又到了每日范文模板時(shí)間，今天小編給大家?guī)��?lái)了一些關(guān)于救助局2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議講話稿的非常好的范文，相信在這年底的時(shí)候，大家都在忙著2017年工作總結(jié)和2018年工作計(jì)劃的時(shí)候，能對(duì)你有一些幫助！

01

黨的十八大以來(lái)，在交通運(yùn)輸部黨組、部救撈局黨委和煙臺(tái)市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，xx救助局全面貫徹黨的十八大、十九大、十八屆中央歷次全會(huì)、十八屆中央紀(jì)委歷次全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)交通運(yùn)輸部和救撈系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依章治局，認(rèn)真落實(shí)《xx救助局建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2014—2017年實(shí)施方案》，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，鍥而不舍抓好作風(fēng)建設(shè)，狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，為推進(jìn)xx救助事業(yè)改革發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

2018年xx救助局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆一中二中全會(huì)、十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：一要深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，著力加強(qiáng)黨的政治建設(shè)；二要鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈抓好作風(fēng)建設(shè)；三要強(qiáng)化黨紀(jì)法規(guī)教育，全面推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)；四要建立健全制度機(jī)制，深入推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)；五要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作；六要加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)；七要全面加強(qiáng)監(jiān)督，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力；八要健全紀(jì)檢工作機(jī)制，努力打造高素質(zhì)紀(jì)檢隊(duì)伍。

02

同志們：

這次全市社會(huì)救助工作會(huì)議，是在全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)后，各級(jí)各部門(mén)都在積極謀劃新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的，市局黨組對(duì)這次會(huì)議非常重視，今天更是把各位民政局局長(zhǎng)請(qǐng)到了會(huì)場(chǎng)。剛才，曹遠(yuǎn)鵬副局長(zhǎng)傳達(dá)了全省社會(huì)救助工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)了2012年的工作，對(duì)今年的工作做了具體部署，提出了明確要求，講得很好，我都贊成。各縣（市）區(qū)就本地區(qū)社會(huì)救助工作存在的困難問(wèn)題以及2013年的工作措施做了發(fā)言，都談得很好很實(shí)在。下面，就如何抓好今年的工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、要充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)救助工作的重大意義

社會(huì)救助工作是重要的民生工程，抓好了是大好事、大實(shí)事、大善事，抓不好會(huì)直接損害困難群眾的切實(shí)利益，影響黨群干群關(guān)系，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，全市各級(jí)民政部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)做好社會(huì)救助工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。

1、做好社會(huì)救助工作是社會(huì)和諧公正的必然要求。社會(huì)救助制度的實(shí)施，對(duì)于縮小不同社會(huì)成員和群體之間的貧富差距，維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮著非常重要的作用。不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度，貧困總是存在的。尤其是當(dāng)前正處于社會(huì)變革期，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和新一輪國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)一步深入，貧困群體的數(shù)量和貧困程度仍不可低估，群眾的救助期望也越來(lái)越高，社會(huì)救助工作面臨的壓力會(huì)進(jìn)一步加劇。加上目前社會(huì)救助工作還存在一些不規(guī)范、不完善的地方，社會(huì)救助的保障能力尚不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，如低保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不健全，低保對(duì)象“能進(jìn)不能出”的現(xiàn)象還比較普遍。在這種形勢(shì)下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助規(guī)范化管理，如何提高救助水平，是當(dāng)前工作的重中之重。各級(jí)民政部門(mén)要從以民為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助工作的重要性，要針對(duì)當(dāng)前人民群眾反映的突出問(wèn)題，按照社會(huì)救助規(guī)范化管理的要求，切實(shí)把工作做細(xì)、做實(shí)，確保社會(huì)救助工作健康有序運(yùn)行。

2、做好社會(huì)救助工作是民政部門(mén)的職責(zé)所系。民政部門(mén)是政府管理國(guó)家行政事務(wù)的職能部門(mén)，擔(dān)負(fù)著落實(shí)國(guó)計(jì)民生的重要職責(zé)，工作內(nèi)容直接關(guān)系到群眾的切身利益。民政部門(mén)踐行 “以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨，就要切實(shí)做到“情為民所系,權(quán)為民所用，利為民所謀”,把群眾滿意不滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只要是對(duì)困難群眾有利的、符合困難群眾愿望的事情,我們就要認(rèn)真負(fù)責(zé)、抓好落實(shí)。因此，我們每一個(gè)民政干部都要清醒地認(rèn)識(shí)到我們肩負(fù)的責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)的把各項(xiàng)工作抓好、抓實(shí)，抓出成效。

3、做好社會(huì)救助工作是困難群眾的迫切需要。改革開(kāi)放不斷深入給群眾帶來(lái)實(shí)惠和創(chuàng)造財(cái)富神話的同時(shí)，由于企業(yè)改制、自然災(zāi)害、生存環(huán)境和自身能力等方面的原因，生活無(wú)著、看不起病、子女上不起學(xué)、無(wú)房居住等困難群眾還大量存在。今年，市政府連續(xù)第9年將城鄉(xiāng)低保補(bǔ)差、農(nóng)村五保供養(yǎng)以及農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建等救助工作列為政府實(shí)事任務(wù)。全市需要救助的各類困難對(duì)象近50萬(wàn)人，他們迫切希望改變自己的生存狀況，迫切需要共享改革發(fā)展成果，迫切需要民政部門(mén)建立健全社會(huì)救助體系。

