又到了每日范文模板時(shí)間，今天小編給大家?guī)砹艘恍╆P(guān)于推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告的非常好的范文，相信在這年底的時(shí)候，大家都在忙著2017年工作總結(jié)和2018年工作計(jì)劃的時(shí)候，能對(duì)你有一些幫助！
01
推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報(bào)告
社區(qū)是有效服務(wù)群眾的一個(gè)基層自治組織，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)有利于擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、體現(xiàn)政府的施政宗旨；有利于擴(kuò)大就業(yè)、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。在目前全國(guó)上下大力推進(jìn)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)刻，加快促進(jìn)社區(qū)建設(shè)尤其是城市社區(qū)建設(shè)意義重大。今年，在加快城市化建設(shè)方面，市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚積極運(yùn)作，成立了4個(gè)街道辦事處，但是，我們的城市社區(qū)建設(shè)是否緊跟其上，是否嚴(yán)格貫徹落實(shí)《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》（新委發(fā)〔20xx〕69號(hào)）文件精神？對(duì)此，市政協(xié)對(duì)城市社區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀
20xx年8月，市委、市政府出臺(tái)了《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》（新委發(fā)〔20xx〕69號(hào)）文件，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出的“八室兩超市一廣場(chǎng)”綜合服務(wù)中心建設(shè)明確了具體要求。近兩年來，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，尤以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成績(jī)較為突出，全市建成6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜合服務(wù)中心、74個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心，順利通過徐州市檢查驗(yàn)收，其中xx個(gè)社區(qū)被省民政廳表彰為“江蘇省和諧社區(qū)建設(shè)示范單位”；2012年底全市城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”覆蓋率達(dá)60%，253個(gè)行政村，辦公和公益性服務(wù)用房達(dá)400平方米的104個(gè)，在建55個(gè)，400平方米以下的94個(gè)。但是城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)度遲緩，新成立的四個(gè)街道辦事處，撤村建居工作未能及時(shí)開展，現(xiàn)有社區(qū)辦公用房嚴(yán)重不足，與“每百戶20平方米，最低不少于400平方米”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)，城市社區(qū)因受管理規(guī)模偏大、工作人員偏少、辦公經(jīng)費(fèi)不足等因素制約，在不同程度上影響社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮和服務(wù)水平的提高。
二、存在問題
（一）辦公用房嚴(yán)重不足。新安街道辦事處的10個(gè)社區(qū)僅新苑、新安社區(qū)各有100多平米的辦公用房，其余各家均靠借、租來解決辦公場(chǎng)所問題，因此辦公用房已成為影響社區(qū)正常工作的首要制約因素。
一是推進(jìn)措施有待強(qiáng)化。新委發(fā)〔20xx〕69號(hào)實(shí)施后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也曾多次召開會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決城市社區(qū)建設(shè)過程中的困難和問題，并安排民政局牽頭城市社區(qū)建設(shè)工作，但是由于沒有建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行長(zhǎng)效管理，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)工作的一些問題得不到有效解決。
二是職責(zé)落實(shí)有待加強(qiáng)�！秞x市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》對(duì)相關(guān)責(zé)任部門在社區(qū)建設(shè)工作中的職責(zé)雖作了明確要求，但是部分部門和單位對(duì)城市社區(qū)建設(shè)工作思想上認(rèn)識(shí)不夠，沒有把社區(qū)建設(shè)當(dāng)作部門職責(zé)工作來抓，對(duì)社區(qū)建設(shè)工作中勇于承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)，各部門之間沒有形成行之有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)力度不夠，相互配合不夠，工作沒有形成合力，社區(qū)建設(shè)結(jié)果不理想。
