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01

十九大報告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。學(xué)校教育收費多年來一直是社會關(guān)注的熱點問題,近幾年來,通過各級政府、各部門的共同努力,逐步遏制了教育亂收費現(xiàn)象,教育亂收費治理工作取得了明顯成績。但通過近年來審計機(jī)關(guān)對重點高中收費政策執(zhí)行審計情況來看，當(dāng)前重點高中亂收費問題仍然是社會重點關(guān)注的熱點之一。本文從審計視角對重點高中亂收費問題的表現(xiàn)形式、成因進(jìn)行分析，思考提出解決問題的審計建議，希望能推動非義務(wù)教育階段的高中教育健康發(fā)展，推進(jìn)教育公平。

一、亂收費問題的表現(xiàn)形式

（一）違規(guī)招生，使亂收費成為“常態(tài)”。教育部2014年明確規(guī)定“嚴(yán)禁在擇校生外以借讀生、自費生、復(fù)讀生等名義高收費招收學(xué)生”。湖北省政府辦公廳2015年也要求“嚴(yán)格普通高中收費及財務(wù)管理，認(rèn)真落實國家有關(guān)規(guī)定，取消普通高中擇校生收費政策”。但是一些重點高中依然違反招生政策招收借讀生、自費生、復(fù)讀生，收取高額學(xué)費。如某重點高中2015年至2016年違反招生政策招收學(xué)生237人，收取費用947.1萬元。

（二）違規(guī)補(bǔ)課，家委會成為“擋箭牌”。湖北省教育廳《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》，除高三年級可根據(jù)需要以答疑、輔導(dǎo)等形式補(bǔ)課外，其他所有年級一律禁止占用寒暑假、法定節(jié)假日進(jìn)行補(bǔ)課，禁止以家長委員會、青少年活動中心等各種名義組織的補(bǔ)課及收費，全省各類學(xué)校一律嚴(yán)禁以任何形式向?qū)W生收取補(bǔ)課費用,高三年級教師因補(bǔ)課所需報酬納入績效工資總額管理。但是一些高中以家委會的名義收取補(bǔ)課費，不入學(xué)校財務(wù)賬，賬外發(fā)放教師補(bǔ)課補(bǔ)助。如某高中2015至2016年度以年級家委會名義收取學(xué)生補(bǔ)課費899.03萬元，賬外發(fā)放所有參與補(bǔ)課的教師補(bǔ)助。

（三）收取教輔資料費，堅持自愿成為“空話”。湖北省教育廳規(guī)定，學(xué)生購買教輔材料必須堅持自愿原則，任何單位和個人不得以任何形式強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)�；�?qū)W生購買教輔材料。若學(xué)生自愿購買推薦目錄內(nèi)教輔材料并申請學(xué)校代購，學(xué)�？梢越y(tǒng)一代購，做好服務(wù)，不得從中牟利。但是一些高中新學(xué)期開學(xué)就按照一定標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)生資料費，強(qiáng)制統(tǒng)一讓學(xué)生購買或印刷資料發(fā)放。如某高中2015年至2016年無依據(jù)按照300至750元不等的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)生資料費651.55萬元，財務(wù)掛往來賬，除了購買、印刷資料外，還用于學(xué)校辦公開支，“名義的沒有退費”卻成為“實質(zhì)的亂收費”。

（四）合作辦學(xué)，高收費成為“借口”。一些重點高中申報中外合作辦學(xué)資格，每年取得100人左右的國際生學(xué)籍。但是學(xué)校不按照國際生規(guī)定單獨編班，單獨組織教學(xué)，而是進(jìn)校后全部分散到其他普通班上課。這樣實際上變相對學(xué)生進(jìn)行高收費。如某高中2015年至2016年按省教育廳批準(zhǔn)的合作辦學(xué)計劃和收費標(biāo)準(zhǔn)招收學(xué)生183人，共收取費用658.8萬元，但是學(xué)校未按協(xié)議要求組織完成教學(xué)任務(wù)，未單獨編班、單獨組織教學(xué)，學(xué)生都編入普通班就讀。