二、要牢固樹(shù)立社會(huì)救助工作新理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。當(dāng)前各級(jí)黨委政府把民生工作提到越來(lái)越重要的位置，各項(xiàng)投入不斷增加，這是社會(huì)救助工作面臨的非常好的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)又面臨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的敏感期、社會(huì)救助體系建設(shè)的快速推進(jìn)期、社會(huì)救助工作的重要轉(zhuǎn)軌期，現(xiàn)實(shí)的困難和矛盾也非常突出。社會(huì)的要求、群眾的期盼和我們自身的壓力都非常大，全市從事救助工作的同志，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立與時(shí)代要求合拍的工作理念，努力推進(jìn)全市社會(huì)救助工作的科學(xué)發(fā)展。

1、要樹(shù)立依法救助理念。社會(huì)救助工作的覆蓋面廣、涉及對(duì)象多，與困難群眾的切身利益息息相關(guān)，是社會(huì)矛盾比較集中的地方，也是黨委政府和社會(huì)各界高度關(guān)注的地方，這就要求我們民政救助部門(mén)必須堅(jiān)持以政策、文件規(guī)定為準(zhǔn)繩，依法開(kāi)展救助。要做到救助主體合法、依據(jù)合法、程序合法，確保公開(kāi)、公正、公平。尤其是針對(duì)當(dāng)前我市城鄉(xiāng)低保保障人數(shù)居高不下，而失地農(nóng)民、優(yōu)撫對(duì)象、改制企業(yè)困難職工等新出現(xiàn)的救助對(duì)象，一定要按照政策文件，依法開(kāi)展救助，嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個(gè)人納入低保。

2、要樹(shù)立責(zé)任救助理念。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”，對(duì)困難群眾開(kāi)展救助、做好社會(huì)救助工作理所當(dāng)然是黨委政府應(yīng)盡的責(zé)任。民政部門(mén)是社會(huì)救助工作具體承辦者和救助政策的執(zhí)行者，既要盡到為黨委政府解憂之責(zé)，又要切實(shí)履行好為困難群眾解難之職。各地一定要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)搞好匯報(bào)，爭(zhēng)取他們的理解和支持，強(qiáng)化縣級(jí)政府的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)好“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與、基層落實(shí)”的社會(huì)救助管理體制和運(yùn)行機(jī)制，依托社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺(tái)，充分發(fā)揮這一議事機(jī)構(gòu)的作用，幫助解決社會(huì)救助體系建設(shè)中遇到的一些新情況、新問(wèn)題。此外，各級(jí)社會(huì)救助工作人員要有責(zé)任觀念，結(jié)合中央轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部作風(fēng)活動(dòng)的要求，加強(qiáng)自律，深入基層，主動(dòng)為城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體服務(wù)解難，讓人民群眾滿意，讓黨委政府滿意。

3、要樹(shù)立人文救助理念。社會(huì)救助體現(xiàn)的是一種人文關(guān)懷，是中國(guó)傳統(tǒng)美德——“仁”的集中體現(xiàn)，也是時(shí)代發(fā)展對(duì)救助工作提出的新要求。在這里，我認(rèn)為要把握三個(gè)原則：一是以人為本原則。堅(jiān)持以人為本開(kāi)展救助，首先是要尊重救助對(duì)象，尊重他們的人格，平等待人。其次是要尊重救助對(duì)象的合理需求。再者就是要主動(dòng)關(guān)懷、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，幫助困難群眾解決實(shí)際困難。二是標(biāo)本兼治原則。社會(huì)救助不是社會(huì)福利，社會(huì)救助的最終目的也不是對(duì)社會(huì)上所有困難人員實(shí)行國(guó)家終生供養(yǎng)，而是要區(qū)分困難群眾的不同類型，通過(guò)開(kāi)展社會(huì)救助實(shí)現(xiàn)脫貧和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的目的。救助工作要學(xué)會(huì)“看方抓藥”、科學(xué)施救，做好救助與扶貧相結(jié)合、救助與就業(yè)相結(jié)合、救助與醫(yī)療相結(jié)合、救助與教育相結(jié)合、救助與維權(quán)相結(jié)合，達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。三是身心并重原則。在以往的救助工作中，我們習(xí)慣了“拜拜年、發(fā)發(fā)錢”的物質(zhì)救助，有的對(duì)象習(xí)慣了靠領(lǐng)取低保金過(guò)日子，不能或不敢再通過(guò)自身勞動(dòng)去謀生。今后我們的社會(huì)救助工作既要重視物質(zhì)救助，又要注重精神幫扶、智力支持，激勵(lì)救助對(duì)象積極面對(duì)困難，實(shí)現(xiàn)自力更生，提高救助效益。

4、要樹(shù)立效益救助理念。效益救助的前提是保障資金，關(guān)鍵是及時(shí)，目標(biāo)是效果良好。具體要做到：一是確保資金。各地一定要嚴(yán)格足額預(yù)算并列支各項(xiàng)社會(huì)救助資金，并在上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金沒(méi)有及時(shí)到位或不足時(shí)搞好資金兜底，確保低保資金及時(shí)足額發(fā)放和改擴(kuò)建敬老院工程的順利完工。二是救助及時(shí)。低保、五保資金是買米錢，醫(yī)療救助金、臨時(shí)救助金是救命錢、應(yīng)急錢，救助部門(mén)要精簡(jiǎn)審批手續(xù)，減少中間環(huán)節(jié)，確保救助金的及時(shí)發(fā)放。三是注重實(shí)效。要通過(guò)救助使救助對(duì)象的困難切實(shí)得到緩解，生活切實(shí)得到改善，讓他們分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，取得保一方穩(wěn)定，添一分和諧的效果。

三、要確保全面完成今年各項(xiàng)工作任務(wù)