三是資金來源有待拓展。1.對(duì)規(guī)模較小的小區(qū)，不適宜安排社區(qū)辦公和服務(wù)場(chǎng)所的開發(fā)商，沒有按照市委文件要求足額收取社區(qū)建設(shè)費(fèi)用；2.相關(guān)部門向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的積極性不夠；3.市財(cái)政每年投入城市社區(qū)轉(zhuǎn)移支付約170萬元資金捉襟見肘；4.社會(huì)資金進(jìn)入社區(qū)建設(shè)的機(jī)制沒有形成。
（二）服務(wù)質(zhì)量亟待提升。《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》（新委發(fā)〔20xx〕69號(hào)）文件對(duì)城市社區(qū)管理規(guī)模、工作人員數(shù)量、辦公經(jīng)費(fèi)均有明確要求。但是，在實(shí)際工作并沒有嚴(yán)格落實(shí)文件精神，這也成為影響推進(jìn)社區(qū)工作水平提升的一大因素。
一是管理范圍偏大。目前，我們城市社區(qū)平均服務(wù)人口規(guī)模為3500戶遠(yuǎn)大于 2000-3000戶的規(guī)模要求。
二是工作人員偏少。城市10個(gè)79位社區(qū)工作人員，只勉強(qiáng)達(dá)到正常人口規(guī)模社區(qū)工作人員標(biāo)準(zhǔn)。
三是工作經(jīng)費(fèi)偏緊。城市社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)方面，文件明確要求，市財(cái)政按每個(gè)社區(qū)每年2萬元標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，新安鎮(zhèn)財(cái)政按每人每年0.4萬元標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，在實(shí)際工作中未能達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
四是額外工作偏多。目前，社區(qū)除了搞好服務(wù)居民的前提下，每年還要額外完成來自各部門各單位眾多的工作任務(wù)，在很大程度上影響社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
五是人員待遇偏低。城市社區(qū)工作人員年平均工資不足2萬元。2012年我市城鎮(zhèn)在崗職工年平均工資為35337元（市統(tǒng)計(jì)局提供），一定程度影響了工作積極性。
三、意見建議
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)部門形成合力。建議市政府成立以分管市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，民政、住建、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、街道辦事處等相關(guān)部門為成員的城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。制訂城市社區(qū)建設(shè)工作計(jì)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，定期調(diào)度相關(guān)部門責(zé)任落實(shí)情況，確保部門工作形成合力。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。建議結(jié)合我市行政區(qū)劃調(diào)整這一改善民生服務(wù)的有利契機(jī)，加快推進(jìn)我市城市化進(jìn)程，根據(jù)社區(qū)服務(wù)人口規(guī)模適當(dāng)、布點(diǎn)科學(xué)（即以2000-3000戶設(shè)立一個(gè)社區(qū)）的原則，提出調(diào)整社區(qū)規(guī)模的設(shè)想：一是將現(xiàn)有的10個(gè)城市社區(qū)調(diào)整為19個(gè);二是在城南新區(qū)增設(shè)7個(gè)社區(qū)；三是在沭東新城增設(shè)5個(gè)社區(qū)；四是推進(jìn)新安等4個(gè)街道辦事處部分村的“撤村建居”工作。同時(shí)，建議規(guī)劃部門，根據(jù)本次我市區(qū)劃調(diào)整，盡快拿出新的城市社區(qū)分布規(guī)劃，使社區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)同步。
（三）強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)，保證社區(qū)陣地建設(shè)。一是強(qiáng)化開發(fā)商在建設(shè)社區(qū)工作中的責(zé)任落實(shí)。建議政府要進(jìn)一步明確開發(fā)商的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，對(duì)規(guī)劃安排布點(diǎn)的小區(qū)能主動(dòng)按要求建設(shè)社區(qū)用房，并按小區(qū)人口容量免費(fèi)提供相應(yīng)的房屋面積，對(duì)沒有安排布點(diǎn)的小區(qū)可根據(jù)小區(qū)人口容量及時(shí)繳納相應(yīng)資金。二是強(qiáng)化政府和部門職責(zé)落實(shí)。民政、財(cái)政、住建等部門要積極向上爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并由政府統(tǒng)一安排，用于社區(qū)陣地建設(shè)。