最近大家是不是都在為了2017年的工作總結(jié)和2018年的工作計(jì)劃怎么寫在煩惱，其實(shí)很簡單，有這方面困擾的朋友來看一下小編帶來了的關(guān)于監(jiān)獄民警人身安全保障問題探析論文的范文模板，希望幫你打開一些思路，一起看看吧！
監(jiān)獄民警人身安全保障問題探析論文
20xx年10月17日xx自治區(qū)xx第二監(jiān)獄發(fā)生4名罪犯殺害監(jiān)獄民警脫逃的重大案件，不僅給監(jiān)獄的監(jiān)管安全敲響了警鐘，而且對(duì)監(jiān)獄民警的人身安全保障問題產(chǎn)生了巨大的震動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)從19xx年到20xx年有300多名監(jiān)獄民警獻(xiàn)出了生命，司法部的統(tǒng)計(jì)顯示，自20xx年以來監(jiān)獄戰(zhàn)線累計(jì)因公犧牲71人。特別是近年來監(jiān)獄民警英年早逝現(xiàn)象增多，獄內(nèi)罪犯襲警案件高發(fā)，使新時(shí)期監(jiān)獄民警人身安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)產(chǎn)生極大的沖擊。加強(qiáng)新時(shí)期監(jiān)獄民警人身安全保障的研究，已成為各級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)民警隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。
一、加強(qiáng)監(jiān)獄民警人身安全保障的重要意義
長期以來，由于各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和歷史原因，監(jiān)獄民警的人身安全保障問題始終未引起全社會(huì)的應(yīng)有的重視。雖然自《監(jiān)獄法》頒布實(shí)施后，監(jiān)獄民警作為國家公務(wù)員，其法律地位和社會(huì)地位有了明顯的提高，國家對(duì)監(jiān)獄的財(cái)政保障水平的提高也使監(jiān)獄民警的工作和生活條件也有了顯著的改善，但現(xiàn)行監(jiān)獄民警的人身安全保障水平與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度、國家法制建設(shè)的進(jìn)程、政府對(duì)監(jiān)獄工作目標(biāo)的新要求、監(jiān)獄改革發(fā)展的步伐以及監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)的變化形勢都不相適應(yīng)。各級(jí)政府和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)必須從監(jiān)獄工作的特殊重要性和監(jiān)獄民警職業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)出發(fā)，站在講政治和對(duì)國家和人民負(fù)責(zé)的高度，重新審視提高監(jiān)獄民警人身安全保障水平的重大現(xiàn)實(shí)意義。
1、保障監(jiān)獄民警人身安全是確保監(jiān)獄監(jiān)管安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)集中關(guān)押改造已被判處刑罰的犯罪分子的重要職能，確保監(jiān)獄的監(jiān)管安全已成為監(jiān)獄工作的首要政治任務(wù)。維護(hù)監(jiān)管安全穩(wěn)定是保障國家政權(quán)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)長治久安，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的重要安全保障。而承擔(dān)這一重要國家安全職能的監(jiān)獄民警如果連人身安全都得不到應(yīng)有的保障，那將會(huì)直接動(dòng)搖監(jiān)獄工作的基礎(chǔ)，危及國家和社會(huì)的安全穩(wěn)定。
2、保障監(jiān)獄民警人身安全是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作目標(biāo)，完成改造犯罪分子，共建和諧社會(huì)任務(wù)的重要保證。我國的監(jiān)獄工作方針是“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”，中央政法委書記周永康同志于2008年12月對(duì)監(jiān)獄工作提出了“把降低刑釋人員重新犯罪率作為監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)”的更高要求，這使監(jiān)獄工作目標(biāo)不僅僅要確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，而且必須做好罪犯的改造工作，提高教育改造質(zhì)量，把罪犯改造成為守法公民。改造犯罪分子正是毛澤東同志提出的只有無產(chǎn)階級(jí)政黨才能完成的改造人、改造社會(huì)的歷史使命，正是監(jiān)獄民警擔(dān)負(fù)著這一艱巨而光榮的歷史使命。如果沒有監(jiān)獄民警的人身安全作保障，我們將如何完成黨和人民賦予的改造犯罪分子，改造社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的神圣使命。
