年終總結(jié)報(bào)告是各單位在年底的時(shí)候都需要寫的一個(gè)東西，每個(gè)人的崗位不一樣，職責(zé)也不一樣， 你這一年都收獲了什么，失去了什么，來(lái)年的工作計(jì)劃是怎樣的，有沒(méi)有什么特別需要記錄的東西，小編這里已經(jīng)為大家準(zhǔn)備了關(guān)于以十九大精神為引領(lǐng)淺談如何全面做好安全生產(chǎn)工作的范文模板，希望可以幫助到你！

01

10月18日，我處集體收聽(tīng)收看了中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)開(kāi)幕式盛況，親耳聆聽(tīng)了習(xí)近平總書(shū)記所作的報(bào)告。隨后，我?guī)状螀⒓恿颂廃h委組織開(kāi)展的十九大精神學(xué)習(xí)活動(dòng)

報(bào)告總結(jié)了五年來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革和取得的歷史性成就；概括了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想；做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的政治判斷，明確了當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的歷史方位；科學(xué)制定了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，繪就了新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的路線圖。特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為新時(shí)代建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)指明了方向，提供了強(qiáng)大的理論和思想武器。處黨委在十九大精神學(xué)習(xí)活動(dòng)中就學(xué)什么、怎么學(xué)、如何落實(shí)等點(diǎn)了題，引了路，提出了明確要求，進(jìn)行了科學(xué)安排。

作為一名共產(chǎn)黨員，通過(guò)學(xué)習(xí)十九大精神，我深受鼓舞、倍感自豪，對(duì)黨充滿了無(wú)限熱愛(ài)，對(duì)祖國(guó)充滿了無(wú)限憧憬，對(duì)美好生活充滿了無(wú)限向往。前途是光明的，道路是曲折的，美好生活需要辛勤汗水澆灌。這就要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)悟十九大精神的基礎(chǔ)上，要立足現(xiàn)實(shí)、立足本職，積極投身新時(shí)代、實(shí)踐新思想、做出新貢獻(xiàn)。

黨的十九大提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，其中一條就是堅(jiān)持以人民為中心。就是要求發(fā)展為了人民，滿足人民美好生活的追求和需要。人民的需要是多種多樣的，但是都離不開(kāi)安全，不能沒(méi)有安全。作為安全管理人員就要在十九大精神指引下，研究安全、了解安全、落實(shí)安全，在安全管理方面擼起袖子加油干。

高速公路雖然不是礦山、建筑、�；�品等高危行業(yè)，但由于特殊的結(jié)構(gòu)、高速的車流、人員的作業(yè)極易發(fā)生安全事故，安全工作時(shí)刻不能掉以輕心。黨和國(guó)家一系列關(guān)乎全局的政策主張、決策部署，為新時(shí)期安全生產(chǎn)工作指明了方向。我處通過(guò)一系列重點(diǎn)工作、專項(xiàng)活動(dòng)和專項(xiàng)整治，進(jìn)一步貫徹了安全法規(guī)、落實(shí)了安全責(zé)任、夯實(shí)了安全基礎(chǔ)、提升了安全水平，幾年來(lái)，安全形勢(shì)平穩(wěn)，這是全處高度重視的結(jié)果，是“首位意識(shí)”深入人心，主動(dòng)作為的結(jié)果。但是由于形勢(shì)的發(fā)展和歷史的原因，壓力未減，挑戰(zhàn)又增，一是**、**聯(lián)合辦奧，這是國(guó)家的一件大事，宣大高速作為**境內(nèi)的路段，做好安全、保暢、治安、反恐等工作義不容辭；二是高速路易受氣候的影響，**天冷雪多風(fēng)大，汛期易發(fā)山洪沖擊邊坡，特別是**養(yǎng)護(hù)工區(qū)管養(yǎng)的64.64公里路段中山嶺重丘區(qū)34.9公里，坡陡彎急，在不良?xì)夂驐l件下極易發(fā)生安全事故，絲毫不能掉以輕心；三是受氣候影響，宣大路養(yǎng)護(hù)施工期較短，施工單位存在重進(jìn)度、輕安全現(xiàn)象，這給安全管控造成了難度；四是從總體上看，從業(yè)人員安全意識(shí)和技能不強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)沒(méi)有得到根本解決。這些壓力和挑戰(zhàn)就需要牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，圍繞這個(gè)思想樹(shù)立信心，破解難題，變壓力為動(dòng)力，挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以不懈努力的精神狀態(tài)在組織機(jī)構(gòu)方面、職責(zé)界定方面、管理內(nèi)容方面、制度建設(shè)方面、危險(xiǎn)源管理方面、隱患排查整治方面、應(yīng)急管理方面、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面、創(chuàng)新和投入方面理順關(guān)系，真抓實(shí)干，把安全生產(chǎn)做實(shí)、做好、做到位，為全處職工、為廣大司乘、為國(guó)家財(cái)產(chǎn)提供安全保障，為新時(shí)代安全生產(chǎn)做出新的貢獻(xiàn)。