同時(shí)，加大政府財(cái)政投入力度，將社區(qū)用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算；落實(shí)每年400萬元城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，并結(jié)合實(shí)際情況逐年加大財(cái)政投入。三是引入社會(huì)資金建設(shè)社區(qū)。建議積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，引入民間資本，利用社會(huì)力量，廣泛吸納社會(huì)資金參與社區(qū)用房建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資金來源多元化。也可推行部門掛鉤共建方式。按照徐州市委《關(guān)于加快推進(jìn)全市城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（徐委發(fā)〔2012〕50號(hào)）文件精神，充分發(fā)揮各部門、各單位在社會(huì)管理創(chuàng)新和全市社區(qū)建設(shè)工作中的共建作用，推行市直部門（單位）掛鉤共建的方式進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)20xx年前使城市社區(qū)服務(wù)中心全部實(shí)現(xiàn)“設(shè)施齊全、功能完善、服務(wù)到位”，真正讓群眾滿意。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。一是按標(biāo)準(zhǔn)配備工作人員。建議社區(qū)黨組織成員由街道黨委按照組織程序推選，社區(qū)居委會(huì)成員通過民主選舉方式產(chǎn)生，其他社區(qū)專職工作者由政府通過購(gòu)買社會(huì)公益性崗位解決，工作人員數(shù)量嚴(yán)格按照社區(qū)規(guī)模以文件標(biāo)準(zhǔn)來配備。二是提高工作人員待遇。建議按照省、市文件和《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立社區(qū)工作者報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)提高社區(qū)工作人員的經(jīng)濟(jì)待遇。三是建立社區(qū)工作準(zhǔn)入機(jī)制。建議對(duì)確需進(jìn)入社區(qū)的行政事務(wù)應(yīng)由市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組按照《社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄》統(tǒng)一審核后予以準(zhǔn)入。凡屬于政府部門和單位職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，一律不得轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)；凡依法應(yīng)當(dāng)由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)，要為其提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，要實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”
。堅(jiān)持準(zhǔn)入與退出相結(jié)合的原則，對(duì)經(jīng)審批進(jìn)入社區(qū)的項(xiàng)目，群眾普遍不認(rèn)可的，應(yīng)予退出。同時(shí)，借鑒太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”（建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制，簡(jiǎn)稱“政社互動(dòng)”）經(jīng)驗(yàn)，深化政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)自治功能，完善功能設(shè)施，整合各方資源，理順多方關(guān)系，充分發(fā)揮基層群眾自治組織在社會(huì)管理和群眾服務(wù)方面的重要作用，形成社會(huì)多元主體合作治理的良性機(jī)制。（參考太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”兩份清單：基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)，基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)）
（五）強(qiáng)化工作考核，促進(jìn)工作有序推進(jìn)。建議將城市社區(qū)建設(shè)工作納入相關(guān)部門年度責(zé)任考核內(nèi)容，并作為市委市政府督查室督查的重要內(nèi)容，定期督查。并建議市委市政府督查室近期對(duì)《xx市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》實(shí)施情況進(jìn)行一次全面的督查，為下步加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作查明癥結(jié)。
02