3、保障監(jiān)獄民警人身安全是捍衛(wèi)國家法律尊嚴(yán)，保障刑法實(shí)施，維護(hù)國家安全的基本需要。監(jiān)獄是依法對(duì)被判處有期徒刑、無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行的犯罪分子進(jìn)行刑罰執(zhí)行和關(guān)押改造的專門執(zhí)法機(jī)關(guān)，是刑事訴訟活動(dòng)的最后環(huán)節(jié)，公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪分子的抓捕、犯罪活動(dòng)的偵查、檢察機(jī)關(guān)的起訴和法院的判決等執(zhí)法行為能否構(gòu)成對(duì)犯罪分子的打擊、威懾和懲罰，最后達(dá)到懲罰犯罪，保護(hù)人民的刑法目的，從而捍衛(wèi)國家法律的尊嚴(yán)，最終要通過監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行才能實(shí)現(xiàn)，監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行結(jié)果直接決定了刑法的法律效力，而監(jiān)獄民警就是刑罰執(zhí)行的主體。因此監(jiān)獄民警是我國捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，保障刑法實(shí)施，堅(jiān)守國家和人民的最后一道安全防線，維護(hù)國家和社會(huì)長治久安的重要力量，保障監(jiān)獄民警人身安全是保證刑罰執(zhí)行依法進(jìn)行，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的基本需要。
4、保障監(jiān)獄民警人身安全是維護(hù)監(jiān)獄民警隊(duì)伍穩(wěn)定，保障監(jiān)獄工作可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。監(jiān)獄民警是依法關(guān)押改造犯罪分子，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士，他們時(shí)時(shí)刻刻戰(zhàn)斗在與反社會(huì)、反改造、企圖逃避法律制裁的犯罪分子進(jìn)行正義與邪惡殊死斗爭的最前沿，他們要始終以判處“無期徒刑”的少數(shù)鋼鐵戰(zhàn)士與一拔又一拔判處有期徒刑且占絕對(duì)多數(shù)的犯罪分子進(jìn)行曠日持久的改造與反改造的生死較量，如果沒有堅(jiān)實(shí)的人身安全作保障，是難以取得持續(xù)而偉大的勝利的。雖然在這個(gè)無硝煙的戰(zhàn)場上，有監(jiān)獄民警的犧牲有時(shí)是無法完全避免的，但哪怕是有一名監(jiān)獄民警因?yàn)槲覀兞λ芗岸梢员苊獾脑蛟谖覀兊拿媲暗瓜铝�，就�?huì)在我們的民警隊(duì)伍中平地響起一聲驚雷，動(dòng)搖整個(gè)民警隊(duì)伍的穩(wěn)定，無法保障監(jiān)獄工作的可持續(xù)發(fā)展。
5、保障監(jiān)獄民警人身安全是貫徹落實(shí)國家憲法提出的保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求。我國憲法規(guī)定“國家尊重和保障人權(quán)”，生命權(quán)是人權(quán)保障的最基本要求，監(jiān)獄民警作為國家公務(wù)員，作為已步入依法治國時(shí)代的國家專政機(jī)關(guān)的執(zhí)法者，作為國家和社會(huì)安全的人民衛(wèi)士，其生命權(quán)理應(yīng)得到更可靠的保障，我們不能再讓我們的監(jiān)獄民警發(fā)出“政府和監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)罪犯死亡的關(guān)注遠(yuǎn)勝過對(duì)監(jiān)獄民警人身安全的關(guān)注”的無奈。這不僅是對(duì)監(jiān)獄民警作為一個(gè)人的生命價(jià)值最起碼的尊重，更是維系千千萬萬個(gè)監(jiān)獄民警家庭幸福和諧，乃至整個(gè)社會(huì)和諧的必然要求。
二、影響監(jiān)獄民警人身安全的主要因素
近年來，隨著國家民主法制進(jìn)程的加快，政府對(duì)監(jiān)獄工作目標(biāo)的要求越來越高，監(jiān)獄民警的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)也隨之大大提高了，這使獄內(nèi)改造與反改造、執(zhí)法與犯罪的斗爭形勢更加嚴(yán)峻，不僅使監(jiān)獄民警人身安全風(fēng)險(xiǎn)在加大，而且影響監(jiān)獄民警人身安全的因素在增多，概括起來主要有以下諸多因素。
1、獄內(nèi)罪犯的暴力襲擊。當(dāng)前，罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，獄情形勢依然嚴(yán)峻。獄內(nèi)罪犯的對(duì)監(jiān)獄民警的暴力襲擊已構(gòu)成監(jiān)獄民警人身安全風(fēng)險(xiǎn)的最主要因素，具體表現(xiàn)為：⑴少數(shù)罪犯受為逃避法律的制裁、迷戀外面自由的生活、不適應(yīng)監(jiān)獄的生活、家庭原因等多方面因素的影響而伺機(jī)脫逃，不惜鋌而走險(xiǎn)劫持或殺害監(jiān)獄民警；⑵少數(shù)罪犯因不服監(jiān)獄民警的管理而發(fā)生沖突或報(bào)復(fù)行為，以暴力襲擊監(jiān)獄民警；⑶個(gè)別罪犯有可能為發(fā)泄對(duì)社會(huì)的不滿，不認(rèn)罪服法，把矛頭對(duì)準(zhǔn)監(jiān)獄民警進(jìn)行行兇報(bào)復(fù)；⑷監(jiān)獄民警在處置獄內(nèi)罪犯群斗群毆、劫持人質(zhì)、暴獄、自殺等重大事件過程中會(huì)受到罪犯的暴力襲擊；⑸有的罪犯由于種種原因，不想離開監(jiān)獄，也有可能故意襲擊監(jiān)獄民警，以達(dá)到被加刑而留在監(jiān)獄的目的。
2、追捕逃犯過程中的暴力抵抗�！侗O(jiān)獄法》規(guī)定，監(jiān)獄發(fā)現(xiàn)在押罪犯脫逃，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其抓獲。監(jiān)獄人民警察在追捕過程中，有的脫逃罪犯很有可能孤注一擲，負(fù)隅頑抗，對(duì)追捕的監(jiān)獄民警進(jìn)行暴力拒捕，造成監(jiān)獄民警人身傷害。