02

“安全第一”是我們黨的一個(gè)重要方針，也是我們單位發(fā)展的永恒主題。只有安全的發(fā)展才是 健康的發(fā)展、和諧的發(fā)展。因而，抓好安全工作，尤為重要。但是，安全工作不是一朝一夕 的事情，也不是一個(gè)人的能力所能解決的，它受到多種因素的制約。只有各方面因素達(dá)到平 衡，我們才能真正講安全工作。在此，就如何做好安全生產(chǎn)工作談?wù)勛约旱目捶ê陀^點(diǎn)。 首先，抓好安全工作，必須要有切實(shí)可行的制度作保障，建立適合自身實(shí)際的“安全生 產(chǎn)責(zé)任制”。 “安全生產(chǎn)責(zé)任制”中的“制”可以有兩種含義。一種較為狹義的解釋是，“制”就是制度； 而另一種較為廣義的解釋是，“制”就是機(jī)制。制度往往體現(xiàn)為某些文字上的規(guī)定或程序，或 某種不成文的， 但被組織普遍接受的某種實(shí)踐或工作過(guò)程。 機(jī)制則不僅僅包括制度的所有內(nèi) 容，更重要的是包含了確保制度得以有效落實(shí)，以及確保制度本身先進(jìn)性的所有因素。 而我們要建立的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”就應(yīng)當(dāng)是機(jī)制這一含義。在我們的安全生產(chǎn)工作中， 我們不僅僅要制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作制度， 而且要制定保障這些安全生產(chǎn)工作制度得以執(zhí) 行和落實(shí)的保障措施。我們制定制度的目的是使其得到有效落實(shí)，對(duì)我們的工作起到規(guī)范、 約束和指導(dǎo)作用，而不是為了制定制度而制定制度。只有有了有效的“安全生產(chǎn)責(zé)任制”，我 們的安全生產(chǎn)工作才可能規(guī)范開(kāi)展，收到應(yīng)有效果。“不以規(guī)矩，不成方圓”。 其次，抓好安全工作，要注重發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)工作中的作用。 一個(gè)單位的安全生產(chǎn)是要通過(guò)職工的勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的， 職工既是生產(chǎn)實(shí)踐的主體， 又是事 故危害的對(duì)象。為此，增強(qiáng)和規(guī)范職工的安全意識(shí)，提高職工的安全防范素質(zhì)，提升職工的 安全意識(shí)是單位安全工作的主題，是安全生產(chǎn)的目的，是職工安全維權(quán)、生命維權(quán)的重要工 作，是以人為本的重要理念。工會(huì)作為職工的群眾組織，要向廣大職工宣傳黨和國(guó)家的安全 生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，從而強(qiáng)化職工的安全意識(shí)。 一是結(jié)合《安全生產(chǎn)》進(jìn)行宣傳教育。要讓職工吃透精神，深刻領(lǐng)會(huì)，通過(guò)圖片展覽、 安全知識(shí)競(jìng)賽等形式開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)， 使每個(gè)職工都清楚自身在安全生產(chǎn)方面依法享有的 權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化職工的安全法律知識(shí)，把職工的思想統(tǒng)一到安全作業(yè)、依法管理、 依法辦事上來(lái)。 二是結(jié)合“安全工作重點(diǎn)”進(jìn)行宣傳教育。 要從實(shí)際出發(fā)， 根據(jù)不同時(shí)期， 不同工作重點(diǎn)， 開(kāi)展不同安全主題的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，配合全國(guó)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，通過(guò)編印發(fā)放有關(guān)宣 傳材料，張貼各類安全宣傳畫(huà)、營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，教育廣大職工認(rèn)識(shí) 到：安全生產(chǎn)每條規(guī)章制度都要牢記在心、遵從在工作中，任何逾越都可能付出血的代價(jià)。