創(chuàng)新社會(huì)管理是我市推進(jìn)新型城市化建設(shè)題中之義。今年5月中旬，市政協(xié)就“如何創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理”問題，深入到我市各街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)，市社工委、民政局、財(cái)政局等職能部門開展專題調(diào)研，重點(diǎn)研究作為城市基本單元和社會(huì)組織細(xì)胞的社區(qū)建設(shè)情況。通過實(shí)地調(diào)查、座談交流和比照借鑒其他地方的做法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了較為深入、全面的調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，近年來，在市委、市政府的高度重視下，我市社區(qū)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，正日漸走上規(guī)范、有序的發(fā)展道路，在構(gòu)建和諧社會(huì)中日益發(fā)揮著不可或缺的作用。但與新型城市化發(fā)展的要求，與城市居民的祈盼仍有不小距離，從觀念到體制，從形式到內(nèi)容，從手段到模式，從人員到配置等方面，仍有不小提升空間�，F(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：
一、社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及主要成效
隨著城市化進(jìn)程的加快，我市城市社區(qū)從2006年的42個(gè)發(fā)展到2013年的48個(gè)，全市城鎮(zhèn)人口17.2萬人，其中城區(qū)三街共有社區(qū)32個(gè)，人口13.9萬人，社區(qū)專職工作人員290人。目前按照辦公用房80平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善了47個(gè)社區(qū)居委辦公平臺(tái)和相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。近年來，我市大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，取得了明顯成效。
(一)以開展活動(dòng)為抓手，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)上臺(tái)階。一是開展以“六好”為主要內(nèi)容的平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，先后有39個(gè)社區(qū)被省命名為“六好”平安和諧社區(qū)，其中，鳳儀社區(qū)獲得全國(guó)“六好”平安和諧社區(qū)的殊榮。二是開展幸福社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。沿江南社區(qū)、鳳儀社區(qū)作為廣州市首批26個(gè)“幸福社區(qū)”創(chuàng)建試點(diǎn)社區(qū)，在中期評(píng)估中，分別獲得廣州市綜合型社區(qū)第一名和單元型社區(qū)第二名的好成績(jī)，終期評(píng)估繼續(xù)以良好成績(jī)達(dá)標(biāo)。
(二)以創(chuàng)新模式為基礎(chǔ)，推進(jìn)社區(qū)管理上規(guī)范。以鳳儀社區(qū)、海塱社區(qū)為試點(diǎn)，進(jìn)行“一居一站”建設(shè)。通過建立社區(qū)服務(wù)站，有效承接政府委托事務(wù)，依法協(xié)助政府履行相關(guān)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。目前兩個(gè)試點(diǎn)社區(qū)已按“三位一體”模式完成設(shè)置，建立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站分工協(xié)作、交叉任職、合署辦公的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，為今后逐步完善城市社區(qū)治理創(chuàng)造了條件。
(三)以搭建平臺(tái)為依托，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)上水平。投入資金1.3億元，完成了紅荔、新村北等17個(gè)社區(qū)人居環(huán)境綜合整治;投入資金1358萬元(主要是上級(jí)公益性資金撥款)，建成“星光老人之家”36個(gè)，面積共400多平方米，拓展了救助、托老、保健康復(fù)等服務(wù)功能，為社區(qū)老年人提供了活動(dòng)場(chǎng)所，豐富了老年人生活。目前全市居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象共有165人，工作人員15人。同時(shí)，開展“平安通”建設(shè)，為全市符合條件的近500戶獨(dú)居和“空巢”老人提供貼身跟蹤服務(wù)。
(四)以科學(xué)管理為手段，推進(jìn)社區(qū)管理上檔次。積極創(chuàng)新社會(huì)管理手段，從2012年7月開始，我市采用先行先試的辦法，選擇關(guān)圍、龍井、鳳儀三個(gè)社區(qū)作為社區(qū)“網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)。按照“網(wǎng)中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的管理模式，將社區(qū)管理員“下沉”到網(wǎng)格中，促使社區(qū)管理員逐步向“一崗多責(zé)、一專多能”轉(zhuǎn)變，為社區(qū)群眾提供多元化、精細(xì)化的服務(wù)，使社區(qū)的社會(huì)監(jiān)管體系日臻完善，群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感得到進(jìn)一步加強(qiáng)，居民自治意識(shí)得到進(jìn)一步提高。
(五)以深化改革為動(dòng)力，推進(jìn)社區(qū)自治上軌道。以實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)居民依法自治有效對(duì)接、良性互動(dòng)為目標(biāo)，在第四屆居委會(huì)換屆選舉中，按照上級(jí)提出的“三個(gè)70%”的目標(biāo)，在街口街11個(gè)社區(qū)推行了社區(qū)居委會(huì)換屆“直選”，進(jìn)一步提高了社區(qū)居民在換屆選舉中的參與度，提高居委會(huì)成員兼職比例和居民參與社區(qū)管理服務(wù)的熱情，為開展社區(qū)自治奠定了良好的基礎(chǔ)。
