摘 要：城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)、專業(yè)的工程，不僅僅包括城市空間的規(guī)劃，更要兼顧經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等各類要素，確保城市建設(shè)的持久發(fā)展。本文對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃相關(guān)概念進(jìn)行了分析，并對(duì)我國(guó)城建規(guī)劃中存在的問題進(jìn)行了論述，最后對(duì)如何科學(xué)開展城建規(guī)劃設(shè)計(jì)提供了幾點(diǎn)建議。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)；城市建設(shè)；規(guī)劃；設(shè)計(jì)

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必然階段。城市化建設(shè)是伴隨工業(yè)發(fā)展的一個(gè)過程，也是我國(guó)由工業(yè)初期過渡至中期的必經(jīng)階段，更是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路�？茖W(xué)開展城市化建設(shè)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障是十分必要且重要的。

　　1 城市化建設(shè)規(guī)劃理論概述

　　1.1 城市化建設(shè)規(guī)劃概念分析 城市化建設(shè)規(guī)劃是指科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展，并對(duì)城市內(nèi)的各項(xiàng)資源進(jìn)行有效管理和配置，使其適應(yīng)城市發(fā)展過程，并對(duì)已建設(shè)環(huán)境的設(shè)計(jì)和開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)，完成政府調(diào)控城市空間資源的功能，確保城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的平衡性和持久性。傳統(tǒng)城市建設(shè)規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)主要集中在城市地區(qū)的實(shí)體特征，現(xiàn)代城市建設(shè)規(guī)劃則進(jìn)一步擴(kuò)大了范圍，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、土地等多項(xiàng)資源。

　　1.2 城市建設(shè)規(guī)劃功能 城市建設(shè)規(guī)劃的基本任務(wù)是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源等進(jìn)行綜合考慮，合理組織和協(xié)調(diào)城市發(fā)展的各類要素，合理布局，統(tǒng)稱安排，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展�？梢哉f(shuō)，城市建設(shè)規(guī)劃是政府的一項(xiàng)公共政策，在履行宏觀政策、進(jìn)行社會(huì)管理、為市民提供公共服務(wù)等多個(gè)方面均有一定的作用，只有科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展目標(biāo)和方向，才能最大限度的保護(hù)公共利益和城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。城市規(guī)劃的主要功能可歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：①定位城市發(fā)展方向，做好城市建設(shè)發(fā)展的導(dǎo)航員；②是政府完成宏觀調(diào)控的重要手段；③對(duì)城市建設(shè)行為具有控制和指導(dǎo)作用，確保城市按照既定方向發(fā)展。

　　2 我國(guó)城市建設(shè)規(guī)劃存在問題

　　2.1 城市建設(shè)的盲目性 我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于穩(wěn)定上升期，在這個(gè)關(guān)鍵階段，任何地方都不想錯(cuò)過發(fā)展機(jī)遇，為抓住機(jī)遇，部分地區(qū)政府開始降低門檻，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，以低廉的價(jià)格出讓工業(yè)用地，甚至不惜占用耕地，以期吸引大量的投資。土地屬于不可再生資源，要增加土地供應(yīng)只有突破國(guó)家和地方政府的規(guī)劃限制，這勢(shì)必要對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃造成嚴(yán)重影響。一個(gè)城市的規(guī)劃，不僅代表了這個(gè)城市的特征和文化，還是一個(gè)城市信譽(yù)的體現(xiàn)，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障。城市規(guī)劃隨意變更，會(huì)在社會(huì)上造成城市發(fā)展處于盲目的狀態(tài)，造成大量雷同城市形象的出現(xiàn)，不利于我國(guó)城市的長(zhǎng)期發(fā)展。

　　2.2 城市建設(shè)過程中引發(fā)環(huán)境問題 近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境污染嚴(yán)重，對(duì)人們的生活和生產(chǎn)形成了重要影響，環(huán)境和發(fā)展已經(jīng)成為人類不得不解決的兩大關(guān)鍵問題。我國(guó)城市建設(shè)過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)注較多，忽略了環(huán)境效益，部分城市的污水處理站、垃圾處理站設(shè)施明顯不足，現(xiàn)有的設(shè)施也存在分布不合理的問題，導(dǎo)致城市新建項(xiàng)目環(huán)境惡劣，影響了居民的生活和生產(chǎn)。

