馬上就要2018年春節(jié)了，2017年可以說是真正的過去了，這一年的工作情況怎么樣，對自己的工作學(xué)些是不是滿意，還有哪些值得反思總結(jié)的地方，有哪些需要改善的地方，今天小編就整理了一些關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告的范文，大家可以參考一下！

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（一）：

近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給了千載難逢的歷史機(jī)遇。在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎樣走？透過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合工作實(shí)際和##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的總結(jié)。

一、##區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率到達(dá)30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

二是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入超多資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問題。

三是個(gè)別群眾對收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

四是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及推薦

（一）宣傳工作到位，營造濃厚氛圍一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，透過以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作職責(zé)感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。二是透過張貼標(biāo)語、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，用心開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的用心性和主動(dòng)性。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把職責(zé)落實(shí)到人，構(gòu)成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。二是落實(shí)村容村貌管理職責(zé)制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作職責(zé)心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂職責(zé)書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作職責(zé)落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

（三）加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小校園進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

四是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每一天空上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

五是用心開展建立禮貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禮貌單位、禮貌村及開展愛國衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”；各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”；統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

六是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正用心做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面推薦：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用心性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，用心爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作帶給資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，建立整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（二）：

根據(jù)省人大常委會(huì)２０１３年工作安排，省人大常委會(huì)成立了由常委會(huì)副主任、黨組副書記張大衛(wèi)為組長，財(cái)經(jīng)（工）委領(lǐng)導(dǎo)、部分常委會(huì)委員和財(cái)經(jīng)委委員及人大代表為成員的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況專題調(diào)研組。５月中旬，調(diào)研組與全國人大新型城鎮(zhèn)化調(diào)研組一齊，聽取了省發(fā)改委、住建廳、教育廳、公安廳等１０多個(gè)省直有關(guān)部門的狀況匯報(bào)。在配合全國人大新型城鎮(zhèn)化調(diào)研和認(rèn)真落實(shí)省委關(guān)于新型城鎮(zhèn)化專題調(diào)研任務(wù)的基礎(chǔ)上，調(diào)研組還赴部分市、縣、鄉(xiāng)，與當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者座談交流，深入部分市鎮(zhèn)、社區(qū)、街道、城中村、建筑工地進(jìn)行考察，聽取基層干部、城市居民和農(nóng)民工及其家屬的意見和推薦�，F(xiàn)將有關(guān)狀況報(bào)告如下。

一、我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的基本狀況

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，關(guān)系到我省探索走好“兩不犧牲、三化協(xié)調(diào)、四化同步”科學(xué)發(fā)展的路子，具有“一發(fā)動(dòng)全身”的綜合帶動(dòng)作用。近年來，我省圍繞構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主的科學(xué)發(fā)展載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化擺在突出位置，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動(dòng)和教育牽動(dòng)“一基本兩牽動(dòng)”，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，用心培育中原城市群，推動(dòng)中心城市組團(tuán)式發(fā)展，深入實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動(dòng)計(jì)劃，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化，突出表此刻以下幾個(gè)方面：

（一）城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水平顯著提高。２０１２年底全省城鎮(zhèn)化率４２.４％，比２００７年提高８.１個(gè)百分點(diǎn)，年均提高近１.６２個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平近０.５個(gè)百分點(diǎn)，成為建國以來河南城鎮(zhèn)化進(jìn)程最快的時(shí)期。城鎮(zhèn)人口迅速增加，２０１２年底全省城鎮(zhèn)人口到達(dá)４４７０萬人，較２００７年底增加１０８１萬人，年均增加２１６萬人。

（二）城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系初步構(gòu)成。堅(jiān)持實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以中原城市群為主體形態(tài)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。目前，全省共有１００萬人以上的城市５個(gè)，５０—１００萬人的城市１０個(gè)，２０—５０萬人的城市和縣城１４個(gè)，１０—２０萬人的城市和縣城３０個(gè)，３萬人以下的建制鎮(zhèn)７４７個(gè)，初步構(gòu)成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)各具特色、競相發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破，綜合承載潛力顯著提升。近年來，各級政府不斷加大投入力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，全省累計(jì)新增城市道路３８１３.８１公里，燃?xì)庥脷馊丝冢矗保比f人，供水潛力１４８萬立方米／日，城市集中供熱面積３７８８�保梗谷f平方米�？h城以上城市的生活垃圾處理廠和垃圾無害化處理場全部建成并投入運(yùn)營，城市居民生活環(huán)境得到明顯改善。交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也都發(fā)展迅速，投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境顯著改善。

（四）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚水平和人口承載潛力不斷提高，成為我省推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要支撐。近年來，我省按照“一個(gè)載體、三個(gè)體系”的發(fā)展思路，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系。我省把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為構(gòu)建“三個(gè)體系”的載體，按照“四集一轉(zhuǎn)”，即企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建，人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的要求，以若干特色產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和城市互動(dòng)發(fā)展。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，全省１８０個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積已到達(dá)１６１３平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入和從業(yè)人員占全省的比重到達(dá)或超過５０％。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)正在成為市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，成為開放招商的落腳點(diǎn)，成為轉(zhuǎn)型升級的突破口，成為城鎮(zhèn)居民就業(yè)、增收的主渠道，成為推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

（五）城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。鶴壁、濟(jì)源、鞏義、舞鋼、義馬、新鄭、偃師７個(gè)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市在全省率先實(shí)行了以實(shí)際居住地登記入戶的戶籍政策，基本實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋，初步建立了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，用心推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

（六）各項(xiàng)改革不斷深化，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)體制機(jī)制初步建立。近年來，我省適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速健康發(fā)展的要求，不斷加大改革開放力度，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、市政公用行業(yè)改革步伐，有效緩解了建設(shè)資金的不足；戶籍制度改革步伐加快，取消了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”轉(zhuǎn)戶指標(biāo)，逐步放寬了農(nóng)民進(jìn)城的條件；城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度逐步完善，初步構(gòu)成了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等多層次社會(huì)保障體系；啟動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，對限制農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策進(jìn)行了清理，建立了促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶聯(lián)席會(huì)議制度和工作機(jī)制。

二、我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

在調(diào)研和座談過程中，我們也了解到當(dāng)前我省在推進(jìn)新型城

鎮(zhèn)化過程中還存在的一些矛盾和問題，這些問題多數(shù)是局部的和發(fā)展中的問題，但也有共性的、普遍的和全局性的問題，需要引起高度關(guān)注。比較突出的，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識還有待提高。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)全局性的大課題、新課題，在調(diào)研和座談交流中，部分干部對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目的、動(dòng)力、路徑的認(rèn)識還處于模糊狀態(tài)，對城鎮(zhèn)化發(fā)展中的規(guī)律性把握還不夠準(zhǔn)確。個(gè)性是一些地方由于對城鎮(zhèn)體系、形態(tài)布局、功能定位的認(rèn)識不夠全面，對城市規(guī)劃布局缺乏相應(yīng)的宏觀引導(dǎo)，造成城市建設(shè)無序，為長遠(yuǎn)發(fā)展埋下隱患。個(gè)別地方在必須程度上存在發(fā)展戰(zhàn)略和思路搖擺不定、工作反復(fù)折騰的狀況。

（二）城鎮(zhèn)化率較低，城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)力不夠強(qiáng)。目前，我省城鎮(zhèn)化水平仍然較低，２０１２年底全省城鎮(zhèn)化率雖到達(dá)了４２.４％，但與全國５２.６％的比率相比，仍落后近１０個(gè)百分點(diǎn)。中小城市、小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)和人口集聚潛力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的狀況。全省縣城、縣級市平均規(guī)模僅為１５萬人左右�？h城以下建制鎮(zhèn)平均０.８８萬人，規(guī)模過小，公共服務(wù)設(shè)施配套普遍不足，難以發(fā)揮服務(wù)帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的功能。

（三）城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城市綜合承載潛力有待提升。目前我省超多進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、郊區(qū)就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民雖然常住在城鎮(zhèn)地區(qū)，但這部分人大多不能與城市居民享有同等待遇，未能真正融入城市，存在城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)象。以鄭州市二七區(qū)城中村孫八砦為例，該村占地８７８畝，戶籍人口１６４５戶、５０２８人，而居住該村的流動(dòng)人口就達(dá)１３萬余人。我省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平與部分省份乃至全國平均水平相比，還存在必須的差距。城市教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施不足，配套建設(shè)不夠及時(shí)，空間布局不盡合理。中小學(xué)超大班、醫(yī)院加床等現(xiàn)象不同程度地存在。城市住房供給不足，保障性住房保障面不高。據(jù)全國第六次人口普查資料，河南省城市人均住房面積不足１６平方米的人口約為３００萬人，占城市總?cè)丝诘谋戎丶s達(dá)１６％，尚有５０％的城市人口人均住房面積達(dá)不到小康標(biāo)準(zhǔn)。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)破解力度有待進(jìn)一步加大，戶籍等方面改革也需要加快推進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大中城市，二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差別在某些方面不僅僅沒有縮小，反而有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。一方面，個(gè)別地方對農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益重視不夠、投入不足，公共服務(wù)不均衡，資源要素在城鄉(xiāng)之間沒有均衡配置和平等交換，基本公共服務(wù)水平在城鄉(xiāng)間差距較大，導(dǎo)致人口過度向大城市集中，在必須程度上強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元化格局，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。另一方面，農(nóng)村群眾土地產(chǎn)權(quán)制度和征收征用制度對農(nóng)村和農(nóng)民不公道，土地紅利分配的理論和政策需要探索。農(nóng)村群眾建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過程中存在一些問題，農(nóng)村宅基地和群眾建設(shè)用地?zé)o法跨區(qū)域流動(dòng)，閑置浪費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城后在城市和農(nóng)村“兩頭占地”現(xiàn)象必須程度地存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地出現(xiàn)“雙增長”，個(gè)別地方還出現(xiàn)農(nóng)田拋荒的現(xiàn)象。此外，青壯年農(nóng)民超多外出打工造成農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重，目前農(nóng)村主要以留守老人、留守婦女和留守兒童等“三留人員”為主，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活質(zhì)量。

（五）法規(guī)政策體系不夠完善，體制機(jī)制創(chuàng)新尚顯不足。目前，新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)發(fā)展政策制度和激勵(lì)機(jī)制缺乏頂層設(shè)計(jì)，部門、地區(qū)的局部實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新系統(tǒng)性和權(quán)威性不足，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的各部門協(xié)作工作機(jī)制還沒有完全建立，新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)地位和作用在認(rèn)識上、政策配套和實(shí)踐中還沒有得到真正確立。土地制度改革進(jìn)展較慢，城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場尚未建立，征地制度不夠完善，農(nóng)村宅基地退出機(jī)制缺失。城鎮(zhèn)公用設(shè)施投融資體制改革亟待突破。城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)需要超多資金，單純依靠財(cái)政和銀行貸款難以為繼。行政區(qū)劃調(diào)整滯后，區(qū)域之間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，區(qū)域發(fā)展缺乏規(guī)劃協(xié)調(diào)，造成城市之間功能相近、產(chǎn)業(yè)相同、重復(fù)建設(shè)等問題出現(xiàn)。

三、幾點(diǎn)推薦

當(dāng)前，我省正處于加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化也進(jìn)入了提質(zhì)提速發(fā)展的新階段，迫切需要省委、省政府從加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局出發(fā)，進(jìn)一步明確我省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑、舉措，使城鎮(zhèn)化發(fā)展更加貼合人民群眾的意愿，更加貼合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，更加貼合河南的省情，確保在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中不走錯(cuò)路、少走彎路，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)、“四化”同步�，F(xiàn)結(jié)合調(diào)研狀況，提出如下推薦：

（一）進(jìn)一步統(tǒng)一和提高對新型城鎮(zhèn)化的認(rèn)識。新型城鎮(zhèn)化核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，根本目的是縮小城鄉(xiāng)差距，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，讓農(nóng)民過上好日子，讓農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化，讓農(nóng)村與城市化同行。因此，務(wù)必走統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的路子，不能以損害農(nóng)民利益，削弱農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展為代價(jià)來發(fā)展城鎮(zhèn)化；要嚴(yán)防“為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化＂，更加強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)解決農(nóng)民工市民化問題，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口；要尊循城鎮(zhèn)化過程中社會(huì)系統(tǒng)的內(nèi)生運(yùn)行規(guī)律，既要順勢而為，又要用心穩(wěn)妥，不能超越發(fā)展水平和發(fā)展階段拔苗助長；要妥善處理好政府與市場的關(guān)系，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，更多依靠市場手段，發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少行政命令和過度干預(yù)；要因地制宜，分類指導(dǎo)，不能搞一刀切，選取適合本地區(qū)特點(diǎn)和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化模式。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃�？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，既要做好物的規(guī)劃，更要做好人的規(guī)劃，要把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃個(gè)性是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃更加緊密地結(jié)合起來，重點(diǎn)做好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和人口轉(zhuǎn)移規(guī)劃、就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃以及公共服務(wù)均等化規(guī)劃等。在建設(shè)規(guī)劃中，要調(diào)整完善市、鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，把常住人口作為設(shè)市建鎮(zhèn)的主要依據(jù)并配置相應(yīng)的公共資源及管理服務(wù)；明確城市規(guī)模界限，防止大城市無序擴(kuò)張。要構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評估體系，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、土地利用效率、農(nóng)民收入水平和城鄉(xiāng)居民收入差距等指標(biāo)，避免片面追求城鎮(zhèn)化發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)，引導(dǎo)各地區(qū)各部門把更多精力和工作重點(diǎn)放在提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量上。

（三）進(jìn)一步用改革創(chuàng)新手段破解城鎮(zhèn)化的制約因素。要進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，更多依靠市場手段，充分發(fā)揮市場作用，盡快解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制問題。圍繞人的城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)戶籍制度改革和社會(huì)保障制度改革，剝離附著在戶籍上的不平等社會(huì)福利待遇，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村土地制度改革，在保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)提高土地使用效率，確保土地增值收益主要?dú)w農(nóng)民所有。加快農(nóng)村群眾土地確權(quán)、登記、頒證工作，支持農(nóng)民承包地按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度集中和規(guī)模化經(jīng)營，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。深化財(cái)稅、金融和投融資體制改革，建立科學(xué)、合理、多元化的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定政府與企業(yè)和個(gè)人的分擔(dān)比例和方式，引導(dǎo)金融資本和民間資本流向“三農(nóng)”，參與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）進(jìn)一步研究并規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。推薦把新型農(nóng)村社區(qū)與小城鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌思考。在縣（市）城周邊、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、群眾經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的地方，大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)。在其他地方，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)禮貌、村容整潔、管理民主”的方針，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在調(diào)研中，我們感到，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，要堅(jiān)持把生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變作為生活方式轉(zhuǎn)變的前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。對于城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及土地整理項(xiàng)目區(qū)，透過遷村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是十分必要的，但要按照產(chǎn)業(yè)、土地、新型農(nóng)村社區(qū)和各項(xiàng)公共服務(wù)規(guī)劃“四規(guī)合一”的原則，科學(xué)合理確定社區(qū)布局和規(guī)模，不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)。對于目前已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū)，推薦各級政府加大投入，加快完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，確保農(nóng)民盡快入住，防止出現(xiàn)新村入住不了、舊村拆除不掉的狀況。對于其他尚未開展試點(diǎn)的地方，推薦更加注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的作用，降低建設(shè)成本，促進(jìn)集中居住農(nóng)民充分就業(yè)。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱的農(nóng)區(qū)，推薦結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村環(huán)境綜合治理，量力而行，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)

施建設(shè)，不斷改善生產(chǎn)生活條件。

（五）進(jìn)一步加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持力度。一是建立可持續(xù)的城市公共財(cái)政體系和投融資機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶給資金保障。二是加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是新區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施方面的支持力度，加強(qiáng)對市縣的轉(zhuǎn)移支付，增加可統(tǒng)籌財(cái)力所占的比重，完善小城鎮(zhèn)功能，提升小城鎮(zhèn)品位。三是加大對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金支持力度，安排專項(xiàng)資金，支持新型社區(qū)校園建設(shè)、基層文化機(jī)構(gòu)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的法規(guī)保障。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一場深刻變革，涉及到很多體制機(jī)制的改變。從目前狀況看，保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的法律法規(guī)還不健全，有些還相對滯后。比如，城市國有土地和農(nóng)村群眾土地在權(quán)益、流轉(zhuǎn)等方面存在較大政策差異，農(nóng)村群眾土地的權(quán)益受到較多限制。省人大作為省級權(quán)力機(jī)關(guān)，要充分發(fā)揮自己的職能作用，透過聽取“一府兩院”工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、規(guī)范性文件審查等監(jiān)督手段，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作，解決制約新型城鎮(zhèn)化過程的主要問題；要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，盡早將《河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》的修訂工作提上議事日程，盡早啟動(dòng)《河南省保障性住房條例》、《河南省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的立法起草工作，按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要有關(guān)“先行先試”的規(guī)定，盡早立項(xiàng)《河南省群眾土地征收補(bǔ)償條例》和群眾經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面的地方性法規(guī)；對新型城鎮(zhèn)化過程中一些單項(xiàng)的、涉及全局性的問題，要及時(shí)作出相關(guān)的決定或決議，為這些工作帶給法制基礎(chǔ)，確保新型城鎮(zhèn)化合法合規(guī)推進(jìn)。

以上報(bào)告，請予審議。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（三）：

在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化已成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，為全縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶給了千載難逢的歷史機(jī)遇。那么，在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化道路究竟怎樣走結(jié)合工作實(shí)際，透過我們##區(qū)縣政協(xié)小組的調(diào)查研究和深入思考，結(jié)合##區(qū)縣城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際談一下對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)粗淺的看法。

一、xx區(qū)縣城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

在##區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不斷加快，許多鎮(zhèn)政府所在地建設(shè)了廣場，中心大街安置了路燈，大部分村也都修通了水泥路。全縣城鎮(zhèn)化率到達(dá)30.58%。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有序推進(jìn)，小城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大。但在環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在以下一些實(shí)際問題：

一是環(huán)境衛(wèi)生投入不足，衛(wèi)生死角多。完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需投入超多資金，而鎮(zhèn)村財(cái)力十分困難，存在資金缺口問題。

二是環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督力度不夠。農(nóng)村群眾環(huán)境衛(wèi)生意識較薄弱，人畜混居以及改廁不夠全面，衛(wèi)生環(huán)境差，垃圾亂扔亂堆的現(xiàn)象比較普遍，住在集鎮(zhèn)所在地街道的居民，垃圾隨手往路邊扔，而居住在農(nóng)村里的群眾由于還沒有建立垃圾填埋場，垃圾大部分往河里倒，造成水源污染，影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

三是原有村屯規(guī)劃不合理。房屋建設(shè)雜亂無章，房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃，影響村容村貌，綠化率普遍低下，大多數(shù)村沒有綠化帶。但現(xiàn)要規(guī)劃整治，沒有資金來源。

四是個(gè)別群眾對收取衛(wèi)生費(fèi)實(shí)行上門收集袋裝垃圾不理解、不支持、不配合。

五是商品市場與周邊地區(qū)發(fā)展不平衡，易受影響。

二、對策及推薦

(一)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)工作職責(zé)

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立村容村貌整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)長任組長，分管衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)任副組長，黨政辦、村鎮(zhèn)規(guī)劃、城管等部門負(fù)責(zé)人為成員，定期召開工作會(huì)議，研究和部署村容村貌整治工作，把任務(wù)分解到村到戶，把職責(zé)落實(shí)到人，構(gòu)成職能部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

二是落實(shí)村容村貌管理職責(zé)制。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察組，由工作職責(zé)心強(qiáng)的干部擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察工作，聘請專職保潔員和垃圾清運(yùn)員，并與他們簽訂職責(zé)書，同時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容村貌管理細(xì)則及垃圾清運(yùn)管理辦法，將工作職責(zé)落到實(shí)處。三是各村配備土地與規(guī)劃協(xié)管員，明確工作職責(zé)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門開展村容村貌整治工作。

(二)宣傳工作到位，營造濃厚氛圍

一是在干部大會(huì)、農(nóng)村工作例會(huì)上，透過以會(huì)代訓(xùn)的形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次宣傳村容村貌整治的重要性和必要性，統(tǒng)一鎮(zhèn)村干部的思想，增強(qiáng)工作職責(zé)感，并進(jìn)行周密布署，把村容村貌整治工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二是透過張貼標(biāo)語、出板報(bào)、發(fā)放宣傳材料以及駐村入戶宣講等形式，用心開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我家、美化靠大家”為主題的宣傳教育活動(dòng)，營造濃厚的宣傳氛圍，不斷增強(qiáng)干部群眾的衛(wèi)生意識、規(guī)劃意識和環(huán)保意識，提高群眾自覺參與村容村貌整治工作的用心性和主動(dòng)性。

(三)加大整治力度，改善人居環(huán)境

一是為提高環(huán)境衛(wèi)生整治效果，建立環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，把環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境衛(wèi)生保潔工作徹底分開。成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)，由正式干部任隊(duì)長，專門負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管工作，不參與具體的衛(wèi)生保潔工作。集鎮(zhèn)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作發(fā)包給社會(huì)人員經(jīng)營，由其聘請保潔員和垃圾清運(yùn)員，具體負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)及農(nóng)貿(mào)市場的日常管理工作。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是上門收集袋裝垃圾。在集鎮(zhèn)街道按每戶每月收取適當(dāng)衛(wèi)生費(fèi)，單位則按垃圾量收費(fèi)，每一天空上午8：00準(zhǔn)時(shí)出車上門收集并清運(yùn)垃圾，做到垃圾日產(chǎn)日清。進(jìn)一步擴(kuò)大集鎮(zhèn)區(qū)域的垃圾收集和清運(yùn)范圍。

四是定期開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治活動(dòng)。在重大節(jié)日期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，組織各村、各單位、中小校園進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治，重點(diǎn)清理道路兩邊的暴露垃圾、衛(wèi)生死角、廢棄土以及亂張貼物等。

五是以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作全面開展。把中心村確定為環(huán)境衛(wèi)生整治重點(diǎn)村，推行袋裝垃圾和集中填埋處理，徹底改善村容村貌，目前正用心做好這些村的垃圾填埋場選址等前期準(zhǔn)備工作。

六是用心開展建立禮貌鄉(xiāng)鎮(zhèn)、禮貌單位、禮貌村及開展愛國衛(wèi)生月等活動(dòng)。居民住宅區(qū)、單位室內(nèi)要求做到“六面光”;各沿街店面、住戶實(shí)行“門前三包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”;統(tǒng)一組織除“四害”，確保群眾的健康安全。

七是全面開展農(nóng)村改廁工作，提高群眾的生活質(zhì)量。86.

八是加強(qiáng)牲畜養(yǎng)殖業(yè)污染治理，要求建立沼氣池等，引導(dǎo)立體種養(yǎng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，并嚴(yán)格把好規(guī)劃和審批關(guān)，控制養(yǎng)殖規(guī)模，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

九是抓好新農(nóng)村規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊違法濫建行為。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在重點(diǎn)村建立新農(nóng)村建設(shè)示范村。

另外針對環(huán)境衛(wèi)生方面推薦：

1、進(jìn)一步加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念，提高他們的環(huán)境衛(wèi)生和規(guī)劃意識，增強(qiáng)群眾參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用心性和主動(dòng)性。

2、繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，用心爭取上級部門的資金支持，為村容村貌整治工作帶給資金保障。

3、加大村容村貌整治力度，一方面是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，全面實(shí)行袋裝垃圾、上門收集垃圾、集中填埋處理以及改廁工作，重點(diǎn)做好中心村村容村貌整治工作，以點(diǎn)帶面，輻射周邊，促進(jìn)全鎮(zhèn)村容村貌的改善。另一方面是加強(qiáng)新村規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步做好新農(nóng)村建設(shè)示點(diǎn)工作，統(tǒng)一規(guī)劃，人畜分離，建立整潔、優(yōu)美的農(nóng)村環(huán)境。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（四）：

城市化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

初冬時(shí)節(jié)，根據(jù)張世軍書記的決策思路和具體要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設(shè)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時(shí)不為那里涌動(dòng)的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強(qiáng)、做美，一些縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪;聽到的是他們各具特色的城市發(fā)展規(guī)劃和宏偉的奮斗目標(biāo);感受到的是他們強(qiáng)烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展充滿的信心，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深刻的思考。

顯著的成效宏偉的目標(biāo)

我們這次考察的城市，一個(gè)共同的特點(diǎn)就是城市化建設(shè)起步早，發(fā)展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中全會(huì)的東風(fēng)，掀起了新一輪加快城市化進(jìn)程的熱潮，確立了宏偉的奮斗目標(biāo)。

——中心城市正在做大。考察期間，每當(dāng)我們走進(jìn)一座中心城市，登高鳥瞰城市發(fā)展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感嘆：藍(lán)天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風(fēng)姿;一條條寬闊繁華的街道正在向外延伸;一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團(tuán)式拉大著城市的框架。杭州作為省會(huì)大都市，憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應(yīng)，開發(fā)經(jīng)營城市的氣魄大，動(dòng)作也大，正在構(gòu)成“一個(gè)主城、兩個(gè)副城，六個(gè)旅游區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達(dá)150平方公里。蘇州地處長江三角州中心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，用心探索出一條保護(hù)古城風(fēng)貌與適應(yīng)時(shí)代要求相兼容的城市建設(shè)路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的發(fā)展格局。即在古城以西沿運(yùn)河兩岸規(guī)劃建設(shè)了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設(shè)了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達(dá)82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住1994年撤地建市的難得機(jī)遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設(shè)上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原先的22平方公里擴(kuò)大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡(luò);建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學(xué)、醫(yī)療、商住樓群;完成了電信樞

紐中心、創(chuàng)業(yè)中心、安居二期小區(qū)等10多個(gè)重點(diǎn)工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、娛樂為一體的商業(yè)街，以其新穎的設(shè)計(jì)、合理的布局、獨(dú)樹一幟的風(fēng)格，成為臺州一道亮麗的風(fēng)景線。

——小城鎮(zhèn)迅速崛起。考察中我們發(fā)現(xiàn)，所到之處的小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣是先聲奪人，成績斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆山東鄰上海，西連蘇州，滬寧高速公路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在上海浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇面前如魚得水，主動(dòng)理解兩地的強(qiáng)力輻射，將世界500強(qiáng)大企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅僅帶動(dòng)了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成，而且將城鎮(zhèn)建設(shè)推向一個(gè)輝煌的發(fā)展階段。此刻的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風(fēng)韻相互交融，構(gòu)成了特色鮮明、充滿魅力的城市形象。同時(shí)，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴(kuò)大，也展示出這座城市廣闊的發(fā)展前景。難怪那里的決策者們把昆山長遠(yuǎn)的奮斗目標(biāo)定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點(diǎn)建設(shè)的10個(gè)中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設(shè)嶄露頭角者。走進(jìn)澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬闊整潔的街道，那矗立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標(biāo)志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)商城、五金

軸承調(diào)劑中心、機(jī)床交易中心等25個(gè)專業(yè)貿(mào)易市場，以及那座落在鎮(zhèn)周圍的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁榮的景象和勃勃生機(jī)。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)78%。襄樊市雖處我國中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設(shè)上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個(gè)，建成區(qū)總面積達(dá)210平方公里，先后有117萬農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自1998年，該市每年還從市財(cái)政撥出400萬元重點(diǎn)扶持20個(gè)中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個(gè)瀕臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實(shí)際，突出特色，科學(xué)規(guī)劃，逐步構(gòu)成了一河、四區(qū)、五中心的開發(fā)建設(shè)格局。“一河”，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所;“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū);“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程項(xiàng)目已經(jīng)建成或正在建設(shè)中，建成面積達(dá)4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)68%。隨著小城鎮(zhèn)的迅速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。

