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01

加強(qiáng)信用體系建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告

我市的社會(huì)信用體系建設(shè)工作市委市政府高度重視。20xx年專門下發(fā)了新委發(fā)〔20xx〕38號文件即《新沂市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施方案》。政府相關(guān)部門立足本職積極推進(jìn)，全社會(huì)對信用體系建設(shè)認(rèn)識程度逐漸提高。但同時(shí)也存在一些明顯問題：諸如缺乏高端引領(lǐng)，上下聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不暢，基層推進(jìn)難度大；部門各自為戰(zhàn)，信用資源不能共享，界定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；誠信產(chǎn)品品種單一與需求不旺共存，誠信主體漠視誠信等。為此我們提出以下幾點(diǎn)建議：

一、夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢信用體系根基

首先要加大宣傳力度。要把宣傳文件的要求落到實(shí)處。全市上下要拿出四城同創(chuàng)的力度和精神來宣傳和落實(shí)我市社會(huì)誠信體系建設(shè)。從某種意義上說，這項(xiàng)工作的重要性并不亞于四城同創(chuàng)工作。據(jù)網(wǎng)上資料，全國已有20多個(gè)縣級單位因種種原因不誠信而上了黑名單。這種情況一旦出現(xiàn)，損失無法挽回。為了保證全市上下思想認(rèn)識上的徹底到位，建議組織市黨政代表團(tuán)去山東榮成等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

其次要強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，建議成立了一個(gè)專門的正科級社會(huì)信用管理中心，落實(shí)專項(xiàng)編制（不少于7個(gè)），納入年度財(cái)政預(yù)算。不僅要成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，市直部門主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；而且各鎮(zhèn)（街道）和部門也相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，真正形成了橫向到邊、縱向到底的社會(huì)信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

第三要信息全面集中。目前全市涉及信息歸集單位47家，法人數(shù)據(jù)庫歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)274類，已歸集數(shù)據(jù)11萬多條，涉及市場主體及法人單位5.5萬戶；人口數(shù)據(jù)庫已歸集數(shù)據(jù)117萬條，歸集數(shù)據(jù)項(xiàng)53類，涉及1xx萬自然人。 市民政局整合社會(huì)組織信用信息，加大信息披露力度，建立社會(huì)組織基本信息查詢平臺(tái)。目前已上傳新沂市電子證照信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)111條，其中20xx年行政許可信息95條，變更信息3條，2017年行政許可信息13條。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不全面。要圍繞“歸集、建檔、共享、運(yùn)用”四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，迅速啟動(dòng)“一網(wǎng)兩庫一平臺(tái)”為核心的公共信用信息系統(tǒng)。完善信用信息交換目錄，確定信息類別，與政府各部門對接公共信用信息系統(tǒng)，建立健全信息交換與共享機(jī)制。必要時(shí)可請第三方機(jī)構(gòu)錄入數(shù)據(jù)，諸如人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共信用基礎(chǔ)信息、失信信息等。

第四要及時(shí)公示結(jié)果。加大政府信息公示力度，以強(qiáng)化“雙公示”工作為抓手，嚴(yán)格執(zhí)行辦結(jié)后7個(gè)工作日內(nèi)公示的要求，開通“雙公示”專欄，強(qiáng)化督察，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公示行政許可和行政處罰等信用信息。

二、完善制度建設(shè)，推動(dòng)信用產(chǎn)品應(yīng)用

要借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)制度化、規(guī)范化，制定如《市自然人征信管理辦法》、《市社會(huì)法人征信管理辦法》、《市自然人和社會(huì)法人信用信息評價(jià)規(guī)定》、《市個(gè)人信用獎(jiǎng)懲管理辦法》等配套文件，對我市公共信用信息歸集、查詢、使用、失信懲戒及失信責(zé)任追究作明確規(guī)定，形成了一套行之有效的信用管理制度。按《失信懲戒責(zé)任追究辦法》，對部門未按規(guī)定落實(shí)懲戒措施的，嚴(yán)格與年度目標(biāo)考核掛鉤，作為扣分重要依據(jù)。

對事業(yè)單位信用體系建設(shè)，促進(jìn)誠實(shí)守信地開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，會(huì)同編辦、法院、公安、財(cái)政等部門聯(lián)合開展事業(yè)單位信用等級評定工作，通過自查自評、分類評分、初定等級、反饋征詢、結(jié)果公示等環(huán)節(jié)，完成全市事業(yè)單位的信用等級評定，先后對存在較重失信行為法定代表人進(jìn)行了約談乃至通報(bào)。