(六)以整合資源為補(bǔ)充，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)上規(guī)模。一是實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)推動(dòng)社工隊(duì)伍建設(shè)和開展社區(qū)專業(yè)服務(wù)。投入資金共計(jì)500多萬元，集中抓好三個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心建設(shè)，并每年投入600萬元用于政府購(gòu)買服務(wù)，由社工組織為社區(qū)居民提供家庭服務(wù)，幫助解決社區(qū)群體家庭問題。二是培育社會(huì)組織開展義工活動(dòng)，全市登記在冊(cè)各類社會(huì)組織140個(gè)。積極探索建立義工服務(wù)社區(qū)居民工作機(jī)制，成立了從化市義工協(xié)會(huì)，目前發(fā)展在冊(cè)義工200多人、義工骨干20多人。通過組織義工到社區(qū)開展慰問孤老、殘疾人和關(guān)愛空巢老人等志愿服務(wù)，把服務(wù)工作落到實(shí)處。
(七)以提高素質(zhì)為根本，推進(jìn)社區(qū)管理上質(zhì)量。開展社工人才培訓(xùn)，加大社工人才培訓(xùn)考證力度。采取集中培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)和遠(yuǎn)程教育相結(jié)合的方式，對(duì)現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德培訓(xùn)。自2008年以來，全市共有158人參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)培訓(xùn)和考試。目前，考取社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師資格的共有34人。
二、我市城市社區(qū)建設(shè)存在的幾個(gè)問題
(一)在管理體制上，工作性質(zhì)與工作內(nèi)容不相適應(yīng)。
自治性是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)管理中最突出的問題就是街道與居委會(huì)關(guān)系錯(cuò)位，二者名義上的指導(dǎo)關(guān)系被實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所取代，社區(qū)日常工作被行政化，習(xí)慣于上級(jí)布置什么就干什么。而社區(qū)居委會(huì)未能厘清自身職能，掛牌繁雜，多者60多個(gè)，少者20多個(gè)，需協(xié)助上級(jí)部門開展各項(xiàng)工作共計(jì)100多項(xiàng)，承擔(dān)著調(diào)解、維穩(wěn)、衛(wèi)生、安全、計(jì)生等大量繁重的事務(wù)，大部分時(shí)間花在協(xié)助政府部門開展工作上，致使社區(qū)自身對(duì)居民的管理、組織和服務(wù)功能未能彰顯，自治性沒有得到體現(xiàn)，尤其是服務(wù)群眾的功能相對(duì)弱化，處于既“越位”又“缺位”的尷尬狀態(tài)。
(二)在運(yùn)行機(jī)制上，工作任務(wù)與手段方法不相適應(yīng)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”。“小社區(qū)，大社會(huì)”的管理模式，使社區(qū)各項(xiàng)管理工作和事務(wù)增加、工作強(qiáng)度和難度增大。同時(shí)，有些部門習(xí)慣于把社區(qū)當(dāng)作自己的下屬單位去布置工作，各項(xiàng)工作都要求建班子、掛牌子、設(shè)展板、建臺(tái)賬、要數(shù)據(jù)，使社區(qū)每天都在應(yīng)付著上級(jí)的檢查和收集報(bào)表、傳送各種數(shù)據(jù)等。如創(chuàng)建幸福社區(qū)，考核指標(biāo)就達(dá)174項(xiàng)。而目前社區(qū)工作手段簡(jiǎn)單，設(shè)備落后，雖然推行了“網(wǎng)格化”管理，也在嘗試“信息化”管理，但仍處于低水平運(yùn)作階段。社區(qū)干部常有“小馬拉大車”的感覺，常常抱怨分身無術(shù)。
(三)在工作條件上，工作要求與經(jīng)費(fèi)保障不相適應(yīng)。
一方面，《居委會(huì)組織法》賦予社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民合法權(quán)益，調(diào)解民間糾紛等大量工作;另一方面，工作經(jīng)費(fèi)保障不足，捉襟見肘。據(jù)了解，目前社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，多者每月只有5000元，少者僅有2000元，除去文件資料等辦公消耗和水、電、通訊費(fèi)等，已經(jīng)所剩無幾。想有效履行工作職責(zé)，卻有心無力，巧婦難為無米之炊。
(四)在福利待遇上，工作付出與收入回報(bào)不相適應(yīng)。
對(duì)社區(qū)干部的工資待遇，我市采用“以編定補(bǔ)”的辦法，并按照《勞動(dòng)法》規(guī)定購(gòu)買養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險(xiǎn)。近三年來，居委干部工資待遇有很大提高，已從人均每月1200元提高到2100元的水平(未含市、鎮(zhèn)街財(cái)政為個(gè)人繳納的三項(xiàng)保險(xiǎn)金，每人每月平均約870元)，但仍低于省提出的“社區(qū)居委會(huì)干部薪酬標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平”的要求(2012年我市社會(huì)平均工資為3470元/月)。因此在調(diào)研中，反映居委干部待遇偏低的問題仍然比較強(qiáng)烈。社區(qū)干部普遍認(rèn)為，他們是“全日制”的坐班人員，承擔(dān)的工作繁重，但扣除三險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)部分后，每月只有2100元左右收入，比不上企業(yè)的普通員工，達(dá)不到社會(huì)平均工資水平，直接影響了工作積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定性。