——城市功能逐步完善�？疾熘形覀冏⒁獾剑�不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地?cái)U(kuò)展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是始終堅(jiān)持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會(huì)城市，自1990年以來，應(yīng)對保護(hù)改造古城和開發(fā)建設(shè)新區(qū)的雙重任務(wù)，仍不惜投巨資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合服務(wù)功能。相繼建成了機(jī)場高速公路、滬寧高速公路南京段等70多條道路，構(gòu)成了由城市向周邊輻射的公路網(wǎng)絡(luò);構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時(shí)，先后完成了電網(wǎng)建設(shè)工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn)，供氣問題基本解決，氣化率到達(dá)96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5G信息高速公路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，電話普及率達(dá)50%，電話用戶結(jié)構(gòu)到達(dá)中等發(fā)達(dá)國家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，基本做到了設(shè)備完備，功能齊全。目前已到達(dá)鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率100%，通電率100%，自來水普及率85%，燃?xì)馄占奥?0%，污水處理率92%。

——生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比較高，這既給他們帶來了經(jīng)濟(jì)快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴(yán)重污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓(xùn)，在保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境、走可持發(fā)展道路方面普遍構(gòu)成了共識。蘇州為實(shí)現(xiàn)“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標(biāo)，采取有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)治理，1998年基本做到了廢水達(dá)標(biāo)排放，使太湖逐步恢復(fù)到二級或三級水質(zhì)。1999年投資12億元開始對古城河道實(shí)施了水環(huán)境綜合治理工程，力爭用三年時(shí)間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動(dòng)，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城市綠化覆蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴(kuò)展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，改變“秀麗的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、運(yùn)河和市內(nèi)10多條主要河道進(jìn)行了全面治理，對環(huán)城西路等35條道路進(jìn)行了綠化、彩化、序化。自1998年起，杭州每年擴(kuò)綠100萬平方米，目前已到達(dá)544萬平方米。如今的蘇杭二州，隨著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展示出“人間天堂”的誘人風(fēng)采。

—產(chǎn)業(yè)集聚勢頭強(qiáng)勁�？疾熘形覀兞私獾�，隨著城市外延的擴(kuò)張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭十分強(qiáng)勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力招商引資，目前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國內(nèi)企業(yè)3673家;合同利用外資106.68億美元，實(shí)際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設(shè)，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達(dá)304家，構(gòu)成了一個(gè)以紡織服裝、建筑建材、機(jī)械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達(dá)29.7億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，全鎮(zhèn)注冊登記的個(gè)體私營戶已達(dá)3500多家，年產(chǎn)值6.5億元，從業(yè)人員突破1.8萬人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬甚至千萬元的民營大戶。

——發(fā)展目標(biāo)宏偉遠(yuǎn)大。考察中我們感覺到，這些城市的決策者們無不志存高遠(yuǎn)，把城市化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖繪制得十分宏偉，戰(zhàn)略目標(biāo)十分遠(yuǎn)大。以無錫為例，該市此刻的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到2008年，城區(qū)建成面積到達(dá)150平方公里，城市人口到達(dá)150萬人，城市化水平到達(dá)60%;到2010年，城區(qū)建成面積到達(dá)185平方公里，城市人口到達(dá)185萬人，城市化水平到達(dá)65%，力爭成為全國的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內(nèi)著名的旅游勝地。該市還根據(jù)“用心發(fā)展特大城市和大城市，大力發(fā)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到2010年，構(gòu)建起“一個(gè)主城(無錫)、兩個(gè)副城(江陰、宜興)、十五個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，構(gòu)成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的梯度組合、層次分明、中心突出、群體呼應(yīng)、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補(bǔ)的城市體系。杭州、南京兩個(gè)省會(huì)城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到2010年，逐步建成1個(gè)200萬人以上的特大城市，3個(gè)20—50萬人口的中等城市，4個(gè)10—20萬人口的小城市，7個(gè)5—10萬人口的重點(diǎn)鎮(zhèn)，10個(gè)3—5萬人口的中心鎮(zhèn)，100個(gè)3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市發(fā)展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江

兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主發(fā)展軸，以主城向南的交通干線為次發(fā)展軸，構(gòu)成主城——都市圈——市域三個(gè)層次的城市總體格局。

得力的措施配套的政策

我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設(shè)上取得如此顯著的成就，關(guān)鍵在于他們都采取了一系列得力措施，制定并實(shí)行了一些配套政策。

1、切實(shí)加強(qiáng)城市規(guī)劃的編制、實(shí)施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還專門成立了規(guī)劃委員會(huì)和規(guī)劃咨詢機(jī)構(gòu)。在規(guī)劃編制過程中，始終貫穿“立足實(shí)際，科學(xué)合理，尊重規(guī)律，適度超前”的指導(dǎo)原則，對規(guī)劃的具體資料，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市發(fā)展的階段性目標(biāo)和某些部位的設(shè)計(jì)，都建立在深入調(diào)查研究，廣泛聽取社會(huì)各界意見，聘請專家學(xué)者反復(fù)論證的基礎(chǔ)之上，甚至運(yùn)用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)規(guī)劃決策的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準(zhǔn)，就以立法的形式固定下來，不準(zhǔn)在實(shí)施中隨意更改，以維護(hù)城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。如杭州市實(shí)行用法定圖則確定城市控制性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實(shí)施規(guī)劃的權(quán)力和義務(wù)，建立了依法監(jiān)督機(jī)制和行政、法律職責(zé)追究機(jī)制，保障了城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

2、建立多元化投融資機(jī)制，拓寬城市建設(shè)籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設(shè)的“瓶頸”，大多城市都逐步探索并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機(jī)制。在這方面，臺州和溫州采取投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)營企業(yè)化、設(shè)施享用商品化的方式直接融資，加快城市建設(shè)的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求所有”和“誰投資，誰受益”的原則指導(dǎo)下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機(jī)制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，運(yùn)用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，用心籌集建設(shè)資金。同時(shí)，把基礎(chǔ)設(shè)施由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，按照價(jià)值規(guī)律制定使用價(jià)格，建立有效的投資回收機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施自我積累、自我發(fā)展?jié)摿�，�?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良性循環(huán)。臺州撤地設(shè)市僅四年時(shí)間，正是依靠以項(xiàng)目帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動(dòng)發(fā)展，將建成區(qū)面積擴(kuò)大了10.33平方公里。

3、堅(jiān)持建管并重，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設(shè)與管理的關(guān)系，堅(jiān)持“建管同步、建管并重”的原則，引進(jìn)先進(jìn)的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，以高水平的管理促進(jìn)高質(zhì)量的建設(shè)。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，提高管理效率;其次是加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程建設(shè)管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報(bào)建率、招標(biāo)投標(biāo)率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量優(yōu)良率。其三是強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持居民參與社區(qū)管理，構(gòu)成城市管理的長效機(jī)制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，實(shí)行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批評監(jiān)督權(quán)，并嚴(yán)格落實(shí)城市管理職責(zé)制。

4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集中體此刻這樣幾個(gè)方面：一是對行政區(qū)劃和管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，拓寬城市發(fā)展空間。市、縣政府在同一個(gè)市區(qū)的，原則上應(yīng)撤縣設(shè)區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍;縣級市城區(qū)可根據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處;縣(市)政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃權(quán)適當(dāng)集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口;鼓勵(lì)引進(jìn)人才、投資移民和進(jìn)城購房，允許其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口;引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，進(jìn)城后仍可保留農(nóng)村的土地承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，也可折股享受相應(yīng)的權(quán)益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì)保障等方面享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建立設(shè)施完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費(fèi)收取等方面實(shí)行優(yōu)惠，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改項(xiàng)目，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并采取環(huán)保執(zhí)法

、用地控制等手段，嚴(yán)格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點(diǎn)，引導(dǎo)其向城鎮(zhèn)集中。同時(shí)，要求大中城市大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，提高城市綜合競爭潛力，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)前來落戶;用心建立高新技術(shù)服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)人員帶給良好的發(fā)展環(huán)境;支持鼓勵(lì)發(fā)展城市商貿(mào)、旅游、金融、教育、信息及各類社會(huì)服務(wù)業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，構(gòu)成城鎮(zhèn)建設(shè)集約用地機(jī)制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地群眾所有、家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，促使土地使用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點(diǎn)，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)選址，并允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設(shè)。同時(shí)鼓勵(lì)盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量土地者，可優(yōu)惠收取規(guī)費(fèi)。

寶貴的經(jīng)驗(yàn)有益的啟示

這次南方之行，雖是來去匆匆，走馬觀花，但考察歸來，經(jīng)過一番回味思考，覺得他們在城市化建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，很值得借鑒，至少能夠從中得到以下有益啟示。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必解放思想，更新觀念，增強(qiáng)城市化意識。城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界的歷史性潮流。同時(shí)，城市化是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅僅要充分認(rèn)識加快城市化建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)使命感和職責(zé)感，而且還務(wù)必進(jìn)一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設(shè)之所以起步早，發(fā)展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。因?yàn)樵诔鞘谢�進(jìn)程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會(huì)給城市化建設(shè)注入巨大的推動(dòng)力。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必尊重規(guī)律，尊重科學(xué)，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設(shè)的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個(gè)龍頭，才能卓有成效地推進(jìn)城市化進(jìn)程。否則，將會(huì)給城市未來的發(fā)展格局帶來極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展造成無可挽回的損失。因此，對城市規(guī)劃要高度重視，謹(jǐn)慎從事。無論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃，都務(wù)必著眼于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學(xué)化、民主化的規(guī)劃決策機(jī)制，注重規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時(shí)還要維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必注重塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個(gè)城市禮貌程度的象征和旺盛生命力的體現(xiàn)，也是一筆無形的資產(chǎn)。良好的城市形象對改善投資環(huán)境，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略具有巨大的促進(jìn)作用。因而，在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定貼合城市個(gè)性特點(diǎn)的建設(shè)發(fā)展方向，著力在構(gòu)筑建筑精品，培育文化內(nèi)涵，保護(hù)歷史古跡和美化環(huán)境上下功夫，構(gòu)成融現(xiàn)代禮貌、古代禮貌、生態(tài)禮貌于一體的富有特色的城市景觀。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必用心探索運(yùn)用市場機(jī)制經(jīng)營開發(fā)城市的新路子。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使城市體制個(gè)性是融資體制發(fā)生了深刻變化，為城市的發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。搞大規(guī)模的城市建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是保障，資金是最根本的支撐。應(yīng)對城市建設(shè)的巨額投入，僅依靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，務(wù)必不斷拓寬思路，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，多渠道籌措資金，構(gòu)成以政府投入為導(dǎo)向，廣泛吸收社會(huì)資金和外來資金共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多元化投融資新機(jī)制，以推進(jìn)城市化的良性發(fā)展。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必敞開城門，創(chuàng)造條件，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。城市化具有十分豐富的內(nèi)涵，不僅僅包括城市建設(shè)，還包括人口的集聚、產(chǎn)業(yè)的集聚和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。而人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚，則是城市化的核心資料。如果忽視了這一點(diǎn)，就有可能走入為城市化而城市化的誤區(qū)。所以，推進(jìn)城市化進(jìn)程，務(wù)必在不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化環(huán)境，增強(qiáng)城市對人口、產(chǎn)業(yè)的吸引力和凝聚力的同時(shí)，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，對諸如農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)體制、戶籍管理制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和產(chǎn)業(yè)政策等實(shí)行全面改革，為人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚掃清障礙，鋪平道路。

加快城市化建設(shè)，務(wù)必加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能。城市化建設(shè)這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程，涉及面寬，工作量大，系統(tǒng)性強(qiáng)。要順利推進(jìn)城市化進(jìn)程，務(wù)必切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善宏觀決策機(jī)制和組織運(yùn)行機(jī)制，并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立相應(yīng)的監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順各部門的關(guān)系，改變多頭管理的局面，構(gòu)成強(qiáng)大的合力，避免重復(fù)建設(shè)、互相扯皮、資金浪費(fèi)等現(xiàn)象，做到令行禁止，政令暢通，為高效率、高質(zhì)量地完成各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)帶給保障。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（五）：

城鎮(zhèn)化建設(shè)的初步調(diào)研報(bào)告

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢，也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。工業(yè)化反映了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化反映了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變。我縣原是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣市，透過近年來大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，強(qiáng)化經(jīng)營城市意識，人均gdp到達(dá)了1905美元，城鎮(zhèn)化率超過了32%，從一般規(guī)律上說，已經(jīng)具備了加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基礎(chǔ)和條件。“十一五”期間，我縣應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，搶抓中東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加快推進(jìn)工業(yè)化初期階段向中期階段邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡轉(zhuǎn)型。

一、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律

1、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是一對相互作用、相互促進(jìn)的共同體。工業(yè)化能夠帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化又反過來能夠推動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成，互為促進(jìn)。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然要求，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有賴于工業(yè)化水平的提升。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，城鎮(zhèn)化不能離開工業(yè)化，同樣，工業(yè)化也離不開城鎮(zhèn)化。只有把作為經(jīng)濟(jì)過程的工業(yè)化與作為社會(huì)過程的城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，整體推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、工業(yè)化是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的根本動(dòng)力。工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心和基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化最初是由工業(yè)化引起和推動(dòng)的。隨著工業(yè)化水平的提高，拉動(dòng)了對勞動(dòng)力、資金、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)要素的需求，從而帶動(dòng)了人流、物流、資金流的相對集聚和滾動(dòng)擴(kuò)張，提高了城市的競爭力，為城鎮(zhèn)化水平的提高創(chuàng)造了條件。離開工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化必定失去經(jīng)濟(jì)的支撐，進(jìn)而導(dǎo)致城市自我發(fā)展?jié)摿Φ娜笔Ш统擎?zhèn)化進(jìn)程的遲滯。

3、城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的重要載體。城鎮(zhèn)化是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)要素個(gè)性是勞動(dòng)力和資本等從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模的擴(kuò)大、數(shù)量的增多和功能的不斷完善，以及經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)組織形式、生產(chǎn)形態(tài)等方面的轉(zhuǎn)換。因此，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是互促共進(jìn)的，工業(yè)的發(fā)展也迫切需要城鎮(zhèn)化的支持與響應(yīng)。城市日益提高的綜合承載潛力為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給了豐富的生產(chǎn)要素資源，其支撐作用和集聚效應(yīng)，為加快工業(yè)化進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。總體而言，在城鎮(zhèn)化水平高的國家和地區(qū)，人均gdp和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次也高。

4、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化務(wù)必以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)證明，只有透過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的同步推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國工業(yè)化剛剛到達(dá)工業(yè)化中期水平，而城鎮(zhèn)化水平不但低于世界平均水平，甚至低于欠發(fā)達(dá)國家平均水平。沒有工業(yè)化就沒有現(xiàn)代化。從某種好處上講，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣市的競爭就是城市經(jīng)濟(jì)的競爭。對于我縣這樣一個(gè)深居內(nèi)陸、自然條件艱苦的縣份來說，提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)十分緊迫的任務(wù)。

二、提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平是建設(shè)“和諧xx”，實(shí)現(xiàn)xxxxx目標(biāo)的必然選取

建設(shè)和諧xx，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首要之義就是發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。著眼“十一五”發(fā)展，xx縣xx次黨代會(huì)在全面分析縣情基礎(chǔ)上確定了“xx”的宏偉目標(biāo)，五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的四個(gè)翻番，使縣域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力在全省排位至少前移1位。到2011年，全縣生產(chǎn)總值到達(dá)30億元以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資到達(dá)30億元以上，財(cái)政收入到達(dá)1.6億元以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額到達(dá)10億元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入到達(dá)13000元以上，農(nóng)民人均純收入到達(dá)6500元以上。“xxx”貼合xx縣情，貼合xxx萬人民的期盼，內(nèi)涵豐富，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，只有在提高工業(yè)化與城鎮(zhèn)化水平上取得新的突破才是根本出路。務(wù)必堅(jiān)持以戰(zhàn)略思維來謀劃，舉全縣之力來投入，用市場化的方法來推進(jìn)，探索一條貼合xx實(shí)際、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路。

1、科學(xué)準(zhǔn)確定位，加速推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。xx縣地處西部內(nèi)陸地區(qū)，當(dāng)前還處在由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段，及早做好科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃、選準(zhǔn)定位，能夠避免走傳統(tǒng)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化道路所帶來的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，提高資源的配置效率，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快發(fā)展進(jìn)程。xx縣提出的“翻番升位”的宏偉目標(biāo)是對xx未來發(fā)展的準(zhǔn)確定位，貼合瓜州實(shí)際，既體現(xiàn)目標(biāo)、決心和氣魄，又體現(xiàn)科學(xué)性、務(wù)實(shí)性。從目前xx縣的狀況來看，一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間已經(jīng)很小，三產(chǎn)還處于起步破題的階段，無論是從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思考還是現(xiàn)實(shí)的選取，都只能而且務(wù)必靠發(fā)展工業(yè)、走工業(yè)強(qiáng)縣之路。沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，全面建設(shè)和諧瓜州的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)；沒有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大提高，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、城市帶動(dòng)農(nóng)村，就會(huì)力不從心。據(jù)測算，若全縣工業(yè)增加值占gdp比重到達(dá)35％，縣財(cái)政收入將會(huì)本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁[1][2]到達(dá)2.5億元。由此，足以證明工業(yè)經(jīng)濟(jì)在全縣經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用。

2、加大園區(qū)投入，構(gòu)筑工業(yè)化發(fā)展載體。推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化務(wù)必選準(zhǔn)切入點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)和工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，以工業(yè)園區(qū)為載體，構(gòu)筑載體上項(xiàng)目，依托項(xiàng)目引資金、引技術(shù)、引人才的發(fā)展思路，既是發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，也是貼合瓜州縣情的切入點(diǎn)。xx縣目前已建起

xx、xx兩大工業(yè)園區(qū)，構(gòu)成了以兩大工業(yè)園區(qū)為兩極，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)帶為聯(lián)接的“啞鈴”狀工業(yè)格局，累計(jì)入駐企業(yè)73戶，構(gòu)成了20萬風(fēng)力發(fā)電、300套風(fēng)機(jī)塔筒加工、70萬噸鐵精粉、100萬噸鐵球團(tuán)和20萬噸生鐵冶煉、10萬噸鉛冶煉的生產(chǎn)潛力，但總體上來說，xxx縣兩大工業(yè)園區(qū)還算是初具雛形，處在局部區(qū)域能基本滿足項(xiàng)目入駐最基本的條件，處在需加大投入、完善設(shè)施、配套提升、健全機(jī)制、加強(qiáng)管理的建設(shè)期，對實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的支撐力還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)前和今后幾年，瓜州縣要實(shí)現(xiàn)“翻番升位”的奮斗目標(biāo)，項(xiàng)目是核心，工業(yè)是重點(diǎn)。要實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，園區(qū)是基礎(chǔ)，環(huán)境是關(guān)鍵。要牢固樹立“園區(qū)優(yōu)則項(xiàng)目興、項(xiàng)目興則工業(yè)強(qiáng)、工業(yè)強(qiáng)則財(cái)力盛”的思想，繼續(xù)堅(jiān)持“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高效益經(jīng)營”的建園思路，規(guī)劃完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，快速提升xx、xx兩大工業(yè)園區(qū)，石材園、冶煉園、硅產(chǎn)業(yè)園三個(gè)園中園的軟硬環(huán)境，緊緊圍繞“園區(qū)規(guī)劃科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、產(chǎn)業(yè)特色初步顯現(xiàn)、縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率顯著提升、各項(xiàng)服務(wù)快捷高效”的園區(qū)發(fā)展目標(biāo)，努力把兩大園區(qū)建成設(shè)施完善、功能齊全、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的新型工業(yè)園區(qū)，使之成為全縣要素聚集的高地、項(xiàng)目生成的載體和縣域經(jīng)濟(jì)的

重要支撐。

3、培育壯大支柱，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。缺乏支柱企業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品競爭力就會(huì)弱，發(fā)展后勁就會(huì)不足。作為地處內(nèi)陸的xx縣，要立足資源優(yōu)勢，優(yōu)化要素聚集，壯大“三大”工業(yè)發(fā)展體系。一是能源工業(yè)。根據(jù)今年透過審查的《xxx風(fēng)電基地規(guī)劃報(bào)告》，到2015年，xx市風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘繉⒌竭_(dá)1271萬千瓦，其中：xx縣裝機(jī)容量620萬千瓦。“十一五”期間，我縣風(fēng)電場總裝機(jī)規(guī)模到達(dá)385萬千瓦，其中新增裝機(jī)規(guī)模365萬千瓦。二是礦產(chǎn)品加工業(yè)。加快非金屬礦產(chǎn)品開發(fā)力度，抓好5萬噸電鉛冶煉、20萬噸精密鑄造、3萬噸粗銅冶煉、玉石板材、花崗石板材、工業(yè)硅加工項(xiàng)目。三是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)扶持和發(fā)展在棉花、蜜瓜、葡萄、番茄、酒花、甘草、枸杞、蔬菜、糧食、畜禽養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品方面具有必須商品優(yōu)勢和市場潛力的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，用心推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能降耗，抓好“改造提升、新建提升、淘汰提升、延長提升”等四大提升工程，促進(jìn)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)邁上新型化、科學(xué)化發(fā)展軌道。

4、加大招商引資，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)化的借力發(fā)展。xx縣近幾年的項(xiàng)目建設(shè)中，招商引資項(xiàng)目逐年上升，作用凸現(xiàn)。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，僅靠國家的支持和自身的積累是有限的，招商引資作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。而推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)重要抓手是招商引資，借力發(fā)展。要透過多種渠道、多種形式，大力實(shí)施“引強(qiáng)入瓜、引強(qiáng)做大”戰(zhàn)略，切實(shí)引進(jìn)一批能帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大企業(yè)，透過他們的資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)借雞生蛋、借力發(fā)展。要用心策劃召開閩浙客商、魯晉客商投資峰會(huì)，重點(diǎn)圍繞五大引強(qiáng)目標(biāo)，開展五大招商活動(dòng)。一是圍繞豐富的石材資源，招引石材加工、雕刻工藝先進(jìn)的強(qiáng)勢企業(yè)落戶瓜州，推進(jìn)玉石山、石盆溝等非金屬礦山的整體深度開發(fā)，構(gòu)成年加工20萬平方米玉石、花崗石板材生產(chǎn)潛力；二是立足現(xiàn)有的風(fēng)電規(guī)模和今后的風(fēng)電規(guī)劃，加大向國家省市發(fā)改部門的爭取力度，強(qiáng)化與華能、中廣核、中電投、潔源、酒鋼等知名企業(yè)的銜接，在穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，用心招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)；三是圍繞做深生鐵冶煉和鑄造產(chǎn)業(yè)，招引客商建設(shè)規(guī)模以上生鐵冶煉和精密鑄造等金屬冶煉企業(yè)；四是堅(jiān)持內(nèi)培與外引

并舉，用心發(fā)展蜜瓜、葡萄、加工型番茄、甘草、酒花、枸杞、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等新興高效產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)釀酒葡萄榨汁、甘草深加工、酒花浸膏生產(chǎn)、蜜瓜儲運(yùn)保鮮、瓜干、瓜汁、枸杞制品等具有必須商品優(yōu)勢和市場潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)落戶我縣，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；五是擴(kuò)大招商的深度和廣度，用心趕赴港澳臺、韓國、新加坡等華人聚集地，開展慈善募捐活動(dòng)。

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，不斷提升城鎮(zhèn)集聚服務(wù)功能。城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力越強(qiáng)，城市規(guī)模越大，城市對財(cái)富的集聚潛力就越高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本也就越低。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的兩個(gè)輪子。xx的城鎮(zhèn)化務(wù)必走新型工業(yè)化道路，以縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化為著力點(diǎn)，立足培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，按照東延、南伸、西擴(kuò)的思路，不斷完善縣城、xx新區(qū)綠化、供排水、電力、通訊、廣電、道路、供暖等專業(yè)性建設(shè)規(guī)劃。加大縣城破舊道路和房屋的改造力度，著力實(shí)施縣城靚麗工程、商業(yè)門點(diǎn)門楣廣告改造、縣城平房區(qū)路燈架設(shè)、公交車�？奎c(diǎn)建設(shè)、垃圾箱配套、休閑座椅安裝、貨運(yùn)集散中心建設(shè)、公園改造等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提升城市綜合服務(wù)功能和承載潛力。加快xxx等四大集鎮(zhèn)的配套建設(shè)，進(jìn)一步提升中心鎮(zhèn)區(qū)的聚集、輻射和服務(wù)功能。透過改善基礎(chǔ)設(shè)施、擴(kuò)大招商引資、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)、美化生活環(huán)境，吸引人流、物流、資金流、信息流等各類生產(chǎn)要素向城區(qū)和中心集鎮(zhèn)聚集，構(gòu)成縣域經(jīng)濟(jì)增長，力爭到2010年，有5000左右的勞動(dòng)力流向城區(qū)就業(yè)，帶動(dòng)全縣gdp、財(cái)政收入有較大幅度提高，全縣城鎮(zhèn)化水平提高到38%左右。

6、以工促農(nóng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。工業(yè)的發(fā)展能夠加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)向縱深推進(jìn)，不斷提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。xx縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占全縣的絕大多數(shù)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，就務(wù)必實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵(lì)、扶持新建龍頭企業(yè)、能夠依托的外地龍頭企業(yè)、本縣現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專業(yè)（綜合）批發(fā)市場和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通經(jīng)營，著力培育、壯大一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、市場競爭力和帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，全面提升我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時(shí)，要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的建設(shè)發(fā)展帶給全方位的政策和資金保障，透過項(xiàng)目支撐、招商引資、政策性貸款貼息等辦法，支持已建成的禾麟棉仁蛋白、龍興畜牧、神州棉紡、西域陽光、惠安牛羊屠宰加工廠等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，用心引進(jìn)蜜瓜營銷、釀酒葡萄榨汁、瓜干、瓜汁、枸杞制品、甘草深加工企業(yè)，提升改造現(xiàn)有的啤酒花加工企業(yè)。透過加快龍頭企業(yè)發(fā)展，盡快建立龍頭企業(yè)與廣大農(nóng)戶緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使每

一項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都有能夠聯(lián)結(jié)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶用心投身于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)成企業(yè)、農(nóng)戶互利共贏的良好局面。

三、正確處理加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展之間的關(guān)系

一是正確處理服從宏觀調(diào)控與搶抓機(jī)遇發(fā)展的關(guān)系。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，每次國家宏觀政策的重大調(diào)整變化既充滿挑戰(zhàn)，又蘊(yùn)藏機(jī)遇，在同樣的宏觀形勢面前，有的地方抓住機(jī)遇，乘勢而上，就爭先進(jìn)位了；有的地方消極等待，無所適從，就落伍掉隊(duì)了。而且，近幾年我們國家宏觀調(diào)控，顯著特點(diǎn)是“區(qū)別對待，有保有壓”，其中“保”就突出了向新農(nóng)村建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)等方面的政策傾斜。我們要緊緊抓住十七大國家再次進(jìn)行宏觀調(diào)控機(jī)遇，順勢而為，創(chuàng)新破難，努力克服資源環(huán)境約束下難以發(fā)展的思維定勢，克服矛盾交織中難有作為的思維惰性，在轉(zhuǎn)型、調(diào)整、提升中加快發(fā)展。具體到我縣來說，一是要抓住支持可再生能源發(fā)展機(jī)遇，立足現(xiàn)有的風(fēng)電規(guī)模和今后的風(fēng)電規(guī)劃，進(jìn)一步加大風(fēng)電項(xiàng)目，并極招引企業(yè)籌建核電、火電、光電、水電等風(fēng)電配套產(chǎn)業(yè)，拉長風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條；二是把農(nóng)民增收作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)番茄醬加工、棉稈造紙、棉紡、羊腸衣加工、蜜瓜保鮮貯運(yùn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和升級，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)抓好“四改”：以提高產(chǎn)業(yè)效能為目標(biāo)推進(jìn)鐵球團(tuán)燒結(jié)爐爐改工程、圍繞建設(shè)節(jié)水型社會(huì)推進(jìn)礦山采選企業(yè)水改工

程、立足實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排強(qiáng)制目標(biāo)推行冶煉行業(yè)的廢改工程和著力推廣使用新型墻體材料推行建筑建材領(lǐng)域的墻改工程。