3、罪犯押解途中因沖逃和劫持罪犯引起的暴力襲擊。監(jiān)獄民警因依法被判處徒刑的罪犯需收監(jiān)執(zhí)行、監(jiān)外執(zhí)行或假釋罪犯因重新犯罪需收監(jiān)、將已抓捕的罪犯押回監(jiān)獄、有病罪犯需出監(jiān)看病就醫(yī)、不同監(jiān)獄之間的罪犯調(diào)運(yùn)等情形需擔(dān)負(fù)出外押解罪犯的任務(wù)。監(jiān)獄民警在押解途中會(huì)受到罪犯沖逃或犯罪分子劫持被押解的罪犯而引起的暴力襲擊。
4、工作中與嚴(yán)重傳染病和精神病犯的直接接觸而受到安全威脅。有部分監(jiān)獄民警因工作關(guān)系不得不與收押改造的患有艾滋病、甲肝、肺結(jié)核、梅毒等嚴(yán)重傳染性疾病的罪犯進(jìn)行直接接觸，稍不注意防范很容易傳染上疾病或受到傷害，帶來生命健康安全的威脅。
5、刑滿釋放人員及其親友、團(tuán)伙的打擊報(bào)復(fù)。個(gè)別罪犯對(duì)監(jiān)獄民警的嚴(yán)格管理不滿，不排除其在刑滿釋放后對(duì)監(jiān)獄民警或者民警的親屬進(jìn)行報(bào)復(fù)的可能。
6、監(jiān)獄工作壓力和心理壓力大帶來的健康傷害。為確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定，大多數(shù)監(jiān)獄采取人盯人的人海戰(zhàn)術(shù)管理罪犯，大部分監(jiān)獄民警處于長時(shí)間、高強(qiáng)度、高壓力的工作狀態(tài)，長期的超負(fù)荷工作身心得不到及時(shí)的休息和調(diào)整，長期在獄內(nèi)與罪犯打交道，思想和心理處于高度緊張狀態(tài)，罪犯的負(fù)面情緒的影響較多，導(dǎo)致監(jiān)獄民警中身體疾病和心理疾病患者與日俱增，因此患有惡性腫瘤和重大疾病而過早離世的監(jiān)獄民警在不斷上升。值得引起注意的是目前已有個(gè)別監(jiān)獄民警因長期得不到提拔、人際關(guān)系障礙、家庭和社會(huì)生活壓力過大和嚴(yán)重的心理障礙等原因而自殺。2007年xx月23日湖北省洪山監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長孫文全同志在連續(xù)工作30小時(shí)后，因勞累過度，積勞成疾，突發(fā)腦溢血而不幸以身殉職，年僅56歲，實(shí)在令人扼腕長嘆。據(jù)《法制周報(bào)》統(tǒng)計(jì)，全國監(jiān)獄民警平均壽命不足65歲，比全國人均壽命短了8歲。監(jiān)獄工作的高風(fēng)險(xiǎn)，高壓力由此可見一斑。
7、交通安全事故。監(jiān)獄民警在乘坐交通工具過程中面臨的交通安全風(fēng)險(xiǎn)越來越大。⑴監(jiān)獄布局調(diào)整后許多監(jiān)獄民警搬到了城市居住，一些監(jiān)獄安排有專車接送監(jiān)獄民警上下班，存在一定的城市交通安全風(fēng)險(xiǎn)；⑵近年來隨著監(jiān)獄民警的待遇日益提高，民警擁有私家車的人數(shù)越來越多，而他們中有不少人都是駕車“新手”，駕駛技術(shù)不熟練，容易出現(xiàn)交通安全事故；⑶因監(jiān)獄工作的特殊性，大部分監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)民警上下班時(shí)間與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員的8小時(shí)工作制是不同步的，不少監(jiān)獄民警在晚上甚至半夜、凌晨很早要進(jìn)行上下班的交接，他們自帶交通工具出行存在較大的安全風(fēng)險(xiǎn)；⑷不少的監(jiān)獄每年組織監(jiān)獄民警進(jìn)行外出參觀考察或旅游，也有一定的交通安全風(fēng)險(xiǎn)；⑸監(jiān)獄民警在休假時(shí)單獨(dú)外出也應(yīng)防止發(fā)生交通意外事故。
8、自然災(zāi)害和重大事故。在發(fā)生地震、洪澇災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、群體性公共安全事件等突發(fā)事件時(shí)，監(jiān)獄民警參與救援和處置都可能對(duì)監(jiān)獄民警的人身造成傷害。
三、監(jiān)獄民警人身安全保障存在的主要問題
1、政府、社會(huì)和監(jiān)獄對(duì)監(jiān)獄民警人身安全保障問題缺乏應(yīng)有的重視。受歷史傳統(tǒng)思想、監(jiān)獄的政治地位、監(jiān)獄工作理論不成熟、監(jiān)獄法制不健全、監(jiān)獄系統(tǒng)對(duì)外宣傳不足等多方面因素的影響，長期以來監(jiān)獄民警的政治和社會(huì)地位與公安民警和軍人都無法相比，以致政府多年來對(duì)監(jiān)獄的安全高風(fēng)險(xiǎn)性和監(jiān)獄民警工作環(huán)境的危險(xiǎn)性缺乏基本的認(rèn)識(shí)和了解，自新中國監(jiān)獄工作建立六十年來，政府始終沒有把監(jiān)獄民警的人身安全保障問題提上議事日程進(jìn)行專門研究加以重視解決。監(jiān)獄系統(tǒng)多年來迫于政府對(duì)監(jiān)獄工作目標(biāo)要求越來越高的強(qiáng)大政治壓力和社會(huì)對(duì)罪犯合法權(quán)益保障的輿論壓力，始終把全部的精力集中在確保罪犯的監(jiān)管安全和教育改造上，在一定程度上受自身?xiàng)l件的限制對(duì)監(jiān)獄民警人身安全保障重視不夠。許多監(jiān)獄不僅忽視了民警工作崗位上必要的人身安全防護(hù)，而且在對(duì)罪犯發(fā)生襲警而直接威脅民警的人身安全的嚴(yán)重違紀(jì)行為的處理上往往處罰較輕，缺乏對(duì)監(jiān)獄民警人身安全的敏感性和起碼的維權(quán)保護(hù)意識(shí)。這種全社會(huì)在監(jiān)獄民警人身安全保障上的失語乃是監(jiān)獄民警人身安全的最大風(fēng)險(xiǎn)。
2、監(jiān)獄民警人身安全缺乏應(yīng)有的法律制度和政策保障。在現(xiàn)行法律法規(guī)中僅僅只有《監(jiān)獄法》中有一條“監(jiān)獄人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)，受法律保護(hù)。”