穩(wěn)定的安全局面是單位發(fā)展的根本保證， 是人本管理理念的具體體現(xiàn)， 是工作中的第一 要?jiǎng)?wù)，是單位的全方位的管理工作。工會(huì)應(yīng)該利用自身的優(yōu)勢(shì)，為單位安全管理多開(kāi)展有益 的活動(dòng)，在安全管理工作中充當(dāng)一個(gè)不可或缺的角色。 再次，抓好安全工作，需要培養(yǎng)職工的自我安全意識(shí)。 在安全工作中， 只有全體職工的自我安全意識(shí)得到加強(qiáng)， 才能從根本上解決人的不安全 行為，避免安全事故的發(fā)生。而職工的自我安全意識(shí)的培養(yǎng)需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這就需要 我們找到好的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)培養(yǎng)職工的自我安全意識(shí)的好的做法。 一是培養(yǎng)職工自我安全意識(shí)需要提煉一套具有自己?jiǎn)挝惶厣�的核心安全理念�?培養(yǎng)職工 的自我安全意識(shí)，如果只是泛泛地講，不便記憶，在職工的腦海里沒(méi)有很深的印象，囑咐的 話聽(tīng)了一大堆，一句也沒(méi)記住，左耳進(jìn)右耳出，往往是事倍功半。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己 職工的文化層次、閱歷能力等方面的特點(diǎn)，提煉一套職工易懂、易記，能被大家所接受的核 心安全文化理念， 通過(guò)核心安全理念的培育， 利用多種形式不斷強(qiáng)化全體職工對(duì)核心安全理 念的認(rèn)識(shí)，達(dá)到培養(yǎng)全體職工自我安全意識(shí)的目的。 二是培養(yǎng)職工自我安全意識(shí)必須做到持之以恒。做任何事情都需要有持之以恒的態(tài)度， 特別是自我安全意識(shí)的培養(yǎng)這種解決思想問(wèn)題的東西， 更需要通過(guò)長(zhǎng)期、 艱苦的努力才能達(dá) 到的。如果今天講這個(gè)重要，明天講那個(gè)重要，使職工無(wú)所適從，認(rèn)為是搞活動(dòng)、一陣風(fēng)。 “雨過(guò)地皮也不濕”。特別是在監(jiān)督檢查方面，更需要持之以恒地抓，不能今天看到這種現(xiàn)象 管，明天就不管，或者有的人管，而有的人視而不見(jiàn)，這往往使職工誤認(rèn)為不管是正常、管 就是吹毛求疵，是為了完成罰款指標(biāo)，這樣一來(lái)，也就起不到好的作用。 三是培養(yǎng)職工自我安全意識(shí)必須做到齊抓共管。 培養(yǎng)職工的自我安全意識(shí)， 不能只靠說(shuō) 服教育，也不能只靠行政手段一罰了之來(lái)解決。它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門、多種形 式、方方面面的工作共同來(lái)完成。既要有強(qiáng)有力的思想政治工作來(lái)引導(dǎo)，也要有行政處罰手 段作輔助，兩者缺一不可。因此，它需要齊抓共管，需要全局上下的共同努力，需要每一名 職工的廣泛參與，只有這樣，才能真正培養(yǎng)起全體職工的自我安全意識(shí)，形成安全生產(chǎn)堅(jiān)不 可摧的防線。 第四，抓好安全工作，還需要提高職工的生產(chǎn)安全意識(shí)。 僅僅培養(yǎng)職工的安全意識(shí)對(duì)于安全工作還是不夠的， 我們還應(yīng)該在培養(yǎng)職工安全意識(shí)的 基礎(chǔ)上注重提高職工的生產(chǎn)安全意識(shí)。提高職工生產(chǎn)安全意識(shí)，是安全生產(chǎn)的根本，是健全 安全文化的基礎(chǔ)，是真正能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)投入最少，效果最好的一項(xiàng)工作，也是一個(gè)循序 漸進(jìn)的過(guò)程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。而如何提高職工生產(chǎn)安全意識(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面 入手。

一是加強(qiáng)安全宣傳教育。大力開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育，創(chuàng)造“安全生產(chǎn)，以 人為本”的安全文化氛圍，把安全提高到一個(gè)全新的高度，通過(guò)會(huì)議、學(xué)習(xí)班等各種形式學(xué) 習(xí)法律法規(guī)、張貼安全宣傳畫(huà)、標(biāo)語(yǔ)，使全體職工能夠認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在國(guó)家、黨和政府對(duì)安全的 重視程度，使大家認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)在的安全生產(chǎn)，已經(jīng)提升到法律的高度，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制 度和操作規(guī)程，就是違法行為。 二是普及安全常識(shí)。當(dāng)職工的安全法律意識(shí)得到加強(qiáng)以后，迫切需要一些安全知識(shí)。我 們要讓職工從了解安全常識(shí)入手，通過(guò)張貼安全宣傳畫(huà)、開(kāi)辦講座，把一些常用的貼近生活 的安全知識(shí)傳授給他們，由于簡(jiǎn)單而貼近生活，容易被接受，效果好，容易得到職工理解和 支持，安全工作就有了良好基礎(chǔ)，職工的安全意識(shí)可以得到很大提高。 三是從提高自我保護(hù)意識(shí)著手。要從安全教育工作經(jīng)常提到的“三不傷害”入手，這其中 的內(nèi)涵就是首先要保護(hù)好自己。人都有求生的本能，安全，歸根到底，就是每個(gè)職工不要受 到傷害。要告訴全體職工，安全工作的目的就是要保護(hù)每個(gè)職工身心健康。因?yàn)槭玛P(guān)自身利 益，職工容易理解和接受，也就能夠達(dá)到提高安全意識(shí)的目的。 四是以身邊耳熟能詳?shù)纳�產(chǎn)安全事故案例為教材。 提高安全意識(shí)， 事故案例的教育效果 非常明顯，因?yàn)槟嵌际腔畹难�的教�?xùn)，切忌空談。要以在社會(huì)上影響巨大或者是發(fā)生在身邊 的生產(chǎn)安全事故為案例，分析事故發(fā)生的原因和過(guò)程，結(jié)合自身實(shí)際情況，如何防范，做到 舉一反三。要把事故責(zé)任依據(jù)法律法規(guī)劃分清楚，要把安全生產(chǎn)事故帶來(lái)的危害闡述完整， 一定要讓職工心靈受到震撼，切實(shí)知道安全事故的危害是終身的，是家庭的悲劇所在，是社 會(huì)安定最大的敵人。 職工安全意識(shí)增強(qiáng)了， 我們的安全工作才有了群眾基礎(chǔ)， 我們制定的安全管理制度才能 順利得到執(zhí)行，我們的安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才能有保障。只有這樣，我們才能做到“安全發(fā) 展，國(guó)泰民安”。 第五，抓好安全生產(chǎn)工作，還應(yīng)該做好安全生產(chǎn)管理方面的工作。 安全生產(chǎn)管理的好與否， 直接關(guān)系到國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全， 影響到一個(gè)單位的和 諧穩(wěn)定與發(fā)展，這就需要我們做好安全生產(chǎn)管理工作。 一是堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理“的方針。 堅(jiān)持“安全第一、以人為本”，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳、 培訓(xùn)、教育，夯實(shí)安全生產(chǎn)日�；�礎(chǔ)工作；積極開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)活動(dòng)，突出重點(diǎn)，千方百 計(jì)抓好車輛管理、工程施工和用電安全等重點(diǎn)工作；解放思想，進(jìn)行安全生產(chǎn)創(chuàng)新；搞好安 全生產(chǎn)檢查，及時(shí)消除事故隱患，為構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、 發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而創(chuàng)造一個(gè)安全生產(chǎn)環(huán)境。