二是正確處理當(dāng)前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展是辯證統(tǒng)一的，當(dāng)前發(fā)展是長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，長遠(yuǎn)發(fā)展是當(dāng)前發(fā)展的目的。因此，我們做每一件事情，都要從本縣實(shí)情出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼未來。我們既要確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成，又要不斷夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的牢固基礎(chǔ)；既要用心應(yīng)對十七大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，切實(shí)抓好適應(yīng)性調(diào)整，妥善處理好當(dāng)前發(fā)展中面臨的困難與問題，又要著力培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的轉(zhuǎn)變，謀求長期穩(wěn)固的發(fā)展。按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、共同繁榮”的思路，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，強(qiáng)化中心城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大建制鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)、休閑娛樂業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)為主，努力打造酒嘉地區(qū)具有區(qū)域影響力的中等城市。要以瓜州、柳園兩個(gè)工業(yè)園區(qū)為依托，致力于不斷改善縣城和柳園鎮(zhèn)區(qū)的人居環(huán)境和城市面貌，建設(shè)具有經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)兩方面輻射力的中心城鎮(zhèn)，逐步培育縣域經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)。搞好三道溝、南岔、鎖陽城的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理，建設(shè)功能完備、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化活躍、生活便捷的新集鎮(zhèn)，努力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和加工制造業(yè)平臺，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中、民營企業(yè)向城鎮(zhèn)聚

集、農(nóng)民生活向全面小康過渡。

三是正確處理加快發(fā)展和集約發(fā)展的關(guān)系。長期以來，傳統(tǒng)陳舊的發(fā)展模式和思路，在我縣一部分人的頭腦中構(gòu)成了一些錯(cuò)誤的觀念和認(rèn)識。有人認(rèn)為，凡是那些高能耗、高物耗、高污染的地區(qū)，工業(yè)都相對發(fā)達(dá)，我們目前工業(yè)化程度還很低，換句話說，高能耗、高物耗、高污染的企業(yè)還發(fā)展的不夠。還有的人認(rèn)為按照國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，推進(jìn)節(jié)能減排工作，建立節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施，需要超多資金投入。要增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而會(huì)直接影響到企業(yè)市場競爭潛力的發(fā)揮和地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。當(dāng)前，務(wù)必走出上述認(rèn)識的“兩大誤區(qū)”，正確處理推進(jìn)新型工業(yè)化與節(jié)能減排之間的關(guān)系。要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，透過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行先進(jìn)、適用的技術(shù)改造，使其逐步到達(dá)節(jié)能減排目標(biāo)。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來逐步規(guī)劃、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依靠度，透過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來促進(jìn)節(jié)能減排。同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提條件，從節(jié)能降耗中求發(fā)展，從保護(hù)環(huán)境中求得工業(yè)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展�？偟膩碚f，就是要處理好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，把眼前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一齊來，統(tǒng)籌推進(jìn)，以促進(jìn)節(jié)能減排工作的順利推進(jìn)。

四是正確處理農(nóng)村發(fā)展與城市化建設(shè)的關(guān)系。農(nóng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展、城市化建設(shè)互相依存，密不可分。農(nóng)村發(fā)展離不開城鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)，推進(jìn)城市化進(jìn)程也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。務(wù)必統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，搞好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步改變農(nóng)村面貌，縮小城鄉(xiāng)差距。堅(jiān)持“三化互動(dòng)”，化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化積蓄后勁。要以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化支撐工業(yè)化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。把工業(yè)化作為全局發(fā)展的基礎(chǔ)，把城鎮(zhèn)化作為全局發(fā)展的關(guān)鍵，把產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)作為突破口，促進(jìn)生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中，產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

五是正確處理加快發(fā)展與統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，離開了發(fā)展什么問題也解決不了、處理不好。這是改革開放20多年來，我們黨總結(jié)出的一條基本經(jīng)驗(yàn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展變化，中央又適時(shí)提出了統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，這是對發(fā)展問題更完整和全面的表述，是發(fā)展目標(biāo)既好又快的兩個(gè)方面。但統(tǒng)籌發(fā)展不等于不發(fā)展，不等于同步發(fā)展，不等于平衡發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)在于加快發(fā)展，沒有經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展也就失去了物質(zhì)保障和財(cái)政支撐�，F(xiàn)階段對我們瓜州來講，務(wù)必加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打牢實(shí)力基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能松；同時(shí)，抓好統(tǒng)籌發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，打牢穩(wěn)定之基、執(zhí)政之基，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能忘。

六是正確處理全面發(fā)展與重點(diǎn)突破的關(guān)系。促進(jìn)全面發(fā)展是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目的，我們提出統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展，目的就是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。而重點(diǎn)突破是我們一貫強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的工作方法，與全面發(fā)展相輔相成，相互依存。在現(xiàn)階段，我們要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和諧發(fā)展，務(wù)必突出重點(diǎn)，兼顧一般。在統(tǒng)籌發(fā)展中要有重點(diǎn)突破的方法，在重點(diǎn)突破中要有統(tǒng)籌全局的意識，既要善于彈好“鋼琴”，統(tǒng)籌兼顧，又要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等事關(guān)全局的重要環(huán)節(jié)，用足用好既有的財(cái)力、人力、物力，集中力量重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全局。就當(dāng)前來講，重點(diǎn)是要抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（六）：

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

對一個(gè)城市的定位，既要思考她的地理位置、區(qū)位優(yōu)勢，又要顧及她的自然景觀要素和歷史文化資源，更重要的是要把握她的城市文化特質(zhì)和未來發(fā)展方向。

德清地處長三角腹地，與杭州零距離，交通便利，杭寧、申嘉湖杭高速已經(jīng)運(yùn)行，杭寧高鐵即將建成，杭州二繞正在規(guī)劃，這賦予了德清明顯的區(qū)位優(yōu)勢。但這是優(yōu)勢，也存危機(jī)。因?yàn)榭焖俚缆返慕�立，把所有地方的距離拉近，區(qū)位優(yōu)勢被更多的地方分享。德清擁有豐富的山水、文化資源，既有已經(jīng)開發(fā)的莫干山、下渚湖、新市古鎮(zhèn)，又有許多待開發(fā)的文化資源，如孟郊游子文化、瓷之源、趙孟頫、德清俞氏等，可見，德清具有生態(tài)、人文、休閑、宜居的城市特色。

關(guān)照德清歷史，曾與上海有過發(fā)展蜜月期。上世紀(jì)二、三十年代上海達(dá)貴與商人紛紛筑居莫干山，給莫干山帶來了一派繁榮;在近代至抗戰(zhàn)時(shí)期，新市古鎮(zhèn)與上海經(jīng)濟(jì)往來密切，蠶絲、羊毛經(jīng)銷上海，遠(yuǎn)銷海外，同時(shí)，新市成為附近區(qū)域上海工業(yè)產(chǎn)品的集散地，經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，被稱為小上海。即使改革開放以后，德清模式也是依托上海，與上海的科研所、高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，成為德清發(fā)展的動(dòng)力。所以，德清提出開放帶動(dòng)、接軌滬杭戰(zhàn)略，好處深遠(yuǎn)。但我們給德清城市定位的時(shí)候，是否就應(yīng)有更開闊的視野，在我們已經(jīng)成為杭州都市圈一員的同時(shí)，更多的注視上海，定位如何依托上海發(fā)展。因?yàn)�，德清歷史告訴我們，一旦接軌上海有實(shí)質(zhì)的突破，就會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)飛躍。

對于德清城市的定位，期望廣泛征求意見，開展各種研討，既要聽取外地專家的聲音，又要吸取本地人士的見解，全方位審視德清的歷史、現(xiàn)實(shí)與發(fā)展方向，給德清一個(gè)能夠產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響的定位。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（七）：

構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系的調(diào)研報(bào)告

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系是貫徹科學(xué)發(fā)觀、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)小康的社會(huì)的必由之路。近年來，我縣堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以健全機(jī)制為保障，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)明顯加快，被譽(yù)為全省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的范本。先后榮獲國家衛(wèi)生縣城、國家禮貌縣城、省級園林城市。近期，我們深入到平輿縣調(diào)研，透過實(shí)地調(diào)查，開展座談交流，對平輿縣推進(jìn)城鎮(zhèn)化的做法感觸頗多，現(xiàn)將調(diào)研狀況報(bào)告如下：

一、平輿縣城和特色城鎮(zhèn)建設(shè)基本狀況

平輿縣初步構(gòu)成了以縣城為中心的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。確定縣城發(fā)展方向、用地規(guī)模、城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)。以總規(guī)為綱領(lǐng)，深化各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃。今年分別啟動(dòng)了道路、路燈等13項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃；以加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，提高規(guī)劃的覆蓋率。今年科學(xué)編制縣永樂大道、解放街等9項(xiàng)控制性規(guī)劃；完善城市功能，提高舊城城市形象，今年加大力度，加快舊城改造，城中村、棚戶區(qū)規(guī)劃編制工作。同時(shí)用心編制了圍合區(qū)域和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及摯地大道等專業(yè)規(guī)劃，完成了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、51個(gè)中心村規(guī)劃編制工作，構(gòu)成一主三輔，13

個(gè)基本點(diǎn)的中心城區(qū)為核心，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍成環(huán)狀布局的縣域發(fā)展格局。東和店、西洋店、射橋等特色城鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、特色種植、商貿(mào)服務(wù)業(yè)特色鮮明，發(fā)展迅速，另外，成立古槐等3個(gè)街道辦事處，萬金店等6個(gè)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。出臺鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房就業(yè)政策，引導(dǎo)農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，為膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模帶給了有力支撐。

（二）城鎮(zhèn)承載力逐步增強(qiáng)。幾年來，城市建設(shè)投入逐年遞增，城市建設(shè)項(xiàng)目到達(dá)235個(gè)，縣城區(qū)已構(gòu)成十二縱十三橫的道路網(wǎng)絡(luò)，治理改造背街小巷，硬化道路59條，整修了縣城區(qū)5個(gè)出入口，新建改造輿新、陳蕃、永樂等大型專業(yè)市場和古槐商業(yè)步行街，同時(shí)加強(qiáng)供排水、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善了城市功能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)了一條高標(biāo)準(zhǔn)主干道、一個(gè)汽車站、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、一個(gè)小游園、一個(gè)垃圾場，街道安裝了路燈，小城鎮(zhèn)綠化面積從無到有，道路鋪建面積迅速增加，公共設(shè)施逐步完善，全縣基本實(shí)現(xiàn)了村村通電、通郵、通電話和通公路，西洋店鎮(zhèn)被省建設(shè)廳命名為“中州名鎮(zhèn)”。

（三）城市形象得到提升。先后實(shí)施了28個(gè)舊城改造工程和6個(gè)城中村改造項(xiàng)目，拆遷居民住房24.38萬平方米，拆遷工廠（企業(yè)）廠房42萬平方米，先后建成安置樓39幢、12.2萬平方米。加快縣城新區(qū)建設(shè)，實(shí)施23家行政事業(yè)單位搬遷；青少年活動(dòng)中心、職工活動(dòng)中心及投資1.3億元的

縣文化藝術(shù)中心均投入使用。建設(shè)了平輿二中分校、六中和第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)，建設(shè)了縣醫(yī)院外科病房大樓、清河衛(wèi)生院。

（四）居住環(huán)境明顯改善。先后建成了怡馨園、民心苑、陳蕃公園、太任公園、奚仲公園等9個(gè)公園和32個(gè)小游園。綠化覆蓋率達(dá)41.2%，綠地率36.8%，人均公共綠地9.2平方米；以改善民生為重點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)。2011年動(dòng)工建設(shè)的3萬平方米、600套廉租房正在進(jìn)行內(nèi)外墻粉刷，2011年動(dòng)工建設(shè)的2.4萬平方米、400套公共租賃住房已全部竣工，正在組織竣工驗(yàn)收；今年新建的6萬平方米、1200套廉租房已開工建設(shè)；先后吸引民間資金24億多元，投資建設(shè)16處住宅小區(qū)和安居工程項(xiàng)目，建筑面積62.8萬平方米，保證了房產(chǎn)對群眾的低價(jià)足額供應(yīng)；射橋鎮(zhèn)單老等五個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)取得初步成效，東皇徐寨等9個(gè)市縣級示范村即將開工建設(shè)。

（五）產(chǎn)城互動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙贏。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的原則，以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化。我縣在全省縣級較早地建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積

6.55平方公里，入住規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)118個(gè)，初步構(gòu)成了皮革皮具、醫(yī)藥及醫(yī)療器械兩大支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)基地。同時(shí)在縣城大力發(fā)展文化、餐飲住宿、物流、商貿(mào)、休閑娛樂等第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)競相發(fā)展的良好態(tài)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了集貿(mào)市場，

發(fā)展集市貿(mào)易，推動(dòng)小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的快速增長。全縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)有各類企業(yè)9541家，從業(yè)人員到達(dá)8.2萬人，涌現(xiàn)出一批各具特色的專業(yè)市場，如東和店鎮(zhèn)的皮毛專業(yè)市場，東皇蔬菜批發(fā)市場，有效帶動(dòng)和輻射了周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）城鎮(zhèn)化管理水平不斷提高。實(shí)施精細(xì)化管理，落實(shí)了周五義務(wù)勞動(dòng)、門前五包、雙月點(diǎn)評等制度，嚴(yán)管重罰，標(biāo)本兼治。落實(shí)城市規(guī)劃監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲打擊土地私買私賣、非法占地、亂搭亂建行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都成立了衛(wèi)生清潔隊(duì)，添置了垃圾清運(yùn)車、灑水車、果皮箱等衛(wèi)生設(shè)施，做到垃圾不落地，日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生了深刻的變化，各種臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理。

二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的主要問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)還不規(guī)范。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，原城市規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，這方面在老城區(qū)表現(xiàn)比較明顯，同時(shí)由于部分居民城市化意識淡薄，違反規(guī)劃的建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為突出。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口較大。由于城鎮(zhèn)建設(shè)所需資金量大，雖然財(cái)政投入逐年增加，又采取了多種形式吸納社會(huì)資金，但從總體上看，籌資渠道還不寬、辦法還不活，資金不足問題已成為制約城市發(fā)展的“瓶頸”。

（三）城鎮(zhèn)投資環(huán)境欠佳。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)滯后，政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，土地、稅收、投資、戶籍、就

業(yè)、入學(xué)等政策不配套，城鎮(zhèn)投資的軟硬環(huán)境有待改善。在此影響下，城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群效應(yīng)差，對投資吸引力不足。

（四）配套設(shè)施建設(shè)跟不上。一方面，隨著縣城區(qū)面積的擴(kuò)大，居住人口的增加，公共服務(wù)設(shè)施滿足不了廣大居民的需要；另一方面，由于土地珍貴，見縫插房，拿出來搞綠化的土地少，綠意不濃，整體環(huán)境不優(yōu)。

（五）城鎮(zhèn)建設(shè)檔次有待提升。由于我縣城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃起步晚，城市規(guī)劃沒有充分重視特色設(shè)計(jì)，構(gòu)成建筑風(fēng)格單一，品位不高，缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設(shè)檔次不高，許多地段仍以零星建設(shè)為主，綜合開發(fā)率低。

三、下步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要措施

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行。高標(biāo)準(zhǔn)完成土地利用總體規(guī)劃修編和縣城總體規(guī)劃第四次修編，充分拓展城市空間，向西產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)擴(kuò)容并覆蓋郭樓鎮(zhèn)區(qū)域，向東延伸1.5公里至綜合貿(mào)易市場，向南至高速公路，向北再擴(kuò)1公里左右。同時(shí)，按照省市部署，抓緊做好中心商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃研編工作。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、城市新區(qū)三區(qū)融合發(fā)展思路，對3平方公里的中心商務(wù)區(qū)進(jìn)行合理、科學(xué)的布局定位，謀劃建設(shè)若干特色商業(yè)街、城市綜合體，力求突出產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境氛圍特色、管理特色、歷史文化特色。7月底，完成中心商務(wù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，8月底以前，完成空間布局和控制性建設(shè)詳規(guī)，確保如期完成規(guī)劃建設(shè)的階段任務(wù)。另外，結(jié)合全

縣“十二五”規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃與項(xiàng)目引進(jìn)無縫銜接，對入駐中心商務(wù)區(qū)的項(xiàng)目按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的要求嚴(yán)格篩選，力求建亮點(diǎn)、出精品、上檔次，推動(dòng)城鎮(zhèn)高品位發(fā)展。力爭2020年縣城區(qū)面積到達(dá)40平方公里，2015年全縣城鎮(zhèn)人口到達(dá)28萬人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)42%，2020年城鎮(zhèn)人口到達(dá)萬人，城鎮(zhèn)化率到達(dá)%。

（二）用心發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展和搞活房地產(chǎn)市場，使房地產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)。改善房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序開發(fā)高中低不同檔次的商品房，鼓勵(lì)在新區(qū)建一批高層高檔次的住宅小區(qū)，建立多種保障形式有機(jī)結(jié)合的城鄉(xiāng)住房保障制度，加快推進(jìn)廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，滿足不同收入水平群體居住要求，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。新城區(qū)開發(fā)與舊城區(qū)改造并重，合理。布局房地產(chǎn)項(xiàng)目，做好土地收儲、供應(yīng)工作，做到整體規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)、有序投放。進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城步伐，著力解決好進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、子女入學(xué)等問題，落實(shí)好進(jìn)城農(nóng)民購房補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)聚集。

（三）加快城區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年，我縣將突出抓好年初確定的30個(gè)城建重點(diǎn)項(xiàng)目。加快固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的樂山商場平輿商廈等6個(gè)商貿(mào)流通項(xiàng)目，投資1.5億元的天地佳苑四星級酒店項(xiàng)目，華鼎城市廣場等5個(gè)分別投資2億元以上的商業(yè)綜合體項(xiàng)目，2個(gè)分別投資20億元的

金誠農(nóng)貿(mào)綜合市場、城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)；加快華鼎天下城、恒宇現(xiàn)代城等新上房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；抓好投資6000萬元的平輿一中、投資1億元的平輿八中、外國語中學(xué)、投資1.5億元的縣人民醫(yī)院病房樓、投資9000萬元的縣中醫(yī)院改擴(kuò)建項(xiàng)目、投資1.6億元的龍祥愛心護(hù)理院等一批重點(diǎn)公共服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)。

（四）因地制宜發(fā)展中心鎮(zhèn)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，合理布局適度發(fā)展，成為周邊農(nóng)村帶給生產(chǎn)生活服務(wù)的社區(qū)中心。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳規(guī)修編、控制性規(guī)劃及周邊地區(qū)規(guī)劃。大力發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)，堅(jiān)持特色立鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，以東和店、西洋店、射橋鎮(zhèn)為重點(diǎn)，帶動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)成促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小城鎮(zhèn)體系。用心發(fā)展一般城鎮(zhèn)，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展，著力加強(qiáng)道路、交通、供水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能，擴(kuò)大規(guī)模，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的潛力。預(yù)計(jì)2015年特色城鎮(zhèn)數(shù)量到達(dá)個(gè)，規(guī)模平方公里，人口萬人，人均可支配收入元。到2020年特色城鎮(zhèn)數(shù)量到達(dá)個(gè)。

（五）加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持政策引導(dǎo)，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大投入力度，完成152個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制，啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)古槐街道南陳、東皇街道徐寨、清河街道王棟橋、射橋中心鎮(zhèn)等新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。陽城、郭樓要結(jié)合土地整理項(xiàng)目分別建設(shè)一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)村社區(qū)。用心推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建立1-2個(gè)省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

四、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推薦

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)規(guī)劃理念。努力提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展理念，節(jié)約集約利用土地，各種規(guī)劃相互銜接，充分體現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)復(fù)合，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作”的原則，透過財(cái)政資金引導(dǎo)，廣開城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措渠道。強(qiáng)化建設(shè)用地保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤制度，優(yōu)先保障城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地需求。構(gòu)建節(jié)約集約用地機(jī)制，合理提高城市建筑容積率，大力推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，搞好土地綜合利用，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化。

（二）明確城鎮(zhèn)定位。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重點(diǎn)，重要的是要讓農(nóng)民進(jìn)得來，往得下，有工做，留得住。因此推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程時(shí)，要根據(jù)各地的歷史、文化、地理、資源等各方面的比較優(yōu)勢，明確各自城鎮(zhèn)的功能定位，逐步構(gòu)成各具特色的產(chǎn)業(yè)布局以及不同類型的城鎮(zhèn)布局。如定位發(fā)展工業(yè)類型、商貿(mào)流通類型、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品類型以及旅游類型等，以此思路制定發(fā)展規(guī)劃。

（三）社區(qū)建設(shè)和管理納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)和管理，要把完善社會(huì)化、多元化的社會(huì)服務(wù)體系納入城鎮(zhèn)化規(guī)劃，要協(xié)調(diào)配置社區(qū)內(nèi)各種資源，不斷完善和強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能和自治功能。理順社區(qū)和物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)三者間的關(guān)系，注意社區(qū)的軟硬

件建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文體、環(huán)境協(xié)調(diào)與健康發(fā)展，建設(shè)禮貌、安全和諧的新社區(qū)。

（四）建立推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)透過改革將公共資源和公共權(quán)力協(xié)調(diào)用于不同規(guī)模的城鎮(zhèn)發(fā)展，個(gè)性是在資金配置、行政許可、土地占用、財(cái)稅政策、金融信貸、進(jìn)出口、吸引外來資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)思考和照顧中小城市和鎮(zhèn)的發(fā)展需要�？伤伎紝�國家公共資源配置適當(dāng)向中小城市和鎮(zhèn)傾斜，支持其加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共服務(wù)體系，以增強(qiáng)其人口承載潛力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（八）：

新型城鎮(zhèn)化，就是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選取，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力，是促進(jìn)資源要素集約開發(fā)的著力點(diǎn)。如何加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，已成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略思考的重大課題。

一、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的主要成效

盧氏縣地處河南省西部，兩省八縣交匯處，橫跨長江、黃河兩大流域，全縣轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，352個(gè)行政村，3112個(gè)居民組，總?cè)丝?7.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口32.6萬，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力16萬人，國土面積4004平方公里，其中耕地面積41萬畝，農(nóng)民人均耕地

1.2畝。近年來，縣委、縣政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，堅(jiān)持把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為帶動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全縣城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃全面啟動(dòng)。堅(jiān)持高起點(diǎn)編制規(guī)劃，分階段實(shí)施，多角度宣傳，初步構(gòu)成了“城鄉(xiāng)一體化”的規(guī)劃管理模式。

一是完成了城區(qū)總體規(guī)劃。2003年，縣委、縣政府委托河南省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《盧氏縣城市總體規(guī)劃（2004－2020）》，對縣城規(guī)劃進(jìn)行了第三次修編。2008年，在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，又委托上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《盧氏縣城市控制性詳細(xì)規(guī)劃（2009－2020）》。在廣泛征求縣人大代表、政協(xié)委員、縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會(huì)各界人士意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)、縣四大班子會(huì)討論研究及有關(guān)專家評審論證后，確定了“一軸一帶六組團(tuán)”的城市空間發(fā)展格局，將城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)由原先的16.6平方公里擴(kuò)大到120平方公里。同時(shí)，我們還對城市局部規(guī)劃進(jìn)行專項(xiàng)修編，如城鎮(zhèn)供排水、停車場、水體景觀、重點(diǎn)建筑等，力求使規(guī)劃更合理、更完善，體現(xiàn)人民意愿，貼近群眾生活。二是完成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃。按照產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動(dòng)的要求，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)同城市建設(shè)相結(jié)合，委托河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了3.95平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，并呈報(bào)省政府批準(zhǔn)，從而使城區(qū)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率到達(dá)了100%。三是完成了重點(diǎn)集鎮(zhèn)、重點(diǎn)村等規(guī)劃。按照村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，由住建、國土等相關(guān)部門完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃和全縣確定的6

1個(gè)中心村的規(guī)劃編制。同時(shí)，并用心爭取上級業(yè)務(wù)部門支持，完成了全縣所有市、縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和新農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃編制工作。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)同步建設(shè)發(fā)展，不斷加大投入，完善功能，提升層次，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平日益提高。一是城市建設(shè)日新月異。按照

“一城三鎮(zhèn)”的發(fā)展格局，圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居特色新山城”的目標(biāo)，不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全力加快老城區(qū)改造和新城區(qū)開發(fā)。先后投資近20多億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批城市重點(diǎn)工程，城區(qū)建成區(qū)面積由“十五”末的6平方公里增加到“十一五”末的10平方公里。完成了靖華大道、新建路、迎賓路、禮貌路、東明路、柳林路、翰林路、桃花谷路、莘源西路等一批城市道路項(xiàng)目，對龍山路、南北大街、休閑路、伏牛路、解放路、虢都路等城市道路進(jìn)行了改造提升，縣城改造和新建城市道路總長度達(dá)14.5公里，構(gòu)成了“六橫十三縱”的城區(qū)路網(wǎng)格局，群眾出行更加方便快捷；建設(shè)了洛苑小區(qū)、蘇地花園、玉皇花園、教師公寓、東城住宅小區(qū)等一大批住宅工程，建成了聚賢花園、迎賓館和新建的信用聯(lián)社辦公大樓、電力調(diào)度中心等20多棟標(biāo)志性建筑高樓，為縣城增添了現(xiàn)代化氣息。二是小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。突出特色，因地制宜，全面開展小集鎮(zhèn)建設(shè)，官道口、五里川、范里、官坡、杜關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)，吸引了大批農(nóng)村人口向重點(diǎn)集鎮(zhèn)集中。其中五里川鎮(zhèn)街道到達(dá)4條，美化、亮化水平不斷提高，被省確定為重點(diǎn)集鎮(zhèn)。全縣城鎮(zhèn)化率由2005年的16.5%提高到2010年末的27.7%。三是農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)得到加強(qiáng)。

官坡的蘭草、廟臺，徐家的松木，雙龍灣的上店、龍駒，范里的三門等農(nóng)村集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，成為輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)市場。

（三）服務(wù)功能不斷完善。按照“一街一景”的要求，對縣城區(qū)建成的道路進(jìn)行硬化、美化、亮化、綠化，主次干道硬化率達(dá)100%，人行道鋪設(shè)率到達(dá)95%以上，城區(qū)面貌煥然一新。建成

了洛神公園、濱河綠化帶、青少年活動(dòng)中心、體育館和占地190畝的旅游文化廣場等一批休閑娛樂設(shè)施，為群眾休閑娛樂帶給了場所；縣迎賓館、康元大酒店等一批賓館飯店建成投用，四星級金色假日酒店和縣賓館異地建設(shè)項(xiàng)目正在裝修施工，接待服務(wù)潛力大大提高；建成了2.2萬平方米的廉租住宅小區(qū)，使低收入家庭的居住問題得到了保障；建成了垃圾處理廠、污水處理廠以及城區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，城市生活垃圾、生活污水得到有效處理；一高新校區(qū)、東城初中、育才中學(xué)、洛苑小區(qū)幼兒園、縣醫(yī)院門診大樓、縣中醫(yī)院病房樓、縣婦幼保健院已建成投用，學(xué)生上學(xué)、群眾就醫(yī)更加方便快捷；餐飲、文化、娛樂等服務(wù)業(yè)不斷繁榮，城市綜合服務(wù)水平和品位進(jìn)一步提高。

（四）城市管理不斷強(qiáng)化。在城市管理上，立足提升城市形象，不斷完善管理機(jī)制，加強(qiáng)禮貌城市建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境治理。大力開展“同在一方熱土，共建完美家園”等一系列衛(wèi)生城市建立活動(dòng)，引導(dǎo)市民樹立“愛家園、促和諧”的意識，規(guī)范市民行為，提高市民素質(zhì)，推動(dòng)城市禮貌建設(shè)，使城市管理由單一的衛(wèi)生環(huán)境管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。結(jié)合建立省級衛(wèi)生縣城，實(shí)行了縣直各部門“包街路巷”和沿街各商戶“門前四包”職責(zé)制，開展了一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)了城市的衛(wèi)生整潔，樹立了良好的外部形象。

（五）承載潛力明顯增強(qiáng)。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐加快，承載潛力不斷增強(qiáng)，有效吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，繁榮了經(jīng)濟(jì)，增加了居民收入，城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)�？h委、縣政府把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要載體來抓，集中力量完