由于《監(jiān)獄法》本身并沒有涵蓋整個(gè)刑事執(zhí)法活動(dòng)，且規(guī)定比較抽象，在很多問題上并沒有明確的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，如對(duì)于罪犯輕微襲警或故意挑釁民警以及沒有造成實(shí)際傷害的毆打民警的行為沒有做出定性及如何追究責(zé)任的規(guī)定、對(duì)監(jiān)獄民警在執(zhí)法活動(dòng)中的人身安全應(yīng)如何進(jìn)行保護(hù)卻沒有任何相關(guān)的法律規(guī)定等，增加了民警執(zhí)法安全風(fēng)險(xiǎn)。即使對(duì)因公犧牲或傷殘的監(jiān)獄民警的救濟(jì)和撫恤政策也沒有，只有申報(bào)被批準(zhǔn)為“革命烈士”才能享受到政府的救濟(jì)，還沒有專門針對(duì)監(jiān)獄民警的相關(guān)政策規(guī)定。在司法部制定下發(fā)的《2006-2010年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》中有關(guān)從優(yōu)待警政策的規(guī)定，一直沒有完全落實(shí)到位。
3、監(jiān)獄民警編制不足、崗位分布不合理使一線民警長期超負(fù)荷工作，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)加大。我國目前監(jiān)獄警力配置仍在執(zhí)行20多年前司法部規(guī)定的農(nóng)業(yè)型監(jiān)獄警囚比為20%，工業(yè)型監(jiān)獄警囚比為18%的標(biāo)準(zhǔn)，全國大多數(shù)監(jiān)獄省份至今還未達(dá)到這一極低的標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)有28萬監(jiān)獄民警，押犯總數(shù)已超過xx0萬，如果把各省局機(jī)關(guān)的民警數(shù)扒開，全國各監(jiān)獄的警囚比平均不超過17%，整個(gè)監(jiān)獄系統(tǒng)的民警編制不足。同時(shí)警力配置不合理的現(xiàn)象也普遍存在，直接管理罪犯的基層監(jiān)區(qū)警力嚴(yán)重不足，大多數(shù)監(jiān)區(qū)警囚比不到8%，有的甚至不到5%，相當(dāng)一部分監(jiān)獄民警的年齡結(jié)構(gòu)趨于老化與犯群年齡結(jié)構(gòu)趨于低齡化形成較大的反差，許多男犯監(jiān)獄女民警所占比重高達(dá)20-30%。由于警力不足，工作量大，很難保證8小時(shí)工作制，監(jiān)區(qū)工作的民警每天工作在10小時(shí)以上，這不僅使監(jiān)獄一線民警長期超負(fù)荷工作，身體健康受到嚴(yán)重傷害，更為嚴(yán)重的是一線民警每人直接管理的罪犯數(shù)量增加，面臨的人身安全風(fēng)險(xiǎn)顯著加大。
4、監(jiān)獄押犯結(jié)構(gòu)的重大變化與監(jiān)獄管理水平低下對(duì)監(jiān)獄民警人身安全已構(gòu)成越來越大的威脅。進(jìn)入21世紀(jì)，監(jiān)獄押犯構(gòu)成與過去比較發(fā)生了很大的變化，突出表現(xiàn)為嚴(yán)重刑事犯、暴力犯增多，所占比例超過50%；慣、累犯增多；外籍犯和流竄犯增多，團(tuán)伙犯增多；涉黑涉毒涉槍涉暴罪犯大幅度上升；高智能犯罪增多；犯罪低齡化現(xiàn)象突出，“80”后“90”后持續(xù)上升。從近年來一些監(jiān)獄罪犯的違紀(jì)情況調(diào)查分析也可看出，打架或行兇報(bào)復(fù)、不服民警管理已成為監(jiān)獄罪犯最主要的違紀(jì)行為，暴力傾向突出，暴力襲警案件明顯上升，罪犯中的反改造性、抗改性、難改性、難管性將進(jìn)一步增強(qiáng)，改造與反改造的矛盾將更加尖銳。隨著我國社區(qū)矯正制度的全面推行和監(jiān)獄罪犯假釋比例的逐步擴(kuò)大，監(jiān)獄關(guān)押重刑犯的比例還將大幅度上升。目前這種押犯構(gòu)成的變化趨向本身就直接加大了監(jiān)獄一線民警的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。而與這種押犯構(gòu)成的變化不相適應(yīng)的監(jiān)獄分級(jí)分類管理制度始終難以全面推行，罪犯混押混管現(xiàn)象突出，監(jiān)獄的警戒設(shè)施條件落后，致使監(jiān)獄整體的管理水平難以提高，在一定程度上使監(jiān)獄民警的人身安全保障水平持續(xù)下降。
5、監(jiān)管設(shè)施不完善對(duì)監(jiān)獄民警人身安全帶來許多隱患。我國的監(jiān)獄建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)大多對(duì)罪犯的監(jiān)管安全，甚至防罪犯自殺考慮比較周全，往往忽略了對(duì)監(jiān)獄民警的安全保護(hù)設(shè)施建設(shè)，沒有將兩者很好地結(jié)合起來，以致在現(xiàn)行的監(jiān)管設(shè)施上存在許多對(duì)監(jiān)獄民警人身安全保護(hù)欠缺的安全隱患，卻為罪犯可能暴力襲擊監(jiān)獄民警創(chuàng)造了作案條件。不少基層監(jiān)區(qū)的監(jiān)管設(shè)施與當(dāng)前監(jiān)獄工作的高標(biāo)準(zhǔn)及獄情形勢的嚴(yán)峻性復(fù)雜性不適應(yīng)。如監(jiān)舍內(nèi)沒有安裝閉路監(jiān)視系統(tǒng)；民警夜間值班無與罪犯完全有效隔離的設(shè)施；部分功能房設(shè)置在偏狹的位置；重點(diǎn)部位沒有報(bào)警裝置，外勞現(xiàn)場沒有相應(yīng)的警戒設(shè)施、民警的安全防護(hù)裝備缺乏等。