二是積極參與安全生產(chǎn)的各項(xiàng)活動(dòng)，使安全生產(chǎn)工作深入人心。 加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度， 增強(qiáng)廣大職工的安全活動(dòng)參與意識(shí)， 積極參與國(guó)家和行業(yè) 開(kāi)展的《交通安全百日賽》、 《安全行車萬(wàn)里行》、 《安全生產(chǎn)月》、 《安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽》、 《安全知識(shí)考核》等各項(xiàng)活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大職工結(jié)合自己的崗位寫出“我的安全責(zé)任”。 大力弘揚(yáng)安全文化， 提高廣大職工做好安全生產(chǎn)工作的自覺(jué)性和責(zé)任心， 自覺(jué)學(xué)習(xí)安全 生產(chǎn)的各項(xiàng)法律法規(guī)，采取辦培訓(xùn)班、安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、通過(guò)職工自學(xué)等形式進(jìn)行安全生 產(chǎn)教育，達(dá)到安全生產(chǎn)目的明確、措施得力。 三是扎實(shí)做好安全生產(chǎn)日常管理工作。 為使安全生產(chǎn)工作扎實(shí)有序進(jìn)行，必須做到機(jī)動(dòng)車駕駛員、特種設(shè)備操作人員、所有設(shè) 備資料齊全，達(dá)到安全生產(chǎn)資料規(guī)范化管理，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，重特大事故 的救援機(jī)制，做到年初有安全生產(chǎn)計(jì)劃、每月有安全生產(chǎn)情況報(bào)告、季度有安全生產(chǎn)工作指 導(dǎo)意見(jiàn)和小結(jié)，半年和年終有總結(jié)、考核、評(píng)比。做到安全生產(chǎn)資料管理分門別類，安全生 產(chǎn)管理人員、駕駛員、操作員、各種機(jī)械設(shè)備要建檔立案，使安全生產(chǎn)資料管理正規(guī)化、規(guī) 范化。 安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)綜合性、 長(zhǎng)久性的系統(tǒng)工程， 只有我們?cè)诎踩�生產(chǎn)工作中做好綜合 性工作，全面提高大家的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的責(zé)任感，及時(shí)消除事故隱患，才能 最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)無(wú)事故。

談?wù)勅绾巫龊冒踩�監(jiān)管工作

社會(huì)高速發(fā)展多年來(lái)積累沉淀的大量問(wèn)題，短期內(nèi)不可能全部解決，因此，例如發(fā)生“三鹿”食品安全 事故、山西尾礦潰壩事故的高危態(tài)勢(shì)，仍將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)微縮的社會(huì)群體，有學(xué)校 醫(yī)院有企事業(yè)單位等各行各類的社會(huì)必備要素，出于本職工作角度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，談?wù)勎?對(duì)現(xiàn)今安全管理體制的想法。

1、現(xiàn)今安全管理的兩個(gè)層面三個(gè)控制

安全管理有兩個(gè)層面三個(gè)控制。兩個(gè)層面，即宏觀層面和微觀層面;三個(gè)控制，即管理控制、行為控制 和技術(shù)控制。

管理控制和行為控制屬于宏觀層面的控制，它們因應(yīng)的是廣義危險(xiǎn)源的定義，也就是說(shuō)，它們是通過(guò) 管理控制和行為控制間接地控制危險(xiǎn)。

技術(shù)控制屬于微觀層面的控制，它因應(yīng)的是具體危險(xiǎn)源定義，也就是說(shuō)，它通過(guò)技術(shù)控制直接地控制 危險(xiǎn)。

(一)目前常見(jiàn)的安全管理方式 1.1 三方式

目前國(guó)內(nèi)常見(jiàn)的安全管理方式大致有三種，即：宣教員方式、協(xié)調(diào)員方式和監(jiān)督員方式(簡(jiǎn)稱三方式)。 宣教員方式主要是通過(guò)宣傳職業(yè)安全的法規(guī)和相關(guān)要求、教育職工接受安全行為方式，來(lái)提高生產(chǎn)運(yùn)行人 員的安全意識(shí);協(xié)調(diào)員方式主要是通過(guò)建立上下級(jí)或部門間的溝通渠道、協(xié)調(diào)相關(guān)方的安全利害關(guān)系，來(lái)降 低生產(chǎn)運(yùn)行人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn);監(jiān)督員方式主要是通過(guò)安全檢查，發(fā)現(xiàn)和制止生產(chǎn)中的違規(guī)行為。