善基礎(chǔ)設(shè)施，吸引項(xiàng)目入駐，為農(nóng)村人口就業(yè)和轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。同時(shí)，近年來，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。建成了西關(guān)建材市場、溫州商貿(mào)城和南新村農(nóng)貿(mào)市場等大型專業(yè)市場，引進(jìn)了萬家樂、民生、大眾、愛家、銀基百聯(lián)等一批超市、連鎖經(jīng)營店和專業(yè)商店，南北大街、東西大街、解放路、新建路等精品商業(yè)區(qū)逐步構(gòu)成，吸引了大批商戶投資開店。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，縣城區(qū)各類專業(yè)門店到達(dá)1萬多家，大型餐飲酒店近20家，可就業(yè)人數(shù)到達(dá)3萬多人，帶動(dòng)了一批農(nóng)村人口到縣城轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時(shí)，各重點(diǎn)集鎮(zhèn)、邊貿(mào)集鎮(zhèn)的繁榮，也吸引了一批邊遠(yuǎn)群眾就近發(fā)展商業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易等批發(fā)零售，市場經(jīng)濟(jì)日趨活躍，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（六）新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。近年來，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求，用心推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不斷完善。五年來，實(shí)現(xiàn)了所有行政村通水泥路、通水、通電、通電話，80%以上的村、組實(shí)現(xiàn)移動(dòng)信號、有線電視、寬帶全覆蓋，城鄉(xiāng)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)，水庫加固、河堤加固、小流域治理、耕地恢復(fù)、人畜安全飲水等一批農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼竣工，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。二是農(nóng)村面貌大為改觀。以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，結(jié)合移民搬遷、倒房重建、危房改造、整村推進(jìn)、溫暖工程的實(shí)施，捆綁整合使用資金，建成了13個(gè)集中安臵點(diǎn)、20個(gè)新農(nóng)村示范村，完成了86個(gè)貧困村的整村推進(jìn)任務(wù)。對所有村開展了村容村貌整治，搞好美化、亮化、硬化，拆除私搭亂建，扶持建設(shè)沼氣、安全飲水等生活設(shè)施，有效地改變了農(nóng)村臟亂差現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境

面貌大為改觀。確定省、市、縣、鄉(xiāng)各級新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)21個(gè)，其中省級2個(gè)，市級5個(gè)，縣級3個(gè)，鄉(xiāng)級11個(gè)，規(guī)劃總占地面積1429.98畝，建筑面積86.06萬㎡，目前已建成6036套，入住1416戶，累計(jì)完成投資10.36億元。2008年我縣被評為三門峽市新農(nóng)村建設(shè)工作先進(jìn)縣。三是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在全省率先實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，參保率到達(dá)80.8%；建立了農(nóng)村最低生活保障制度，低保覆蓋面占農(nóng)業(yè)人口的6%；用心實(shí)施農(nóng)村校舍危房改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、標(biāo)準(zhǔn)化村室建設(shè)，農(nóng)村教育、醫(yī)療水平明顯提高；搞好農(nóng)村文化書屋、農(nóng)村文化大院、體育設(shè)施建設(shè)，群眾文化娛樂生活不斷豐富；涉及老百姓切身利益的農(nóng)村超市、幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場等逐步健全，滿足了群眾的日常生活需要。

二、我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的主要問題

我縣是國家級貧困縣和革命老區(qū)縣，底子薄，經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模小，社會(huì)發(fā)展各方面基礎(chǔ)差的狀況還沒有改變，與周邊縣市相比還有很大差距。經(jīng)濟(jì)增長方式仍較粗放，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)重；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)供給不夠平衡，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道窄、難度大，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長缺乏支撐；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾依然比較突出，城鄉(xiāng)差距呈拉大趨勢。

（一）城鎮(zhèn)化整體水平低。全縣除城區(qū)外的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)平均不足0.5平方公里，城鎮(zhèn)人口平均為0.2萬人左右。全縣城鎮(zhèn)化水平僅為27.7%，比全國城鎮(zhèn)化平均水平46.59%低18.89個(gè)百分點(diǎn)，比全市城鎮(zhèn)化率48.8%低21.1個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)分布分散，

規(guī)模偏小，集聚潛力弱，輻射功能不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，使得超多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上。

（二）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐薄弱。盧氏縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，轄區(qū)內(nèi)缺乏大產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)化水平低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以初級產(chǎn)品為主，且工業(yè)規(guī)模小，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低，大都屬于零售、個(gè)體運(yùn)輸業(yè)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模效益難以體現(xiàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的帶動(dòng)力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐薄弱，推動(dòng)力量不足。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要超多的資金，但是盧氏縣的可用財(cái)力有限，年財(cái)政收入僅2億多元。同時(shí)由于我縣目前聚財(cái)觀念和理財(cái)方式不適應(yīng)，政府籌資融資潛力弱以及相關(guān)政策制度不配套等多方面因素影響，城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措難度大，綜合公共服務(wù)設(shè)施不足。全縣多數(shù)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)保設(shè)施、公共廁所、休閑體育活動(dòng)場地、農(nóng)貿(mào)市場、停車場等市政設(shè)施嚴(yán)重不足，導(dǎo)致馬路市場、占道經(jīng)營屢禁不止，亂停亂放現(xiàn)象日漸突出。

（四）城鎮(zhèn)管理不佳。城鎮(zhèn)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，農(nóng)村“臟、亂、差”問題十分嚴(yán)重，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾隨意傾倒，生活污水隨意排放，畜禽養(yǎng)殖廢棄物隨意堆存，村民飲用水源受到威脅，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量污染嚴(yán)重，村鎮(zhèn)的無序建設(shè)問題也比較突出，違章建筑還不能有效遏制。城鎮(zhèn)管理、養(yǎng)護(hù)、保潔的管理體制和長效機(jī)制未有效構(gòu)成，城市管理工作更多的是依靠突擊式、集中式整治，長效化、常態(tài)化舉措不足，對城市管理頑癥的治理尚未取得根本性突破

（五）機(jī)制、體制障礙�，F(xiàn)行戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的矛盾日益凸顯，戶籍改革相關(guān)配套措施不到位，農(nóng)村居民進(jìn)城門檻過高，進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面缺乏保障，教育、醫(yī)療等相關(guān)政策也不配套，造成城鄉(xiāng)居民權(quán)利的不平等，城鎮(zhèn)化的拉力不足。另一方面，由于現(xiàn)行的土地制度和農(nóng)村計(jì)劃生育管理政策，不少農(nóng)村不愿因身份轉(zhuǎn)變而放棄擁有的土地收益和生育上的優(yōu)惠，導(dǎo)致了農(nóng)村進(jìn)城的推力不足。

三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推薦

省委盧展工書記在省九次黨代會(huì)報(bào)告中指出：把新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)向城鎮(zhèn)化銜接，城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化銜接，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，努力探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子。市委、市政府“四大一高”發(fā)展戰(zhàn)略和盧氏縣縣委、縣政府提出的“旅游興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施將會(huì)給盧氏的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。這些機(jī)遇如果抓得好，就會(huì)給盧氏的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來事半功倍的效果，盧氏的新型城鎮(zhèn)化和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展就會(huì)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。

（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建城鎮(zhèn)群。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，用心構(gòu)筑“一主兩副兩線三重點(diǎn)”（一主：縣城，全縣的中心城市；兩副：五里川、雙龍灣兩個(gè)鎮(zhèn)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要副中心區(qū)域；兩線：指209和311國道沿線城鎮(zhèn)帶；三重點(diǎn)：官道口、官坡、范里三鎮(zhèn)，是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要

基礎(chǔ)）的城鎮(zhèn)空間格局。實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)成線、連線成面，基本構(gòu)成等級層次分明、規(guī)模序列完善、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。一要發(fā)展壯大中心城市。今后一個(gè)時(shí)期，縣城仍是吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主渠道。要把縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合承載潛力，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。按照省、市要求，每個(gè)縣要努力做到“三個(gè)一”：建好一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一個(gè)超百億元的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成一個(gè)人口規(guī)模超20萬人的城市。為此，我們要大力實(shí)施縣城帶動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)“生態(tài)宜居特色新山城”目標(biāo)和構(gòu)筑“一軸一帶六組團(tuán)”的城市空間發(fā)展格局的要求，以靖華路為城市發(fā)展軸線，向東西拉長，向南北拓寬。至2015年依次開通服務(wù)城市功能的相關(guān)道路，構(gòu)成“六橫十三縱”的城區(qū)路網(wǎng)格局；加快以洛河兩岸為主的城市景觀綠化帶建設(shè)；基本完成以東西大街為主的老城區(qū)改造和以“三中心、三小區(qū)”等重點(diǎn)工程為主的新區(qū)建設(shè)；加快實(shí)施洛河南岸開發(fā)建設(shè)；高標(biāo)準(zhǔn)完成洛河城區(qū)段水體景觀建設(shè)。使縣城建成區(qū)面積由10平方公里擴(kuò)大到14平方公里，城區(qū)常住人口由10萬人增加到15萬人左右。力爭透過五年努力，使老城區(qū)改造基本結(jié)束，新城區(qū)建設(shè)基本完成，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)構(gòu)成規(guī)模，洛河南岸開發(fā)構(gòu)成框架，建

成西苑路洛河大橋，高標(biāo)準(zhǔn)完成洛河橡膠壩等水體景觀建設(shè)。構(gòu)成一座以洛河為景觀帶、南北對稱發(fā)展、四區(qū)聯(lián)動(dòng)、新老城區(qū)相互輝映、富有山城特色、生態(tài)宜居的新山城。二要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。緊緊圍繞“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”，以深化規(guī)劃、創(chuàng)新體制、構(gòu)建平臺、完善功能、落實(shí)政策為抓手，大力實(shí)施投資倍增計(jì)劃和

大招商行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的高潮。堅(jiān)持產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局、集約發(fā)展，改革開放、創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)環(huán)保可持續(xù)發(fā)展原則，以金屬加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，將盧氏產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長區(qū)和人口與產(chǎn)業(yè)雙集聚的現(xiàn)代化城市新區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集聚為核心，發(fā)揮項(xiàng)目集聚效應(yīng)，著力培育金屬加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工等特色支柱產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)招商引資力度，著力引進(jìn)和重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；依靠龍頭骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；逐步構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集聚和特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展?jié)摿�。�?ldquo;十二五”末，集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展框架全面構(gòu)成，環(huán)境建設(shè)不斷完善，逐步成為構(gòu)建盧氏現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和自主創(chuàng)新“三大體系”的有效載體，逐步成為拉動(dòng)盧氏經(jīng)濟(jì)增長、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢的重要載體，成為盧氏經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的、主要增長極。三要因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。要明確各城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，突出各自的特色，注重差異性發(fā)展，把各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色充分挖掘出來，力爭做好一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一品的城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。要根據(jù)各地資源秉賦、特色優(yōu)勢、歷史文化、風(fēng)土人情和城鎮(zhèn)風(fēng)貌確立獨(dú)特的

建設(shè)風(fēng)格，著力塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用，因地制宜促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)、特色旅游、資源加工、商貿(mào)服務(wù)、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)不同城鎮(zhèn)的不同特色和不同功能，不斷擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。要堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)。搞好城鎮(zhèn)供水、排水、供氣、供電、供熱、電信、有線電視等各類管網(wǎng)的綜合布

局，克服“重地上，輕地下”的思想，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)格規(guī)劃管理，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆”，加大規(guī)劃監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處各類違法建設(shè)。

（二）加快城市建設(shè)步伐，提升綜合承載潛力。堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，堅(jiān)持城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、與節(jié)約集約利用資源相結(jié)合、與提升城市文化品位相銜接，全面提升城市功能和綜合承載潛力。一要加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城市現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌思考新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善新區(qū)功能、改造提升舊城區(qū)功能為重點(diǎn)，抓好路網(wǎng)、供排水、供暖管網(wǎng)、城市電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造。到2015年新增城市道路35千米，道路總長度到達(dá)50千米。加快城區(qū)供排水管網(wǎng)改造和水質(zhì)保障設(shè)施建設(shè)，2012年底前，新增污水管網(wǎng)20公里，給水管網(wǎng)30公里，全縣城市燃?xì)馄占奥实竭_(dá)40％，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)庠O(shè)施向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸。加快城市排水系統(tǒng)建設(shè)與改造，確保城市暴雨期間安全度汛。二要加快舊城區(qū)改造。按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以城市現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)城中村、舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心（街區(qū)）改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城區(qū)改造。要以道路建設(shè)帶動(dòng)縣城整體開發(fā)建設(shè)，拓寬改造東西大街，拆遷建設(shè)西苑路、中興街、和平路、靖華西路、清惠路、桃花谷路，構(gòu)成貫穿東西，連接南北的具有山城特色的商貿(mào)、金融、經(jīng)濟(jì)繁華街區(qū)。對縣城建成區(qū)內(nèi)用地功能混雜、人居環(huán)境較差、嚴(yán)重影

響城市形象的舊住宅小區(qū)和傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)進(jìn)行改造。對設(shè)施不配套、功能不完善、環(huán)境較差的舊小區(qū)，按

照既充分利用現(xiàn)有設(shè)施又改善居住條件的要求，進(jìn)行以整容、拆違、補(bǔ)建、配套、改造為主要資料的改善工程，做到成熟一片改造一片，逐塊改造，穩(wěn)步推進(jìn)，至“十二五”末，將完成拆遷改造面積45萬平方米，拆遷改造資金7.37億元，基本完成城區(qū)街道改造任務(wù)。三要加快交通、電力、人防設(shè)施建設(shè)。大力建設(shè)城市公共交通配套設(shè)施，延伸公交線路，實(shí)現(xiàn)城市交通、城鎮(zhèn)交通、高速公路、干線公路等各種交通方式及同種交通工具之間“零換乘”與“無縫銜接”。加快城市電網(wǎng)改造，實(shí)施電網(wǎng)入地工程，加快超期服役城市管網(wǎng)改造，確保電力、供水等重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線工程安全運(yùn)行。加快人防工程建設(shè)，要完成便民服務(wù)中心人防工程，抓好電力調(diào)度中心、縣賓館易地?cái)U(kuò)建、游客服務(wù)中心、靖華路與清惠路交叉口拆遷安臵樓等3萬平方米的人防工程建設(shè)，用心做好洛河南岸縣城規(guī)劃控制區(qū)的人防工程規(guī)劃和建設(shè)工作。到2015年底，人防工程建設(shè)總面積要到達(dá)3萬平方米以上，人均防護(hù)工程面積到達(dá)0.3平方米。

（三）完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能。加強(qiáng)住房保障、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，搞好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，全面改善人居環(huán)境。一要加強(qiáng)住房保障潛力和新型社區(qū)建設(shè)。優(yōu)化商品房供給結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品戶。大力支持廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，建立滿足不同收入家庭需求的、多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，狠抓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)我縣確定的21個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)各級新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體

化進(jìn)程。二要加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大城鎮(zhèn)教育投入，辦好城區(qū)中小校園，逐步滿足貼合條件的進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)需要。加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化館、圖書館的達(dá)標(biāo)建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)農(nóng)村基層衛(wèi)生事業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院和5所中心衛(wèi)生院到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化水平，每個(gè)行政村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，建立城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生長效機(jī)制，構(gòu)建以縣級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；三要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。全面落實(shí)節(jié)能減排措施，嚴(yán)控主要污染物排放，持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量。以城鎮(zhèn)道路綠化、河道綠化、休閑園建設(shè)、沿洛河景觀線綠化為重點(diǎn)，用心推進(jìn)城鎮(zhèn)綠化規(guī)�；�、生態(tài)化、園林化，到2015年底，成功建立省級園林城市。

（四）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城鎮(zhèn)現(xiàn)代禮貌向農(nóng)村輻射，著力構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系。一要穩(wěn)步推進(jìn)中心村（社區(qū)）建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而行、群眾自愿的原則，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2012年底前基本完成10個(gè)省級試點(diǎn)中心村、19個(gè)縣級試點(diǎn)中心村（新區(qū)）和全縣61個(gè)中心村建設(shè)任務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)村危房改造和災(zāi)害易發(fā)地區(qū)移民項(xiàng)目向小城鎮(zhèn)和中心村集中建設(shè)。二要開展鎮(zhèn)容村貌治理。大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)集鎮(zhèn)居民區(qū)與中心村公共場所凈化、綠化、美化、亮化，大力發(fā)展利用清潔能源和可再生能源，加大農(nóng)村生活污水、垃圾治理，優(yōu)化特色景觀環(huán)境與人居環(huán)境，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)禮貌、環(huán)境優(yōu)美

的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。三要加快農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、溫暖工程、旅游開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，以建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)、完善公共服務(wù)、整治村容村貌、發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，全面整合支農(nóng)資金，用心探索、因地制宜，建設(shè)具有地方特色的新農(nóng)村；進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，基本完成農(nóng)村土坯房、危房改造任務(wù)，提高農(nóng)村自來水普及率，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，用心發(fā)展太陽能、小水電、秸稈利用等可再生能源，依托小城鎮(zhèn)和有條件的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)集中供水設(shè)施，因地制宜規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施，加強(qiáng)電、路、房等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、林權(quán)制度、民主管理制度等項(xiàng)改革。實(shí)施農(nóng)村初中改造和中小校園舍安全工程，改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋建設(shè)。未來五年，努力把人口聚集的農(nóng)村初步建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)禮貌、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)40個(gè)以上有必須規(guī)模，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的農(nóng)村住宅社區(qū)示范點(diǎn)，社區(qū)居住人口到達(dá)10萬人以上。

（五）發(fā)展特色旅游和商貿(mào)服務(wù)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。突出“休閑度假”主題，大力實(shí)施“旅游業(yè)興縣”戰(zhàn)略，按照“政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，部門聯(lián)動(dòng)，多元化投入，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的工作思路，著力打造“生態(tài)盧氏、休閑勝地、度假樂園”品牌，全力構(gòu)筑盧氏旅游大產(chǎn)業(yè)，努力將盧氏建設(shè)成為中西部休閑度假旅游目的地和豫西旅游中心城市。透過我縣大旅游的發(fā)展，促進(jìn)

包括城鄉(xiāng)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)在內(nèi)的旅游配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的不斷升級和完善，加快包括農(nóng)村公路在內(nèi)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善提高旅游服務(wù)功能，建成游客服務(wù)中心、旅游信息標(biāo)識、城市景觀道路、自駕游服務(wù)設(shè)施等城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游城市形象品位。著力開發(fā)購物、休閑、文化功能相融的特色商業(yè)街區(qū)和大型購物商場，滿足群眾生活需求�？焖偬嵘�盧氏新城鎮(zhèn)和中心社區(qū)的檔次和水平。透過大旅游的建設(shè)，帶動(dòng)以餐飲、住宿和服務(wù)為主的行業(yè)發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分利用我縣農(nóng)村旅游資源的優(yōu)勢，用心發(fā)展“農(nóng)家樂”、“度假村”等旅游形式。利用庭院、果園、花圃、農(nóng)場等農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的自然資源優(yōu)勢，吸引旅游者，為旅游者帶給觀光、娛樂、運(yùn)動(dòng)、休閑、住宿、餐飲、購物等服務(wù)，以此來促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快各連鎖經(jīng)營企業(yè)物流配送中心建設(shè)，支持傳統(tǒng)商品市場向物流配送轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)批發(fā)連鎖經(jīng)營企業(yè)發(fā)展第三方物流，進(jìn)一步活躍全縣商品零售市場，營造良好的市場環(huán)境。透過推進(jìn)現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn)的資源整合和新型商業(yè)設(shè)施的有序建設(shè)，構(gòu)成總量平衡、布局合理、業(yè)態(tài)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)適當(dāng)、配套完善，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的縣、鄉(xiāng)、村商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)體系。透過增設(shè)金融網(wǎng)點(diǎn)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，提升

金融服務(wù)水平，用心貫徹落實(shí)國家貨幣信貸政策，加大金融對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大；用心開拓保險(xiǎn)、信息咨詢、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增加資金投入，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的對策

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)歷史任務(wù)，是一項(xiàng)復(fù)雜深刻的社會(huì)變革系統(tǒng)工程，涉及群眾的切身利益，直接影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，難度大，任務(wù)重。我們務(wù)必解放思想，更新觀念，以改革突破體制障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題。

（一）創(chuàng)新理念，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)、綜合、科學(xué)的系統(tǒng)工程，它的水平高低直接決定一個(gè)城市文化內(nèi)涵的高低，決定城市外部發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，決定城市的形象。必須要樹立科學(xué)發(fā)展的理念，適應(yīng)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃。一要加快規(guī)劃編制。完成洛河南岸飛機(jī)場周邊西苑組團(tuán)的修建性詳細(xì)規(guī)劃、洛河城區(qū)段水體景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)以及城市停車場設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制、城鎮(zhèn)排水專項(xiàng)規(guī)劃和城市道路系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃等。除城區(qū)內(nèi)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新一輪總體規(guī)劃修編、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和61個(gè)中心村規(guī)劃要盡快完成報(bào)批工作。完成209個(gè)基層村規(guī)劃編制工作；2012年完成中心鎮(zhèn)主要街區(qū)、一般建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃。大力開展城市重要地段、特色街區(qū)和景觀節(jié)點(diǎn)的城市設(shè)計(jì)。2012年底前縣城要完成供水、燃?xì)�、供熱�?項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制。二要樹立先進(jìn)理念。要更新規(guī)劃觀念，樹立緊湊、復(fù)合發(fā)展的理念，以打造生態(tài)宜居特色新山城為目標(biāo)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、宜居三大功能共生，體現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要樹立綠色、低碳發(fā)展的理念，用心探索以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的城市發(fā)展模式，確保城市建設(shè)和

發(fā)展規(guī)劃充分體現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、清潔、環(huán)保、循環(huán)利用的要求，實(shí)現(xiàn)城市持續(xù)發(fā)展。要樹

立特色、品位理念，城市建筑要在突出特色上下功夫，因地制宜，宜山則山、宜水則水，讓山增秀色，讓水添靈氣。三要加強(qiáng)規(guī)劃的監(jiān)督管理。健全規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)方案專家審查制度，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案論證、審查環(huán)節(jié)技術(shù)把關(guān)，推進(jìn)規(guī)劃科學(xué)民主決策。建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃為法定依據(jù)的建設(shè)工程規(guī)劃管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃條件的調(diào)整程序，開展違法建設(shè)專項(xiàng)治理活動(dòng)，確保城市高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理。

（二）創(chuàng)新資金籌措機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)提速。要用心探索政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的路子，透過有限的財(cái)政資金引導(dǎo)，廣開城鄉(xiāng)建設(shè)資金籌措渠道。一要建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。財(cái)政要增加縣級轉(zhuǎn)移支付對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，賦予城鎮(zhèn)一級政府較完善的財(cái)政權(quán)限，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入用心性�？h、鄉(xiāng)財(cái)政要加大對城鎮(zhèn)公益性設(shè)施建設(shè)的投入，將城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收入扣除現(xiàn)行政策規(guī)定務(wù)必安排的支出后，主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二要完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制。要發(fā)揮縣城投公司的主力作用，不斷增強(qiáng)實(shí)力，提高融資潛力，拓寬城市建設(shè)投融資渠道，用心爭取國家政策性銀行、商業(yè)銀行貸款。三要用心向社會(huì)融資。逐步建立“政府主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、法制化管理”的城建投融資體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、銀行等民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)等行業(yè)和領(lǐng)域。綜合運(yùn)用集中成片開發(fā)、土地劃撥、貼息、政府補(bǔ)貼、項(xiàng)目代建制、BT、BOT、TOT、PPP等模式，吸引民間資本和社會(huì)資金參與城市

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對城市道路、廣場等無形資產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，公開競價(jià)、特許經(jīng)營，其經(jīng)營收入所得專項(xiàng)用于公用設(shè)施建設(shè)，對現(xiàn)有城市供水、污水處理、垃圾處理、公交出租等現(xiàn)有存量資產(chǎn)，運(yùn)用多種方式，公開招標(biāo)，進(jìn)行整體或部分移交、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，提高存量資產(chǎn)的運(yùn)行效率。

（三）不斷完善各項(xiàng)制度，用心推動(dòng)貼合條件的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民變市民。要把促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移作為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)、安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障、戶籍等突出問題，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民真正轉(zhuǎn)成市民，享有平等權(quán)益。一要堅(jiān)持就業(yè)為本。實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)并舉的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，建立健全平等就業(yè)制度，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)充分就業(yè)。制定與宏觀經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的用心就業(yè)政策，完善促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，實(shí)行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的財(cái)稅、金融扶持政策。要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民就業(yè)帶給場所。要重視發(fā)展傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，用心創(chuàng)造公益性就業(yè)崗位，努力擴(kuò)大就業(yè)容量，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。二要健全社會(huì)保障體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，完善參保政策，將貼合條件人員全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防范和保障潛力，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，加快完善工傷保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步

完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施勞動(dòng)合同制

度，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為，解除他們的后顧之憂。要鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流傳土地承包經(jīng)營權(quán)，允許透過城中村改造實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的農(nóng)民繼續(xù)享有附著在土地上的群眾財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。三要深化戶籍管理制度改革。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自愿有償、用心穩(wěn)妥、綜合配套、促進(jìn)發(fā)展”原則，適度放寬放開城區(qū)鄉(xiāng)落戶條件，用心引導(dǎo)本縣籍農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶、鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村居民整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加快推進(jìn)戶籍改革，取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口“二元制”管理模式，推行按實(shí)際居住地進(jìn)行登記的戶籍管理制度，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等基本條件。四是完善拆遷安臵政策。堅(jiān)持以人為本，制訂城鎮(zhèn)拆遷賠償總體實(shí)施方案和實(shí)施細(xì)則，并加大拆遷安臵宣傳力度和工作的公信度、透明度，做到依法、公正、公開、公平拆遷安臵，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)懲在拆遷安臵過程中“隨意拆遷、關(guān)系補(bǔ)償、人情安臵、暗箱操作”等徇私舞弊現(xiàn)象，確保拆遷戶的合法利益，營造風(fēng)清氣順的城鎮(zhèn)大環(huán)境。

（四）提高城市管理水平，全面改變環(huán)境面貌。一要建立

健全城市管理長效機(jī)制。要用心推動(dòng)城市管理法治化，把經(jīng)常性管理與集中整治結(jié)合起來，建立落實(shí)管理長效機(jī)制，推進(jìn)城市管理重心下移，嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)做到禮貌執(zhí)法、公正執(zhí)法。二要切實(shí)提高城市管理水平。創(chuàng)新管理手段，全面提高市政設(shè)施，道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、社區(qū)治安的智能化管理水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)容貌環(huán)境綜合整治，根治臟、亂、差問題。用心推行規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高城市的美化水平。三要解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要從群眾反映強(qiáng)烈的占道經(jīng)營、亂倒垃圾、私搭亂建等突出

問題入手，加大交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等集中專項(xiàng)整治力度，徹底改變城市面貌。2012年底，全面拆除建成區(qū)內(nèi)主次干道沿線的違章建筑，基本完成城市建成區(qū)內(nèi)的整治任務(wù)。四要加強(qiáng)宣傳，教育、引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民用心參與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中來，促進(jìn)城鎮(zhèn)禮貌程度的提高。透過加強(qiáng)普及宣傳教育，推廣科學(xué)禮貌生活方式，規(guī)范禮貌言行舉止，不斷提高和升華城鎮(zhèn)居民綜合素質(zhì)，推動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)物質(zhì)禮貌和精神禮貌建設(shè)，構(gòu)成“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市人民愛”的良好社會(huì)氛圍，為加速我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程構(gòu)筑堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

（五）加大行政推進(jìn)力度，構(gòu)成齊抓共管良好機(jī)制

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，縣人大、政協(xié)和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署、指揮城鎮(zhèn)化重大事宜，構(gòu)成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分線推進(jìn)的工作機(jī)制；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也應(yīng)建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，構(gòu)成各部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的城鎮(zhèn)化推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步健全考核體系，將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入各級各部門年度目標(biāo)考核體系，并針對不同地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平科學(xué)設(shè)臵評價(jià)指標(biāo)，加大考核獎(jiǎng)懲力度，確保新型城鎮(zhèn)化健康、有序推進(jìn)。進(jìn)一步樹立規(guī)劃的權(quán)威性，“未經(jīng)規(guī)劃寸土不動(dòng)，一經(jīng)規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行”，對違規(guī)操作要一查到底，從根本上解決“規(guī)劃執(zhí)行走樣”的問題，保證城鎮(zhèn)建設(shè)的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性、整體性。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（九）：