構(gòu)建完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，出臺(tái)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法，全面細(xì)化對守信行為褒獎(jiǎng)和對失信行為的聯(lián)合懲治，有效發(fā)揮多部門“組合拳”威力，確保實(shí)現(xiàn)“守信必獎(jiǎng)、失信必懲、一處失信，處處受懲”信用管理目標(biāo)。組織部門要將信用審查作為提拔任命干部的前置程序，對擬提拔人員及其配偶的信用狀況進(jìn)行審核，并作為使用與否的重要依據(jù)。金融、司法等部門要對相關(guān)自然人隨時(shí)提供守信報(bào)告，要嚴(yán)格參照外地的《自然人征信管理辦法》管理實(shí)施。這個(gè)問題對我市來說尤為迫切。

三、突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造我市誠信品牌

要通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造我市誠信品牌來牽動(dòng)全市社會(huì)誠信體系建設(shè)。比如：對街區(qū)開展誠信示范街區(qū)打造活動(dòng)。對街區(qū)經(jīng)營戶進(jìn)行綜合評定，確定a、b、c三等九個(gè)信用等級，并進(jìn)行集中公示，努力培育一批誠信經(jīng)營、文明服務(wù)、公平交易的市場經(jīng)營主體。對評出a級以上誠信示范經(jīng)營戶，金融部門可根據(jù)其信用等級、經(jīng)營狀況，提供無擔(dān)保無抵押的“信易貸”。 對企業(yè)開展企業(yè)貫標(biāo)活動(dòng)。按照企業(yè)自愿、嚴(yán)格規(guī)范、分級實(shí)施、服務(wù)引導(dǎo)的原則，做好前期對接、中期指導(dǎo)及后期跟蹤工作，切實(shí)提升企業(yè)信用管理能力。對通過貫標(biāo)驗(yàn)收的企業(yè)在市場準(zhǔn)入、銀行信貸、政府采購、行政審批、工程招投標(biāo)等領(lǐng)域提供便利。對市區(qū)公民開展“誠信斑馬行”等活動(dòng)。對交通違法行為按規(guī)劃分失信等級，實(shí)行黑名單制度，切實(shí)增強(qiáng)市民“文明交通出行”意識。對農(nóng)村居民開展“村居環(huán)境美”活動(dòng)。對教師和學(xué)生開展“誠信教育行”活動(dòng)等。

02

一、信用體系建設(shè)推進(jìn)基本情況

一是以商事制度改革為切入點(diǎn)，夯實(shí)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)。落實(shí)“三證合一”、“五證合一”登記制度改革，推行一企一碼，每一戶企業(yè)都建立屬于自己的社會(huì)信用代碼。截止目前，**市已有9000多戶企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社被賦碼，為新登記的2000多戶市場主體發(fā)放了代碼。

二是以年報(bào)公示為突破口，推進(jìn)信用信息互聯(lián)共享。扎實(shí)開展“年報(bào)改年檢”制度改革，堅(jiān)持做到轄區(qū)“存活“企業(yè)一律年報(bào)公示、一個(gè)不落，對失聯(lián)企業(yè)一律核實(shí)清楚、做到準(zhǔn)確無誤，對倒閉企業(yè)一律完成注銷、及時(shí)退出市場，對不年報(bào)企業(yè)一律列入異常名錄、及時(shí)公開。去年一年，將未按規(guī)定年報(bào)的372戶企業(yè)、2265戶個(gè)體工商戶、9戶農(nóng)民合作社列入經(jīng)營異常名錄，并通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行了公示。同時(shí)，對隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的43戶登記注冊地址與實(shí)際經(jīng)營地址不符的企業(yè)、抽查不合格的163戶個(gè)體工商戶列入了經(jīng)營異常名錄。

三是以食品藥品量化分級為抓手，提高監(jiān)管效率。對全市74家食品生產(chǎn)企業(yè)、418家食品流通經(jīng)營店、535家餐飲服務(wù)單位、321家藥品經(jīng)營（零售）單位進(jìn)行量化分級，其中A級472戶、B級861戶、C級15戶，并實(shí)行“一企一檔、一戶一檔”管理。同時(shí)強(qiáng)化典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)，評選出餐飲服務(wù)示范街2條、餐飲服務(wù)示范食品生產(chǎn)企業(yè)4家、食品流通示范經(jīng)營店62個(gè)、餐飲服務(wù)示范企業(yè)6家。積極指導(dǎo)企業(yè)申報(bào)“守合同重信用“企業(yè)，2016年，1家企業(yè)榮獲國家級、13家企業(yè)榮獲省級“守合同重信用”榮譽(yù)稱號。