6、現(xiàn)行罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目管理層次低為罪犯襲擊監(jiān)獄民警可提供更多的作案工具。目前許多地區(qū)監(jiān)獄的罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目缺乏必要的審查批準(zhǔn)程序，項(xiàng)目對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的適應(yīng)性、監(jiān)管安全的保障性和環(huán)保要求等方面考慮較少，特別是安全保障上的考慮十分欠缺，對(duì)引進(jìn)的勞動(dòng)項(xiàng)目可能帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)缺乏基本的認(rèn)識(shí)和把握。至今我國各級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)還沒有一個(gè)罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目管理制度，沒有設(shè)定監(jiān)獄可以引進(jìn)勞動(dòng)項(xiàng)目的最低安全標(biāo)準(zhǔn)。往往是不經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)各監(jiān)獄自行引進(jìn)勞動(dòng)項(xiàng)目后，要求民警進(jìn)行勞動(dòng)改造管理和罪犯的勞動(dòng)改造時(shí)要盡可能地去適應(yīng)勞動(dòng)項(xiàng)目的生產(chǎn)管理需要，即使存在許多不安全因素也只有靠民警的管理去解決，沒有從勞動(dòng)項(xiàng)目的管理上去杜絕或控制、減少不安全因素的引入�，F(xiàn)行各監(jiān)獄發(fā)生的獄內(nèi)殺害民警、劫持人質(zhì)、自殺和脫逃等重大案件大多與罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目和勞動(dòng)場所有關(guān)，許多勞動(dòng)工具、設(shè)備、運(yùn)輸車輛和生產(chǎn)資料可以直接作為罪犯劫持、襲擊或殺害監(jiān)獄民警的作案工具，生產(chǎn)用的庫房、操作間成為罪犯的作案場所，xxxx第二監(jiān)獄發(fā)生的殺害獄警脫逃案就是最好的明證。
7、監(jiān)獄技術(shù)防范和信息化水平不高也使監(jiān)獄民警的人身安全保障水平大大降低。目前許多監(jiān)獄長期過分依賴監(jiān)獄民警的嚴(yán)防死守來確保監(jiān)管安全，不注重安全防范技術(shù)的應(yīng)用和信息化建設(shè)的投入，一方面加劇了一線警力緊張局面，另一方面使監(jiān)獄民警的人身安全少了一道必要的保護(hù)屏障，監(jiān)管安全的保障水平無法適應(yīng)關(guān)押改造現(xiàn)行罪犯的需要，從而加大了監(jiān)獄民警直接管理罪犯的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。
8、少數(shù)監(jiān)獄民警自身素質(zhì)無法適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作形勢發(fā)展的需要。在國家法制建設(shè)日益健全，依法治監(jiān)穩(wěn)步推進(jìn)，罪犯維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)，而獄內(nèi)犯群結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)越來越高的今天，少數(shù)監(jiān)獄民警不注重自身素質(zhì)的提高，對(duì)自己的工作標(biāo)準(zhǔn)不高，對(duì)罪犯的管理不深不細(xì)。有的因執(zhí)法行為不規(guī)范而與罪犯發(fā)生管理沖突；有的因管教業(yè)務(wù)能力不足而在罪犯發(fā)生違法違紀(jì)行為時(shí)妥協(xié)執(zhí)法或執(zhí)法不作為；有的不會(huì)運(yùn)用法律對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)罪犯進(jìn)行強(qiáng)制性懲戒；有的民警的警務(wù)實(shí)用技能差，身體素質(zhì)弱，難以有效處置突發(fā)事件和抵抗來自罪犯的暴力襲擊；還有部分一線民警抱著只要事故不發(fā)生在自己頭上就行的態(tài)度，民警相互之間不夠密切配合，不主動(dòng)收集和互通信息，不做罪犯的教育轉(zhuǎn)化工作。因民警自身素質(zhì)低下而難以抵抗來自罪犯的反改造壓力，在現(xiàn)實(shí)中只會(huì)不斷加大監(jiān)獄民警人身安全風(fēng)險(xiǎn)，降低自我保護(hù)的能力。
9、許多監(jiān)獄在落實(shí)從優(yōu)待警政策上欠帳太多，對(duì)民警的關(guān)心重視不夠。由于監(jiān)獄法制不健全，政府對(duì)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障水平低，且始終不能全額保障到位，致使各監(jiān)獄落實(shí)從優(yōu)待警政策缺乏制度保障和物質(zhì)條件，在落實(shí)從優(yōu)待警政策上對(duì)監(jiān)獄民警的欠帳太多。如有的監(jiān)獄民警的工資和福利待遇不能落實(shí)到位；民警的工作環(huán)境條件長期得不到改善；民警上班時(shí)間過長而沒有保證正常的休息時(shí)間；有的監(jiān)獄民警的公休假不能落實(shí)；民警脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間不能保證；沒有對(duì)監(jiān)獄民警開展心理健康教育和咨詢；民警有重病得不到及時(shí)醫(yī)治等等。同時(shí)監(jiān)獄民警的思想政治工作跟不上，有些監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民警在政治、工作、生活、家庭、身體健康等方面的關(guān)心不夠，較少考慮民警工作之外的人身安全問題，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的民警缺乏必要的組織幫助。值得注意的是，我們?yōu)楸O(jiān)獄民警提供的發(fā)展空間較小，千軍萬馬擠行政職務(wù)升遷這一條道，給監(jiān)獄民警帶來思想、工作、心理等諸多不利影響。所有這些都對(duì)監(jiān)獄民警的人身安全產(chǎn)生直接或間接的影響，從而降低了監(jiān)獄民警的人身安全保障水平。