社會(huì)救助工作涉及千家萬(wàn)戶，任務(wù)艱巨而繁重，各縣（市）區(qū)要攻堅(jiān)克難、認(rèn)真組織、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。

1、要服務(wù)服從大局。社會(huì)救助部門(mén)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)，各地一定要服務(wù)服從大局，牢固樹(shù)立全市上下一盤(pán)棋的思想，認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府和省、市民政部門(mén)的有關(guān)工作部署，將各項(xiàng)工作抓好抓落實(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。

2、要認(rèn)真履職盡責(zé)。今年，社會(huì)救助工作任務(wù)非常繁重。我們一定要以高度的政治責(zé)任感，圓滿完成全年工作任務(wù)。一是要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》�！兑庖�(jiàn)》明確了今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)低保工作的總體要求、基本原則、政策措施、工作保障和組織領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)操作性很強(qiáng)的文件，意義重大，我們一定要把它學(xué)好、用好，真正發(fā)揮好作用。二是要全面完成省、市政府下達(dá)的實(shí)事任務(wù)。今年，我市城市低保全市全年月人均補(bǔ)差要達(dá)到270元，農(nóng)村低保全市全年月人均補(bǔ)差要達(dá)到118元，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到2400元，要完成14所農(nóng)村敬老院改擴(kuò)建任務(wù)。各位局長(zhǎng)一定要根據(jù)實(shí)事任務(wù)要求，與財(cái)政部門(mén)一起認(rèn)真測(cè)算資金，及時(shí)向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，確保完成任務(wù)。三是要盡快建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制是創(chuàng)新社會(huì)救助管理的重要舉措。各縣（市、區(qū)）要按照省廳和市里的要求，早研究，早部署，積極爭(zhēng)取機(jī)構(gòu)到位，解決工作手段問(wèn)題。四是要積極開(kāi)展“兩評(píng)兩示范”工作。過(guò)來(lái)，我們這方面的工作一直做得不錯(cuò)，去年，我市有兩所敬老院獲得了省里的榮譽(yù)稱號(hào)，來(lái)之不易。今年，我們要再接再厲，爭(zhēng)取新的榮譽(yù)。

3、要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是要大興調(diào)查研究之風(fēng)。各地要抓好調(diào)研工作，收集情況，探索思路，培養(yǎng)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)際問(wèn)題，全面提升社會(huì)救助工作水平。同時(shí)，要在調(diào)研中把握社會(huì)救助工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采寫(xiě)工作信息，加大社會(huì)救助工作的宣傳力度。二是要倡導(dǎo)廉政之風(fēng)。社會(huì)救助工作人員代表的是黨和政府，服務(wù)的對(duì)象是城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體，管理的是“救命錢”。因此，工作中要不斷加強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，要時(shí)刻自律自省，不求己利、不循私情。三是要推行督查之風(fēng)。社會(huì)救助工作管理的對(duì)象多，涉及面廣，工作中要大力加強(qiáng)督查督導(dǎo)，通過(guò)督查暗訪，維護(hù)政令暢通，確保社會(huì)救助工作各項(xiàng)方針、政策以及上級(jí)的各項(xiàng)重大決策、重要工作安排得到有效落實(shí)。

同志們，社會(huì)救助工作使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，勤奮務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)新，積極進(jìn)取，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、樹(shù)亮點(diǎn)，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)救助工作新局面，為推進(jìn)富民強(qiáng)市、構(gòu)建民本岳陽(yáng)做出新的貢獻(xiàn)！

03

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

這次全區(qū)社會(huì)救助工作會(huì)議與全區(qū)民政工作會(huì)議一并召開(kāi)，充分體現(xiàn)了自治區(qū)政府對(duì)社會(huì)救助工作的高度重視。下面，我就貫徹落實(shí)白向群副主席講話精神和國(guó)務(wù)院45號(hào)文件精神，結(jié)合蘭恩華廳長(zhǎng)所做的工作部署，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、 認(rèn)真總結(jié)，充分肯定社會(huì)救助工作取得的成績(jī)

近年來(lái)，我區(qū)的社會(huì)救助制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，體系建設(shè)不斷完善，在保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義方面發(fā)揮了重要作用，為廣大城鄉(xiāng)困難群眾構(gòu)筑了一道堅(jiān)實(shí)的社會(huì)安全網(wǎng)。

（一）制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。一是自治區(qū)人民政府于2010年下發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)按標(biāo)施保工作進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了標(biāo)準(zhǔn)確定、按標(biāo)施保、規(guī)范管理、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容；去年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）后，我廳在充分調(diào)研和學(xué)習(xí)先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，代自治區(qū)人民政府政府草擬了《自治區(qū)人民政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），從明確地方政府責(zé)任、資格條件、對(duì)象認(rèn)定、申請(qǐng)審批程序、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、資金發(fā)放、工作經(jīng)費(fèi)、能力建設(shè)等方面完善了低保制度，為今后全區(qū)城鄉(xiāng)低保工作健康發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是自治區(qū)政府先后下發(fā)了《城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于建立臨時(shí)救助制度的通知》、《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法的通知》等文件，規(guī)范了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)的日常管理和審核審批等有關(guān)程序。三是聯(lián)合自治區(qū)財(cái)政廳出臺(tái)了《自治區(qū)城鄉(xiāng)低�？�(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，明確了日常監(jiān)管、年終考核評(píng)價(jià)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法。