加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、城鄉(xiāng)大變樣、禮貌大提升的戰(zhàn)略舉措，對于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面建設(shè)小康××，具有極為重要的好處。如何加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟(jì)，己成為我縣當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。近期，本人就我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對××城鎮(zhèn)化有了新的認(rèn)識，新的思考。

一、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展概況及特點(diǎn)

我縣現(xiàn)有城鎮(zhèn)21個(gè)城鎮(zhèn)建成總面積46平方公里，近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級建設(shè)部門的關(guān)心指導(dǎo)下，我縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理，節(jié)約土地、完善功能、以大帶小”的發(fā)展原則，抓規(guī)劃鑄特色，抓建管提品位，抓經(jīng)營保投入，抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)后勁，城鎮(zhèn)建設(shè)取得了喜人的成績，李渡、文港、溫圳等先后獲得全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、全國發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)、全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號，呈現(xiàn)出速度快、特色顯、后勁足的良好態(tài)勢。

速度快。始終堅(jiān)持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)非農(nóng)化，進(jìn)入新世紀(jì)以來，全縣城鎮(zhèn)化率平均每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，增速比全省快0.27個(gè)百分點(diǎn)，比全國高0.9個(gè)百分點(diǎn)。

特色顯。始終堅(jiān)持因地制宜、彰顯個(gè)性，構(gòu)成了以酒著稱的李渡、以筆揚(yáng)名的文港等一批極具特色的名鎮(zhèn)。

后勁足。始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)實(shí)力，作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的重中之重，去年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收入1.6億元，是2000年的2.4倍，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動(dòng)，為城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我縣城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的主要問題

1、城鎮(zhèn)缺乏聚集力。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套差，綠化覆蓋率較低；自來水普及率不高，斷頭路多；環(huán)衛(wèi)及消防設(shè)施不足，城市污水處理和垃圾處理設(shè)施滯后，公共服務(wù)設(shè)施還不能滿足城市的需要。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)總體薄弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力潛力低，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)文化氣息不濃，大多特色不鮮明，城鎮(zhèn)應(yīng)有的凝聚力、感染力、輻射力沒有充分發(fā)揮出來。

2、產(chǎn)業(yè)缺乏拉動(dòng)力。近年來，在全縣上下共同努力下，我縣構(gòu)成了初具規(guī)模的“七個(gè)一”支柱產(chǎn)業(yè)，但受科技創(chuàng)新潛力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌不響、實(shí)力不強(qiáng)、行業(yè)惡性競爭等因素影響，發(fā)展空間受到制約，無法構(gòu)成真正特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不能有效帶動(dòng)相關(guān)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)重制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)用地布局分散，各類性質(zhì)用地區(qū)別不明顯，工業(yè)用地偏少，不能構(gòu)成必須規(guī)模的服務(wù)需求，影響到第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、規(guī)劃缺乏制約力。在建設(shè)規(guī)劃上投入較少，規(guī)劃編制資金短缺，規(guī)劃資料深度不夠，科學(xué)性不強(qiáng)，沒有把城鎮(zhèn)規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改善，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的區(qū)域性規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制，城鎮(zhèn)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等問題，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體效應(yīng)。一些城鎮(zhèn)規(guī)劃約束力弱，建設(shè)隨意性大，市場寄生于道路，沿主干道線型排列，構(gòu)成只見新街、不見新鎮(zhèn)的現(xiàn)象。建筑形體空間缺乏藝術(shù)效果，風(fēng)貌趨同的問題比較突出。

4、政策缺乏推動(dòng)力。一些制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策措施沒有及時(shí)加以調(diào)整，與發(fā)展要求不相適應(yīng)的政策規(guī)定沒能適時(shí)完善，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。一是戶籍制度限制了人口合理流動(dòng)。農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”現(xiàn)象普遍。二是社會(huì)保障體系不夠完善。進(jìn)城務(wù)工人員沒有享受到城鎮(zhèn)就業(yè)人員在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)上的優(yōu)惠政策，沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是現(xiàn)行的土地制度制約，不少農(nóng)民認(rèn)為“土地是最牢靠的保障線”，不愿放棄擁有的土地經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致了征地難，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策推薦

根據(jù)調(diào)研分析，經(jīng)過深入思考，我認(rèn)為，××城鎮(zhèn)化應(yīng)遵循的總體思路是：發(fā)揮縣城和中心鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，以縣城為核心，按照“中心隆起、沿線組團(tuán)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，透過中心城市到重點(diǎn)鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)的逐級傳導(dǎo)，遞次推進(jìn)，最終構(gòu)成中心牽動(dòng)、軸線輻射、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)群、產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)成縣城、中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)鏈接配套、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)體系，為加速××崛起構(gòu)建重要載體，為突現(xiàn)追趕跨越帶給發(fā)展動(dòng)力。具體來說，就是要做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

1、堅(jiān)持規(guī)劃先行，把城鎮(zhèn)起點(diǎn)做“高”

一要大氣做總規(guī)。高起點(diǎn)是財(cái)富，低水平是包袱。要按照“生態(tài)環(huán)境優(yōu)、山水特色明、文化品位高、現(xiàn)代氣息濃、帶動(dòng)潛力強(qiáng)”的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)，深化規(guī)劃的統(tǒng)籌性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，編制出功能明確、錯(cuò)位發(fā)展的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，統(tǒng)籌解決資源重復(fù)和分散配置問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面的優(yōu)勢互補(bǔ)和共同發(fā)展。同時(shí)，要倡導(dǎo)“陽光規(guī)劃”，擴(kuò)大公眾參與范圍，理解群眾監(jiān)督，提高公眾的參與意識。

二要精細(xì)編詳規(guī)。抓緊制定產(chǎn)業(yè)布局、交通路網(wǎng)、修編土地總體利用和基本農(nóng)田保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃，并搞好各規(guī)劃之間的相互銜接。在進(jìn)一步完善總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，抓緊做好建設(shè)用地控制性詳規(guī)，著重加強(qiáng)對城鎮(zhèn)新區(qū)、重要地段、重點(diǎn)組團(tuán)的詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，把能看得準(zhǔn)的先做了，看不準(zhǔn)的先放著，給后人留下空間。同時(shí)，要做好水電氣、通訊、環(huán)保、防洪、綠化、防震減災(zāi)、歷史文化保護(hù)等各類專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，適應(yīng)××大建設(shè)大發(fā)展的需要。

三要嚴(yán)格抓落實(shí)。規(guī)劃向來有“上管天、下管地、中間管空氣”的說法，其重要性不言而喻。要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)發(fā)展的引領(lǐng)和調(diào)控作用，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，堅(jiān)決克服規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象，決不能讓規(guī)劃成為“紙上畫畫、墻上掛掛”。務(wù)必維護(hù)規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格落實(shí)“一書兩證”制定，對未辦理“一書兩證”的違法建設(shè)行為要堅(jiān)決予以糾正，使規(guī)劃與建設(shè)無縫對接。建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，整合城建、城管、國土等部門的力量，成立規(guī)劃巡查大隊(duì)，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的日常巡查工作，做到關(guān)口前移、源頭管理，分片包干、每日上報(bào)，把各類違反城鎮(zhèn)規(guī)劃的行為消滅在萌芽狀態(tài)。

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把城鎮(zhèn)規(guī)模做“大”

一要鋪好路網(wǎng)拉框架。路網(wǎng)是城鎮(zhèn)的骨架與血脈，影響著城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和規(guī)模，引領(lǐng)著城鎮(zhèn)發(fā)展的方向與框架。首先，要強(qiáng)攻主動(dòng)脈。重點(diǎn)建好新區(qū)骨干道路，暢通新老城區(qū)資源流通，拉近主副中心的空間距離，拉開城鎮(zhèn)發(fā)展框架。其次，要打通斷頭路。結(jié)合組團(tuán)開發(fā)與老城改造，打通斷頭路、丁字路，健全微循環(huán)，完善城區(qū)路網(wǎng)，使城區(qū)道路真正構(gòu)成環(huán)狀循環(huán)、連貫順暢。

二要建好基地育亮點(diǎn)。堅(jiān)持做大城鎮(zhèn)規(guī)模與做強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力相結(jié)合，根據(jù)總體規(guī)劃，按照“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)支撐、設(shè)施配套、打造亮點(diǎn)”的要求，結(jié)合地方實(shí)際，加快推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地建成城鎮(zhèn)的發(fā)展新區(qū)，農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)區(qū)。

三要統(tǒng)籌建設(shè)強(qiáng)承載。加快推進(jìn)老城改造，依托現(xiàn)有建設(shè)格局，著重改善交通狀況，擴(kuò)大綠地面積，改善人居環(huán)境，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。加速“城中村”改造，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，盤活存量資產(chǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、污水管網(wǎng)等公共設(shè)施對接，加強(qiáng)污水處理廠、垃圾處理場、殯儀館等公共設(shè)施建設(shè)，盡快啟動(dòng)“村村通公交”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。

3、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)實(shí)力做“強(qiáng)”

一要搞好產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色，突出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，編制主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。按照“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚，統(tǒng)籌發(fā)展、互利共贏”的指導(dǎo)思想，由有關(guān)部門啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化編制工作，統(tǒng)籌制定中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，劃分各自重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，明確產(chǎn)業(yè)定位分工，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，盡量避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展重復(fù)投資現(xiàn)象；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)“三大圈層”發(fā)展規(guī)劃，加快修訂和完善本地的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。認(rèn)真做好園區(qū)工業(yè)布局規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的銜接，項(xiàng)目向園區(qū)集聚，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向龍頭企業(yè)集聚，大項(xiàng)目、大企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，走項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)集聚之路，加快工業(yè)強(qiáng)縣進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐。

二要培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，堅(jiān)持招商引資與發(fā)揮能人優(yōu)勢相結(jié)合、與做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與培植新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、與推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、與爭資立項(xiàng)相結(jié)合，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，中小企業(yè)做大做強(qiáng)。

三要壯大第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是城鎮(zhèn)功能完善與否的重要標(biāo)志。要根據(jù)國家《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》精神，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)要充分思考服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，規(guī)劃確定商業(yè)、服務(wù)設(shè)施用地，出臺具體配套政策，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃管理，建設(shè)培育商品交易市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流配送、新型商貿(mào)業(yè)態(tài)、大型購物中心和電子商務(wù)。加快旅游觀光、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑娛樂場所建設(shè)，進(jìn)一步提高旅游接待水平，加快旅游業(yè)發(fā)展。

4、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，把城市機(jī)制做“活”

一要加快投融資機(jī)制改革。資金匱乏是制約××建設(shè)的“瓶頸”，僅靠財(cái)政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，務(wù)必拓寬融資渠道，加大融資力度。首先，實(shí)施多元化、多渠道戰(zhàn)略，用好、用活、用足“四塊錢”：即招商引資、引進(jìn)外面錢，爭取國債和省市項(xiàng)目資金、爭來上面錢，盤活資產(chǎn)、激活閑置錢，啟動(dòng)民資、聚集零散錢。其次，按照“土地支撐融資、融資支撐建設(shè)、建設(shè)支撐發(fā)展”的原則，善于經(jīng)營土地，建立有形市場，真正構(gòu)成“一個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”。第三，按照“適度舉債，加快建設(shè)”的原則，進(jìn)一步整合資產(chǎn)，打捆包裝新項(xiàng)目，繼續(xù)爭取金融機(jī)構(gòu)的貸款支持。同時(shí)按市場化原則，用心創(chuàng)造條件，盡快將供水、供氣、公交、污水處理、市政管網(wǎng)、城市路橋、公共廣場等項(xiàng)目建設(shè)推向市場，用心鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金及外資參與建設(shè)經(jīng)營，構(gòu)成多元化主體結(jié)構(gòu)，加快城市建設(shè)步伐。

二要加快行政體制改革。一是改革戶籍制度。實(shí)行全縣城鄉(xiāng)戶口管理一體化，在必須范圍內(nèi)試點(diǎn)，逐步取消二元制戶口管理模式。繼續(xù)放寬戶口遷移限制，用心為城鄉(xiāng)人力資源的合理流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)商落戶，共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展。二是完善社會(huì)保障制度。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策、勞動(dòng)力市場，推進(jìn)職業(yè)教育體制改革，優(yōu)化配置職業(yè)教育資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，打造勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移基地。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工管理制度，推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)潛力。對被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。用心創(chuàng)造條件，使新落戶居民在子女入學(xué)、就業(yè)、參軍、社會(huì)保障等方面與原居民享受同等待遇。三是改革土地使用制度。要在依法、自愿、有償、貼合規(guī)劃的前提下，允許群眾土地使用權(quán)在經(jīng)過批準(zhǔn)以后進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)租、置換、作價(jià)入股（或出資）等形式有序流轉(zhuǎn)。按照“社會(huì)保障換承包地、住房補(bǔ)助換宅基地”的思路，采取置換或回購?fù)顺稣�基地，�?shí)施“新居工程”、享受廉租住房、自主購房補(bǔ)貼等辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民“自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地”，進(jìn)入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。讓有潛力、有知識、有頭腦、高素質(zhì)的農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營土地，使農(nóng)業(yè)向規(guī)模

化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

三要加快城市管理體制改革。城鎮(zhèn)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)，來源于高起點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)和高效率的管理。要盡快建立健全城鎮(zhèn)的執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，建立起正常的管理秩序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的城鎮(zhèn)管理主體地位，盡快協(xié)調(diào)解決好“條塊分割、多頭管理”的問題，健全和完善與城鎮(zhèn)規(guī)模及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的綜合管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施綜合管理、統(tǒng)一執(zhí)法。用市場經(jīng)濟(jì)的手段，聘請經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)管理公司參與小城鎮(zhèn)的管理�？傊�，要按城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，用心探索城鎮(zhèn)管理的有效模式，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的凈化、美化、亮化、綠化工程建設(shè)，努力營造良好的人居環(huán)境，不斷提高我縣城鎮(zhèn)化水平。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十）：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段。我們要牢牢把握住城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要妥善應(yīng)對種種挑戰(zhàn)。城鎮(zhèn)化的成功將大力推動(dòng)我國城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，同時(shí)也有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，建設(shè)生態(tài)禮貌，以及構(gòu)建和諧社會(huì)。

改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，揚(yáng)州地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了從80年代初到90年代初的低速起步階段和90年代中后期的高速發(fā)展階段。然而，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在帶來發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生諸如城鄉(xiāng)差距明顯，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等弊端；近年來，為了用心響應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的號召，揚(yáng)州開始步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展時(shí)期。早在“十一五”期間，揚(yáng)州就已經(jīng)認(rèn)真貫徹城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，并且取得了顯著的成績。揚(yáng)州市“十二五”發(fā)展更是制定了關(guān)于大力實(shí)施新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略；它是“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”建設(shè)的內(nèi)在要求和重要資料。我們要肯定在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中取得的成就，同時(shí)也要分清形勢，勇于發(fā)現(xiàn)不足，善于抓住機(jī)遇，沉著迎接挑戰(zhàn)。

本調(diào)研報(bào)告將分析解讀中央關(guān)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃文件，全面分析揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)優(yōu)勢，劣勢，機(jī)遇和挑戰(zhàn)，挖掘現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問題，再結(jié)合蘇南和浙江等地城鎮(zhèn)化建設(shè)的優(yōu)秀案例，最后得出關(guān)于揚(yáng)州地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推薦。

1.新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

1.1新型城鎮(zhèn)化的含義

新型城鎮(zhèn)化是我黨十八大制定的重大國家戰(zhàn)略，是我國面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期重要的改革發(fā)展引擎。新型城鎮(zhèn)化是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。

1.2新型城鎮(zhèn)化的原則

為了更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，我黨正確分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的不足，進(jìn)而提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。其“新”的內(nèi)涵在于強(qiáng)調(diào)以人為本，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；強(qiáng)調(diào)四化同步，就是要深入推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，就是要以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)生態(tài)禮貌，綠色發(fā)展，

可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)文化傳承，彰顯城市的特色和個(gè)性；強(qiáng)調(diào)制度改革，構(gòu)成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制。本次新型城鎮(zhèn)化提出了7大原則，即：以人為本，公平共享：將人作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心，促進(jìn)社會(huì)的公平公正；四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：推動(dòng)工業(yè)化，信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)同步發(fā)展；優(yōu)化布局，集約高效：根據(jù)實(shí)際的環(huán)境資源承載潛力，制定科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)布局；生態(tài)禮貌，綠色低碳：貫徹環(huán)保低碳的發(fā)展理念，推動(dòng)綠色發(fā)展；文化傳承，彰顯特色：因地制宜，杜絕千城一面；市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)：處理好市場與政府在發(fā)展中的關(guān)系；統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)：構(gòu)成自上而下，科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃制度。它們是實(shí)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)有力的思想指導(dǎo)，是分析地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的理論依據(jù)。

1.3新型城鎮(zhèn)化的必要性

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化雖然也取得了必須成就，但其固有的弊端是無法忽視的。首先，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化“重城輕鄉(xiāng)”，“重工輕農(nóng)”的導(dǎo)向造成了農(nóng)村蕭條與城市過度擴(kuò)張并存的尷尬局面；其次，中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)之間缺乏有效合理的銜接，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造更多交流合作契機(jī)；第三，沒有因地制宜，導(dǎo)致城市缺乏品牌效應(yīng)；第四，發(fā)展質(zhì)量不高，資源消耗和浪費(fèi)嚴(yán)重；最后，缺乏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系。因此，在全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)段，進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是我黨偉大而明智的歷史性決策。

2.揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1揚(yáng)州城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢

根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，揚(yáng)州市城鎮(zhèn)化率為61.20%，比上年提高

1.22個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平(54.77%)6.43個(gè)百分點(diǎn)，低于省均（65.21%）4.01個(gè)百分點(diǎn)。與省內(nèi)城市相比，居省內(nèi)第六。

上圖直觀地反映出揚(yáng)州近10年來的城鎮(zhèn)化發(fā)展逐年穩(wěn)步上升的趨勢。然而，揚(yáng)州城鎮(zhèn)

化發(fā)展雖總體呈良好上升態(tài)勢，但與蘇南城市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相比，仍存在較大差距，因此還有很大提升空間。

2.2揚(yáng)州城鎮(zhèn)化特點(diǎn)

2.2.1城鎮(zhèn)體系基本建立，城市群雛形初步構(gòu)成

揚(yáng)州目前已構(gòu)成以揚(yáng)州主城區(qū)為中心，以高郵，寶應(yīng)，儀征三個(gè)縣級城鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系。該體系還包含11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和其他64個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，11個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)包括：小紀(jì)鎮(zhèn)，郭村鎮(zhèn)，邵伯鎮(zhèn)，菱塘回族鄉(xiāng)，三垛鎮(zhèn)，臨澤鎮(zhèn)，射陽湖鎮(zhèn)，曹甸鎮(zhèn)，范水鎮(zhèn)，月塘鎮(zhèn)和大儀鎮(zhèn)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)體系以揚(yáng)州主城區(qū)為核心，呈輻射狀對周圍的次級城鎮(zhèn)進(jìn)行服務(wù)和管理。由此可見，揚(yáng)州地區(qū)的城市群已經(jīng)初具規(guī)模，其結(jié)構(gòu)類似于衛(wèi)星城市體系。新型城鎮(zhèn)化注重大中小城鎮(zhèn)的合理協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化。揚(yáng)州地區(qū)初步成型的城鎮(zhèn)體系為今后城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定了可靠的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，有助于未來構(gòu)成城鎮(zhèn)功能互補(bǔ)、發(fā)展相互促進(jìn)的格局。

2.2.2中心城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

根據(jù)揚(yáng)州市總體規(guī)劃（2012-2020），揚(yáng)州中心城區(qū)面積擴(kuò)大至以揚(yáng)溧高速、啟揚(yáng)高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，面積增至640平方公里。隨著中心城區(qū)面積的不斷擴(kuò)張，它所能吸納的人口數(shù)量也在上漲。根據(jù)總規(guī)，預(yù)計(jì)到2020年，揚(yáng)州中心城區(qū)人口將高達(dá)210萬。揚(yáng)州用心推進(jìn)新城建設(shè)，打造完善西區(qū)新城，以江都地區(qū)的發(fā)展融合作為契機(jī)，建設(shè)江廣融合地區(qū)“智慧生態(tài)新城”。中心城區(qū)的擴(kuò)容過程必將產(chǎn)生超多的就業(yè)崗位，增加城市可吸納人口數(shù)量。由此看出，揚(yáng)州城市發(fā)展需求旺盛，可吸納人口數(shù)量大于需轉(zhuǎn)移人口，城鎮(zhèn)化建設(shè)是大勢所趨。

2.2.3揚(yáng)州整體發(fā)展質(zhì)量得到提高，人居環(huán)境有所改善

揚(yáng)州公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)的公共服務(wù)潛力也得到提升，生態(tài)與人居環(huán)境有所改善，人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十一五”期間，揚(yáng)州城鎮(zhèn)人居環(huán)境不斷改善；綠色城鎮(zhèn)化水平高，居地級市前列。2014ICMA國際區(qū)域峰會(huì)發(fā)布“中國小城鎮(zhèn)居民綜合生活滿意度調(diào)查報(bào)告”顯示，揚(yáng)州市民對于本地區(qū)的交通，醫(yī)療，生態(tài)，教育等各方面均持有較高的滿意度。相較其他城市，揚(yáng)州地區(qū)的生活滿意度綜合得分最高。2006年揚(yáng)州榮獲“聯(lián)合國人居獎(jiǎng)”也從側(cè)面肯定了揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化的成果。為了進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)約集約用地，保護(hù)生態(tài)耕地，揚(yáng)州編制了“十三五”土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.2.4小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力不斷提高，對市域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯

揚(yáng)州地區(qū)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力不斷上升。根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2009年發(fā)布的《揚(yáng)州鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)證分析》，揚(yáng)州小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也趨于合理化；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量逐步增大；外資引入比例增大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資加快。以邵伯鎮(zhèn)為例，它以龍蝦產(chǎn)業(yè)為載體，大力發(fā)展旅游美食文化經(jīng)濟(jì)。它的美食旅游產(chǎn)業(yè)也用心帶動(dòng)了其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此可見，小城鎮(zhèn)作為重要的區(qū)域載體，已經(jīng)成為揚(yáng)州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。揚(yáng)州區(qū)劃調(diào)整加強(qiáng)了中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射引導(dǎo)潛力，促進(jìn)小城鎮(zhèn)生產(chǎn)布局優(yōu)化；因此，它為小城鎮(zhèn)帶來了發(fā)展新機(jī)遇，利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靈活多樣，具有地區(qū)特色，它的持續(xù)健康發(fā)展必將大力拉動(dòng)以揚(yáng)州市為中心的城鎮(zhèn)體系的繁榮與穩(wěn)定。

3.揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

3.1合理布局有待提高，城鄉(xiāng)二元制制約公平共享

揚(yáng)州城鎮(zhèn)化總體水平不高，與蘇南地區(qū)相比有較大差距，且城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與工業(yè)化進(jìn)程，這造成了地區(qū)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)層次結(jié)構(gòu)難以發(fā)展，未能構(gòu)成合理的“梯度分布”。市區(qū)，縣城人口的高度密集與小城鎮(zhèn)人口的低密度并存。城市群雛形只是初步建立，各級城鎮(zhèn)之間未能構(gòu)成高效良好的互補(bǔ)合作機(jī)制；城市體系的等級缺位使中心城區(qū)發(fā)展壓力過大，并且嚴(yán)重影響了中小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；中心城區(qū)輻射面未能覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)，帶動(dòng)潛力有待提高。

城鄉(xiāng)二元制造成了農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城就業(yè)難。城鎮(zhèn)化造成了超多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)狀。短期來看，解決了農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的問題；但長期來看，城市發(fā)展飽和之后，農(nóng)民工的處境就變得進(jìn)退兩難。農(nóng)村宅基地的補(bǔ)償條例未能思考到土地的升值潛力，這導(dǎo)致了補(bǔ)償款普遍偏低。城鎮(zhèn)社會(huì)保障潛力較弱，農(nóng)民工無法享受到社會(huì)保障。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加劇了農(nóng)民工的尷尬處境，使社會(huì)難以實(shí)現(xiàn)真正的公平化。未來揚(yáng)州的規(guī)劃要打破城鄉(xiāng)二元制，努力構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化，以城帶鄉(xiāng)，公平共享，協(xié)同發(fā)展的和諧局面。

3.2城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高，建設(shè)用地與耕地矛盾大

揚(yáng)州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，但城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化運(yùn)用粗放型的發(fā)展模式，片面追求經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化忽略了發(fā)展質(zhì)量。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次不高，技術(shù)創(chuàng)新潛力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用與蘇南城市相比存在較大差距。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃注重空間分布，將土地按照功能區(qū)劃分，造成了工業(yè)區(qū)等與居住區(qū)的隔離。上下班高峰期容易造成交通阻塞，使交通成為難題，降低了城市生活品質(zhì)。這樣的規(guī)劃理念并不能體現(xiàn)集約高效的新型城鎮(zhèn)化要求，并且會(huì)進(jìn)一步加劇城鎮(zhèn)化建設(shè)用地規(guī)模與耕地?cái)?shù)量的矛盾。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以不犧牲農(nóng)業(yè)用地為前提，摒棄粗放式發(fā)展模式，采取集約型的發(fā)展方式，節(jié)約資源，提高科技水

平，使經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，環(huán)境相協(xié)調(diào)，最終到達(dá)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.3城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚潛力不強(qiáng)，產(chǎn)城融合度不高

處理好市場與政府的關(guān)系在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中至關(guān)重要，要突出和尊重市場在資源配置中的決定性作用，并且發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策的引導(dǎo)作用。揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚潛力不強(qiáng)，市場主導(dǎo)潛力不夠，城鎮(zhèn)化過度依靠政府政策推動(dòng)，城鎮(zhèn)化過程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度不高。產(chǎn)業(yè)集聚是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，它有助于產(chǎn)生超多的規(guī)模效益，進(jìn)而帶給更多的就業(yè)崗位，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。揚(yáng)州的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不成體系，未構(gòu)成完善的園區(qū)化集約發(fā)展模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)普遍集聚效應(yīng)不強(qiáng)；企業(yè)整合生產(chǎn)要素，生產(chǎn)資源的潛力有待提高。松散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成了資源的浪費(fèi)，增加了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)成本。

3.4城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施水平配套不足

基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間平臺，也體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化的品質(zhì)。揚(yáng)州市民對于城市大環(huán)境的滿意度較高，但是對于一些具體的小環(huán)境，如公共場所和居民區(qū)，表示還存在很大的改善空間，比如衛(wèi)生環(huán)境不理想，衛(wèi)生管理不到位。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相對薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，這也反映出揚(yáng)州現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不高的問題�，F(xiàn)階段揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不夠充分，功能不夠健全，服務(wù)不夠全面，質(zhì)量不夠完善；這一現(xiàn)狀在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地區(qū)尤為突出。不少市民反應(yīng)“停車難”的問題，認(rèn)為揚(yáng)州的公共停車位嚴(yán)重不足。另外，交通系統(tǒng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施也有很大不足：如智能公交覆蓋面還很狹窄，公交班次少，車內(nèi)環(huán)境差，一些舊城區(qū)垃圾無法及時(shí)有效清理。更為緊要的是，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)人口的半城市化勢必為揚(yáng)州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高要求。城鎮(zhèn)化中超多人口的涌入要求城市不僅僅在數(shù)量上增加公共基礎(chǔ)設(shè)施，更要在質(zhì)量上大力提升公共服務(wù)系統(tǒng)的性能。