(五)在設(shè)施配備上，工作需求與實(shí)際配備不相適應(yīng)。
經(jīng)過多方努力，我市社區(qū)居委會(huì)雖然基本實(shí)現(xiàn)了辦公用房達(dá)到80平方米的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但與省每100戶配20平方米室內(nèi)公配用房的要求仍有較大差距。目前，即使按我市自行提出的每個(gè)社區(qū)配300平方米公配用房的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)三街32個(gè)社區(qū)中，達(dá)標(biāo)的也只有6個(gè)，僅占13%。公配用房嚴(yán)重不足，成為我市推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的一個(gè)瓶頸。
(六)在工作質(zhì)量上，工作成效與實(shí)際職能不相適應(yīng)。
按照社區(qū)自治的工作要求，社區(qū)居委會(huì)的主要工作是做好社區(qū)服務(wù)，做好社區(qū)事務(wù)的民主決策與管理，豐富社區(qū)教育活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，建設(shè)社會(huì)主義精神文。但實(shí)際上，社區(qū)服務(wù)做得極少甚至空白，民主管理的效果不明顯，開展活動(dòng)也大多是文體活動(dòng)多，教育活動(dòng)少。所以就社區(qū)居委會(huì)本職工作內(nèi)容來說，其工作成效與實(shí)際要求仍有一定差距。
(七)在隊(duì)伍建設(shè)上，人員素質(zhì)與崗位要求不相適應(yīng)。
對(duì)社區(qū)居委干部，我市采用“定編不定人”的管理辦法。目前社區(qū)干部大多是經(jīng)招考進(jìn)來，知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)有較大的改善，但也存在新人多、女性多、轉(zhuǎn)崗人員多的“三多”現(xiàn)象，缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)民俗民情的了解，存在“不會(huì)干”“不能干”與“不想干”的現(xiàn)象，與“一崗多責(zé)”“一專多能”的要求有一定的差距，未能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)社區(qū)工作的要求。如在推進(jìn)網(wǎng)格化管理過程中，不少網(wǎng)格管理員知識(shí)面不夠?qū)�，素質(zhì)參差不齊，不能獨(dú)當(dāng)一面。
三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和建議
(一)理順管理體制，回歸社區(qū)功能定位。我市印發(fā)了《中共從化市委 從化市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新街道、社區(qū)管理服務(wù)的意見》(從發(fā)〔2011〕23號(hào))文件，從體制上改革現(xiàn)行制度，進(jìn)一步明確政府職能，明確各自職責(zé)權(quán)限。根本目的是將街道工作重心由發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到社會(huì)管理上來，把社區(qū)工作從繁重的行政事務(wù)中解放出來，回歸到自身的功能定位上來。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，重在落實(shí)，貴在堅(jiān)持，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)。為此建議：一要注重理順好社區(qū)各種關(guān)系，通過理順政社關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)政府依法行政、社區(qū)依法自治;通過正確處理社區(qū)基層黨組織與自治組織的關(guān)系，在社區(qū)建設(shè)中體現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨的路線、方針、政策的貫徹落實(shí);通過正確處理社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理企業(yè)、中介組織等一些專業(yè)化的社區(qū)工作機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，打造協(xié)調(diào)的、互動(dòng)的伙伴關(guān)系。二要加快社區(qū)自治的規(guī)制建設(shè)，通過建立健全各種規(guī)章制度，明確政府、街道、社區(qū)自治組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)在社區(qū)建設(shè)中的地位、職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系, 建立健全社區(qū)居民代表議事制度、工作制度和民主監(jiān)督制度等規(guī)章制度，使社區(qū)自治管理工作做到制度化、規(guī)范化， 保證社區(qū)發(fā)展有法可依，有章可循。