（二）機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步創(chuàng)新。一是研究制定了以居民人均收入、基本生活支出和恩格爾系數(shù)相結(jié)合的城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升了低保標(biāo)準(zhǔn)制定與調(diào)整的科學(xué)性。二是全面建立了低保補(bǔ)助水平與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。兩年來(lái)，自治區(qū)按照“物價(jià)連續(xù)上漲3個(gè)月發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼”的原則，建立并多次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為困難群眾發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼近10億元。三是探索建立了救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。目前，呼和浩特市、包頭市和赤峰市的部分旗縣通過(guò)加密優(yōu)盤(pán)提交相關(guān)部門(mén)分別查詢房產(chǎn)、社保、車輛等信息，提高了救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，為下一步這一機(jī)制由人工審核變?yōu)樾畔⒒�比�?duì)機(jī)制的全面建立奠定了基礎(chǔ)。四是積極推動(dòng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，提高了醫(yī)療救助的實(shí)效性和救助水平。目前全區(qū)有62個(gè)旗縣（市、區(qū)）開(kāi)展了醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)工作，其中包頭市、興安盟、通遼市等地實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。五是會(huì)同自治區(qū)財(cái)政廳研究建立了社會(huì)救助中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金分配獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、救助人數(shù)的基礎(chǔ)上，加大績(jī)效考核因素，使資金分配更好發(fā)揮激勵(lì)作用。六是在財(cái)政、編辦等部門(mén)的大力支持下，開(kāi)展了五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記，目前全區(qū)564所供養(yǎng)機(jī)構(gòu)已有232所完成了事業(yè)單位法人登記工作。七是探索建立了聯(lián)審、評(píng)審機(jī)制。如包頭市的“三級(jí)聯(lián)審”和呼倫貝爾市扎蘭屯市的“聽(tīng)證會(huì)評(píng)議”制度的建立與實(shí)施，有效促進(jìn)了低保制度的公開(kāi)公正。

（三）資金投入進(jìn)一步增長(zhǎng)。2012年，中央補(bǔ)助我區(qū)城鄉(xiāng)低保資金29.6億元，同比增長(zhǎng)14.88%，自治區(qū)本級(jí)財(cái)政安排9.82億元，同比增長(zhǎng)26.98%；中央補(bǔ)助我區(qū)醫(yī)療救助資金3.65億元，同比增長(zhǎng)3.9%，自治區(qū)本級(jí)安排5000萬(wàn)元；自治區(qū)本級(jí)安排五保供養(yǎng)資金9005萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25.6%；自治區(qū)本級(jí)財(cái)政連續(xù)兩年安排臨時(shí)救助資金4000萬(wàn)元，安排物價(jià)補(bǔ)貼資金2.79億元，同比增長(zhǎng)57.9%，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。

（四）能力建設(shè)進(jìn)一步提升。一是基層救助能力進(jìn)一步提升。各地積極落實(shí)自治區(qū)政府《指導(dǎo)意見(jiàn)》，部分盟市出臺(tái)了加強(qiáng)基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的文件。呼和浩特市、包頭市、呼倫貝爾市、赤峰市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地加強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政所建設(shè)，不同程度安排了專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，都取得了較好效果。目前，全區(qū)有工作人員2474名，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)3702萬(wàn)元，基層能力建設(shè)較過(guò)去有明顯提升。去年9月，自治區(qū)編辦批準(zhǔn)成立自治區(qū)最低生活保障事務(wù)中心，呼和浩特市在全區(qū)率先成立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心，市政府研究決定財(cái)政出資建立家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，現(xiàn)此項(xiàng)工作正在與有關(guān)部門(mén)對(duì)接實(shí)施當(dāng)中。二是社會(huì)救助信息化水平進(jìn)一步提升。自治區(qū)已開(kāi)發(fā)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障信息管理系統(tǒng)、敬老院信息管理系統(tǒng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)信息系統(tǒng)和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)軟件，并逐步在全區(qū)推廣運(yùn)用。目前城鄉(xiāng)低保對(duì)象基礎(chǔ)信息已經(jīng)全部錄入，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批和管理奠定了基礎(chǔ)。三是社會(huì)救助工作人員素質(zhì)進(jìn)一步提高。各地通過(guò)舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)班等，極大地提高了工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使從事社會(huì)救助的人員結(jié)構(gòu)更加合理，年輕化、高學(xué)歷的比例明顯提高，工作人員的管理服務(wù)意識(shí)和水平明顯提升。

（五）救助效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。截至2012年底，全區(qū)共有城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村牧區(qū)五保等經(jīng)常性生活救助對(duì)象213.3萬(wàn)人，約占全區(qū)總?cè)丝诘?.8%。城市低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)385元，月人均補(bǔ)助水平325元，分別比上年增長(zhǎng)18%和16%，位列全國(guó)第7位和第5位；農(nóng)村牧區(qū)低保年人均保障標(biāo)準(zhǔn)2583元，年人均補(bǔ)助1842元，分別比上年增長(zhǎng)27%和21%，均位列全國(guó)第7位；農(nóng)村牧區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)4858元、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)2823元，分別比上年增長(zhǎng)20%和18%，位列全國(guó)第10位和第14位。全區(qū)共實(shí)施醫(yī)療救助172.1萬(wàn)人次，支出醫(yī)療救助資金5.33億元，分別比上年增加14.5萬(wàn)人次和2600萬(wàn)元，困難群眾看病難得到緩解；共實(shí)施臨時(shí)救助10.2萬(wàn)戶，支出救助資金7211.9萬(wàn)元，戶均708元，較好地發(fā)揮了臨時(shí)救助救急、救難的作用。