（五）巧立名目，服務(wù)性和代收費成為“花樣”。一些高中除了正常的教材教輔費、住宿費、伙食費等外，一些五花八門的服務(wù)性和代收費上演在學(xué)校的舞臺，如：教室燈管費、空調(diào)電費、自行車停車費、學(xué)生飲水費、軍訓(xùn)費、上機(jī)費等等，大到上千，小到幾十，千奇百怪，應(yīng)有盡有，本來屬于學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)，卻轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上，從中獲取違規(guī)收入，加重學(xué)生負(fù)擔(dān)，損害學(xué)生的利益。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）應(yīng)試教育模式，培養(yǎng)學(xué)校亂收費“習(xí)慣”。由于社會上片面追求升學(xué)率的影響，無形中對重點學(xué)校帶來某種期許。但是重點高中的學(xué)籍又是有限的，學(xué)生成績達(dá)不到學(xué)校錄取分?jǐn)?shù)線，于是有的家長毫不吝嗇，想方設(shè)法進(jìn)入重點高中學(xué)習(xí)，這樣就造成學(xué)校主動或被動收費。如某重點高中2015年至2016年違規(guī)招收借讀生169人，收費831.7萬元。

（二）教育投入不足，導(dǎo)致學(xué)校亂收費“沖動”。目前我國的教育經(jīng)費投入主要是以政府投入為主，以其他投入為輔的教育經(jīng)費投入機(jī)制。近年來，雖然各級政府對教育的投入逐年有所增加，但是由于一些高中歷史上的欠賬較多，因而學(xué)校不得不從學(xué)生身上想辦法，招收借讀生、復(fù)讀生等計劃外學(xué)生，通過多收取學(xué)費來緩解自身經(jīng)費不足的問題。如某中學(xué)2015年至2016年違規(guī)收費資金合計3361.17萬元，基本與當(dāng)期事業(yè)收入3494.62萬元相當(dāng)，占兩年總收入的24%。

（三）監(jiān)督檢查處理不夠，造成學(xué)校亂收費行為“默許”。部分重點高中往往打著改善辦學(xué)條件，發(fā)展教育事業(yè)的旗號進(jìn)行亂收費，導(dǎo)致教育局和執(zhí)法機(jī)關(guān)在對亂收費違紀(jì)違規(guī)問題處理上一般采取了能退則退，“下不為例”的方法，致使違規(guī)的重點高中沒有吸取教訓(xùn)繼續(xù)違規(guī)收費。違規(guī)收費成本低、代價小，致使一些學(xué)校明知故犯，屢查屢犯。如某地物價局當(dāng)年對某中學(xué)亂收費行為進(jìn)行行政處罰33.46萬元，只占到查處違規(guī)收費資金的10%。

（四）推行教育產(chǎn)業(yè)化，導(dǎo)致教育資源配置“失衡”。上個世紀(jì)，推行的教育產(chǎn)業(yè)化政策，致使一些地方和重點高中為彌補(bǔ)教育經(jīng)費不足，利用自身優(yōu)勢資源，運(yùn)用市場化手段運(yùn)作辦學(xué)，如某些重點高中民辦分校等。追求辦學(xué)利潤的最大化，破壞了我國教育的公益性本質(zhì)，從而導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)教育資源被社會優(yōu)勢階層“享用”。教育資源在城市農(nóng)村之間、不同性質(zhì)學(xué)校之間配置失衡。

（五）政策法紀(jì)觀念淡薄，促使教育亂收費“穩(wěn)增長”。《教育法》新修訂后，將教育的均衡發(fā)展納入了法制化的軌道。但部分地方政府和教育部門在政策、人員、資金等方面仍然向重點高中傾斜，忽視了教育的均衡發(fā)展。部分高中領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)管理上政策觀念不強(qiáng)，法紀(jì)意識淡薄，助長了亂收費增長歪風(fēng)，導(dǎo)致教育亂收費屢禁不止。一些高中教職員工師德觀念比較淡薄，眼光總是盯著獎金、補(bǔ)貼等方面，學(xué)校也以物資獎勵代替精神獎勵。