1.2 三方式有以下六個(gè)共同特點(diǎn)： (1)安全管理人員不參與對(duì)危險(xiǎn)的控制，只以生產(chǎn)運(yùn)行人員為對(duì)象，進(jìn)行宣教、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等形式的管 理;

(2)生產(chǎn)運(yùn)行人員承擔(dān)全部責(zé)任， 包括承擔(dān)生產(chǎn)的責(zé)任和控制危險(xiǎn)的責(zé)任， 以及既要承受危險(xiǎn)又要承擔(dān) 發(fā)生事故的責(zé)任;

(3)三方式的管理體制都是為務(wù)虛的管理內(nèi)容而設(shè)置， 它赤手空拳， 其權(quán)限不足以操控對(duì)具體的危險(xiǎn)項(xiàng) 目實(shí)施實(shí)質(zhì)性控制的各種運(yùn)行機(jī)制，所以，三方式無(wú)論如何都算不上完整的安全管理系統(tǒng)。

(4)三方式有明顯的管理傾向性和偏激性，它感興趣的是被管理者的性情因素(指操作者的能力、技術(shù)、 責(zé)任心等人的因素)，而對(duì)情境因素(指領(lǐng)導(dǎo)的意圖、環(huán)境、設(shè)備、材料等系統(tǒng)因素)卻很少顧及;

(5)三方式的管理方式是上下脫節(jié)的，上面的管理者，管而無(wú)責(zé)，下面的被管者，被管則有責(zé); (6)三方式管理是粗放、被動(dòng)、零散、偶發(fā)、隨意和盲目的，關(guān)于它的運(yùn)行效率和管理效果，從來(lái)無(wú)人 過(guò)問(wèn)，也無(wú)法考核。

三方式也許適用于對(duì)相對(duì)安全的生產(chǎn)或作業(yè)的輔助性的安全管理， 但如果將它用于相對(duì)危險(xiǎn)的生產(chǎn)(作 業(yè))或工程系統(tǒng)的安全管理，則難以獲得實(shí)質(zhì)性、確定性和可靠性的管理效果。

2、談?wù)剬?duì)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理新體制的幾點(diǎn)想法 (一)打破“僵化行政”，開(kāi)創(chuàng)地方政府安監(jiān)工作新局面

安全管理體制是靜態(tài)管理資源，它對(duì)事故沒(méi)有監(jiān)督管理和控制的實(shí)質(zhì)性、有效性作用;安全管理機(jī)制是 管理資源、技術(shù)資源和具體危險(xiǎn)源的“三源”共同結(jié)構(gòu)體，它體現(xiàn)了安全控制手段的結(jié)構(gòu)與具體的危險(xiǎn)結(jié)構(gòu) 的匹配， 它是監(jiān)督管理和控制事故的唯一實(shí)質(zhì)性有效性的運(yùn)作機(jī)制;安全管理模式僅強(qiáng)調(diào)安全管理系統(tǒng)的外 部形式特征而不涉及安全管理系統(tǒng)的內(nèi)部機(jī)制，它對(duì)事故也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性和有效性監(jiān)督管理和控制的作用。

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的安全監(jiān)督管理部門的工作尚停留在體制層面， 以至不能夠?qū)λ�轄的各行各業(yè)(尤其 是危險(xiǎn)性較高的行業(yè))的安全生產(chǎn)實(shí)施實(shí)質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作。

事實(shí)上，安全管理機(jī)制的重要作用早已體現(xiàn)，創(chuàng)造和引進(jìn)了許多行之有效的安全管理機(jī)制，例如“三同 時(shí)”、“注冊(cè)安全工程師”、“危險(xiǎn)化學(xué)品管理”、“安全評(píng)價(jià)”和“應(yīng)急預(yù)案”等，個(gè)個(gè)都是控制事故的實(shí)質(zhì)性、 有效性的監(jiān)督管理控制機(jī)制，但這些好的管理機(jī)制在注入地方一級(jí)政府安監(jiān)管理部門以后，就即刻僵化了、 凝固了，即刻由可奔跑的活馬變成了死馬，由可運(yùn)行的動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制凝固成了靜態(tài)的管理體制。例如， 安全工程師和危險(xiǎn)品管理被稱為德國(guó)地方政府安全管理部門的四大管理支柱中的兩個(gè)支柱，是德國(guó)十分成 功的兩個(gè)運(yùn)行機(jī)制，參與運(yùn)行的有地方政府內(nèi)的專業(yè)門類齊全的安全專家、行業(yè)協(xié)會(huì)、安全工程師協(xié)會(huì)和 企業(yè)，這兩個(gè)機(jī)制都是政府、社會(huì)和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”的運(yùn)行機(jī)制，機(jī)制運(yùn)用得 如魚(yú)得水，因此成為了德國(guó)安全管理的支柱力量。