上述成績(jī)的取得，離不開(kāi)自治區(qū)各級(jí)黨委政府的高度重視，離不開(kāi)民政部的大力支持，離不開(kāi)自治區(qū)相關(guān)部門(mén)的積極配合，離不開(kāi)地方各級(jí)民政部門(mén)和社會(huì)救助戰(zhàn)線廣大干部職工的共同努力。在此，我代表自治區(qū)民政廳，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持社會(huì)救助工作的自治區(qū)各有關(guān)部門(mén)，向銳意進(jìn)取、全力推進(jìn)社會(huì)救助事業(yè)健康發(fā)展的各位領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)救助戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前我區(qū)社會(huì)救助工作還存在一些突出問(wèn)題和不足。一是法規(guī)政策體系不夠健全完善，社會(huì)救助項(xiàng)目的立法層次還停留在條例、辦法、決定和通知的水平上。目前，全國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的社會(huì)救助法，與之相配套的單項(xiàng)救助法律也相對(duì)缺乏，完備的社會(huì)救助法律體系尚未形成。這使得社會(huì)救助工作在很大程度上依賴于政府和部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知和重視程度，存在隨意性、不規(guī)范性和政策不連續(xù)等弊端。二是社會(huì)救助資金投入不足，特別是醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、五保供養(yǎng)資金需要進(jìn)一步加大投入。社會(huì)救助資金大多數(shù)依靠中央和自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助，地方財(cái)政投入少，甚至按比例配套的資金都難以落實(shí)。社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)也較少或難以落實(shí)到位。三是救助對(duì)象家庭收入難以核查。核查救助對(duì)象的家庭收入主要通過(guò)申請(qǐng)人出示收入證明、社會(huì)救助工作人員入戶調(diào)查和鄰居取證的方式展開(kāi)。在無(wú)法查詢金融機(jī)構(gòu)存款、證券信息以及房產(chǎn)、車輛等財(cái)產(chǎn)信息，無(wú)法通過(guò)稅收、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等來(lái)核對(duì)家庭收入和財(cái)產(chǎn)的情況下，目前的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查只能說(shuō)是“估算”而不是嚴(yán)格意義的核算，這也是出現(xiàn)“人情保”、“關(guān)系保”的根源所在。四是基層社會(huì)救助工作力量薄弱。有的基層機(jī)構(gòu)至今沒(méi)有專職人員，沒(méi)有配備電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備；業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，人員業(yè)務(wù)不精，影響了政策執(zhí)行的精確度；加之人員調(diào)動(dòng)頻繁，救助工作聯(lián)系脫節(jié)，也影響了救助政策的執(zhí)行到位，難以支撐社會(huì)救助事業(yè)快速發(fā)展的需要。五是基層工作人員的管理和服務(wù)意識(shí)弱，同時(shí)缺乏激勵(lì)機(jī)制，工作的積極性和辦事效率不高。對(duì)此，各級(jí)民政部門(mén)要深入調(diào)研和分析，找出問(wèn)題的成困和解決辦法，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，采取有效措施，認(rèn)真解決存在的突出困難和問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)救助事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好社會(huì)救助工作

今后三年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃攻堅(jiān)時(shí)期，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)救助工作的總體要求是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全區(qū)第二十次民政會(huì)議和自治區(qū)近期將出臺(tái)的貫徹國(guó)務(wù)院45號(hào)文件《實(shí)施意見(jiàn)》精神，加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)制，努力形成“體系完善、機(jī)制健全、管理規(guī)范、服務(wù)到位、銜接配套、保障有力”的社會(huì)救助格局。到2015年，圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)救助指標(biāo)；到2020年，達(dá)到全面建成小康社會(huì)倍增目標(biāo)對(duì)社會(huì)救助工作的要求。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，社會(huì)救助應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和自治區(qū)政府有關(guān)文件精神，著力加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作

去年９月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)》，近期，自治區(qū)人民政府將印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院45號(hào)文件《實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)低保工作的基本原則、政策措施、工作保障、能力建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)將提出明確要求。為此，各級(jí)民政部門(mén)要重點(diǎn)做好四方面工作：一是完善政策規(guī)定。要對(duì)照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和自治區(qū)政府有關(guān)文件要求，認(rèn)真梳理本地區(qū)低保相關(guān)政策規(guī)定，查找存在的漏洞和不足，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加緊制定完善低保對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、民主評(píng)議、審核審批公示、近親屬申請(qǐng)登記備案、信訪和投訴舉報(bào)核查、工作績(jī)效評(píng)估、基層機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作人員配備、工作經(jīng)費(fèi)保障及資金管理等方面的具體實(shí)施辦法，使低保管理有章可循、有規(guī)可依。二是落實(shí)管理責(zé)任。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)“縣級(jí)人民政府民政部門(mén)”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）”以及村（居）委會(huì)在低保管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的責(zé)任進(jìn)行了劃分，同時(shí)也明確了低保申請(qǐng)人的責(zé)任。各地要按照中央和自治區(qū)有關(guān)文件要求，將相關(guān)主體的責(zé)任分解到低保工作流程中，落實(shí)到人，做到責(zé)任與權(quán)力對(duì)等、權(quán)力與義務(wù)對(duì)等。三是提升核查手段。在城市，要?jiǎng)?chuàng)新核查手段，積極借鑒呼和浩特市、包頭市等地做法，加快推進(jìn)救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作，并將核對(duì)機(jī)制引入審核審批流程，將核對(duì)結(jié)果作為審核審批的重要依據(jù)。在農(nóng)村牧區(qū)，要全面推行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查、特別是收入狀況核查的做法，并依據(jù)當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)，把核查結(jié)果作為低保準(zhǔn)入的首要條件，不能僅靠評(píng)定確定對(duì)象，解決農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)“虛無(wú)化”問(wèn)題。同時(shí)還要堅(jiān)決糾正個(gè)別地方不經(jīng)家庭收入核查將一些特殊群體和個(gè)人納入低保的做法。四是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。“定期報(bào)告”、“分類核查”是國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》對(duì)動(dòng)態(tài)管理提出的新要求。各地要進(jìn)一步完善動(dòng)態(tài)管理辦法，對(duì)已納入低保范圍的救助對(duì)象，要根據(jù)年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力、家庭成員變化及家庭收入來(lái)源等情況進(jìn)行分類管理，認(rèn)真排查各類困難群眾的生活情況，做到應(yīng)保盡保，不留空白。要嚴(yán)格“定期報(bào)告”制度，在低保對(duì)象定期報(bào)告家庭成員和家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化情況的基礎(chǔ)上，分類分批進(jìn)行復(fù)核，及時(shí)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)和增發(fā)手續(xù)，真正形成保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（二）科學(xué)制定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)政策