四、加強(qiáng)監(jiān)獄民警人身安全保障的對(duì)策思考
當(dāng)前監(jiān)獄工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，突出監(jiān)獄民警的主體地位，始終把監(jiān)獄民警的人身安全擺在第一位，這是監(jiān)獄一切工作的基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。只有監(jiān)獄民警的人身安全得到了保障，才會(huì)有監(jiān)獄民警自身發(fā)展和素質(zhì)提高的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能建設(shè)起一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通，適應(yīng)新時(shí)期罪犯改造工作需要的新型高素質(zhì)警察隊(duì)伍，為監(jiān)獄工作提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，才能使監(jiān)獄民警擔(dān)負(fù)起確保監(jiān)管安全穩(wěn)定，把罪犯改造成為守法公民，進(jìn)而改造社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)的神圣使命，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。我們要立足現(xiàn)實(shí)，充分尊重和保障監(jiān)獄民警的人權(quán)，在全社會(huì)迅速營造起尊重監(jiān)獄民警生命價(jià)值的強(qiáng)大氛圍，全方位建立起監(jiān)獄民警人身安全保障體系，把監(jiān)獄民警的人身安全保障水平提高到與其應(yīng)有的地位和社會(huì)進(jìn)步水平相適應(yīng)的高度。
1、擴(kuò)大監(jiān)獄工作的社會(huì)影響，提高政府和社會(huì)對(duì)監(jiān)獄民警人身安全保障問題的關(guān)注度。監(jiān)獄民警的人身安全保障首先離不開政府的保護(hù)和社會(huì)的支持。而政府的保護(hù)則取決于政府對(duì)監(jiān)獄工作的地位和重要性的認(rèn)識(shí)以及社會(huì)的認(rèn)同。監(jiān)獄系統(tǒng)必須大力解放思想，迅速擴(kuò)大監(jiān)獄的對(duì)外開放水平，通過電影、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、文藝、書籍等媒體全方位、多層次、高質(zhì)量、大規(guī)模地?cái)U(kuò)大監(jiān)獄的對(duì)外宣傳，讓全社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作的性質(zhì)和真實(shí)場景有更真實(shí)而全面的認(rèn)識(shí)，以監(jiān)獄工作的偉大成果贏得社會(huì)的認(rèn)同和世人的尊重，大力提高監(jiān)獄工作的政治、社會(huì)和法律地位，喚起政府對(duì)監(jiān)獄工作的高度重視和對(duì)監(jiān)獄民警人身安全保障問題的高度關(guān)注，促進(jìn)政府加快監(jiān)獄民警人身安全保障的立法，完善監(jiān)獄民警人身安全保障制度，擴(kuò)大監(jiān)獄民警人身安全保障的財(cái)政投入，建立監(jiān)獄民警人身安全保障的保險(xiǎn)和救濟(jì)政策，提高監(jiān)獄民警編制配置水平，動(dòng)員全社會(huì)做好監(jiān)獄民警的人身安全保護(hù)工作。
2、建立健全監(jiān)獄法律法規(guī)，從法律制度上為監(jiān)獄民警人身安全提供保障。在國家刑事法律體系和監(jiān)獄法律體系的建設(shè)中都必須盡快解決監(jiān)獄民警人身安全的法律保障空白的問題，提請全國人大重新審議和修改國家刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、人民警察法等相關(guān)法律，對(duì)罪犯獄內(nèi)重新犯罪、不服管教、抗拒改造、襲擊傷害、報(bào)復(fù)、誣告陷害監(jiān)獄民警的行為要有明確的法律制裁措施；對(duì)罪犯在獄內(nèi)有可能傷害民警或?qū)γ窬娜松戆踩珮?gòu)成威脅的行為和活動(dòng)區(qū)域作出法律限制性規(guī)定；對(duì)監(jiān)獄民警的執(zhí)法行為作出可操作的具體程序規(guī)范；對(duì)監(jiān)獄民警的人身安全補(bǔ)充在監(jiān)獄設(shè)置、罪犯分類關(guān)押、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)、民警工作環(huán)境條件、執(zhí)法行為、處置突發(fā)事件、特定崗位的任職資格條件、身體和心理健康預(yù)警、醫(yī)療救護(hù)、傷殘和死亡后的救濟(jì)等方面的保護(hù)性規(guī)定，建立和完善監(jiān)獄民警人身安全的法律保障制度，并為政府和監(jiān)獄機(jī)關(guān)制定并落實(shí)監(jiān)獄民警人身安全保障政策和制度提供可靠的法律依據(jù)。
