訟逆轉(zhuǎn)率低，“屢敗屢訴”。當事人的政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟行為多為實現(xiàn)利益訴求的手段，目的在于給各級審計機關施加壓力，為謀取個人利益創(chuàng)造條件。盡管個別審計機關因相關工作的瑕疵可能敗訴，但大多數(shù)行政訴訟案件以當事人敗訴收尾，而當事人在一審后選擇上訴的比例較高。群體性成員在一輪政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟后，即謀劃下一輪行動。

三、審計機關應對政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟案件的對策

據(jù)統(tǒng)計，2013年底時已有21個�。▍^(qū)、市）政府辦公廳遭遇多次、反復提交的信息公開申請；10個有代表性的國務院部門辦公廳中，有8個收到過此類申請。去年以來，部分審計機關政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟數(shù)量驟增的問題，反映出審計機關對《政府信息條例》的不適應性和社會公眾對審計機關訴求的滯后性。

行政訴訟領域部分當事人濫訴的問題，近年已引起社會廣泛關注。最高人民法院2013年《關于行政審判工作情況的報告》指出，行政訴訟中當事人濫用訴權(quán)的問題較為突出。2015年陸紅霞訴南通市發(fā)改委政府信息公開答復案，是法院首次嘗試對當事人濫用訴訟權(quán)利進行限制。2017年發(fā)布的最高人民法院行政審判十大典型案例（第一批）中的楊吉全訴山東省人民政府行政復議案，目的也在于引導規(guī)范當事人行使訴權(quán)。盡管治本之策在于正在推進的政府信息公開相關立法和解釋工作，但審計機關必須扎實做好現(xiàn)階段政府信息公開相關工作，維護審計機關公信力。

（一）改進審計宣傳，貼近群眾，引導群眾。針對普通群眾只關注審計機關查處問題金額、移送腐敗問題線索等直觀成績的問題，在做好重大政策解讀工作的同時，采取微動漫、微電影等多種方式生動活潑地解讀審計工作，將審計法制宣傳融入其中，將審計機關的職能作用、審計監(jiān)督的運行機制、審計項目計劃編制程序、審計行為與社會公眾的法律關系等，鮮活展現(xiàn)給社會公眾，破除審計專業(yè)性造成的隔膜。同時，充分利用各類社會媒體資源，積極適應移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展趨勢，做實做好政務微信、政務微博等移動端政務服務渠道，服務手機網(wǎng)民，積極引導社會輿情。

（二）切實推進審計機關政府信息主動公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，逐步推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開和結(jié)果公開。提高通過審計機關政務網(wǎng)站公開的信息占比，切實將審計機關政務網(wǎng)站打造為政府信息公開第一平臺。持續(xù)公開審計工作進展，主動公開重大工作部署、工作計劃和進度，公告審計結(jié)果，探索主動公開當年經(jīng)批準的審計項目計劃，關注人民群眾重點關注事項和熱點問題，使社會公眾接觸到更多審計工作信息，對審計機關工作有更多了解，減少不必要的政府信息公開申請、行政復議及行政訴訟工作量。

（三）完善工作機制，進一步規(guī)范依申請公開工作。加強依申請工作的組織領導，強化政府信息公開工作制度機制建設，落實經(jīng)辦人員首辦責任制，明確政府信息公開考核、責任追究及保密審查規(guī)則，確保依申請公開工作規(guī)范、有序、深入開展。在審計機關政務網(wǎng)站信息公開欄目增設政府信息公開指引，使申請人明確審計監(jiān)督運作規(guī)則、行政訴訟法對審計機關的調(diào)整范圍等。加強辦理人員業(yè)務培訓，深入學習《政府信息公開條例》及實施細則、《最高人民法院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》和最高人民法院近年發(fā)布的典型案例，強化公開理念，提高專業(yè)素養(yǎng)，準確把握政策精神，暢通受理渠道，做好全流程管理。依法、合規(guī)、及時、規(guī)范答復，避免因工作瑕疵導致行政訴訟敗訴。

（四）加強對政府信息公開申請人的引導溝通。對申請人要求審計特定單位、特定事項，詳細解釋審計機關的職能作用、工作程序，告知其應通過信訪途徑提出。結(jié)合工作需要向申請人出示已公示的裁決、判決案例，充分做好相關法律法規(guī)的解疑釋惑工作，積極爭取信息公開申請人的理解。對于濫訴者正告其打消通過頻繁申請、復議、訴訟給審計機關施壓的想法，理性表達訴求。如2016年劉春華訴審計署要求履行法定職責案表明，審計機關依職權(quán)對法定范圍內(nèi)的被審計對象進行審計監(jiān)督是履行職責事項，劉某提起的訴訟不符合《行政訴訟法》第二十五條規(guī)定的與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織有權(quán)提起訴訟的起訴條件。再如，2016年戴長斌訴審計署“2012年南京市保障房建設工程項目”審計報告案表明，戴某主張的與房屋拆遷相關的合法權(quán)益不在審計署作出審計行為時應考量和保護的范圍之內(nèi)。戴某非審計行為相對人，與被訴審計行為不具有《行政訴訟法》所指的利害關系。

（五）強化審計機關整體應對。審計機關近年才開始受到當事人濫提申請、濫用程序性權(quán)利問題的影響，處理政府信息公開申請工作經(jīng)驗相對不足，政府部門單位的一般通用經(jīng)驗不能滿足工作需要，基層審計機關急需針對審計機關特點的信息公開工作指導幫助。研判政府信息公開工作，召開專題會議，舉辦專題培訓，在審計系統(tǒng)內(nèi)形成政府信息主動公開和依申請公開工作的指導原則和工作路徑。建立聯(lián)動機制，加強信息報送與工作指導，對可能發(fā)生的行政復議和行政訴訟案件,盡量做到提前預防,爭取主動,充分做好應對工作。對審計機關政府信息公開行政復議、行政訴訟進行歸類、總結(jié),整理、發(fā)布一批典型案例，供基層審計機關學習借鑒、規(guī)避法律風險。

   （六）積極作為，促進審計機關政府信息公開工作良性開展。加強與發(fā)改、人社、國土、環(huán)保、住建、衛(wèi)計等部門的溝通交流，學習借鑒其他部門單位應對政府信息公開申請、行政復議、行政訴訟當事人濫發(fā)申請、濫用程序性權(quán)利的做法。針對當前面臨的問題，加強與法院的溝通協(xié)商，進一步了解行政訴訟案件審理程序，切實掌握相關法律法規(guī)條款,準確把握案件審理的重點，充分做好應對工作；對已發(fā)生的訴訟案件,認真梳理行政行為和程序的合法性、法律依據(jù)、事實依據(jù)等,扎實做好相關準備；做好既有案件分析總結(jié)，完善相關制度規(guī)定, 減少爭議的發(fā)生，提高應訴水平。在政府信息公開立法和司法解釋工作中積極建言獻策，并與遭受濫提申請、濫用程序性權(quán)利問題影響的部門共同研究、提出意見建議，促進相關法律、司法解釋的出臺。

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