供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定是五保供養(yǎng)政策的核心，資金保障是落實(shí)供養(yǎng)政策的重要因素。各地要按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》確定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)“不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄�生活水�?rdquo;的剛性要求，結(jié)合自治區(qū)下達(dá)的最低供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和居民人均收入增長(zhǎng)不低于12%的增幅，研究量化法定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，足額安排供養(yǎng)資金，推動(dòng)五保供養(yǎng)政策的全面落實(shí)。一要落實(shí)剛性要求。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均收入、人均生活消費(fèi)支出水平，并考慮醫(yī)療、交通、教育等因素，合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二要減少區(qū)域差異。要逐步統(tǒng)一供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)，積極推廣呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地以盟市為單位確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的做法，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)按區(qū)域劃定五保供養(yǎng)最低限定標(biāo)準(zhǔn)，并加快建立供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)牧民生活水平的提高而及時(shí)調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。三要推動(dòng)資金落實(shí)。各地要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，認(rèn)真落實(shí)2009年中辦發(fā)[2009]21號(hào)文件精神，盡快理順五保供養(yǎng)資金渠道。各盟市要按照自治區(qū)補(bǔ)助供養(yǎng)資金的比例和額度安排本級(jí)財(cái)政五保供養(yǎng)資金，盡量減輕旗縣級(jí)財(cái)政壓力。要借鑒呼和浩特市、包頭市、錫林郭勒盟、鄂爾多斯市、阿拉善盟等地盟市級(jí)財(cái)政對(duì)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)補(bǔ)助的做法，加快建立和完善五保供養(yǎng)資金專項(xiàng)保障機(jī)制，保障供養(yǎng)對(duì)象能夠及時(shí)、足額領(lǐng)到供養(yǎng)資金。四要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。要明確農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的功能定位、資金投入和項(xiàng)目安排。今年項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)是撤并遠(yuǎn)、散、小敬老院，新建中心或區(qū)域型敬老院，全面落實(shí)自治區(qū)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，為不斷滿足五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求創(chuàng)造條件。五要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)管理。各地要按照自治區(qū)人民政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理工作的通知》和自治區(qū)民政廳《關(guān)于農(nóng)村牧區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法（試行）的通知》要求，加快五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記、安排運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、配足管理服務(wù)人員，力爭(zhēng)在年底前，將現(xiàn)有五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位法人登記工作完成70％以上。去年自治區(qū)評(píng)定了11家3星級(jí)和19家2星級(jí)供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)照民政部《五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定辦法》和自治區(qū)修訂后的《評(píng)定辦法》，查找不足，推廣包頭市達(dá)茂旗、呼倫貝爾市阿榮旗、赤峰市林西縣、鄂爾多斯市烏審旗、巴彥淖爾市臨河區(qū)等地敬老院在管理規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的做法，完善內(nèi)部管理，提升服務(wù)水平，為申報(bào)國(guó)家級(jí)模范供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接，進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度

按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助和慈善救助的銜接配合，充分發(fā)揮醫(yī)療救助兜底保障作用。一是按照自治區(qū)政府確定的標(biāo)準(zhǔn)資助符合條件的城鄉(xiāng)困難群眾參合參保，確保其能夠平等享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。二是全面推行“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。目前，全區(qū)已有62個(gè)旗縣（市、區(qū)）開(kāi)展了“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，其余的旗縣要在今年上半年完成軟件安裝和運(yùn)行工作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)的全覆蓋。三是繼續(xù)推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)。各地要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施細(xì)則，培育典型，形成模式，逐步推廣。四是推動(dòng)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌。要按照民政部和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)制度在救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助水平、操作程序等方面的統(tǒng)一，統(tǒng)籌使用城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，逐步縮小醫(yī)療救助城鄉(xiāng)差別。五是探索建立醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接機(jī)制。今年自治區(qū)將建立大病醫(yī)療救助專項(xiàng)基金，并通過(guò)和慈善銜接，切實(shí)減輕困難群眾重大疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)。各地要選擇慈善基礎(chǔ)好的旗縣（市、區(qū)）積極開(kāi)展試點(diǎn)，制定相關(guān)銜接政策，做好重特大疾病醫(yī)療救助與社會(huì)慈善的信息對(duì)接工作，及時(shí)掌握重特大疾病患者的人員信息、就醫(yī)信息和醫(yī)療費(fèi)用等信息，有針對(duì)性地開(kāi)展慈善醫(yī)療救助工作。六是進(jìn)一步提高醫(yī)療救助水平。各地要繼續(xù)積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)加大投入，提高資金使用效率，緩解貧困群眾就醫(yī)壓力。自治區(qū)將依據(jù)各地醫(yī)療救助資金地方匹配比例、資助參合參保人數(shù)、住院救助人數(shù)、門(mén)診救助人數(shù)、重特大疾病救助情況、救助資金支出和結(jié)余情況等因素，分配中央和自治區(qū)補(bǔ)助資金。當(dāng)年資金結(jié)余率不得超過(guò)當(dāng)年籌資總額的15%。要不斷提高救助封頂線和政策范圍內(nèi)自付醫(yī)療費(fèi)用救助比例，力爭(zhēng)年底達(dá)到55%，“十二五”末超過(guò)70%。