(二)健全工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)健康發(fā)展。一是針對(duì)我市社區(qū)管理服務(wù)由單一職能部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)弱化的狀況，建議由市社工委牽頭負(fù)責(zé)，以市社區(qū)管理服務(wù)中心(現(xiàn)有8個(gè)事業(yè)編制)為基礎(chǔ)，成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和日常辦公機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)調(diào)力度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決社區(qū)遇到的困難和問題。二是針對(duì)社區(qū)行政性工作負(fù)擔(dān)過多過重的現(xiàn)狀，建議探索建立和完善社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，減少和規(guī)范政府職能部門給社區(qū)居委會(huì)分派行政工作的行為，擺脫社區(qū)是上級(jí)部門的“腿”和“嘴”的現(xiàn)狀。三是針對(duì)社區(qū)目前民主意識(shí)薄弱、自治功能比較差的狀況，建議完善社區(qū)的公民參與機(jī)制，建立正常的民主訴求機(jī)制、評(píng)議機(jī)制、決策機(jī)制、參與機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)民主自治功能。四是針對(duì)社區(qū)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足的狀況，建議建立健全資金投入保障機(jī)制，形成投資主體多元化格局。政府在根據(jù)財(cái)力情況，不斷增加社區(qū)建設(shè)投入的同時(shí)，可按照“財(cái)隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則撥付工作經(jīng)費(fèi)，發(fā)揮政府投入的主渠道作用。同時(shí)，還要拓寬社區(qū)建設(shè)的融資渠道，動(dòng)員社會(huì)力量捐資興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)集體、私人投資興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，滿足社區(qū)居民的需要。
(三)創(chuàng)新管理模式, 提升社區(qū)工作水平。面對(duì)復(fù)雜多元的社區(qū)工作，“老辦法不管用”，創(chuàng)新工作方法和手段，成為推進(jìn)社區(qū)建設(shè)題中應(yīng)有之義和必然要求。一要探索構(gòu)建“社區(qū)黨總支—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”的領(lǐng)導(dǎo)體系，特別是探索建立社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)其他機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織參與地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，打破原有各單位之間的壁壘、分隔，形成社區(qū)內(nèi)無隸屬關(guān)系黨組織的議事協(xié)調(diào)新機(jī)制，從而增強(qiáng)社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。二要認(rèn)真總結(jié)推廣網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)做法。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，網(wǎng)格化管理是通過條塊結(jié)合、因需定責(zé)、化整為零、技術(shù)支撐來實(shí)現(xiàn)，通過工作制度下設(shè)，工作重心下移，工作力量下沉，加強(qiáng)基層力量，將滯后的“運(yùn)動(dòng)式”“突擊式”的整理模式轉(zhuǎn)化為“前饋式”的管理模式，做到區(qū)中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人，使管理分工更加清晰，責(zé)任更加明確，處理問題更加高效，為居民提供更加貼身的“精細(xì)化”服務(wù)。三要充分借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，配合政府門戶網(wǎng)站升級(jí)改造，開辟社區(qū)服務(wù)型網(wǎng)站，通過各種網(wǎng)絡(luò)渠道，如網(wǎng)站、微博、QQ群等進(jìn)行信息化管理和服務(wù)，建立常住人口、流動(dòng)人口、特殊人群信息數(shù)據(jù)庫(kù)等，有針對(duì)性地提出不同的管理和服務(wù)模式。通過各個(gè)體系，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與到社區(qū)的管理和服務(wù)工作中來。