三、治理學(xué)校亂收費的審計建議

（一）加強(qiáng)政策法紀(jì)宣傳，打通學(xué)校收費“前門”。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的收費政策、法規(guī)觀念教育，充分認(rèn)識到亂收費問題的危害性，提高依法治教的自覺性。教育局和重點高中在落實中嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度，哪一個環(huán)節(jié)，哪個部門出了問題，就追究那一個環(huán)節(jié)，那個部門的責(zé)任，落實倒逼機(jī)制。同時要加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，引導(dǎo)教育從業(yè)者樹立正確的榮辱觀、價值觀，在教師隊伍中弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，自覺抵制各種亂收費行為，筑牢思想道德防線。

（二）規(guī)范學(xué)校招生，堵上違規(guī)收費“后門”。教育局應(yīng)科學(xué)測算、合理分配重點高中的招生計劃，同時對招生計劃嚴(yán)格管理，減少違規(guī)招生問題的發(fā)生。各學(xué)校嚴(yán)格按照中央、省、市執(zhí)行的招生政策執(zhí)行招生，合法合規(guī)合理的招收優(yōu)質(zhì)生源。不得違反規(guī)定招收擇校生、復(fù)讀生、借讀生，更不能收取擇校費、復(fù)讀費、借讀費等。

（三）加大財政投入，促進(jìn)教育資源分配“均衡”。要按照湖北省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善普通高中經(jīng)費保障機(jī)制的通知》文件要求，各級政府和財政部門一方面應(yīng)增加對教育投入，另一方面要落實促進(jìn)教育公平、平衡分配財力等社會資源的中長期規(guī)劃或戰(zhàn)略，促使全省高中學(xué)校能夠均衡發(fā)展，縮小重點高中與一般高中的差距。通過增加財政投入和教育公平化戰(zhàn)略的實施，逐步解決高中教育不公平和供需失衡等社會性問題。

（四）加大查處力度，揮起治理亂收費“利劍”。各地各部門對檢查發(fā)現(xiàn)的、群眾反映的亂收費問題，要依紀(jì)依規(guī)堅決予以糾正和查處，對有關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對屢禁不止、性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費問題，不僅要對直接責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理，還要嚴(yán)肅追究主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時實行公告制，對已經(jīng)查出的亂收費問題，進(jìn)行社會公告，從而達(dá)到制止學(xué)校亂收費行為的目的。

（五）規(guī)范學(xué)校管理，完善學(xué)校治理“法寶”。各個高中學(xué)校應(yīng)高度重視現(xiàn)代學(xué)校管理，提高科學(xué)化管理意識和觀念，采取切實可行的方法和策略，全面提高學(xué)校行政管理、教學(xué)管理和財務(wù)管理水平。教育局應(yīng)切實加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)督責(zé)任，及時對高中學(xué)校辦學(xué)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究，多分析問題產(chǎn)生的制度性缺陷原因，通過不斷的化解問題、完善制度，推動教育事業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。

02

 [摘要] 學(xué)校教育收費多年來一直是社會關(guān)注的熱點問題,國家教委、發(fā)改委等七部委多次聯(lián)合下發(fā)治理亂收費問題,三令五申出臺政策治理亂收費,以減輕學(xué)生家長負(fù)擔(dān)。近幾年來,通過各級政府、有關(guān)部門和學(xué)校的共同努力,逐步揭制了教育亂收費現(xiàn)象,治理工作取得了顯著的成績。群眾對教育亂收費投訴有了一定幅度下降,但在看到取得成績的同時,也必須清醒的認(rèn)識到教育亂收費問題仍是當(dāng)前重點關(guān)注的問題之一。 

[關(guān)鍵詞] 學(xué)校 收費 思考 

一、存在的主要問題 

1.收費不給學(xué)生出具票據(jù),收費項目落實困難 

經(jīng)過審計發(fā)現(xiàn)大部分學(xué)校存在除了物價部門核定收費項目外,仍以各類名目向?qū)W生收費,學(xué)生家長雖然不清楚交費具體用途,學(xué)校要求交多少就交多少,學(xué)生交款后學(xué)校不給出具任何收費票據(jù),也未在收費登記手冊中登記,沒有學(xué)生家長的配合,很難查證收款的真實性,收費不公開、不透明,無法接受社會的正面監(jiān)督,給相關(guān)部門的檢查帶來了不便,收費不開票成了學(xué)校掩蓋亂收費的法寶。 