（四）完善制度設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度

臨時(shí)救助是解決人民群眾臨時(shí)性、突發(fā)性生活困難和支出型貧困的有效舉措，各地要在全面建制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。一是完善功能定位。要從困難群眾的實(shí)際救助需求和社會(huì)救助�；�本的原則出發(fā)，將臨時(shí)救助功能定位在基本生活救助和社會(huì)救助體系兜底保障上，突出救急、救難的制度特點(diǎn)，發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺、托底保障的作用，消除現(xiàn)行政策在救助中的空白點(diǎn)。二是明確對(duì)象范圍。要彌補(bǔ)現(xiàn)行社會(huì)救助制度的不足，逐步將對(duì)象范圍設(shè)定在支出型貧困家庭（如單親供養(yǎng)子女上學(xué)家庭、因病致貧家庭）、急難型貧困家庭（如重大災(zāi)害或意外事故致貧家庭）和貧困新居民家庭（如生態(tài)移民家庭）。三是明確救助標(biāo)準(zhǔn)。要從保障基本生活需求出發(fā)，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范審批程序。在借鑒城鄉(xiāng)低保審核審批程序的基礎(chǔ)上，突出臨時(shí)救助救急救難的制度特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化程序，縮短審批時(shí)限。探索建立常規(guī)審批與后置審批相結(jié)合的審批模式以及蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、旗縣（市、區(qū)）多級(jí)審批相結(jié)合的分層審批模式。五是落實(shí)救助資金。繼續(xù)堅(jiān)持地方政府負(fù)責(zé)制和屬地管理的原則，認(rèn)真做好資金需求測(cè)算，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，加大落實(shí)臨時(shí)救助資金的力度。自治區(qū)在分配本級(jí)臨時(shí)救助資金時(shí)，將統(tǒng)籌考慮盟市、旗縣兩級(jí)財(cái)政安排情況和救助情況。

三、強(qiáng)化措施，確保社會(huì)救助工作深入開(kāi)展

各級(jí)民政部門(mén)要按照十八大對(duì)社會(huì)救助提出的明確要求，積極爭(zhēng)取地方黨委政府的重視和支持，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多措并舉，切實(shí)加大社會(huì)救助工作保障措施的力度。

（一） 加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)

各地要按照白向群副主席和蘭恩華廳長(zhǎng)的要求，以更寬的視野、更新的思維、更大的氣魄、更強(qiáng)的責(zé)任，以貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和自治區(qū)有關(guān)文件為契機(jī)，以推動(dòng)社會(huì)救助能力建設(shè)帶動(dòng)基層民政能力建設(shè)的提升為基礎(chǔ)，以基層民政能力的提升促進(jìn)社會(huì)救助管理服務(wù)水平的提高為根本，吃透文件精神，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，向地方黨委政府匯報(bào)，溝通協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，力爭(zhēng)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障和平臺(tái)建設(shè)等方面取得支持，確保工作有人手、辦公有場(chǎng)所、服務(wù)有手段。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。盟市級(jí)民政部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》要求和自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，爭(zhēng)取盟市政府早日出臺(tái)依據(jù)低保對(duì)象數(shù)量等因素配備工作人員的相應(yīng)辦法和措施。要積極借鑒外省的做法，采取多種途徑、多種形式解決基層工作人手，鼓勵(lì)通過(guò)公開(kāi)招聘、設(shè)立公益性崗位等形式充實(shí)民政工作隊(duì)伍。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各盟市要按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)有關(guān)文件要求，協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)將低保工作經(jīng)費(fèi)足額納入預(yù)算管理。自治區(qū)在對(duì)低保工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算的財(cái)政困難地區(qū)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，盟市財(cái)政在保障本級(jí)低保工作經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也要建立對(duì)困難旗縣低保工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。三是加強(qiáng)信息管理。從各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入的情況看，與開(kāi)展網(wǎng)上審批管理還有一定差距。各地一定要以低保信息系統(tǒng)建設(shè)為抓手，加大督促力度，盡快補(bǔ)充完善相關(guān)影像和圖片資料，力爭(zhēng)在今年上半年全部開(kāi)展網(wǎng)上審批和管理工作。同時(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況比對(duì)系統(tǒng)和“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)系統(tǒng)也要按照自治區(qū)的安排部署積極推進(jìn)。四是搭建社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。自治區(qū)從今年開(kāi)始鼓勵(lì)并資助建立低保服務(wù)大廳，各地要抓住機(jī)遇，爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門(mén)的支持，通過(guò)資源整合，建立旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助服務(wù)平臺(tái)。五是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各地要結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”為主要內(nèi)容的教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作人員的思想意識(shí)教育，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，貼近群眾，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)。要以旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，加大對(duì)基層社會(huì)救助經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，在教授業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的同時(shí)，提高為困難群眾服務(wù)的意識(shí)。特別是在接待救助對(duì)象來(lái)訪工作中，做到熱情、耐心、細(xì)致，讓困難群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷，樹(shù)立良好的民政人形象。