4.相關(guān)案例

4.1無錫陽山鎮(zhèn)“桃文化”生態(tài)旅游

無錫陽山鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的大潮中脫穎而出，成為了蘇錫常都市圈融生態(tài)、休閑、度假、養(yǎng)生為一體的特色“后花園”。陽山鎮(zhèn)善于開拓創(chuàng)新，自主探索出了一套與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的樂活智慧新市鎮(zhèn)建設(shè)模式。陽山鎮(zhèn)地處江南水鄉(xiāng)，以“中國水蜜桃之鄉(xiāng)”而聞名。陽山鎮(zhèn)因地制宜，牢牢抓住機(jī)遇，用心打造以山水田園為景觀特色、以桃文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、現(xiàn)代工業(yè)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。陽山鎮(zhèn)的桃文化博覽園深挖桃源農(nóng)耕文化、地質(zhì)科普文化、佛教禪宗文化、儒家書院文化，打造桃鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)展示區(qū)、桃園農(nóng)家體驗(yàn)區(qū)、桃緣火山溫泉休閑區(qū)、桃花源居家養(yǎng)生社區(qū)等四大功能區(qū)。

陽山鎮(zhèn)利用本地桃業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展水蜜桃種植業(yè)，提高了綠化覆蓋率，優(yōu)化了環(huán)境生態(tài)；穩(wěn)步發(fā)展以水蜜桃為主的多種經(jīng)營，也打造了地區(qū)品牌效應(yīng)，增加了經(jīng)濟(jì)收入。陽山鎮(zhèn)根植于本土文化特色，因地制宜的規(guī)劃方針十分值得學(xué)習(xí)和借鑒。

4.2浙江桐廬中國最美縣城

作為“中國最美縣城”，桐廬縣秉承“綠水青山就是金山銀山”的開發(fā)規(guī)劃理念，本著尊重自然，順應(yīng)自然，保護(hù)自然的原則，將發(fā)展根植于它固有的環(huán)境風(fēng)景資本，一開始就緊抓“秀麗建設(shè)”。并且，桐廬人善于抓住機(jī)遇，在著力建設(shè)生態(tài)禮貌的同時(shí)，不忘融入現(xiàn)代科技，勇于開拓，抓住機(jī)遇，用心發(fā)展各類新興產(chǎn)業(yè)。

桐廬縣的規(guī)劃因地制宜，有序開發(fā)，突出重點(diǎn)，其發(fā)展分為三個(gè)階段。第一階段，透過城市跨江南岸發(fā)展，建設(shè)富春時(shí)代廣場，拉開了城市框架，構(gòu)建秀麗縣城的載體；第二階段，重點(diǎn)建設(shè)高速公路入城口景觀、迎春路商務(wù)區(qū)，樹立桐廬秀麗發(fā)展的形象。同時(shí)，結(jié)合三江兩岸生態(tài)環(huán)境整治工程，透過保護(hù)、改造等多種手段，推出了環(huán)溪、荻浦、深澳、陽山畈、蘆茨省級鄉(xiāng)村慢生活體驗(yàn)區(qū)、莪山畬族風(fēng)情村等一系列秀麗鄉(xiāng)村精品村，突出了秀麗亮點(diǎn)；

第三階段，借助旅游，交通，科技西進(jìn)，高校引入，富春江科技城，富春健康城建設(shè)等平臺，大力發(fā)展快遞，電商等各類新興產(chǎn)業(yè)，拓寬發(fā)展方式，夯實(shí)秀麗發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。如今的桐廬已經(jīng)被打造成了一座兼具傳統(tǒng)歷史美感和當(dāng)代商業(yè)元素的秀麗縣城；其文化老城，都市新區(qū)，科技新城各司其職，交相呼應(yīng)，相得益彰，使得整個(gè)城市宜居宜業(yè)宜游。

5.揚(yáng)州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推薦

5.1發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，走特色發(fā)展之路

揚(yáng)州地區(qū)地域文化獨(dú)特，具有較大發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的潛力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于彰顯地域文化，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題，并縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。無錫陽山鎮(zhèn)的民俗生態(tài)旅游給揚(yáng)州發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶給了可借鑒的先例。陽山鎮(zhèn)以“桃文化”為基點(diǎn)，揚(yáng)州地區(qū)能夠因地制宜，規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同的城鎮(zhèn)文化來定位發(fā)展方式：如邵伯“龍蝦文化”，儀征龍舟賽，江都漆畫，高郵民歌等。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)不僅僅是對新型城鎮(zhèn)化的用心響應(yīng)，也是一條大有裨益的特色發(fā)展之路。將有利于改善城鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施條件，提高城鎮(zhèn)化整體綜合水平，優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。鄉(xiāng)村旅游還能吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必須程度上緩解了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難，待遇差的問題。對于旅游區(qū)而言，鄉(xiāng)村旅游能活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，增加收入，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。旅游業(yè)的發(fā)展還能從必須程度上提高村民素質(zhì)，改變價(jià)值觀念，促進(jìn)多種文化的交流與融合。未來揚(yáng)州要深度挖掘地區(qū)文化特色，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將區(qū)域文化發(fā)揚(yáng)光大，樹

立揚(yáng)州旅游名城的良好形象。

5.2走集約發(fā)展之路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，與有限的耕地?cái)?shù)量之間矛盾日益增長。因此，要堅(jiān)持走集約發(fā)展之路，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)用地的數(shù)量，提高土地利用率，充分合理利用資源，注重高效益，高效率的“內(nèi)涵增長”。

為了實(shí)現(xiàn)集約化的發(fā)展模式，加強(qiáng)揚(yáng)州城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的集聚潛力，使零散的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)化，我市能夠?qū)W習(xí)蘇南地區(qū)工業(yè)園區(qū)的成功先例。要合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)鏈；并且借助產(chǎn)業(yè)融合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。園區(qū)化的發(fā)展將會(huì)推動(dòng)工業(yè)化社會(huì)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，也有助于節(jié)約工業(yè)用地，為農(nóng)田保護(hù)帶給保障。不僅僅如此，園區(qū)還有助于招商引資，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添活力，但是要注意精準(zhǔn)定位與系統(tǒng)化的運(yùn)作。

為了更好地保護(hù)耕地?cái)?shù)量，還應(yīng)學(xué)習(xí)應(yīng)用城市邊界的理念，明確城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，加快城中村，城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的整治和改造。未來的規(guī)劃能夠利用強(qiáng)有力的行政手段，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，有效阻止小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界的蔓延。

5.3產(chǎn)城融合，以業(yè)興城

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要支撐，要逐步減少政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的干預(yù)作用，加大市場的主導(dǎo)力，做好城鎮(zhèn)化前期規(guī)劃定位準(zhǔn)備，避免出現(xiàn)空城死城的狀況，真正地落實(shí)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)中的位置和發(fā)展空間；把握產(chǎn)業(yè)趨勢，注重前瞻性規(guī)劃，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，以產(chǎn)業(yè)繁榮帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。傳統(tǒng)城市規(guī)劃注重空間分布，新型規(guī)劃更加注重產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，產(chǎn)城融合的施行也有助于緩解傳統(tǒng)規(guī)劃帶來的交通問題：將綠色高效低污染產(chǎn)業(yè)分布于城區(qū)中，減少交通量，方便市民上下班，并且降低交通污染。

桐廬縣的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)為揚(yáng)州的產(chǎn)城融合帶給了可供借鑒的范本。根據(jù)地區(qū)特征，揚(yáng)州能夠采取培育特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)信息產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“親農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，推廣綠色產(chǎn)業(yè)等方法來推動(dòng)產(chǎn)城融合。我們要學(xué)習(xí)桐廬縣因地制宜，挖掘地區(qū)優(yōu)勢的規(guī)劃方針，不斷推陳出新，勇于創(chuàng)新，開拓進(jìn)取的精神，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓寬揚(yáng)州未來發(fā)展途徑。

5.4提升城市生態(tài)品質(zhì)，美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村環(huán)境

揚(yáng)州自古以環(huán)境優(yōu)美著稱，擁有“月亮城”的美譽(yù)。揚(yáng)州的新型城鎮(zhèn)化要堅(jiān)守城市生態(tài)品質(zhì)大關(guān)，在發(fā)展的同時(shí)，注重美化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。要著力提升小城鎮(zhèn)的發(fā)展品質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村鎮(zhèn)環(huán)境。重點(diǎn)加快道路、給排水、污水處理、垃圾收運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施，。加強(qiáng)組織實(shí)施城鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境整治行動(dòng)，增強(qiáng)

城鎮(zhèn)公共服務(wù)潛力。

要將生態(tài)環(huán)保的發(fā)展理念融入到新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，嚴(yán)守生態(tài)紅線，合理規(guī)劃生產(chǎn)與生態(tài)空間，依靠科技促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排；在改善城鎮(zhèn)面貌、提高人民生活水平的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)資源、持續(xù)生態(tài)優(yōu)勢、提升生態(tài)品質(zhì)。隨著城市規(guī)劃技術(shù)的不斷提升，“海綿城市”這一理念逐步成為城市規(guī)劃領(lǐng)域的熱門話題。揚(yáng)州地區(qū)水體改造條件較好，水系豐富，水塘眾多，十分貼合建立海綿城市的條件。應(yīng)最大限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體不受開發(fā)活動(dòng)的影響。同時(shí)，以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場等建設(shè)為載體，用心實(shí)行垂直綠化，綠化屋頂，植草溝等項(xiàng)目。建立海綿城市有助于增大城鎮(zhèn)綠化面積，持續(xù)原始水土風(fēng)貌，對于環(huán)境保護(hù)，美化村鎮(zhèn)，樹立揚(yáng)州旅游勝地等方面，都是大有裨益的。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十一）：

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。近期，xxxxxxxx區(qū)政府研究室就如何科學(xué)推進(jìn)xxxx架新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，進(jìn)行了研究，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、新型城鎮(zhèn)化的特征是什么

第一，新型城鎮(zhèn)化是“人”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中的過程，簡單地說，是農(nóng)民市民化的過程，其核心是人。農(nóng)民進(jìn)城不僅僅要“生存”，更要“發(fā)展”；不僅僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)良的住房，而且期望依靠雙手創(chuàng)造財(cái)富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要“造城”，建好基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好硬件環(huán)境；更要“發(fā)展”，為進(jìn)城農(nóng)民帶給充分的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境，讓他們“進(jìn)的來、能就業(yè)、留得下”。

第二，新型城鎮(zhèn)化是“協(xié)調(diào)”的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農(nóng)民“脫腳上樓”，而是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移“市民化”與公共服務(wù)“均等化”相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。只有讓新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，讓城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣�業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化結(jié)構(gòu)，才能構(gòu)成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

第三，新型城鎮(zhèn)化是“轉(zhuǎn)型”的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化前面冠以“新型”二字，這個(gè)“型”，是指轉(zhuǎn)型，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變市民的戶籍身份轉(zhuǎn)變、生活方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)社會(huì)變革、社會(huì)轉(zhuǎn)型。包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市發(fā)展、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治、清潔生產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)設(shè)施”同步的生態(tài)禮貌建設(shè)轉(zhuǎn)型。務(wù)必按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展從外延擴(kuò)張的粗放型向內(nèi)涵增長的集約型轉(zhuǎn)變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導(dǎo)模式。以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，能夠集中超多的資本、人力和物力，調(diào)動(dòng)多方面資源，在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，這也是中國城鎮(zhèn)化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時(shí)等國為代表，亞洲以日本“造村運(yùn)動(dòng)”和韓國“新村運(yùn)動(dòng)”為代表。個(gè)性是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業(yè)和七成的國內(nèi)生產(chǎn)總值。國內(nèi)有代表性的是“天津模式”，政府主導(dǎo)“以宅基地?fù)Q住房”，

先解決搬遷農(nóng)民的安置問題，然后透過土地集約增值的收益發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)問題。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化力度大、速度快，但往往導(dǎo)致“土地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民合法權(quán)益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮(zhèn)化”，產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化的過程中，政府的作用被嚴(yán)格限制在市場經(jīng)濟(jì)的“守夜人”主角上。美國是市場經(jīng)濟(jì)的典型代表，在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中也堅(jiān)持市場占主導(dǎo)地位，政府較少進(jìn)行干預(yù)或調(diào)控。市場需求成為美國城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿�，城�?zhèn)的興起成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然選取。目前，美國的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式導(dǎo)致城鎮(zhèn)化出現(xiàn)了自由放任的發(fā)展態(tài)勢，突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化、城鎮(zhèn)建設(shè)無序、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，并隨之產(chǎn)生了一系列社會(huì)問題。

三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式。這種模式以大規(guī)模建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的“河南模式”和推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉(xiāng)市為例，該市3500多個(gè)村合并為900多個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、校園、醫(yī)院、商業(yè)服務(wù)等一應(yīng)俱全，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小城鎮(zhèn)，一個(gè)社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)。“鄂州模式”把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，推進(jìn)城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，充分思考了農(nóng)民的后顧之憂，尊重了農(nóng)民的意愿，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民用心性，但成本高、投入大、周期長。

四是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。歐洲發(fā)達(dá)國家基本上走的是“產(chǎn)業(yè)興市”的道路，國內(nèi)主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展家庭工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)擴(kuò)張。湖北省也有代表，荊州監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)的“福娃模式”走的就是產(chǎn)城融合之路，短短十二年時(shí)間，新溝鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮(zhèn)居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。能夠說，“福娃”成就了新溝，一家企業(yè)帶動(dòng)了一座新城。綜合來看，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮(zhèn)化模式。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)如何發(fā)力

一是政府主導(dǎo)要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機(jī)啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調(diào)控不能削弱。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化也是如此，需要政府“有形之手”，實(shí)施規(guī)劃引導(dǎo)，開展頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)試點(diǎn)示范。過去，林區(qū)一些地方存在先建設(shè)后規(guī)劃、邊建設(shè)邊規(guī)劃、甚至亂建設(shè)無規(guī)劃的現(xiàn)象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費(fèi)。近幾年，林區(qū)政府在城鎮(zhèn)建設(shè)方面的“有形之手”發(fā)揮得很好，更加注重了規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)執(zhí)行，把握了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應(yīng)持續(xù)堅(jiān)持下去。

二是農(nóng)民主體增“動(dòng)力”。新型城鎮(zhèn)化是為民造福的偉大事業(yè)，過上城市完美生活是農(nóng)民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農(nóng)民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發(fā)揮“農(nóng)民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮(zhèn)規(guī)劃，涉及公益性項(xiàng)目由財(cái)政撥款支持，農(nóng)民“自帶干糧”就地城鎮(zhèn)化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設(shè)的新路子。要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，透過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范，組織和引導(dǎo)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民的用心性、自主性和創(chuàng)造性。

三是產(chǎn)業(yè)支撐注“活力”。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)的支撐、城鎮(zhèn)的“命脈”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要“興實(shí)體”、“興產(chǎn)業(yè)”。我區(qū)是旅游區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，林區(qū)黨委政府十分注重城鎮(zhèn)圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。如木魚鎮(zhèn)依托旅游產(chǎn)業(yè)，成長為“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“省級旅游度假區(qū)”。松柏鎮(zhèn)依托政治經(jīng)濟(jì)文化中心，正推進(jìn)“四化同步”試點(diǎn)建設(shè)，打造林海慢城。紅坪鎮(zhèn)圍繞服務(wù)旅游成為旅游節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)。下谷鄉(xiāng)注重發(fā)掘土家族旅游文化，結(jié)合“雙神”國際旅游線路開發(fā)，構(gòu)成獨(dú)具特色的旅游重鎮(zhèn)。大九湖坪阡古鎮(zhèn)、紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)也是圍繞旅游產(chǎn)業(yè)來打造。

四是增加就業(yè)要“加力”。就業(yè)是民生之本、活城之源。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”，務(wù)必帶給更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)民“進(jìn)得來、能就業(yè)、留得下”，這是城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)。林區(qū)政府要用心整合各類培訓(xùn)資源，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，讓每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口都掌握“一技之長”，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民就地就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)。做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，帶給更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分調(diào)動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、扎根城鎮(zhèn)的熱情。

五是綠色生態(tài)添“魅力”。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，要高度重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中體現(xiàn)“尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨(dú)特的風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然。紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)、下谷鄉(xiāng)先后獲得國家環(huán)保部授予的“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號，木魚鎮(zhèn)、大九湖鎮(zhèn)榮獲國家住建部授予的“中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。我們務(wù)必始終堅(jiān)持“保護(hù)第一”的方針不動(dòng)搖，促進(jìn)人與自然更加和諧，讓綠色生態(tài)價(jià)值的魅力充分彰顯。

四、建設(shè)過程中應(yīng)注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”�，F(xiàn)行的城鎮(zhèn)化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉(zhuǎn)移人口的切身利益問題。新型城鎮(zhèn)化不應(yīng)是人在城鎮(zhèn)、家在農(nóng)村，不應(yīng)是就業(yè)在城鎮(zhèn)、保障在農(nóng)村，也不應(yīng)是只有物質(zhì)保障而缺少人文關(guān)懷，務(wù)必同步推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，過好“就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術(shù)刀的”都能在城鎮(zhèn)有尊嚴(yán)地生活，讓城鎮(zhèn)成為全體居民安身立命、安居樂業(yè)的家園。

二是切忌“重近輕遠(yuǎn)”。哪些地方住人，住多少人，發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)，持續(xù)什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動(dòng)腦筋，科學(xué)設(shè)計(jì)，切實(shí)做到旅游發(fā)展規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)有機(jī)統(tǒng)一”，一張藍(lán)圖繪到底，一任之后一任干，不達(dá)目標(biāo)不罷休。要樹立“規(guī)劃科學(xué)是最大的節(jié)約，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)”的觀念，充分尊重城鎮(zhèn)化的普遍規(guī)律和特殊規(guī)律，充分思考區(qū)位條件、發(fā)展需要和資源環(huán)境承載潛力，重點(diǎn)解決好旅游、人口、產(chǎn)業(yè)的空間布局和整合，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規(guī)劃、管理和配套服務(wù)滯后，交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化務(wù)必建設(shè)“一盤棋”，要把空中、地上、地下統(tǒng)籌建設(shè)，防止“重建設(shè)輕配套”、“重地上輕地下”，防止這天建、明天挖、后天填；務(wù)必深層次地思考居民的細(xì)小需求，配套建設(shè)停車場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等；務(wù)必“建管并重、重在管理”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化、數(shù)字化為手段，完善大城管體制機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由“管住人”向“服務(wù)人”轉(zhuǎn)變。

四是切忌“重外輕內(nèi)”。鱗次櫛比的高樓、四通八達(dá)的交通、便捷周到的服務(wù)只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內(nèi)涵和文化。我們要建成世界著名的生態(tài)旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區(qū)得天獨(dú)厚的自然和人文基礎(chǔ)，從城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)到人文涵養(yǎng)，都體現(xiàn)出濃郁的xxxx架地方特色、文化內(nèi)涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內(nèi)外游客來了不想走、走了還想來。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十二）：

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

調(diào)查的時(shí)間：8月中旬

調(diào)查的地點(diǎn)：商丘市圖書館、宋集鎮(zhèn)辦公室、鄧樓寨村

調(diào)查的對象：鎮(zhèn)辦公室接待人員、本村村民

調(diào)查方法：查閱書籍報(bào)刊、問卷調(diào)查

前言：關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)書上指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展客觀形態(tài)的綜合體現(xiàn)，它不僅僅是人口的城市化，而且是整個(gè)社會(huì)基本形態(tài)由農(nóng)業(yè)型社會(huì)向更高一級城市型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的必然要求。

近年來，透過各種新聞媒體、書籍報(bào)刊以及我國的各種國民政策我逐步的了解到，商丘市高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加快工業(yè)化、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路和根本途徑，以此走出了一條中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)的城鎮(zhèn)化之路。這個(gè)暑假我透過實(shí)地調(diào)查、走訪、查閱資料，就商丘市城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查與思考。

一、商丘市城鎮(zhèn)化建設(shè)基本現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)規(guī)模明顯擴(kuò)大。由商丘市日報(bào)得知2009年底，全市城鎮(zhèn)化水平到達(dá)35.5%，與2000年相比，每年以平均2.48個(gè)百分點(diǎn)遞增，居全省前列。全市城鎮(zhèn)建成區(qū)面積到達(dá)372.4平方公里，城鎮(zhèn)總?cè)丝诘竭_(dá)295.14萬人，城鎮(zhèn)面貌日新月異，城市功能日趨完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)不斷提高，城市競爭力位居全國24位。先后榮獲"中國優(yōu)秀旅游城市"、"國家園林城市"、"全國綠化模范城市"、"中國特色魅力城市200強(qiáng)"、"中國金融生態(tài)城市"、"中部最佳投資城市"等稱號。

（二）規(guī)劃體系不斷完善，現(xiàn)代城鎮(zhèn)格局逐步構(gòu)成。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名辦公室工作人員帶給資料表示，商丘市堅(jiān)持"以人為本、豫東特點(diǎn)、環(huán)境優(yōu)先、城鄉(xiāng)相容、協(xié)調(diào)發(fā)展、適度超前、突出特色"原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高質(zhì)量地編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，初步構(gòu)成了以市區(qū)為中心，永城市和6個(gè)縣城為次中心，大中小城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，梯次明顯、層級合理、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。全市176個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)獨(dú)立規(guī)劃編制的159個(gè)，已完成154個(gè)，完成率97%；其中35個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)全部完成總體規(guī)劃編制工作，修編率為100%；全市3870個(gè)應(yīng)單獨(dú)編制規(guī)劃的行政村，已完成1253個(gè)，完成率32%。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市功能日趨完善。商丘市區(qū)先后投資數(shù)十

億元，新修、拓寬、改造神火大道、二環(huán)路等150多條城市主次干道；相繼完成供熱、供氣、污水垃圾處理、弱電管網(wǎng)、體育館、運(yùn)河治理等一批城建重點(diǎn)工程。目前，天然氣普及率到達(dá)90%，城市污水處理率到達(dá)62.5%，日處理垃圾潛力720噸，城市生活垃圾處理率到達(dá)66.5%，城市公共綠地面積到達(dá)1364.7公頃，城市綠化覆蓋率到達(dá)37.6%，綠地率到達(dá)32.5%。城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，城市功能逐步完善，居民生活條件和環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)。各縣城圍繞道路、供水、供熱、供氣、排水、污水處理等重點(diǎn)市政工程項(xiàng)目，不斷加大投入力度，縣城功能日益完善。

（四）文化景觀建設(shè)力度加大，城市品位進(jìn)一步提升。近年來，商丘市堅(jiān)持把生態(tài)和文化貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)始終，著力建設(shè)文化景觀，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步提升城市品位。以文化建設(shè)"十大工程"為重點(diǎn)，加大文化景觀建設(shè)，總投資近2億元用于檔案館、群藝館、圖書館、科技館、老年活動(dòng)中心、青少年活動(dòng)中心的"四館二中心"和體育館等公共場館建設(shè)。這些變化和改變都得到了調(diào)查村民的一致認(rèn)可。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐力穩(wěn)步增強(qiáng)。大河報(bào)中以前刊登指出，商丘市大力發(fā)展煤及煤化工、鋁及鋁深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、機(jī)械制造四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造煤及煤化工基地、鋁及鋁深加工基地、機(jī)械制造基地和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快物流、商貿(mào)、金融、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向"三二一"轉(zhuǎn)變。全市11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部透過省政府認(rèn)定，規(guī)劃總面積153.5平方公里，累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房239萬平方米，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資33．8億元，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn)企業(yè)449家，在建企業(yè)166家。2009年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入328.8億元，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為依托、搬遷縣級小城鎮(zhèn)人口達(dá)2.2萬人；今年一季度，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入154億元，吸納勞動(dòng)力就業(yè)

8.7萬人，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。各縣結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，借助城市、依托城市，找準(zhǔn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐點(diǎn)。

二、目前本市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要困難和問題

（一）農(nóng)村富余勞動(dòng)力。城鎮(zhèn)功能不完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱。城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)少，很多農(nóng)民進(jìn)得來，留不住。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)薄弱。財(cái)政對基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)不足，公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)功能不夠健全，與加快城鎮(zhèn)發(fā)展有較大差距。

（三）產(chǎn)業(yè)潛力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，商丘市的招商引資工作盡管做的不錯(cuò)，每年新項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資總額增幅都在增長，還出現(xiàn)不少規(guī)模大、效益高的項(xiàng)目。但從總體上來看，全市的發(fā)展還處在起跑階段，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力不強(qiáng)。對當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等還沒有發(fā)揮實(shí)際效益。

（四）城鎮(zhèn)帶動(dòng)潛力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化水平相對較低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口聚集程度不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用未能較好的發(fā)揮。

（五）經(jīng)營管理水平有待提高。小城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象在部分街道較為嚴(yán)重。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路、綠化等公共設(shè)施管護(hù)不到位，部分地方破損嚴(yán)重。市場化管理、機(jī)制有待進(jìn)一步建立和完善。

三、加快本市城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)推薦

（一）壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。本人認(rèn)為只有經(jīng)濟(jì)搞好了各方面的建設(shè)才有基礎(chǔ)來發(fā)展。城鎮(zhèn)化要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就業(yè)容量就要受限，從而大大減緩農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐。因此，抓城鎮(zhèn)化務(wù)必加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。用心發(fā)展中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。真正提高特色經(jīng)濟(jì)的競爭力，建一批特色城鎮(zhèn)。

（二）著力抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)事關(guān)民生這一根本問題。要建設(shè)完善的城市交通體系，進(jìn)一步密切商丘市區(qū)與周圍縣城和小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，提高路網(wǎng)密度，抓好商丘市區(qū)環(huán)城快速公路圈建設(shè)，加大城市現(xiàn)有道路升級改造。要加快市政公用設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)力度，全面做好園林綠化景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)工作。要加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)加快城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，不斷提高城市綠化水平，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（三）多渠道籌措城鎮(zhèn)化建設(shè)資金。著力做好城建招商引資項(xiàng)目的篩選，搞好城建項(xiàng)目儲備，力爭用更優(yōu)惠的政策、更高效的服務(wù)吸引更多客商投資商丘城市建設(shè)。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理。著力抓好城鎮(zhèn)管理，提升城鎮(zhèn)凈化、綠化、亮化、美化水平，樹立良好城市形象；同時(shí)，抓好市民素質(zhì)教育，抓好常規(guī)管理，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理質(zhì)量與效率，營造優(yōu)美、舒適、安全的人居環(huán)境。

四、總結(jié)

透過這次暑假實(shí)踐調(diào)查，我不僅僅學(xué)習(xí)到了城鎮(zhèn)化建設(shè)的好處，最重要的是我學(xué)習(xí)到了我們商丘市關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的各種工作、措施和成果。了解到城鎮(zhèn)化建設(shè)是什么，為什么要城鎮(zhèn)化建設(shè)，怎樣進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)以及我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)我們市我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是提高城鎮(zhèn)化水平，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，個(gè)性是對于我們農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤為有利。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十三）：

一、城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，滑縣始終按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展方向，緊緊圍繞建設(shè)具有區(qū)域性影響力中等城市目標(biāo)，按照“中心縣城、明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小康村落”的城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快縣城新區(qū)開發(fā)和舊城改造，著力推進(jìn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌明顯變化，縣城被命名為“省級衛(wèi)生城”、“省級園林城”和“市級禮貌縣城”�？h城建成區(qū)面積由2005年的14平方公里發(fā)展到28平方公里。

（一）城鎮(zhèn)布局進(jìn)一步優(yōu)化

一是高起點(diǎn)謀劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃逐步完善。2005年，滑縣全面啟動(dòng)了縣城新一輪總體規(guī)劃修編及主要道路、主要建筑物控制詳細(xì)規(guī)劃編制工作，規(guī)劃面積到達(dá)42平方公里。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行了重新修編、評審和報(bào)批；二是縣城空間逐步拓展。將道口鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)所轄約100平方公里作為縣城規(guī)劃控制范圍，縣城空間規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，空間結(jié)構(gòu)趨向合理。

（二）縣城初具中等城市規(guī)模

一是加強(qiáng)道路建設(shè)�；�縣投入建設(shè)資金3億多元，對縣城16條主干道進(jìn)行了建設(shè)和改造，對城區(qū)大部分背街小巷進(jìn)行了治理；二是抓好配套設(shè)施建設(shè)。開發(fā)建設(shè)了賓北廣場、戲曲廣場、敬老廣場等10個(gè)休閑廣場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等7個(gè)專業(yè)市場。建設(shè)了體育場、體育館、游泳館；三是全力搞好新區(qū)建設(shè)。縣委縣政府高度重視新區(qū)建設(shè)，支持新區(qū)建設(shè)，初步構(gòu)成了“五園、四區(qū)、三中心”的框架，建成區(qū)面積到達(dá)了10平方公里。四是大力實(shí)施舊城改造。