而這兩個(gè)機(jī)制到了中國(guó)就變了樣。政府、社會(huì)和企業(yè)三者不是共同地用活這些機(jī)制，而是把機(jī)制這條 活魚(yú)截成了三塊魚(yú)肉，各取一塊。政府取的一塊叫做“行政權(quán)”，但欠缺門類齊全的專家，監(jiān)督管理不能深 入到重點(diǎn)企業(yè)的專項(xiàng)的安全控制運(yùn)行機(jī)制，也就是只停留在行政手續(xù)類型的監(jiān)督管理上，而卻不能開(kāi)展實(shí) 質(zhì)性的監(jiān)督管理工作;社會(huì)取的一塊叫做“培訓(xùn)和危險(xiǎn)品評(píng)價(jià)營(yíng)收”，但培訓(xùn)內(nèi)容知識(shí)面窄，針對(duì)性差，尤其 欠缺適應(yīng)企業(yè)需要的安全管理知識(shí)，有相當(dāng)多的評(píng)價(jià)結(jié)果只在格式上做八股文章，實(shí)在提不出行之有效的 控制管理措施;企業(yè)取的一塊叫做“沒(méi)有積極性”，因?yàn)榇蟛糠殖肿C人員所學(xué)知識(shí)和能力不勝任企業(yè)的需要， 或不能給企業(yè)安全管理帶來(lái)明顯的效果，企業(yè)沒(méi)有聘用的積極性，相當(dāng)多的評(píng)價(jià)結(jié)果沒(méi)有實(shí)用價(jià)值，對(duì)企 業(yè)而言是花錢買“政通”。就這樣，一條活魚(yú)變成了三塊魚(yú)肉，本來(lái)是好的管理機(jī)制，頃刻間只剩下了利益 割據(jù)。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的實(shí)質(zhì)性、有效性的控制，關(guān)鍵問(wèn)題是：必須使國(guó)家推行的一系列的專項(xiàng)安全 管理機(jī)制運(yùn)行起來(lái)，否則，在“僵化行政”的桎梏下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安監(jiān)工作永遠(yuǎn)也不會(huì)進(jìn)步。

以我見(jiàn)，各級(jí)地方政府的安全監(jiān)督管理部門都應(yīng)不失時(shí)機(jī)地健全專家隊(duì)伍，針對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)企業(yè)的重大 危險(xiǎn)開(kāi)展實(shí)質(zhì)性、有效性的監(jiān)督管理工作;建議國(guó)家安檢總局借鑒注冊(cè)監(jiān)理工程師在我國(guó)成功運(yùn)行的模式， 培養(yǎng)高起點(diǎn)、高智能的注冊(cè)安全工程師隊(duì)伍，按行業(yè)建立注冊(cè)安全工程師協(xié)會(huì)(可將安全工程師管理、安全 評(píng)價(jià)管理和行業(yè)危險(xiǎn)專項(xiàng)管理等納入其中)，推行政府、社會(huì)和企業(yè)三者“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配” 的高效能的安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，其特點(diǎn)是高度專業(yè)性、高度專項(xiàng)性、高度針對(duì)性，有利于打破“僵化行政”。

(二)探索建立政府、行會(huì)和企業(yè)互動(dòng)安全管理運(yùn)行機(jī)制

政府、行會(huì)和企業(yè)三者互動(dòng)安全管理運(yùn)行機(jī)制是指一個(gè)大管理系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制。

政府是指地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

行會(huì)是指面向具有類似危險(xiǎn)源的行業(yè)而適宜開(kāi)展專項(xiàng)安全管理工作的半官方機(jī)構(gòu)(經(jīng)費(fèi)來(lái)源于政府和 企業(yè))，一般可按化工、機(jī)械和建筑等主要危險(xiǎn)專業(yè)劃分，所以，行會(huì)實(shí)際上有三至五個(gè)。

企業(yè)是指具有類似危險(xiǎn)源的統(tǒng)歸同一個(gè)行會(huì)管理的企業(yè)群，群數(shù)與行會(huì)個(gè)數(shù)相對(duì)應(yīng)。

根據(jù)上述設(shè)想，政府、行會(huì)和企業(yè)三者就會(huì)構(gòu)成一個(gè)個(gè)具有實(shí)效性的安全管理運(yùn)行機(jī)制，什么危險(xiǎn)品 管理呀，三同時(shí)管理呀，安全工程師管理呀，所有專項(xiàng)管理都可以在這個(gè)運(yùn)行機(jī)制上形成長(zhǎng)效性、規(guī)范性 的運(yùn)行機(jī)制。由于這個(gè)運(yùn)行機(jī)制是三方“彼此互動(dòng)、相對(duì)封閉和協(xié)同匹配”運(yùn)行的，所以解決了管理資源優(yōu) 化組合的問(wèn)題，解決了對(duì)危險(xiǎn)源的辨識(shí)與控制的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一問(wèn)題，解決了政通到底、令到必行的問(wèn)題，一句 話，解決了實(shí)質(zhì)性、有效性管理的問(wèn)題。