　　2.3 資源配置問題 城市建設(shè)規(guī)劃中水系、濕地、綠地等公共資源被侵占，大量房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)公共資源的破壞是十分嚴(yán)重的，而水系、濕地、綠地等是城市的生態(tài)系統(tǒng)，一經(jīng)破壞很難恢復(fù)，該地區(qū)的氣候、環(huán)境也將受到進(jìn)一步的影響。水資源是城市發(fā)展和生存的源泉，近年來(lái)用水量不斷增多，而氣候的改變導(dǎo)致降水量出現(xiàn)極度不均衡狀態(tài)，各地區(qū)供水問題面臨很大隱患。

　　2.4 交通緊張問題 交通是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，交通暢通，城市發(fā)展才能得到保障。縱觀各城市交通狀況，無(wú)不存在嚴(yán)重的堵塞問題。城市空間布局與土地利用結(jié)構(gòu)的單一性，是造成城市中心交通擁擠的主要原因；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)上的缺陷更加重了交通壓力；公共停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏，車輛亂停亂放同樣加劇了交通緊張。

　　3 科學(xué)開展城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)策

　　3.1 轉(zhuǎn)變城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)理念 第一，完成城市空間規(guī)劃到公共政策規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要解決的不僅是城市空間問題，還包括城市經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。每個(gè)城市的資源配置不同，其發(fā)展方向和發(fā)展途徑也存在一定的差異性，城市建設(shè)規(guī)劃者要認(rèn)清城市優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，科學(xué)制定發(fā)展方向和發(fā)展途徑，將各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)滲透在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本框架中，通過公共政策體現(xiàn)出來(lái)。第二，完成專業(yè)技術(shù)規(guī)劃向社會(huì)實(shí)踐的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)包含的內(nèi)涵更為豐富：城市規(guī)劃是一門克服信息不對(duì)稱，保證城市空間合理分布的技術(shù)；城市規(guī)劃是具有法律保障的政府行為；城市規(guī)劃是一項(xiàng)文明的運(yùn)動(dòng)，需要全員參與，科學(xué)決策�？傊�，城市建設(shè)規(guī)劃是集政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化于一體的綜合活動(dòng)，是科學(xué)技術(shù)工程、政府行為和市民參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

　　3.2 建立健全城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)督機(jī)制 第一，加大對(duì)違反城市規(guī)劃行為的懲處力度。城市建設(shè)屢屢突破規(guī)劃限制，導(dǎo)致盲目發(fā)展的主要原因是缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，而這種違規(guī)一旦形成，對(duì)城市資源的浪費(fèi)和破壞是難以挽回的，為避免這種情況出現(xiàn)，應(yīng)加大懲處力度，從政治方面、經(jīng)濟(jì)方面追究違規(guī)行為人的責(zé)任。第二，提高市民對(duì)城市規(guī)劃的監(jiān)督權(quán)力。城市發(fā)展的好壞與廣發(fā)市民的利益具有密切聯(lián)系，同時(shí)城市的發(fā)展離不開廣大市民的積極參與和配合。地方人大是人民利益的代表，可通過加強(qiáng)地方人大的監(jiān)督作用，確保城市總體規(guī)劃的法定性和嚴(yán)肅性。

　　3.3 創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展 創(chuàng)新方面主要表現(xiàn)在規(guī)劃體制、規(guī)劃重心、監(jiān)督管理和服務(wù)理念四個(gè)方面。①規(guī)劃體制方面，可進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，提高效能，建立高效、公開、科學(xué)、民主、規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制；應(yīng)用先進(jìn)的模塊化管理方式，創(chuàng)新規(guī)劃管理模式；加快信息化建設(shè)，提高管理效率；進(jìn)一步公開政務(wù)，減少和防止由于決策失誤導(dǎo)致不必要的損失。②規(guī)劃重心方面，以城市為中心，逐步向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，縮短城鄉(xiāng)之間的差距。③監(jiān)督管理上將法律手段、行政手段、社會(huì)手段和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行融合，確保各類建設(shè)項(xiàng)目符合城市規(guī)劃目標(biāo)，確保城市公共資源得到合理配置。④以構(gòu)建服務(wù)社會(huì)為目標(biāo)，主動(dòng)規(guī)劃，建立健全招商引資管理制度，使各項(xiàng)工業(yè)投資符合城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，保證廣大人民群眾的利益不被損害。

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