（二）推進(jìn)信息核對(duì)，提升管理服務(wù)質(zhì)量

建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制是創(chuàng)新社會(huì)救助管理的重要措施。各地要按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法的通知》（內(nèi)政辦[2012]73號(hào)）要求，早研究、早部署，積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和相關(guān)部門(mén)的支持，爭(zhēng)取到2013年末，全區(qū)40%的地區(qū)建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)，到“十二五”末實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在工作中要把握幾個(gè)關(guān)鍵：一是堅(jiān)持制度先行。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定包括核對(duì)內(nèi)容、核對(duì)流程、結(jié)果運(yùn)用在內(nèi)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)的具體辦法，特別要對(duì)核對(duì)過(guò)程中審批機(jī)關(guān)的行政委托和救助申請(qǐng)家庭的個(gè)人授權(quán)作出明確規(guī)定，為機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行提供制度保障。二是堅(jiān)持合作共享。信息核對(duì)工作牽涉部門(mén)多，工作復(fù)雜而艱巨，各級(jí)民政部門(mén)要本著與有關(guān)部門(mén)“合作、共享、雙贏”的理念，加強(qiáng)部門(mén)間信息互通共享，贏得理解和支持。擬定本地區(qū)機(jī)制建設(shè)的總體方案，落實(shí)盟市和旗縣（市、區(qū)）具體責(zé)任和任務(wù)，按照核心系統(tǒng)優(yōu)先比對(duì)的原則，由易到難，分階段、有步驟地推進(jìn)。根據(jù)外地的做法可分兩步實(shí)施：第一步，在核對(duì)系統(tǒng)軟件未建成前，旗縣級(jí)民政部門(mén)通過(guò)積極與部門(mén)協(xié)商，將核對(duì)需求名單制成電子表格，通過(guò)加密優(yōu)盤(pán)提交相關(guān)部門(mén)以手工操作為主的方式進(jìn)行核對(duì)。第二步，在核對(duì)系統(tǒng)軟件建成后，先易后難，梯次推進(jìn)。首先，將民政部門(mén)所屬的婚姻登記和殯葬死亡信息納入到核對(duì)系統(tǒng)當(dāng)中；其次，通過(guò)與逐個(gè)部門(mén)溝通協(xié)商，將與有救助認(rèn)定需求和業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的社保、房產(chǎn)、公安等部門(mén)納入到核對(duì)系統(tǒng)中。然后，進(jìn)一步擴(kuò)大部門(mén)協(xié)作影響范圍，逐步將地稅、工商、金融等部門(mén)涉及的核對(duì)信息也全部納入到核對(duì)系統(tǒng)中，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)核對(duì)系統(tǒng)的各項(xiàng)硬件設(shè)施全部安裝到位，并成功進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，形成以民政局為中心，通過(guò)專網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、批量上傳的城市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息比對(duì)工作網(wǎng)絡(luò)。三是堅(jiān)持能力優(yōu)先。要按照國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和自治區(qū)的有關(guān)文件要求，借鑒民政部成立低收入家庭認(rèn)定指導(dǎo)中心和自治區(qū)民政廳、呼和浩特市民政局成立核對(duì)機(jī)構(gòu)及北京、上海、遼寧、河北、吉林等地的成功經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先建立核對(duì)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，開(kāi)發(fā)信息核對(duì)平臺(tái)，有序開(kāi)展相關(guān)工作。

（三）開(kāi)展績(jī)效考核，推動(dòng)政策有效落實(shí)

自治區(qū)已將低保工作納入地方科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，地方各級(jí)也要逐級(jí)落實(shí)。一要盡快建立社會(huì)救助績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、方式和獎(jiǎng)勵(lì)懲處措施，推動(dòng)基層落實(shí)好年度工作目標(biāo)和任務(wù)。二要科學(xué)制定考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。各地要根據(jù)社會(huì)救助特點(diǎn)，從政策目的性、群眾受益性、操作規(guī)范性、實(shí)施公平性、管理創(chuàng)新性、保障有力性等方面，研究制定易操作、能量化的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)社會(huì)救助各項(xiàng)政策預(yù)期效益的實(shí)現(xiàn)程度。城鄉(xiāng)低保考核指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)管理規(guī)范精細(xì)、對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確、程序公開(kāi)公平和按標(biāo)應(yīng)保盡保；農(nóng)村牧區(qū)五�？己酥笜�(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、供養(yǎng)設(shè)施完善、管理服務(wù)水平提升；醫(yī)療救助考核指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)考慮參合參保、“一站式”結(jié)算、預(yù)算資金執(zhí)行和救助水平提高等情況；臨時(shí)救助考核指標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)促進(jìn)制度建設(shè)、資金落實(shí)和救助能力增強(qiáng)。三要嚴(yán)格組織實(shí)施。各地要按照績(jī)效評(píng)價(jià)考核辦法要求，實(shí)事求是開(kāi)展考評(píng)工作。考核應(yīng)以定量為主、定性為輔，定期檢查和年終考核相結(jié)合；要制定切實(shí)可行的考評(píng)方案，確�？陀^公正；要以數(shù)據(jù)量化為主，減少自由裁量的空間。四要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用�？己私Y(jié)果與救助資金分配和工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，激勵(lì)基層抓好落實(shí)。

同志們，形勢(shì)催人奮進(jìn)，責(zé)任重于泰山。我們要以黨的十八大精神為指引，以貫徹落實(shí)全區(qū)第二十次民政會(huì)議和本次會(huì)議精神為契機(jī)，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)救助事業(yè)新局面，為充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用而貢獻(xiàn)力量！

謝謝大家！

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