3、擴(kuò)大監(jiān)獄民警編制，合理配置警力，緩解基層監(jiān)區(qū)警力不足的壓力。司法部當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)立即組織開展全國監(jiān)獄民警配置情況的調(diào)查，重新審定我國現(xiàn)行監(jiān)獄科學(xué)合理、可延續(xù)一個(gè)時(shí)期的民警配置標(biāo)準(zhǔn)，盡快向各級(jí)政府爭取新增監(jiān)獄民警編制，首先解決監(jiān)獄民警總量嚴(yán)重不足的問題。司法部還要研究設(shè)定不同戒備等級(jí)和關(guān)押不同類型罪犯監(jiān)獄的民警配置標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的規(guī)范設(shè)置和人員配備比例，明確不同押犯規(guī)模和類型監(jiān)區(qū)民警的最低配置標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決長期以來警力難以向一線下沉的問題，合理配置警力，大幅度擴(kuò)充監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力，盡快緩解基層監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)警力不足的矛盾，把監(jiān)獄一線民警從高強(qiáng)度、高壓力、高風(fēng)險(xiǎn)、長時(shí)間工作無休息的緊張危險(xiǎn)狀態(tài)中解放出來。
4、堅(jiān)持以人為本，為監(jiān)獄民警改善工作條件提供必要的人身安全保障。監(jiān)獄作為民警從事監(jiān)獄工作的基本單位，對(duì)監(jiān)獄民警的人身安全保障負(fù)有直接責(zé)任。為此各監(jiān)獄必須貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在全系統(tǒng)牢固樹立“監(jiān)獄民警的人格尊嚴(yán)和人身安全要比罪犯更加神圣不可侵犯”的思想，始終把監(jiān)獄民警的人身安全擺在比監(jiān)管安全更加突出的位置優(yōu)先予以解決，努力改善監(jiān)獄民警工作條件，切實(shí)降低監(jiān)獄民警人身安全風(fēng)險(xiǎn)，建立和完善監(jiān)獄民警人身安全保障制度。⑴要充分運(yùn)用《監(jiān)獄法》第58條第二款的規(guī)定，對(duì)罪犯辱罵、頂撞、毆打、傷害、襲擊監(jiān)獄民警的行為，依法給予從嚴(yán)打擊和懲處，決不能姑息遷就；⑵所有直接接觸和管理罪犯的民警值（帶）班崗位，包括監(jiān)獄押犯點(diǎn)和獨(dú)立的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)門衛(wèi)、監(jiān)外執(zhí)勤和押解等崗位，無論白班還是夜班，一律實(shí)行兩人或兩人以上同時(shí)上崗執(zhí)勤；⑶所有監(jiān)內(nèi)夜班執(zhí)勤崗位包括門衛(wèi)，必須安裝報(bào)警裝置和安全防護(hù)設(shè)施；⑷所有設(shè)在監(jiān)內(nèi)供民警值睡班的備勤宿舍必須安裝兩道安全防護(hù)門、內(nèi)部電話和報(bào)警裝置；⑸嚴(yán)禁罪犯進(jìn)入民警辦公室、值班室、監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)會(huì)議室、備勤室，嚴(yán)格劃定罪犯在獄內(nèi)的活動(dòng)區(qū)域，設(shè)立警戒線和警示標(biāo)志；⑹民警值班時(shí)不得單獨(dú)帶罪犯進(jìn)入監(jiān)舍儲(chǔ)藏室、曬衣房、生產(chǎn)用庫房等功能房，并實(shí)行功能房定時(shí)開啟，要么民警站在功能房門口進(jìn)行監(jiān)視，要么兩名或兩名以上民警帶罪犯進(jìn)入功能房；⑺民警與罪犯的個(gè)別教育談話應(yīng)選擇在開闊的地方或修建裝有隔離設(shè)施的談話室；⑻進(jìn)入監(jiān)管場所執(zhí)勤的民警每天連續(xù)工作時(shí)間最長不得超過8小時(shí)，每周必須保證休息2天，連續(xù)工作不得超過6天；在警力配置充足的監(jiān)獄，要逐步實(shí)行進(jìn)入監(jiān)管場所執(zhí)勤的民警每天工作6小時(shí)；⑼進(jìn)入監(jiān)管場所執(zhí)勤的民警必須統(tǒng)一佩戴五件套，每人配發(fā)一個(gè)警棍和一個(gè)警笛。
5、加快監(jiān)獄改革和發(fā)展步伐，大力提高監(jiān)管安全水平。監(jiān)獄民警人身安全保障與監(jiān)管安全工作是密切相關(guān)的，罪犯的監(jiān)管改造秩序越安全穩(wěn)定，監(jiān)獄民警的人身安全就越有保障。因此我們必須始終不渝地抓好監(jiān)管安全工作，構(gòu)建監(jiān)獄安全穩(wěn)定的長效機(jī)制，提高監(jiān)管安全工作水平，為監(jiān)獄民警的人身安全構(gòu)筑一道堅(jiān)固的防線。為此要做好以下工作：⑴加快監(jiān)獄布局調(diào)整步伐。在監(jiān)獄的建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)上必須超前考慮將來關(guān)押罪犯的構(gòu)成特點(diǎn)，把充分保障監(jiān)獄民警人身安全的理念貫穿于監(jiān)獄規(guī)劃設(shè)計(jì)、監(jiān)管設(shè)施建設(shè)的全過程，完善監(jiān)獄民警人身安全防護(hù)設(shè)施，切實(shí)提高現(xiàn)代監(jiān)獄的建筑設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)；⑵大力推進(jìn)監(jiān)獄分級(jí)和罪犯分類管理制度。積極探索分押分管分教的專業(yè)化管理新模式，對(duì)患艾滋病或其他傳染性疾病的罪犯和暴力型重刑犯實(shí)行集中關(guān)押、集中管理，建立新收犯監(jiān)獄和老殘病犯監(jiān)獄，進(jìn)一步完善罪犯分級(jí)處遇管理制度，全面提高監(jiān)獄規(guī)范化科學(xué)化管理水平；⑶高度重視和加強(qiáng)獄內(nèi)偵查工作。犯群結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，獄內(nèi)偵查工作越重要。