四是以商標(biāo)品牌戰(zhàn)略為提升，引領(lǐng)信用建設(shè)走向深入。本著商標(biāo)、品牌是資源更是信譽(yù)的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)注冊商標(biāo)、發(fā)展品牌。采取“覆蓋式”摸底、“全員式”動(dòng)員、“保姆式”服務(wù)的工作方法，2015、2016年，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展商標(biāo)品牌543件，成功注冊了“**甜柿”地理標(biāo)志證明商標(biāo)、“**毛衫”集體商標(biāo)，山東核電制造設(shè)備有限公司榮獲煙臺(tái)市長質(zhì)量獎(jiǎng)，碧雪香牌榮獲“山東名牌”稱號。

五是以執(zhí)法規(guī)范為保障，發(fā)揮處罰的倒逼整改作用。突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備及涉嫌商業(yè)賄賂、涉嫌強(qiáng)制消費(fèi)、限制競爭等反壟斷與反不正當(dāng)競爭違法違規(guī)行為。2015、2016兩年，開展食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、不正當(dāng)競爭專項(xiàng)整治70多次，檢查市場主體5萬多戶，立案查處各類違法案件449件，及時(shí)通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”進(jìn)行公開，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”、“一旦違法、處處留名”的監(jiān)管效果。同時(shí)通過中國**政府門戶網(wǎng)站公開各類抽檢信息，2016年，公示了食品抽檢信息2658批次、藥品抽檢信息354批次、農(nóng)資抽檢信息214批次、工業(yè)產(chǎn)品抽檢信息12批次，充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的曝光倒逼作用。

二、信用體系建設(shè)推進(jìn)中遇到的問題

（一）公眾信用意識有待提高。目前，誠信為榮、失信為恥的社會(huì)氛圍尚沒有形成，社會(huì)民眾尤其是農(nóng)村群眾普遍缺乏維權(quán)意識，當(dāng)遭遇失信欺騙等權(quán)益受損的情況時(shí)，往往選擇忍氣吞聲，放棄維權(quán)的同時(shí)也對失信者不予追究。另外，多數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為維權(quán)成本過高，主動(dòng)放棄維權(quán)，而這直接導(dǎo)致了部分經(jīng)營者“干一錘子買賣”，能騙一把是一把。

（二）配套法律法規(guī)有待健全。目前，只有《反不正當(dāng)競爭法》、《民法通則》、《合同法》三部法律，規(guī)定了誠信守法原則，僅有《刑法》對詐騙等犯罪行為規(guī)定處罰，對失信處罰的配套法律法規(guī)還不完善。

（三）信用監(jiān)管的技術(shù)手段還不完備。隨著高科技、尤其是網(wǎng)絡(luò)科技的迅猛發(fā)展，信用監(jiān)管逐步走向“大數(shù)據(jù)”時(shí)代。目前，信用信息數(shù)據(jù)庫主要依靠政府購買中介機(jī)構(gòu)服務(wù)完成，通常以政府部門行業(yè)監(jiān)管板塊為基礎(chǔ)構(gòu)建，普遍規(guī)模偏小，信用信息難以完整錄入，存在條塊分割的“數(shù)據(jù)煙囪”。

三、推進(jìn)信用體系建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“大信用”監(jiān)管機(jī)制。盡快明確牽頭部門，明確信用信息歸集方式，全面歸集個(gè)人包括日常生活、開設(shè)企業(yè)、資金運(yùn)用、交通出行等各個(gè)方面的信用信息，構(gòu)建信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)，推行痕跡化記錄，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人主體項(xiàng)下的所有行為全部記錄、全面歸集、高效運(yùn)用。

（二）強(qiáng)化宣傳教育，提高社會(huì)公民的重信守信意識。通過專題片、案例展示、公益廣告等各種手段，在全社會(huì)倡樹誠信光榮、守信可恥的良好氛圍，加強(qiáng)失信懲戒典型案例的宣傳，讓受害者主動(dòng)揭發(fā)、失信者有所畏懼。建議首先在行政單位、事業(yè)單位全面推行信用管理，帶動(dòng)全社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐，走大數(shù)據(jù)監(jiān)管之路。信用信息關(guān)乎每個(gè)人利益，關(guān)乎社會(huì)安全穩(wěn)定，單純依靠技術(shù)外包、購買社會(huì)中介服務(wù)，始終存在風(fēng)險(xiǎn)。而且基層缺乏專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，購買存在實(shí)際困難。建議從國家層面構(gòu)建統(tǒng)一的信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，分配基層賬號，基層只負(fù)責(zé)信息錄入、歸集。

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