在政府、行會(huì)和企業(yè)三者互動(dòng)安全管理大系統(tǒng)中：牽制維度是政府，政府的監(jiān)督管理職能可以借行會(huì) 的幫助得到充分、 有效地行使;秩序維度是行會(huì)， 企業(yè)借助行會(huì)的專業(yè)性資源可以產(chǎn)生行之有效的管理措施， 并得到切實(shí)的執(zhí)行;結(jié)構(gòu)維度是企業(yè)，企業(yè)可以借助大管理系統(tǒng)的政府監(jiān)管資源、行會(huì)專業(yè)技術(shù)資源來(lái)改善 安全管理決策，從生產(chǎn)過(guò)程結(jié)構(gòu)、安全管理結(jié)構(gòu)、設(shè)備結(jié)構(gòu)上徹底地、超前地排除事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生 產(chǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，政府安全監(jiān)督管理資源投入一直在加大，但投入總歸是有限量的，總歸填補(bǔ)不了政府行政 管理與企業(yè)之間的斷層問(wèn)題。我覺(jué)得，實(shí)行政府、行會(huì)和企業(yè)三者互動(dòng)安全管理機(jī)制是發(fā)展中國(guó)安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理事業(yè)的一個(gè)有效途徑。

(三)對(duì)安全隱患進(jìn)行嚴(yán)格劃分等級(jí)管理制度

其實(shí)安全隱患不但具有顯著的規(guī)律性，還存在著層次、級(jí)別等特點(diǎn)。由此說(shuō)來(lái)，在摸清各類隱患的基 礎(chǔ)上，推行隱患分級(jí)管理，將更有利于進(jìn)行安全管理工作。

對(duì)查實(shí)的安全隱患點(diǎn)項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理分級(jí)，諸如按照引起安全事故的輕重程度分為特大、重大、中度 及一般;按照事故發(fā)生輕易程度分為特容易、極容易、容易及不容易;甚至還有按照事故發(fā)生后對(duì)社會(huì)及周 邊生活環(huán)境影響程度來(lái)分為特大、重大、輕度等等。

對(duì)安全隱患進(jìn)行分級(jí)后，要采用綜合評(píng)定的方式，科學(xué)合理地確定安全隱患具體的等級(jí)并進(jìn)行顯著標(biāo) 識(shí)。更為重要的是相關(guān)安全管理人員，要針對(duì)隱患等級(jí)及相關(guān)隱患內(nèi)容制定詳盡的預(yù)防措施及緊急避險(xiǎn)方 案，確保在隱患所引發(fā)事故時(shí)，真正做到事故可分階段控制，直至快速進(jìn)行處理。

(四)積極建立一個(gè)國(guó)家安全監(jiān)督管理體系。

基本思路是：一是建立統(tǒng)一的、垂直的、全方位的國(guó)家安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表國(guó)家綜合行使全國(guó)安全監(jiān)察 職能，取代目前設(shè)在勞動(dòng)、交通、公安、水電、農(nóng)機(jī)等行政部門內(nèi)的國(guó)家安全監(jiān)察，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。 二是仍以行業(yè)劃分國(guó)家監(jiān)察領(lǐng)域，如水陸交通等適當(dāng)合并一些交叉監(jiān)察領(lǐng)域，勞動(dòng)部門仍負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)企業(yè) 安全生產(chǎn)的國(guó)家監(jiān)察，但應(yīng)注意解決好以下幾個(gè)突出問(wèn)題：(1)在機(jī)構(gòu)改革精減人員的情況下，要充實(shí)和壯

大國(guó)家監(jiān)察隊(duì)伍;(2)在垂直管理體制一時(shí)推行不了的時(shí)候，應(yīng)從法規(guī)角度明確國(guó)家監(jiān)察職責(zé)權(quán)力以及人員 更換、履職認(rèn)定等的垂直管理屬性，相對(duì)具有法官檢察官屬性的垂直管理，使其能客觀公正地行使監(jiān)察權(quán) 力;(3)逐步完善監(jiān)察手段，使大量事前監(jiān)察更客觀更科學(xué);(4)制定監(jiān)察程序法，使諸如新、改、擴(kuò)、建工 程項(xiàng)目的“三同時(shí)”一類的預(yù)防性源頭監(jiān)察工作落到實(shí)處;(5)制定完善監(jiān)察實(shí)體法，使《安全生產(chǎn)法》、 《勞 動(dòng)保護(hù)法》等法律法規(guī)更能強(qiáng)有力的行使。

3、做好安全管理工作的幾個(gè)手段 (一)發(fā)揮好理念先導(dǎo)作用。

心態(tài)安全是安全文化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，最能體現(xiàn)人的思想。無(wú)論是管理者還是普通員工或者是一般 的群眾，只有心態(tài)安全才會(huì)行為安全，才能保證安全制度落到實(shí)處。為什么在一些單位“三違”現(xiàn)象屢禁不 止?最根本的問(wèn)題沒(méi)有樹(shù)立正確的安全理念。比如說(shuō)，一些企業(yè)盲目追求效益，迫使或誘發(fā)本單位職工拼設(shè) 備、拼體力，違章冒險(xiǎn)蠻干;又比如，上級(jí)組織安全大檢查是幫助下級(jí)查出隱患，預(yù)防事故，這本是好事， 可下級(jí)往往百般應(yīng)付，恐怕查出什么問(wèn)題，查出問(wèn)題便想方設(shè)法大事化小、小事化了;再比如，“我要安全” 本來(lái)應(yīng)是職工本能的內(nèi)在需要，可現(xiàn)在卻變成了管理者瓢潑管理者必須完成的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。如果上述錯(cuò) 誤觀念不破除，安全理念不樹(shù)立正確，那么，以人為本的安全文化建設(shè)就永遠(yuǎn)是一座空中樓閣。