2.收費項目不納入賬內(nèi)核算,隱匿在賬外,賬外資金數(shù)額巨大,逃避監(jiān)督 

各學(xué)校存在代收各類名目繁多的代收費,目前,學(xué)校的代收費或臨時性收費有:會考費、畢業(yè)證費、體檢費等十幾種費用,代收費未全部上繳,余額留在學(xué)校自行開支。除了代收費還向?qū)W生收取校服款、軍訓(xùn)服裝費、檔案本款,�？ǖ�,以上收支業(yè)務(wù)均不納入賬內(nèi)核算,收支結(jié)余或存入老師個人儲畜卡或存入老師個人存單,保留在老師手中,賬外資金數(shù)額巨大,無人監(jiān)管。亂收費問題隱匿在賬外,收費管理中存在著不容忽視的問題,而且這個問題若不及時解決,將可能存在漫延趨勢。 

3.購置校服業(yè)務(wù),未納入賬內(nèi)管理也未索取合規(guī)票據(jù)掩蓋違規(guī)行為 

近年來,各學(xué)校均按本校的管理辦法逐步統(tǒng)一校服,從此次檢查兵團(tuán)教委直屬學(xué)校及以前師部學(xué)校到團(tuán)場子校十幾所學(xué)校,凡統(tǒng)一校服業(yè)務(wù)的學(xué)校,雖然在定購校服時進(jìn)行了均在招投標(biāo)程序,雖然購銷雙方履行了簡易的簽訂合同手續(xù),但在收學(xué)生校服款時,學(xué)校未給學(xué)生履行收款手續(xù),學(xué)校將所收校服款直接支付給校服供應(yīng)商時,校服供應(yīng)商不給出具正式票據(jù),均未納入單位財務(wù)賬目中核算反映,造成偷逃國家稅收,而部分校服供應(yīng)商屬個體私人企業(yè),其將相當(dāng)?shù)幕乜哿艚o學(xué)校校服經(jīng)辦人,由老師個人得好處,學(xué)生家長為此買單,使國家也蒙受了損失,也加重了學(xué)校學(xué)生的負(fù)擔(dān)。 

4.違規(guī)價外收取教輔資料款的問題不容忽視 

學(xué)校除了在物價部門核定的課本費中訂購了部分教輔資料外,學(xué)校仍然以統(tǒng)一教學(xué)為名義要求學(xué)生訂購額外的教輔資料。我們了解,若在圖書市場購買教輔,零售可享受7折優(yōu)惠,批量訂購最低折扣近3折,然而這些額外教輔均是按洋碼價買給學(xué)生的。由于收學(xué)生教輔資料款時采取收付款環(huán)節(jié)均不入賬,上級部門檢查時陽奉陰違,沒有證據(jù)只能不了了之,據(jù)了解部分團(tuán)場的教輔資料還是由上級教育部門指定訂購的,教輔資料的征訂管理急待加強(qiáng)。 二、學(xué)校亂收費屢禁不止的原因 

1.法制觀念淡薄、依法收費意識不強(qiáng) 

通過審計發(fā)現(xiàn),學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)十分清楚哪些費用該收,哪些費用不該收,哪些收費上級部門會來檢查,如何應(yīng)付檢查,學(xué)校均有自已的經(jīng)驗,并認(rèn)為學(xué)校多年來都是這樣操作的,沒有被相關(guān)部門查處、重視,就應(yīng)該延著這些收費方式繼續(xù)存在,報著僥幸心理,只要亂收取的費用不進(jìn)財務(wù)科的賬就沒人發(fā)現(xiàn),而且向?qū)W生收取的費用只要不裝自己的腰包就不算違法等,這些認(rèn)識完全違背了教師的職業(yè)道德。 