（三）小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)初見成效

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加大道路、校園、敬老院、休閑廣場、文化活動(dòng)中心和市場建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了明顯改善。新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作初見成效。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)錦和新城、白道口鎮(zhèn)濱河新村社區(qū)兩個(gè)省級新農(nóng)村示范村已全面啟動(dòng)。錦和新城建設(shè)，涉及33個(gè)行政村，10063戶，39980人，原村莊占地9451畝，新城占地2476畝，節(jié)約土地6975畝。

二、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)整合土地、村莊的主要做法

為給產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)帶給更為廣闊的空間，有效破解“三農(nóng)”難題，縣委、縣政府創(chuàng)新管理體制機(jī)制，打破行政區(qū)劃，先后將原隸屬城關(guān)鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)管理的37個(gè)行政村4萬多農(nóng)業(yè)人口劃歸產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全權(quán)代管。代管的這些村莊，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，成為一個(gè)新課題。

按照“以社區(qū)建設(shè)為突破、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐、以人文關(guān)懷為紐帶、以禮貌建設(shè)為保證”的建設(shè)方向，透過對代管的行政村進(jìn)行村莊、土地雙整合，全面啟動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)――錦和新城建設(shè)。在具體工作中，主要采取了五項(xiàng)措施：一是科學(xué)規(guī)劃，適度超前；二是民主決策，用心穩(wěn)妥城鎮(zhèn)化進(jìn)程；三是政策鼓勵(lì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；四是籌集資金，破解錦和新城建設(shè)資金匱乏難題；五是整合土地，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的主要問題

（一）規(guī)劃執(zhí)法剛性不足

縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)普遍缺乏控制性詳規(guī)指導(dǎo)，縣城控制性詳細(xì)規(guī)劃編制評審工作滯后，致使規(guī)劃控制缺乏依據(jù)。同時(shí)受管理體制的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃人員的監(jiān)控和指導(dǎo)，規(guī)劃實(shí)施難以落實(shí)，規(guī)劃執(zhí)法剛性不足。部分居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃了解不夠，支持力度不大。

（二）輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)

全縣除縣城外，其余城鎮(zhèn)建設(shè)普遍規(guī)模較小，對周邊鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)力明顯不足。

（三）產(chǎn)業(yè)建設(shè)滯后

縣內(nèi)各建制鎮(zhèn)普遍產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模偏小，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)潛力差，運(yùn)行困難，產(chǎn)業(yè)承載力缺失，競爭力不強(qiáng)。

（四）城管機(jī)制不夠健全

城市管理機(jī)制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現(xiàn)象，個(gè)性是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施管理難以監(jiān)管到位，損毀嚴(yán)重；綠化、美化、亮化標(biāo)準(zhǔn)還比較低，城鎮(zhèn)居民的城市意識和參與管理意識不強(qiáng)，社區(qū)建設(shè)比較滯后。

四、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)推薦

（一）強(qiáng)化規(guī)劃修編，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市建設(shè)與管理的依據(jù)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)抓好縣城、集鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃，正確處理近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)與保護(hù)耕地、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。編制好交通、供電、通訊、環(huán)保、綠化以及市政公用基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，健全城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

（二）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)帶給產(chǎn)業(yè)支撐

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，快速提升城鎮(zhèn)實(shí)力，增大城鎮(zhèn)輻射、帶動(dòng)、集聚作用。按照“因地制宜、合理布局、發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)造特色”原則，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織服裝、化工塑料傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育光伏、新材料和裝備制造業(yè)。（三）理順建設(shè)體制，探索城鎮(zhèn)管理與經(jīng)營新途徑

按照縣城發(fā)展策略，抓好城市資產(chǎn)經(jīng)營，做大做強(qiáng)城建投資公司，提高融資和經(jīng)營城市的潛力。加強(qiáng)城市土地儲備，促進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。加快縣城管理體制改革，撤消縣城區(qū)內(nèi)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處，全面推進(jìn)村改居工作，實(shí)行城市化管理。完善小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)市場，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，走投資、建設(shè)、經(jīng)營一體化道路。

（四）制定優(yōu)惠政策，打造城鎮(zhèn)建設(shè)良好發(fā)展環(huán)境

用心幫忙進(jìn)城農(nóng)民解決子女就學(xué)問題和社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)方面的困難和問題。制定進(jìn)城農(nóng)民放棄宅基地、放棄承包土地補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，在全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)以外，不再批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十四）：

第一：引言

xx區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃包括新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的改建、擴(kuò)建規(guī)劃。其基本任務(wù)是：確定村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展方向和規(guī)模，合理組織村鎮(zhèn)各建設(shè)項(xiàng)目的用地與布局，妥善安排建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)程，以便科學(xué)地、有計(jì)劃地進(jìn)行農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)生活和文化生活需要.由于地理位置、自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的差異較大，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作要在全國農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家的政策法令和規(guī)劃原則，因地制宜地有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制分總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃兩個(gè)階段�？傮w規(guī)劃是在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行的村鎮(zhèn)布點(diǎn)和相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目的全面部署，建設(shè)規(guī)劃是在總體規(guī)劃指導(dǎo)下具體選定每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的定額指標(biāo)，并確定規(guī)劃實(shí)施的步驟和措施等。最終構(gòu)建和諧型農(nóng)村。

第二：摘要

大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)富裕禮貌、安寧祥和的完美家園。

優(yōu)化村莊布局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，重點(diǎn)建設(shè)中心村和中心集鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加大空心村整治力度，逐步取消零星分散的農(nóng)村居住點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，構(gòu)成布局合理、節(jié)約用地、城鄉(xiāng)貫通的村鎮(zhèn)建設(shè)格局。保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村鎮(zhèn)，加大

農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡、名鎮(zhèn)名村、古樹名木保護(hù)力度。第三:正文

打造生態(tài)家園。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面硬化入村通道和村內(nèi)道路，完善村內(nèi)供水管網(wǎng)和排水溝渠，推廣實(shí)施以電代燃項(xiàng)目。加快沼氣、秸稈、太陽能等可再生能源利用，構(gòu)成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。實(shí)施以獎(jiǎng)促治，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

以改善村容村貌為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快實(shí)施改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，加強(qiáng)村旁、路旁、宅旁、水旁綠化，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在有條件的地區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村休閑游。開展綠色生態(tài)家園建立活動(dòng)，建成一批全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村。

尊崇城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌，突出歷史文化傳承，提升城鎮(zhèn)功能品位，打造富有特色魅力、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城鎮(zhèn)。營造宜居環(huán)境。著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，合理布局城市工業(yè)區(qū)、生活休閑區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)，注重歷史文化遺跡保護(hù)。加強(qiáng)綠地建設(shè)，依托城鎮(zhèn)公園、廣場、社區(qū)、道路、湖泊、濕地，實(shí)施綠化凈化美化工程，提高城鎮(zhèn)綠化率，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠地空間；實(shí)施交通暢通工程，大力發(fā)展公共交通，重點(diǎn)建設(shè)和改造連接主要功能分區(qū)的城市干道，建設(shè)大中城市快速環(huán)路，加快推進(jìn)南昌城市軌道交通工程建設(shè)；全面落實(shí)總量控制和定額管理相結(jié)合的用水管理制度，改造城鎮(zhèn)供水設(shè)施，建設(shè)重點(diǎn)城市應(yīng)急備用水源工程；加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市容市貌綜合整治，塑造城鎮(zhèn)禮貌形象。

引導(dǎo)綠色消費(fèi)。鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品和可再生產(chǎn)品，構(gòu)成健康禮貌、節(jié)約資源的生產(chǎn)和生活方式。推動(dòng)新建住宅和公共建筑節(jié)能，推進(jìn)城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保型汽車消費(fèi)，推廣使用太陽能產(chǎn)品和淺層地?zé)崮芾�用設(shè)備；淘汰落后用水技術(shù)設(shè)施，推廣使用節(jié)水型器具，提高中水回用及污水再利用率；禁止使用實(shí)心粘土磚，控制產(chǎn)品過度包裝，逐步取消一次性餐具。

推進(jìn)廢舊物資和可再生資源回收利用，支持發(fā)展廢棄物回收再利用產(chǎn)業(yè)，提高資源循環(huán)利用率。在政府采購中優(yōu)先購買環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品范圍內(nèi)的產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。當(dāng)前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和潛力。一方面，經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，綜合國力顯著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，近年來，在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上，黨中央、國務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺了一系列更直接更有力的政策措施，個(gè)性是農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場圍欄等）建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是我國的重大歷史任務(wù)。

然而，在貫徹建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一政策的過程中，不少地方政府片面理解“二十字要求”的資料，僅僅抓住“村容整潔”，在各大農(nóng)村里大拆大建，把“新農(nóng)村”建成“新村莊”。正如兩會(huì)期間全

國政協(xié)常委郭榮昌所道：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，不能簡單理解為只是蓋新房子、建新村，更不能為求政績定指標(biāo)，搞成“大躍進(jìn)”式的運(yùn)動(dòng)。我以前參觀過兩個(gè)點(diǎn)，一個(gè)搞農(nóng)民公寓，另一個(gè)搞別墅，耗費(fèi)了超多資金，但農(nóng)民都不是很滿意。建設(shè)新農(nóng)村，務(wù)必充分思考農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際，尤其要注意分類指導(dǎo)，因地制宜。不能為了追求速度，靠行政命令，搞一刀切，刮共產(chǎn)風(fēng)。有的農(nóng)村地區(qū)比較落后，不能一哄而起，強(qiáng)行建新村。有的地方不準(zhǔn)農(nóng)民養(yǎng)豬、養(yǎng)雞，養(yǎng)豬要經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)，這都是不妥的。”在我看來，把“新農(nóng)村”建成“新村莊”，這當(dāng)然也并非完全是壞事，至少在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民分到新的商品房，享受“新村莊”的種種先進(jìn)措施也未嘗不是提高農(nóng)民生活水平的途徑之一。但是，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的真正要義嗎？不然。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)還是就應(yīng)放在“生產(chǎn)發(fā)展”上，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)水平搞上去了，農(nóng)民收入才可能實(shí)現(xiàn)持久的增加，農(nóng)民生活才可能實(shí)現(xiàn)富裕，而這也正是社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)有的面貌。因而，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。

同時(shí)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就應(yīng)把“以人為本”作為行動(dòng)指南，把建設(shè)的成效切實(shí)落實(shí)到人的身上，即切實(shí)增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，切切實(shí)實(shí)地讓農(nóng)民受惠。中央黨校三農(nóng)問題研究中心秘書長曾業(yè)松分析指出，今年國家將透過拓寬農(nóng)民增收渠道、保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益、穩(wěn)定完善加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，以及加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，“四管齊下”解決增收難題。

完善社區(qū)功能。圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)，進(jìn)一步完善社區(qū)綜合服務(wù)中心、就業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和健身娛樂文化等設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)基層組織建設(shè)，健全社區(qū)居民自治、民主管理等相關(guān)制度，強(qiáng)化規(guī)范化管理，提高服務(wù)水平。

近年來，南昌市新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)著良好的勢頭，但也應(yīng)清醒地看到，我市農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于艱難爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，后勁不足。因此，努力解決好“三農(nóng)”問題，持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長、增加農(nóng)民收入、建設(shè)和諧新農(nóng)村仍然是我們長期而艱巨的任務(wù)。

一、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位決定的，也是統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。就我市而言，國民經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力主要來自于工業(yè)；在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性已經(jīng)充分顯露。隨著我市綜合實(shí)力的增強(qiáng)，基本上具備了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件和實(shí)力，應(yīng)從如下幾個(gè)方面建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的政策體系。一是合理調(diào)整農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)用財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)的潛力。同時(shí)健全農(nóng)業(yè)投資跟蹤機(jī)制，防止部門截留、擠占、挪用支農(nóng)資金。

二、建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入新農(nóng)村建設(shè)

改革開放以來，農(nóng)村在扶貧方面取得了必須的成就，總體上建立了社會(huì)保障制度，但農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋的人口和范圍有限，所起的作用也有限。因此，建設(shè)新農(nóng)村要建立農(nóng)村最低生活保障，從制度上解

決農(nóng)村貧困人口的基本生存問題，這樣能夠相對地減少和避免各類糾紛及社會(huì)矛盾，有利于縮小城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民之間的收入和生活水平的差距。

三、調(diào)整發(fā)展思路，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、持續(xù)增加農(nóng)民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托農(nóng)村特色資源，透過市場運(yùn)作、政府幫扶等手段，加強(qiáng)整合，提升檔次，用好農(nóng)村信貸平臺，為農(nóng)村龍頭企業(yè)發(fā)展帶給資金保證，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。三是引導(dǎo)地方企業(yè)改制重組，實(shí)行聯(lián)合，加強(qiáng)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)，打造一批有規(guī)模、有品牌、帶動(dòng)力大、競爭力強(qiáng)的大龍頭。

四、是大力發(fā)展糧棉水產(chǎn)養(yǎng)殖的深加工，努力提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率、市場占有率和市場競爭力。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，激勵(lì)龍頭企業(yè)。五是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，透過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)農(nóng)民增收，要按照“培訓(xùn)——轉(zhuǎn)移——增收——發(fā)展”的思路，抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。把培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移目標(biāo)分解到鄉(xiāng)村，落實(shí)到農(nóng)戶。要加強(qiáng)培訓(xùn)基地、勞務(wù)基地、回歸創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，認(rèn)真做好回歸創(chuàng)業(yè)人員的權(quán)益保障，用心打造和宣傳勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)品牌在勞動(dòng)力市場上的影響力、占有率。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十五）：

按照市委辦公室關(guān)于開展新型城鎮(zhèn)化調(diào)研通知的要求，鎮(zhèn)黨委、政府組織人員對我鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，具體調(diào)研狀況如下：

一、基本狀況

束城鎮(zhèn)位于**市東北部35公里處，南鄰尊祖莊鄉(xiāng)，西鄰米各莊鎮(zhèn)，北鄰臥佛堂鎮(zhèn)，東與大城縣接壤，面積96平方公里，轄41個(gè)行政村，人口5萬，是我國北方重要的保溫建材生產(chǎn)銷售基地。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將以鎮(zhèn)駐地建設(shè)為中心，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為示范，以村容村貌綜合整治為抓手，由點(diǎn)及面、梯次推進(jìn)，努力改善人居環(huán)境，取得了必須成效。

二、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

一是鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)主體框架結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2000年以來，我們本著高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、科學(xué)管理的目標(biāo)對鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了重新修編，重修了寬6米、長1700米的鎮(zhèn)區(qū)主干道和南環(huán)路、北環(huán)路建設(shè)工程，鎮(zhèn)區(qū)構(gòu)成了“兩縱三橫”的主體框架，鎮(zhèn)區(qū)面積擴(kuò)大到了6平方公里，人口增加到1.2萬人。同時(shí)，我們投入超多人力、物力、財(cái)力，實(shí)施了亮化、美化、凈化工程。即將完成的主干道邊道3700米的彩磚鋪設(shè)，開挖了下水道，安裝路燈，設(shè)置垃圾箱，弱電入地等工程，這些工程進(jìn)一步提升束城鎮(zhèn)的整體形象，對全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了必須的拉動(dòng)作用。

二是農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐不斷加快。近幾年，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快了人口從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中分離的步伐，“農(nóng)民進(jìn)城”數(shù)量不斷增加，把一部年輕農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來從事二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在必須程度上轉(zhuǎn)移了農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)人數(shù)超過了1萬人，外來務(wù)工人員到達(dá)3000人，主要從事保溫、密封、化工、服務(wù)等十幾個(gè)行業(yè)。

另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，有利于解決土地規(guī)模經(jīng)營和耕地撂荒問題，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅僅為集約經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)整體競爭力。

三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改善了消費(fèi)環(huán)境，改變了村鎮(zhèn)居民的消費(fèi)觀念，提高了消費(fèi)水平。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)，小農(nóng)消費(fèi)觀念，被市場經(jīng)濟(jì)沖淡，農(nóng)民入住新型城鎮(zhèn)化后，消費(fèi)觀念和水平向前邁了一大步，現(xiàn)代家具、電器、轎車走入尋常百姓之家，農(nóng)民進(jìn)城購買商品房需求逐步增大。2012年建設(shè)完成的居民住宅小區(qū)束城佳苑，2013年投資3000萬元的糧站居住小區(qū)剛剛開工建設(shè)。

四是非公有制企業(yè)不斷向鎮(zhèn)區(qū)集中，拉動(dòng)了經(jīng)迅速增長。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)使村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)帶給了廣闊的活動(dòng)空間。城鎮(zhèn)交通、通信、商貿(mào)、校園、文化娛樂等服務(wù)設(shè)施的逐步配套，城鎮(zhèn)功能的日趨完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶給了服務(wù)保障體系，促進(jìn)了工業(yè)園區(qū)的構(gòu)成。在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，科學(xué)規(guī)劃，先后完成了工業(yè)園區(qū)一、二、三期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，先后投資3000多萬元興建水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了50多家非公企業(yè)入駐，構(gòu)成聚合優(yōu)勢，集結(jié)發(fā)展。目前，全鎮(zhèn)構(gòu)成了保溫建材、密封材料、砂輪磨具、化工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，培植了60多家年產(chǎn)值過千萬元的企業(yè)，2013年利稅到達(dá)1.25億元。

三、主要做法

一是把城鎮(zhèn)建設(shè)擺上重要議事日程。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)浪潮的興起，環(huán)境的惡劣嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展步伐，雖然我們有著相對雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但由于產(chǎn)業(yè)存在諸多問題，例如污染環(huán)境、產(chǎn)品能耗高、符加值低、產(chǎn)品檔次不高等，我們要面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代。鑒于此，黨委、政府審時(shí)度勢，果斷決策，決定要順應(yīng)時(shí)勢，迎難而上，迅速把全鎮(zhèn)上下的思想統(tǒng)一到小城鎮(zhèn)建設(shè)工作上來，引導(dǎo)和組織群眾致力于“大搞城鎮(zhèn)建設(shè)，共建完美家園”的行動(dòng)上來。

二是全方位編制城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的龍頭。束城鎮(zhèn)總體規(guī)劃于2006年11月委托**市規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃編制完成。2006年初，束城鎮(zhèn)總體規(guī)劃課題小組正式成立，并進(jìn)入束城工作現(xiàn)場。在近6個(gè)月的時(shí)間里，小組成員透過現(xiàn)場踏勘、走訪、座談等多種形式，完成了現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集等工作。調(diào)研工作完成后，設(shè)計(jì)單位認(rèn)真分析研究了束城現(xiàn)狀，并組織院內(nèi)專家審核，方案研討，于2006年10月份，完成《束城總體規(guī)劃》初稿，后經(jīng)市委、市政府審批同意�！兑�(guī)劃》分為說明書、圖則、文本三個(gè)部分，規(guī)劃時(shí)間為20062020年。

另外，嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施。我們始終堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋的思想，不管什么建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位是誰，都嚴(yán)格按規(guī)劃審批，同時(shí)聘請市工程監(jiān)理部門進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，并注重發(fā)揮城建執(zhí)法隊(duì)的作用，及時(shí)制止和拆除違規(guī)建筑，使鎮(zhèn)區(qū)建筑始終按照規(guī)劃依次有序推進(jìn)。

三是進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。按照**市“一主三副”發(fā)展戰(zhàn)略，我們以“先主后副、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的原則，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我們先后對鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)面貌進(jìn)行了升級改造，先后投入100多萬元把束城鎮(zhèn)區(qū)路段作為改造整治亮點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)打造，透過完成垃圾清理、邊道硬化、路燈亮化、清理廣告牌匾，統(tǒng)一門牌、拆除殘?jiān)珨啾诩芭R時(shí)建筑、弱電入地等工程，打造束城樣板一條街。清理街道垃圾300多車，主街邊道進(jìn)行面包磚鋪設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)廣告牌匾清理和統(tǒng)一牌匾安裝。粉刷完成了從沙束路至束城橋公路兩側(cè)所有墻體10000平米，對鎮(zhèn)區(qū)公路兩側(cè)的占道經(jīng)營進(jìn)行了治理，所有商品入店，劃定了臨時(shí)攤點(diǎn)區(qū)域，有效凈化和美化了整體環(huán)境。弱電入地工程正在安裝分線箱和鋪設(shè)光纜，待整個(gè)工程安裝完成后地面線桿全部清除。同時(shí)，投資200多萬元進(jìn)行了南大街翻修和東大街邊道硬化，更新路燈等。

另外，結(jié)合今年開展的“四清四化”活動(dòng)為契機(jī)，對全鎮(zhèn)41個(gè)進(jìn)行徹底治理，工作中，我們突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，全面鋪開，狠抓落實(shí)，確定了“5+3+33”推進(jìn)模式，即先從束城、南呈各莊、**、劉九村、滿中良5個(gè)重點(diǎn)村抓起，同時(shí)鞏固第一批3個(gè)村重點(diǎn)，再帶動(dòng)全鎮(zhèn)其它33個(gè)村的活動(dòng)開展。在重點(diǎn)村建設(shè)過程中，堅(jiān)持因村制宜，根據(jù)現(xiàn)有狀況，村群眾財(cái)力物力，群眾合理訴求，制定了行動(dòng)規(guī)劃，鎮(zhèn)政府在人力、財(cái)力上給予傾斜，在街道衛(wèi)生整治，邊道鋪設(shè)，街道綠化，美化，硬化上下功夫。分期分批進(jìn)行，力爭農(nóng)村面貌年內(nèi)求突破、兩年上臺階、三年大變樣。

四是多渠道為城鎮(zhèn)建設(shè)帶給資金支持。城鎮(zhèn)建設(shè)需要較大的資金投入，沒有投入上的保障就難以取得較快的發(fā)展。在資金籌措上，我們用心創(chuàng)新思路，按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作方式，引入經(jīng)營城市的理念，初步實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化。一是財(cái)政投入。鎮(zhèn)財(cái)政每年都拿出不低于1/3的財(cái)力，主要用于公共服務(wù)設(shè)施的投入。二是啟動(dòng)法人及社會(huì)資金，盤活資產(chǎn)。透過制定土地出讓金等方面的優(yōu)惠政策，讓利開發(fā)商，調(diào)動(dòng)法人單位和社會(huì)資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)的用心性。目前，束城佳苑小區(qū)已建成入住，共有住宅樓12棟190多套住房，糧站小區(qū)的建設(shè)剛開始建設(shè)。三是用心與上級有關(guān)部門聯(lián)系，爭取專項(xiàng)資金，加大新農(nóng)村建設(shè)。四是鼓勵(lì)受益商戶出資出力。我們本著“商戶出一點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)”的方法，將道路兩側(cè)門店的標(biāo)牌、門窗、立面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一色彩進(jìn)行了改造，雖然商戶出資不多，但有效提高了參與意識和共建家園的職責(zé)意識。投資主體的多元化，保證了我鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

四、問題及推薦

主要問題表此刻兩個(gè)方面：

一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不夠緊密，就新型城鎮(zhèn)化抓新型城鎮(zhèn)化的狀況多。對新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用認(rèn)識不足，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的載體作用不力。

二是政策措施不到位，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金嚴(yán)重匱乏。在前一階段，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傾注了超多的人力、物力、財(cái)力，但由于此刻都是吃飯財(cái)政，財(cái)政缺乏調(diào)節(jié)手段，鎮(zhèn)本級財(cái)政拿不出更多的資金用于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，阻礙了新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)功能的進(jìn)一步完善和發(fā)展。

提出三點(diǎn)推薦：

一要統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”。按照“束城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”總體規(guī)劃，加速商貿(mào)住宅區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)步伐，優(yōu)化功能布局。搞好鎮(zhèn)區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快城中村改造步伐，徹底改變鎮(zhèn)區(qū)面貌和居住條件。

二要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。用好用足國家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，用心爭取資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。激活民資，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。

三要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，加大管理力度，不斷提升城鎮(zhèn)品位。堅(jiān)持建管并重，把管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理機(jī)制，改改管理手段，提高管理水平。消除管理死角，大搞農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，抓好“門前三包”制度的落實(shí)。加強(qiáng)對城鎮(zhèn)居民的社會(huì)公德教育，提高群眾禮貌素質(zhì)和自我管理潛力。

城鎮(zhèn)化建設(shè)調(diào)研報(bào)告（十六）：

新型城鎮(zhèn)化是適應(yīng)國內(nèi)外的發(fā)展大勢和我省新時(shí)期、新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集聚為核心，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為手段，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)的歷史進(jìn)程。這一進(jìn)程主要包含以下幾個(gè)方面的資料：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)產(chǎn)城融合;二是促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化;三是做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，培育區(qū)域增長極;四是將農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系，進(jìn)行一體化布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，有利于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，集約節(jié)約利用資源，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，傳播城市現(xiàn)代禮貌，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)推進(jìn)、城鄉(xiāng)共同發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，按照市發(fā)改委城市科的統(tǒng)一布署，我們對宜陽的狀況進(jìn)行了全面調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的做法

宜陽縣位于洛陽市西部25公里，總面積1670平方公里，總?cè)丝?0萬，轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個(gè)辦事處，353個(gè)行政村，是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。近二年來縣委、縣政府圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，解放思想，開拓創(chuàng)新，擴(kuò)清思路，編制規(guī)劃，創(chuàng)新實(shí)踐，取得了明顯的階段性成效。

(一)縣城建設(shè)

我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展思路是：圍繞“一年大變樣、三年出形象、五年上品位”的目標(biāo)，實(shí)施“一帶四區(qū)”(即沿洛河經(jīng)濟(jì)帶、東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西城文化旅游區(qū)、南城商貿(mào)物流區(qū)、北城商住休閑區(qū))、“三級推進(jìn)”(“三級”即縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū))發(fā)展戰(zhàn)略，以宜東新區(qū)開發(fā)為龍頭，以陽光水岸為軸線，在老城區(qū)功能完善、北城區(qū)形象提升和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載潛力提高上下功夫，采取“五抓”和“六要”舉措，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，力求將宜陽建成河南省新型城鎮(zhèn)化示范縣、河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范縣和宜居宜業(yè)的洛陽市衛(wèi)星城。

1、抓規(guī)劃編制促提升。規(guī)劃是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的龍頭。縣委、縣政府都高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)編制了《宜陽縣城市總體規(guī)劃(2006-2020)》和《宜陽縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，在全市率先完成了新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃。

2、抓基礎(chǔ)設(shè)施促提升。以完善城市功能為目的，持續(xù)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照市委、市政府“一中心、五組團(tuán)”發(fā)展的工作部署，精心組織實(shí)施“洛宜快速通道”建設(shè)項(xiàng)目，在全市五條快速通道中率先竣工通車，使宜東新區(qū)至洛南新區(qū)的車程縮短至15分鐘左右。持續(xù)改造城區(qū)供水、排污管網(wǎng)，開工實(shí)施城區(qū)供氣、供熱項(xiàng)目，居民生活環(huán)境得到明顯改善。

3、抓城區(qū)改造促提升。根據(jù)市委、市政府工作部署，自2008年以來，持續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)城中村、城郊村改造，連續(xù)三年榮獲“洛陽市城中村(舊城)改造工作先進(jìn)縣”、先后7次贏得了全市城建

工作現(xiàn)場會(huì)在宜陽召開。2010年，完成城中村改造投資16.6億元，拆遷40萬平方米，開工87.5萬平方米，建設(shè)新型住宅小區(qū)27個(gè)，實(shí)施高層建筑48棟，封頂26棟。怡澤大廈、副食品公司大樓等竣工投用，錦繡花園、錦屏花園、屏沅小區(qū)、紅旗小區(qū)等具備入住條件。北城區(qū)興宜小區(qū)、府琛花園等建成投用。今年以來，圍繞“1150”工程和“1022”工程(即建設(shè)10個(gè)精品社區(qū)，推進(jìn)10個(gè)城中村改造，搞好50棟高層建筑;改擴(kuò)建10條城區(qū)道路，新建2座洛河大橋、2個(gè)市民廣場)，加大縣城建設(shè)及城中村改造力度。香山綠洲、錦瑞花園等17個(gè)總投資13.6億元的改造項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資12.16億元、實(shí)施拆遷42.1萬平方米、開工68.44萬平方米，分別占年度市定目標(biāo)任務(wù)的170%、162%和122%。