要不斷強(qiáng)化獄內(nèi)偵查工作的技能和手段，監(jiān)獄警察要深入現(xiàn)場，摸清情況，掌握動(dòng)態(tài)，排查隱患，加強(qiáng)獄內(nèi)耳目建設(shè)，加大現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)施的投入，把人的工作與技術(shù)偵查技能結(jié)合起來，及時(shí)準(zhǔn)確掌握獄內(nèi)敵情動(dòng)態(tài)；⑷嚴(yán)格實(shí)施罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目準(zhǔn)入制。盡快建立全省統(tǒng)一的罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目管理制度，從監(jiān)獄民警人身安全、監(jiān)管安全和生產(chǎn)安全的角度設(shè)定罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)和開工生產(chǎn)的最低門檻，實(shí)行所有罪犯勞動(dòng)項(xiàng)目準(zhǔn)入制，全部經(jīng)過省局的審查批準(zhǔn)才能引進(jìn)和投產(chǎn)，全面提高罪犯安全生產(chǎn)水平；⑸加快監(jiān)獄技術(shù)防范和信息化建設(shè)步伐。各監(jiān)獄要盡快提高對(duì)新科技應(yīng)用重要性的認(rèn)識(shí)，實(shí)施“科技強(qiáng)警”，加大安全防范技術(shù)的投入，安裝高科技的智能門禁系統(tǒng)、多媒體數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)、紅外線警戒報(bào)警裝置和監(jiān)獄管理信息系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)設(shè)施，向科技要警力，大力提高安全防范水平。
6、加大監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)力度，提高監(jiān)獄民警執(zhí)法水平和自我防范能力。切實(shí)提高監(jiān)獄民警綜合素質(zhì)，是增強(qiáng)監(jiān)獄民警人身安全自我保護(hù)能力的重要途徑。一是建立經(jīng)常性的教育培訓(xùn)機(jī)制，著眼于監(jiān)獄工作的形勢發(fā)展和實(shí)際要求，開展專業(yè)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、開放培訓(xùn)，把培訓(xùn)的著力點(diǎn)放在民警能力提高上，切實(shí)提高一線民警的工作能力、執(zhí)法能力。二是加強(qiáng)對(duì)民警的自我防范意識(shí)教育。教育民警既要清醒地看到人身安全風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，同時(shí)更要堅(jiān)信人身安全風(fēng)險(xiǎn)的可控性。通過組織民警學(xué)習(xí)獄內(nèi)案件，使其準(zhǔn)確把握當(dāng)前獄情形勢，增強(qiáng)憂患意識(shí)和防范意識(shí)，同時(shí)要教育民警掌握監(jiān)獄工作中人身安全防范的基本知識(shí)，自覺規(guī)避人身安全風(fēng)險(xiǎn)。三是強(qiáng)化民警執(zhí)法能力教育。要教育民警牢固樹立公平正義和法律至上的執(zhí)法理念，熟悉有關(guān)法律法規(guī)和獄政管理制度，掌握基本的執(zhí)法程序規(guī)范，學(xué)會(huì)個(gè)別教育攻尖轉(zhuǎn)化方法，培養(yǎng)民警的危機(jī)處置罪犯管控能力，堅(jiān)持文明執(zhí)法，不斷提高民警的執(zhí)法水平。四是大力開展警察實(shí)用技能培訓(xùn)。要通過經(jīng)常性的體能訓(xùn)練，增強(qiáng)監(jiān)獄民警的身體素質(zhì)。深入開展擒敵術(shù)、防守反擊術(shù)、主被動(dòng)擒拿技術(shù)、徒手奪兇器擒拿技術(shù)、警械具的使用技能、罪犯搜身技術(shù)、武器的使用技能等實(shí)用技能的培訓(xùn)，切實(shí)提高民警的實(shí)戰(zhàn)和防衛(wèi)能力。五是要注重民警的心理健康教育，避免實(shí)際工作中民警因?yàn)楣ぷ髟虍a(chǎn)生心理失衡或急躁情緒，導(dǎo)致管理罪犯過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，保持健康良好的心態(tài)投入到工作中。
7、堅(jiān)持從優(yōu)待警，提高監(jiān)獄民警人身安全保障水平。我們要從改善和提高監(jiān)獄民警工作和生活質(zhì)量的方向上制定和完善從優(yōu)待警政策，并把落實(shí)從優(yōu)待警政策作為新時(shí)期監(jiān)獄民警隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓，迅速提高監(jiān)獄民警人身安全保障水平。⑴盡量把政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇向基層一線傾斜；⑵努力改善一線民警的工作環(huán)境條件和伙食質(zhì)量；⑶保證民警正常休息時(shí)間，執(zhí)行公休假制度；⑷建立民警定期健康檢查、預(yù)警和療養(yǎng)制度；⑸積極開展民警心理健康教育，建立民警心理服務(wù)體系，做好民警心理調(diào)適工作；⑹建立民警人身意外傷害保險(xiǎn)制度；⑺建立監(jiān)獄民警專業(yè)職務(wù)系列，拓展民警自我發(fā)展空間；⑻積極開展健康向上的文體活動(dòng)，豐富民警的業(yè)余文化生活；⑼建立民警家庭困難和傷亡民警家庭救助基金；⑽為監(jiān)獄民警集中居住、物業(yè)管理、上下班交通提供安全周到的服務(wù)。
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