2.執(zhí)法部門監(jiān)督檢查力度不夠,查處結(jié)果難以落到實處 

近年來對教育收費檢查年年進(jìn)行,但由于多方面的原因,對查出的亂收費問題難以處理到位。查出的亂收費金額多、處罰力度小,對責(zé)任人的處罰沒有達(dá)到震懾效果,對那些沒有查出來的問題,學(xué)校暗自慶興,這在很大程度上助長了中小學(xué)亂收費的歪風(fēng),達(dá)不到檢查和處罰的教育效果。 

3.上級主管部門內(nèi)部管理不到位 

教育系統(tǒng)內(nèi)部主要是基層教育行政部門本身抓有關(guān)政策落實不夠,一些政策到基層就流于形式,不僅監(jiān)督不力,而且?guī)ь^違反政策規(guī)定亂收費,上行下效,違紀(jì)違規(guī)問題屢禁不止。 

4.教育經(jīng)費投入不足 

近年實行預(yù)算管理以來,大多數(shù)學(xué)校由于受預(yù)算限制,在做預(yù)算時有些支出項目未列入預(yù)算,沒有開支渠道,或者預(yù)算不足,學(xué)校將一些費用通過收費轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上,彌補(bǔ)日常開支不足。 

三、對教育亂收費中存在的問題如何進(jìn)行審計 

1.審前調(diào)查要充分,在要了解學(xué)校的管理體制的基礎(chǔ)上,了解學(xué)校規(guī)模、收費項目、范圍、收費標(biāo)準(zhǔn),積極與師生、學(xué)生家長接觸,了解學(xué)校真實收費的項目及標(biāo)準(zhǔn),不能就賬審賬,重點關(guān)注非財務(wù)資料的收集整理。只要審前調(diào)查工作充分扎實,這個項目的審計已完成了一半。 

2.充分利用計算機(jī)輔助AO軟件進(jìn)行審計,通過計算機(jī)功能,將學(xué)生檔案管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)對接,篩選出我們需要的資料。針對審前調(diào)查中應(yīng)收項目按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算,收費項目是否足額納入賬內(nèi)核算,發(fā)現(xiàn)疑點,逐步落實。 

3.以點帶面,將發(fā)現(xiàn)的問題查深查透,由于學(xué)校的管理體制基本相似,這所學(xué)校存在的問題其它學(xué)校同樣存在,針對發(fā)現(xiàn)的問題,展開思維,把出羅卜帶出泥,隱藏再深的賬外資金業(yè)務(wù)也會被揭露出來。 

四、針對存在的問題,應(yīng)采取的對策 

1.進(jìn)一步加強(qiáng)教職工隊伍職業(yè)道德教育,提高制止亂收費的自覺性,加強(qiáng)法制宣傳,從源頭上杜絕各類違反黨的教育方針亂收費行為發(fā)生,更進(jìn)一步加大對財務(wù)人員的法制宣傳教育,使其自覺貫徹國家的各項教育收費政策。 

2.學(xué)校進(jìn)一步健立和完善管理制度,明確規(guī)定學(xué)校的各項收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、代收費項目和標(biāo)準(zhǔn),使學(xué)校收費做到有章可循、有法可依,對各類代收費項目納入賬內(nèi)管理,嚴(yán)禁以任何名義將經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)置與賬外,留下隱患。 

3.切實建立健全學(xué)校收費公示制度。向?qū)W生及社會公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、收費范圍,主動接受學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。確保教育收費的各項政策和制度落實到位。 

4.加大對政府和部門違規(guī)收費行為的處罰力度。一是多部門聯(lián)合檢查教育收費。檢查可由紀(jì)檢、審計、監(jiān)察、物價等部門聯(lián)合進(jìn)行,改變過去只對事、不對人的處罰做法,把經(jīng)濟(jì)處罰和對責(zé)任人的處罰結(jié)合起來,對違反國家教育收費政策規(guī)定的,要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任。二是發(fā)揮人大、政協(xié)對政府工作的監(jiān)督作用,邀請他們參加對中小學(xué)收費的監(jiān)督,形成全社會齊抓共管的局面。 

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