(二)發(fā)揮好宣傳教育作用社會(huì)安全的終端是人民群眾。例如，企業(yè)安全管理的落腳點(diǎn)在班組，防范事 故工作的終端是每一位員工，但目的都是要努力保證他們的人身安全。因此，如何認(rèn)真地確立起安全意識(shí)， 使之實(shí)現(xiàn)“要我安全”，到“我要安全”的根本性轉(zhuǎn)變，是企業(yè)文化建設(shè)的中心任務(wù)。拓寬宣傳教育形式，建 立起整體性的全員的安全環(huán)境。報(bào)刊、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、讀本等媒體和安全知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽等形式多樣的 活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳攻勢(shì)，使安全生產(chǎn)意識(shí)深入人心，潛移默化地規(guī)范人的安全行為，培養(yǎng)人的安全 心態(tài)。

(三)發(fā)揮好親情感染作用。

從理論上講，促使全員樹(shù)立正確的安全意識(shí)，最基本、最有效的手段就是宣傳教育。但是以往的安全 教育大多是“你說(shuō)我聽(tīng)，你打我通”，不是大道理滿堂灌，就是家長(zhǎng)式的訓(xùn)斥。要解決安全問(wèn)題入心入腦的 問(wèn)題，還應(yīng)注重情感投入，可采用親情教育法，如在會(huì)議室設(shè)立“全家福”牌板，把每個(gè)家庭對(duì)親人的安全 企盼寫在照片的下面，時(shí)時(shí)提醒職工牢記親人的囑托;再就是開(kāi)展安全共保活動(dòng)，基層單位定期向職工家屬 發(fā)出安全承諾書(shū)，號(hào)召家屬發(fā)揮好安全第二道防線作用，真誠(chéng)邀請(qǐng)家屬參加到安全共�；顒�(dòng)中來(lái)。

(四)發(fā)揮好管理規(guī)范作用。

職工安全素質(zhì)的高低與安全管理者的方法是有直接聯(lián)系的。過(guò)去、管理者抓“三違”更多依賴的是批評(píng) 教育和經(jīng)濟(jì)加處罰。 不可否認(rèn)， 批評(píng)和罰款能使違章職工的思想受到觸動(dòng)， 但僅僅通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段控制“三違” 現(xiàn)象是不現(xiàn)實(shí)的。為了增強(qiáng)管理效果，管理者應(yīng)該在嚴(yán)格執(zhí)行剛性制度的同時(shí)，注重柔性管理方法的使用。 企業(yè)管理人員要發(fā)揮示范作用，當(dāng)生產(chǎn)條件達(dá)不到安全、危害員工健康時(shí)，不得盲目指揮、違章指揮。尤

其當(dāng)威脅到員工生命安全時(shí)，要把保障員工的安全放在第一位。此外，要為員工創(chuàng)造優(yōu)美舒適的工作環(huán)境 (如：在生產(chǎn)車間播放音樂(lè))，確保員工心情舒暢、精力充沛地去工作。 (五)強(qiáng)化八個(gè)認(rèn)識(shí) 1.1.“安全就是生命”。認(rèn)清安全生產(chǎn)直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的改革與發(fā)展，直接影響著企事業(yè)單位本身 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展;

1.2.“昨天的安全不能代表今天的安全，更不能代表明天的安全”任何事物都是在發(fā)展的，安全工作也 是要發(fā)展變化的。作為管理者，要堅(jiān)持用時(shí)代發(fā)展的要求審視自己，在實(shí)踐中不斷摸索，試驗(yàn)新辦法，對(duì) 管理進(jìn)行創(chuàng)新;

1.3.“安全不僅僅是不出事故”不出事故是安全工作的最基本、最起碼的要求。但抓安全不能滿足于不 出事故，不出事故不能代表安全工作完全抓好了。抓安全工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主”的原則，堅(jiān)持立足源頭， 超前“預(yù)防”;

1.4.“安全就是效益”安全工作至關(guān)重要，沒(méi)有安全就沒(méi)有效益，安全是企業(yè)生存和發(fā)展的基本保障; 1.5.“安全工作主要靠管理”安全工作要突出在管理上，管理工作沒(méi)有做好，安全工作是空談，抓管理 關(guān)鍵在抓責(zé)任，為此，必須立標(biāo)明責(zé)，實(shí)施分層管理，強(qiáng)化逐級(jí)負(fù)責(zé);

1.6.“安全工作具有廣泛性、復(fù)雜性、相對(duì)性”。安全的“三性”要求管理者要用聯(lián)系的觀點(diǎn)、全面的觀 點(diǎn)、發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)管理安全，必須實(shí)行全員安全管理，使安全的主體、安全客體、安全環(huán)境的可靠性滿足 安全的要求;

1.7.“安全工作是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的工作”。如何抓安全，光講沒(méi)有用，作為管理層者要通過(guò)工作檢查指 導(dǎo)，把安全工作的要求、規(guī)章制度落實(shí)到基層和具體崗位，落實(shí)到影響安全的各個(gè)環(huán)節(jié)中;

1.8.“安全工作是一項(xiàng)充分體現(xiàn)科學(xué)性的工作”在安全工作中，科技含量越高，安全把握性就越大。

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