(四)加強(qiáng)硬件建設(shè)，打造社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。社區(qū)公配用房嚴(yán)重不足，是調(diào)研過程中反映的又一熱點(diǎn)問題。就此建議：一要統(tǒng)籌布局，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)設(shè)置。由市民政局牽頭負(fù)責(zé)，制定我市社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，按照地域性、認(rèn)同感等構(gòu)成要素和便于居民自治、便于管理服務(wù)的原則，指導(dǎo)鎮(zhèn)街按照適當(dāng)規(guī)模，因地制宜調(diào)整、劃分和科學(xué)合理設(shè)置社區(qū)居委會(huì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)和流動(dòng)人口聚居地等重點(diǎn)區(qū)域的社區(qū)居委會(huì)組建工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。二要因地制宜，整合城區(qū)公共資源。對(duì)人口稠密的中心城區(qū)，既可采取“一居一站”的工作架構(gòu)，也可暫用“一站多居”的工作體系，以最大化優(yōu)勢(shì)進(jìn)行管理和服務(wù)，確保社區(qū)服務(wù)不缺位。三要按照規(guī)劃，同步建設(shè)。將社區(qū)居委會(huì)辦公用房及公共服務(wù)用房納入城市建設(shè)規(guī)劃，與新區(qū)開發(fā)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)。對(duì)應(yīng)建未建或是建而未交的，不予通過驗(yàn)收。四要盤活資源，挖掘潛力。對(duì)建設(shè)單位擠占、挪用按規(guī)劃配套建設(shè)的公配用房，應(yīng)限期移交。同時(shí)，可通過購(gòu)買或是以國(guó)資公房市場(chǎng)置換方式，解決社區(qū)公配用房不足問題。
(五)培育服務(wù)組織，壯大社區(qū)發(fā)展力量。一是加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量興辦社區(qū)服務(wù)組織的積極性，注重探索培育和孵化公益性社會(huì)組織，適度降低社會(huì)組織登記門檻，準(zhǔn)許公益性社會(huì)組織的前期運(yùn)行。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)工作，建構(gòu)以社區(qū)義工為主體的社區(qū)服務(wù)參與機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)多元化。二是建立健全社區(qū)人力資源開發(fā)機(jī)制。整合公益性社會(huì)組織工作人員，鼓勵(lì)吸納熱心社區(qū)工作的志愿者參與社區(qū)服務(wù);推進(jìn)小區(qū)物業(yè)管理，建立常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制;加強(qiáng)社會(huì)工作人員培訓(xùn)，加強(qiáng)社工培訓(xùn)考證力度，鼓勵(lì)社區(qū)專職工作者參加專業(yè)職稱考試，逐步建立社區(qū)專職工作者持證上崗制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。三是加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的機(jī)制，拓寬領(lǐng)域，形成政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理服務(wù)格局。
(六)完善保障機(jī)制, 激發(fā)社區(qū)工作活力。針對(duì)普遍反映社區(qū)干部待遇低的問題，建議建立多渠道保障制度。一是建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，分級(jí)負(fù)擔(dān)，增加財(cái)政核撥工作經(jīng)費(fèi)。二是建立工作激勵(lì)機(jī)制，參照《關(guān)于開展“五好”村和科級(jí)村官評(píng)選的實(shí)施意見(試行)》，抓緊制訂社區(qū)干部工作激勵(lì)獎(jiǎng)懲辦法，可采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法，按照完成工作數(shù)量的多少、質(zhì)量的高低、進(jìn)度的快慢等明確獎(jiǎng)懲方式，切實(shí)提高社區(qū)干部的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇和生活待遇。三是建立工資增長(zhǎng)機(jī)制，從我市的實(shí)際出發(fā)，也為了吸引更多優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，我們認(rèn)為，社區(qū)居委會(huì)成員的待遇應(yīng)逐步得到提高，其任期職務(wù)補(bǔ)貼要與我市職工的平均收入水平大體相當(dāng)。
四、結(jié)語
經(jīng)過調(diào)查研究，我們更加深切地意識(shí)到，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)內(nèi)容廣泛的社會(huì)系統(tǒng)工程，其實(shí)質(zhì)是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)城市管理體制改革，重新進(jìn)行社會(huì)整合和社會(huì)再造，建立以社區(qū)為單位的新型城市管理體制。這是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的使命，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要?jiǎng)傂�、韌性和耐性，不可能一蹴而就、畢其功于一役。經(jīng)過多年的實(shí)踐和探索，我市新型社區(qū)制已初具雛形。我們相信，只要我們思想上重視，行動(dòng)上給力，管理上創(chuàng)新，機(jī)制上保障，推進(jìn)上堅(jiān)持，一定能建立起符合新型城市化發(fā)展要求，符合人民群眾利益的新型社區(qū)，為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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