4、抓新區(qū)開發(fā)促提升。把宜東新區(qū)作為產(chǎn)城融合的樣板區(qū)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)來強(qiáng)力推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等方面與洛陽市區(qū)對接。新區(qū)規(guī)劃面積6平方公里，東至錦屏鎮(zhèn)河下村，西至錦龍大道，南有錦屏山，北依洛河水，交通便利。規(guī)劃區(qū)內(nèi)投資1054萬元的濱河南北路雙立交橋工程正在建設(shè)，投資4.88億元、總長31.5公里的興宜大道、錦龍大道、迎賓大道、同力大道等“四縱四橫”路網(wǎng)構(gòu)架基本構(gòu)成�？偼顿Y2.86億元、建筑面積12.1萬平方米的縣委黨校綜合樓、縣人民醫(yī)院、工商局“12315”服務(wù)中心、檢察院技術(shù)偵查樓、勞動(dòng)就業(yè)保障中心、衛(wèi)生監(jiān)督中心、交通養(yǎng)護(hù)大廈和金稅網(wǎng)絡(luò)中心等8家遷建項(xiàng)目加緊建設(shè)。投資3.4億元、占地110畝、建筑面積28.5萬平方米的拆遷安置房環(huán)島花園項(xiàng)目開工建設(shè)。同時(shí)以產(chǎn)帶城，堅(jiān)持走產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展之路，透過招商引資，引進(jìn)了總投資29.5億元的深圳海斯迪電子有限公司、洛陽東瑞彩鋼工程有限公司等12家企業(yè)落戶新區(qū)。

5、抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促提升。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，圍繞縣城、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)三級體系，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。重點(diǎn)實(shí)施投資8億元的“710”工程，即在7個(gè)中心鎮(zhèn)(三鄉(xiāng)、柳泉、韓城、白楊、趙保、張塢、樊村)建設(shè)“10個(gè)一”工程(建設(shè)一個(gè)綜合性市民廣場、一條高標(biāo)準(zhǔn)主街道和人行輔道、一座水質(zhì)達(dá)標(biāo)的供水站、一個(gè)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施、一個(gè)公共文化活動(dòng)中心、一個(gè)福利院或敬老院、一個(gè)品牌連鎖超市、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、一個(gè)汽車客運(yùn)站、一個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))，完善城鎮(zhèn)功能，方便居民生活，目前各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。另外，本著“因地制宜、突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)、示范帶動(dòng)”的原則，重點(diǎn)打造了牌窯和靈山兩個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。依托宜陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的軸承產(chǎn)業(yè)園，在香鹿山鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“牌窯新型農(nóng)村社區(qū)”，采取“循環(huán)式搬遷”方式，即先安置再拆遷，分兩期進(jìn)行。目前，牌窯商住樓、宜東第一大街、新型商貿(mào)市場等項(xiàng)目正在實(shí)施。依托靈山景區(qū)開發(fā)，在錦屏鎮(zhèn)重點(diǎn)建設(shè)“靈山新型農(nóng)村社區(qū)”，以現(xiàn)有靈秀小區(qū)為依托，建設(shè)徽派風(fēng)格獨(dú)居小院。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中城中村改造是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。宜陽縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于縣城建設(shè)及城中村改造的安排部署，把城中村改造作為民心工程、德政工程，創(chuàng)新舉措、扎實(shí)推進(jìn)，堅(jiān)持“六個(gè)要”，實(shí)現(xiàn)了和諧拆遷、高效拆遷，推動(dòng)了城中村改造的順利實(shí)施。

一是方案醞釀要充分。在政策制定階段，我們依照上級有關(guān)政策，透過外出考察，結(jié)合本縣實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去原則，按照“4+2”工作法要求，深入群眾家中，

廣泛征求意見，拿出初步改造方案，然后召開不同層次會(huì)議，逐條討論研究，最終得到群眾認(rèn)可。使群眾“明白簽約、清楚補(bǔ)償、高興搬遷，順利回遷”。

二是宣傳發(fā)動(dòng)要跟上。召開動(dòng)員大會(huì)，召開多種形式座談會(huì)，在縣電視臺召開群眾城中村改造工作專欄，宣傳城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，宣傳新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的重要好處，宣傳拆遷政策，宣傳拆遷建成后的完美前景。同時(shí)還將規(guī)劃效果圖制成大小不同版面，掛在所改造村莊，向廣大群眾展示，將拆遷補(bǔ)償及置換方案印制成群眾通俗易懂的提綱進(jìn)行公開，到達(dá)家喻戶曉，使他們切身感受到改造后的好處，增添群眾改造工作的信心。

三是多方服務(wù)要扶持。縣委、縣政府要求縣直相關(guān)職能部門顧大局、識大體，用心扶持城中村改造工作，解決拆遷戶實(shí)際問題。電力線路拆除、有線電視、寬帶、固定電話移位全部予以免費(fèi)，新建自來水供水工程只收材料費(fèi)，用心幫忙拆遷群眾尋找房源，組織干部職工義務(wù)為部分拆遷戶搬家等。

四是黨員干部要帶頭。在拆遷改造過程中，我們充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的示范帶動(dòng)作用，鎮(zhèn)、村班子成員統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，從自身做起，帶頭拆遷、率先垂范，作為對黨員、干部先鋒示范工程的主要考評資料。做先鋒、舍小家、顧大家、不計(jì)得失。確保改造工作順利進(jìn)行。

五是具體工作要扎實(shí)。城中村改造工作是一件實(shí)事好事，又是一件難事，是一場硬仗，更是一次攻堅(jiān)戰(zhàn)。個(gè)別群眾拆遷不用心，不是道理沒想通，而是由于受傳統(tǒng)思維方式和生活模式束縛，總覺得在一個(gè)地方住久了、住慣了，突然搬遷心里難以適應(yīng)。因此在實(shí)際工作中，我們按照省委盧展工書記“一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí)”的工作要求，在“5+2”、“白+黑”工作法的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)、村干部沒有節(jié)假日、沒有星期天，利用早、中、晚吃飯時(shí)間到親戚、朋友家促膝談心，使他們得到理解與支持，以點(diǎn)帶面開展工作，以理服人、以情動(dòng)人。實(shí)現(xiàn)“要我搬遷”為“我要搬遷”。

六是群眾利益要維護(hù)。在實(shí)施改造過程中，我們實(shí)行公開透明，全方位理解監(jiān)督，始終把群眾利益放在首位，一切讓群眾滿意。堅(jiān)持一碗水端平、一把尺子量到底。在保障開發(fā)商利益的狀況下，充分保障群眾的利益，透過城中村改造，不僅僅使城鎮(zhèn)化進(jìn)程得到推進(jìn)，更重要的是讓群眾真心得到實(shí)惠;不僅僅使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，關(guān)鍵是讓群眾居住環(huán)境得到改善，生活品位更加提升。

(二)以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)向心發(fā)展

(一)培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面。重點(diǎn)放在擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)上，不斷加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)整以來，我們用心圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目，不斷加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。一是嚴(yán)把項(xiàng)目入?yún)^(qū)關(guān)。二是大力實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記工程。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記工程務(wù)必圍繞縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，對沒有建立專業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，書記工程新上項(xiàng)目務(wù)必安排入駐縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加大對書記工程的

考核，一季度一檢查，半年一督查，定期通報(bào)狀況，年底評比考核。出臺了相關(guān)政策，對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記工程引進(jìn)、入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后，稅收地方留成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)占70%，縣財(cái)政占30%，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對性開展招商引資的用心性。三是用心開展節(jié)會(huì)招商。強(qiáng)力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，用心參加廈交會(huì)、廣交會(huì)、中博會(huì)、豫洽會(huì)等招商節(jié)會(huì)，個(gè)性是在今年中國洛陽牡丹文化節(jié)期間，引進(jìn)了華宇光電光伏產(chǎn)品、海斯迪鋰電池等19個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，總投資47.6億元。四是不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。圍繞區(qū)內(nèi)中信重工等裝備制造龍頭企業(yè)，用心引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展上下游產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力構(gòu)成產(chǎn)業(yè)集群。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)兩個(gè)裝備制造類專業(yè)園建設(shè)已初見成效，軸承專業(yè)園一期總投資13.1億元的13個(gè)軸承類項(xiàng)目同時(shí)開工，進(jìn)展順利，年底前有望全部建成投產(chǎn)，二期擬入駐的總投資11.3億元的15個(gè)軸承類項(xiàng)目，已完成簽約，11月底前全面開工;西莊專業(yè)園入駐機(jī)械制造類項(xiàng)目8個(gè)，總投資24.7億元。同時(shí)，以海斯迪鋰電池項(xiàng)目為代表的電子產(chǎn)業(yè)園和以雨潤集團(tuán)福潤公司肉制品加工項(xiàng)目為代表的食品產(chǎn)業(yè)園正在建設(shè)。

(二)完善服務(wù)功能配套，增強(qiáng)縣城承載力和產(chǎn)業(yè)支撐力。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。累計(jì)投入45.5億元，建設(shè)路網(wǎng)框架65公里，鋪設(shè)供排水、供熱、供氣管網(wǎng)182公里，實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)企業(yè)全覆蓋。南區(qū)日處理2萬噸污水廠建成投用，北區(qū)日處理2萬噸污水處理廠11月底建成試運(yùn)行，220千伏、110千伏和35千伏變電站8座，滿足了企業(yè)的用電需求，空氣質(zhì)量自動(dòng)檢測站1座，為開展集聚區(qū)環(huán)境檢測奠定了基礎(chǔ)。二是健全生活配套。投資1億元的集聚區(qū)廉租房、公租房，規(guī)劃建設(shè)17棟住宅，總面積11.22萬平米。投資200萬元的軸承產(chǎn)業(yè)園生活配套項(xiàng)目，已建成投用。投資3億元的至尚工業(yè)園項(xiàng)目，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房6萬平方米、辦公樓、宿舍樓、餐廳等配套設(shè)施5萬平方米。三是搭建服務(wù)平臺。投資3000萬元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)綜合服務(wù)平臺項(xiàng)目，內(nèi)設(shè)研發(fā)中心、檢測中心以及產(chǎn)品交易中心，配套服務(wù)設(shè)施有會(huì)議中心、展示中心、信息中心、培訓(xùn)中心、商務(wù)中心等。

(三)推動(dòng)產(chǎn)城互動(dòng)方面。重點(diǎn)突出硬件建設(shè)，透過硬件共建共享，加快產(chǎn)城融合步伐。按照“以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”的集聚區(qū)建設(shè)理念，將集聚區(qū)建設(shè)與宜東新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，聯(lián)動(dòng)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。幾年來，我縣6平方公里的宜東新區(qū)開發(fā)和三產(chǎn)開發(fā)步伐不斷加快，產(chǎn)城融合程度不斷提高，助推人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，目前區(qū)內(nèi)就業(yè)人數(shù)到達(dá)2.2萬人。一是促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共享。投資2.4億元全長17.5公里的洛宜快速通道建成通車;投資4000萬的安虎線拓寬工程、投資4200萬元的南區(qū)四條道路如期竣工通車;投資3.6億元的城區(qū)集中供熱工程，鋪設(shè)管網(wǎng)46.5公里。二是加快事業(yè)單位遷建。不斷加快投資2.5億元的縣醫(yī)院新區(qū)、投資5000萬元的縣委黨校、投資4500萬元的信用聯(lián)社綜合大樓、投資2000萬元的檢察院偵察技術(shù)大樓向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南區(qū)遷建，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合步伐奠定基礎(chǔ)。三是注重三產(chǎn)綜合開發(fā)。引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的開發(fā)商參與集聚區(qū)三產(chǎn)綜合開發(fā)，不斷加快集聚區(qū)住宅小區(qū)、商業(yè)街、辦公樓、酒店、農(nóng)貿(mào)市場等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施三產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)，總投資17.1億元。其中投資7.5億元的3個(gè)村莊改造項(xiàng)目，采用先建后遷、社區(qū)集中安置、市場化運(yùn)作的方式，安排村民到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)，將

其保險(xiǎn)納入縣保險(xiǎn)體系，保障民生，進(jìn)一步加快了產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。

(三)新型社區(qū)建設(shè)

截至目前，全縣共完成新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)規(guī)劃50個(gè)，開工建設(shè)14個(gè)，建成4個(gè)。

1、社區(qū)類型

(1)城中村改造型社區(qū)：城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)街社區(qū)、紅旗社區(qū)、白廟社區(qū)、錦瑞花園社區(qū)。其中東關(guān)街社區(qū)最具有代表性，該社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目為我縣城中村改造重點(diǎn)項(xiàng)目，建筑面積9.8萬平方米，分錦屏住宅小區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場兩個(gè)區(qū)域，可容納居民1040戶、商戶400戶，目前群眾已回遷入住。社區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了集健身、休閑、娛樂為一體的休閑健身廣場，并配備專業(yè)的物業(yè)管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)附近建有校園及幼兒園、衛(wèi)生所、便民超市、文化大院、體育場等居民生活服務(wù)場所，居民日常生產(chǎn)生活十分方便。

(2)旅游景區(qū)搬遷安置型社區(qū)：錦屏鎮(zhèn)靈秀社區(qū)。靈秀社區(qū)位于縣城西8公里處，處于錦屏鎮(zhèn)靈山風(fēng)景區(qū)開發(fā)中心地段，全村8個(gè)村民組，2000余人。該工程是我縣配合靈山景區(qū)開發(fā)而實(shí)施的重點(diǎn)工程，位于錦屏鎮(zhèn)靈山村，占地面積541畝，規(guī)劃建筑總面積21萬平方米，規(guī)劃建設(shè)以高層與多層相結(jié)合的住宅樓25棟，住宅1650套，同時(shí)建設(shè)校園、醫(yī)療中心、村務(wù)中心、休閑廣場等公共基礎(chǔ)設(shè)施。全部工程完成后，可供附近3個(gè)行政村11個(gè)自然村1060戶、5400人居住。

(3)產(chǎn)業(yè)聚集型社區(qū)：香鹿山鎮(zhèn)牌窯社區(qū)。牌窯村位于我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，距縣城10公里，全村有10個(gè)村民組、670戶、2356人。為加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，該社區(qū)建設(shè)采取“循環(huán)式搬遷”方式進(jìn)行，即先安置再拆遷，分兩期進(jìn)行。一期工程涉及牌窯商住樓、宜東第一大街、牌窯新型商貿(mào)市場3個(gè)項(xiàng)目，可安置住戶434戶、商戶246戶。計(jì)劃3年內(nèi)將牌窯村建成集社區(qū)服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)營銷、服務(wù)軸承產(chǎn)業(yè)園等功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)。

(4)整村搬遷進(jìn)城型。焦家凹村位于錦屏山南麓，距宜陽縣城7公里，地形為兩山夾一溝，東西長約6公里，全村共6個(gè)村民組、303戶、1165人。由于地處宜洛煤礦煤田采空區(qū)，出現(xiàn)了群眾房屋裂縫、倒塌、地表塌陷、水源斷流現(xiàn)象，造成群眾生活諸多困難。為從根本上解決群眾生活面臨的這些困難，決定實(shí)施整村搬遷，建設(shè)錦安新型農(nóng)村社區(qū)。該項(xiàng)目占地50畝，總建筑面積3.36萬平方米，建設(shè)7層樓房8棟，330套，可安置焦凹村群眾256戶。目前，工程接近完工，年底前群眾即可搬遷入住。

(5)小城鎮(zhèn)依托型社區(qū)。其中樊村鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)項(xiàng)目建于樊村村西，占地面積54畝，總投資5000萬元，共規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民住宅樓8棟，建筑面積4.2萬平方米，可解決320戶、1500人住房難問題，同時(shí)，還規(guī)劃了3000平方米商場、超市等公共服務(wù)設(shè)施，總建筑面積達(dá)4.5萬平方米。社區(qū)依托小城鎮(zhèn)建設(shè)，建成后除安置本村群眾外，將整合附近村莊住戶。

(4)多策并舉，搞好資金籌措。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，我縣按照建設(shè)規(guī)劃，用心整合涉農(nóng)資金，集中投放，捆綁使用，努力加大投入力度，重點(diǎn)用于農(nóng)村社區(qū)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和校園、衛(wèi)生院、文化設(shè)施、超市等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，還充分運(yùn)用市場機(jī)制，綜合運(yùn)用土地、信貸和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引房地產(chǎn)開發(fā)、工程設(shè)計(jì)、土建施工等企事業(yè)單位用心參與，力爭群眾少花錢政府少投入，企業(yè)有效益，建設(shè)出亮點(diǎn)。錦屏鎮(zhèn)喬巖村搬遷群眾在購買住房時(shí)，每戶享受上級1萬元補(bǔ)助，鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)信用社1萬元貸款，并補(bǔ)貼一年利息1200元，有效推進(jìn)了該村新型社區(qū)的建設(shè)。尋村鎮(zhèn)段村社區(qū)，由村群眾出地，投資商開發(fā)建設(shè)，村民以成本價(jià)購買，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

二、2012年工作打算和“十二五”規(guī)劃

大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，2012年，新建、改建城市道路13條，新增城市道路22公里，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)供水、供熱、供氣全覆蓋，建設(shè)50個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)和50棟12層以上高層樓;城鎮(zhèn)化率到達(dá)38%。力爭到2015年，城區(qū)人口到達(dá)35萬、城鎮(zhèn)化率到達(dá)50%，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善，構(gòu)成一個(gè)水系充盈、綠地豐沛、布局合理、功能完善、歷史文化厚重、現(xiàn)代氣息濃郁的新宜陽，成功建立國家園林城市。

(一)以完善城市功能為重心，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2012年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以“1033”工程為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城市道路路網(wǎng)構(gòu)架，優(yōu)化道路布局，方便生產(chǎn)、生活，切實(shí)提高城市服務(wù)功能和承載潛力。“1033”工程即：10條城市道路、3個(gè)生態(tài)文化公園(香鹿山生態(tài)公園、錦屏山文化主題公園和濱河公園東延)、3條升級改造道路。

(二)以提升城市品位為重點(diǎn)，加快舊城和城中村改造

圍繞“11512”工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市土地資源配置和空間結(jié)構(gòu)布局，改善城市環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，確保城市面貌三年出形象，五年上品位。重點(diǎn)實(shí)施：

(1)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目

實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)：西街二期，白廟二期，水磨頭村改造;錦屏鎮(zhèn)：后莊整村改造，鐵爐整村改造、靈山村改造;香鹿山鎮(zhèn)：官莊整村改造，下河頭村部分改造，段村村部分改造，牌窯村改造共10個(gè)城中村改造項(xiàng)目。

(2)實(shí)施10個(gè)精品社區(qū)和50棟高層建設(shè)，確保2012年底，建成精品社區(qū)數(shù)量到達(dá)20個(gè)，建設(shè)高層到達(dá)150棟。

(3)12個(gè)舊城改造項(xiàng)目12個(gè)。

(三)以新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)為中心，完善城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)

按照縣委、縣政府為把宜東新區(qū)打造成產(chǎn)城融合的樣板區(qū)、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)，在產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)方面力求與洛陽對接，不斷完善新區(qū)供水、污水處理等配套設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃鋪設(shè)4條9100米中壓燃?xì)夤艿?新建供熱站21座，新建供熱管網(wǎng)26公里，實(shí)現(xiàn)北城區(qū)供熱面積100-150萬平方米，開始輻射老城區(qū)和宜東新區(qū)。

(四)以改善民生為著力點(diǎn)，加快保障性住房建設(shè)

(1)經(jīng)濟(jì)適用房：投資9922萬，新建套3棟26層共計(jì)5.94萬平方米660套經(jīng)濟(jì)適用房。

(2)廉租房：投資2400萬元，新建4棟多層共計(jì)2萬平方米400套廉租房。

(3)公租房：投資3600萬元，新建3棟多層共計(jì)3萬平方米600套公租房。

(五)規(guī)劃先行，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，規(guī)劃中要做到四個(gè)結(jié)合。重點(diǎn)搞好縣域小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)社區(qū)村莊規(guī)劃、中心村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)成以縣城為中心，包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、小城鎮(zhèn)、中心村社區(qū)的城鄉(xiāng)一體化空間布局結(jié)構(gòu)。構(gòu)成“以縣城為中心，四區(qū)(北城商住休閑區(qū)、東城產(chǎn)業(yè)集聚新區(qū)、西城文化旅游區(qū)、南城商業(yè)物流區(qū))帶動(dòng)，七個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、各中心村為延伸的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新格局。

(六)2012年至2015年城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)

1、縣城建設(shè)改造。

一是舊城改造。計(jì)劃利用社會(huì)投資約10億元，重點(diǎn)對老城區(qū)、北城區(qū)、宜東新區(qū)沿街的部分商住樓、企事業(yè)單位辦公樓和居民樓房實(shí)施改造，改造項(xiàng)目50個(gè)，拆遷30萬平方米，開工建設(shè)90萬平方米。二是城中村與城郊村改造。重點(diǎn)對老城區(qū)的西街、中街、東街、白廟、后莊、鐵爐、河下、水磨頭和北城區(qū)的段村、下河頭、官莊、下韓等城中村與城郊村實(shí)施改造，爭取“十二五”末完成所有縣城建成區(qū)內(nèi)的城中村與城郊村改造任務(wù)。三是房地產(chǎn)開發(fā)。“十二五”期間在確保完成50個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)和150棟12層以上高層建筑的同時(shí)，力爭突破60個(gè)小區(qū)和200棟高層建筑。四是保障性住房建設(shè)。實(shí)施6.2萬平方米的廉租房、2.5萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房和3萬平方米的公租房建設(shè)。五是路網(wǎng)建設(shè)。按照縣委、縣政府的要求和縣城詳規(guī)，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)每年至少要開工建設(shè)道路6條以上，透過5年努力，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的老城區(qū)構(gòu)成“10縱5橫一環(huán)”、“北城區(qū)構(gòu)成12縱5橫一環(huán)”快捷道路網(wǎng)絡(luò)。六是北城區(qū)污水處理廠建設(shè)。保證投

資5960萬元的北城區(qū)污水處理廠建成投入達(dá)標(biāo)運(yùn)營。七是供、排水管網(wǎng)建設(shè)。改造完善老城區(qū)、北城區(qū)、宜東新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供水與排水主管網(wǎng)120公里，使“四區(qū)”的排污收集處理率達(dá)90%以上，實(shí)現(xiàn)供水全覆蓋目標(biāo)。八是加快供氣供熱工程建設(shè)步伐。爭取2015年底實(shí)現(xiàn)全城區(qū)管道供氣率達(dá)80%以上，北城區(qū)全部供熱、老城區(qū)部分供熱。

2、村鎮(zhèn)建設(shè)改造。

一是加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。采取每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年政府投資50萬元、社會(huì)投資200萬元、引進(jìn)政策性資金100萬元的方法，進(jìn)一步完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及所屬村莊的道路、綠化、供排水、文化廣場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場、校園、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是用心向上爭取資金。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理系統(tǒng)進(jìn)行完善，并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)對各村莊的環(huán)衛(wèi)、綠化、道路、垃圾清運(yùn)實(shí)施綜合整治，力爭到“十二五”末，在全縣打造社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮的新型農(nóng)村景象。三是利用政策性資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金深化農(nóng)村貧困戶的危房改造工作。爭取在“十二五”期間完成6000個(gè)貧困戶的危房改造工作，為新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步深入營造環(huán)境，為最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化打下基礎(chǔ)。

三、存在困難和問題

盡管我們的各項(xiàng)工作都取得了可喜成績，也得了各級領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。但困難和問題也不少，突出表此刻以下幾個(gè)方面：

(一)資金問題，目前存在的主要問題是資金籌集問題，道路、橋梁、北城區(qū)污水處理工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均不同程度存在資金配套缺口，矛盾較為突出，導(dǎo)致有些工程被迫推遲實(shí)施。

(二)征地、拆遷等問題，部分工程道路因地面附屬賠償、拆遷進(jìn)展緩慢，影響了施工計(jì)劃和進(jìn)度，拆遷與補(bǔ)償難以統(tǒng)一，有些工程往往是商談時(shí)間比施工時(shí)間還長。

(三)舊城、城中村改造問題，舊城、城中村改造中不同程度上存在拆遷難度大、拆遷成本高、干群顧慮多等問題，政府、群眾、開發(fā)商三方利益難以協(xié)調(diào)，嚴(yán)重影響了工程進(jìn)度。

(四)除城中村改造型社區(qū)外，其他社區(qū)土地審批不易。城區(qū)改造項(xiàng)目采用土地集中掛牌出讓，由開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)，村群眾負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，其他社區(qū)占地大多屬于群眾土地，土地性質(zhì)變更較難，影響工作進(jìn)程。

(五)集中搬遷不便操作，新建房戶不愿搬遷。隨著農(nóng)村民主法制進(jìn)程的推進(jìn)，加之市場經(jīng)濟(jì)條件下的多種思潮相互激蕩，人們思想?yún)⒉畈积R，一些潛藏在農(nóng)村深層次矛盾也表露顯現(xiàn)，尤其個(gè)別人偏激執(zhí)狂，抱著一些過分訴求不配合搬遷。

(六)農(nóng)戶社區(qū)搬遷融資渠道單一，困難戶想搬遷而無能為力。由于受多種因素制約，農(nóng)民融資渠道過于狹窄，貸款環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，又加上社區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，沒有強(qiáng)大的公共積累作支撐，扶持效果甚微，使這些困難戶想搬遷而無能為力。

四、對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的幾點(diǎn)推薦

1、推薦上級政府對縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修編。

2、進(jìn)一步克服“重城輕鄉(xiāng)”、“重工輕農(nóng)”和只求城市自我發(fā)展的思想行為，把化解“三農(nóng)”難題作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重中之重，把“減少農(nóng)民、致富農(nóng)民”作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)，這應(yīng)視作推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本指導(dǎo)思想。

3、把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線始終貫穿在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，堅(jiān)決以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為戰(zhàn)略方向，切實(shí)治好只求數(shù)量不求質(zhì)量的“城鎮(zhèn)化虛胖癥”，讓每一個(gè)城鎮(zhèn)做到資源利用集約化、城鎮(zhèn)功能良性化。

4、從提高城鎮(zhèn)綜合承載潛力的理性視角，看待大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)聯(lián)性，個(gè)性要注意既適時(shí)遏制片面大城市熱，又能引導(dǎo)防止或有效治理小城鎮(zhèn)建設(shè)的無序化。

5、社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重宣傳引導(dǎo)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，充分思考群眾潛力，鼓勵(lì)條件較好或急需建房的群眾先建，條件較差或暫可不需要建房的能夠后建，對于社區(qū)住宅，規(guī)劃設(shè)施不同造價(jià)的戶型供群眾選取，避免農(nóng)戶建房超出自己經(jīng)濟(jì)潛力。

6、引導(dǎo)農(nóng)民入住農(nóng)村新型社區(qū)，堅(jiān)持建得起，住得下，穩(wěn)得住，能致富。將培育產(chǎn)業(yè)支撐，提高農(nóng)民素質(zhì)作為首要前提。

7、加大對群眾尤其是困難戶扶持力度。近兩年來，得于黨和國家的惠民政策，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增收，農(nóng)民逐步擺脫貧困，但因?yàn)?zāi)致貧，因病返貧現(xiàn)象依然存在。要透過政策扶持，貸款優(yōu)先等方面措施，加大對困難群體的支持力度。

8、典型引路，分步實(shí)施。選取村情好，群眾覺悟高的村做為試點(diǎn)村先啟動(dòng)，政府用心搞好各種服務(wù)，創(chuàng)新實(shí)踐，培植典型樹樣板，典型引路促啟步，將政府的引導(dǎo)為群眾的自愿行動(dòng)，構(gòu)成強(qiáng)大合力，為農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)注入源源不斷，取之不竭的動(dòng)力，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有力、順利、健康推進(jìn)。

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