摘要：水庫(kù)移民社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)是安置區(qū)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前水庫(kù)移民社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，詳盡地闡述和分析了維持水庫(kù)移民安置區(qū)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，為實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民安置區(qū)社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

　　關(guān)鍵詞：水庫(kù)移民安置區(qū)社會(huì)系統(tǒng)良性運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展

　　社會(huì)是由相互依存的部分構(gòu)成的有機(jī)整體，各部分對(duì)整體發(fā)揮功能，滿足整體的需要，某一部分的運(yùn)轉(zhuǎn)需要其他部門的配合。［1］水庫(kù)移民社會(huì)系統(tǒng)的良性運(yùn)行目標(biāo)是社會(huì)體系的穩(wěn)定與和諧。

　　一、安置區(qū)社會(huì)與物質(zhì)環(huán)境相適應(yīng)

　　在任何一個(gè)有人類生存的區(qū)域，首先要面臨的就是人類與自然環(huán)境的關(guān)系。水庫(kù)移民安置區(qū)也是一樣，移民為了生存，不得不從周邊的自然環(huán)境中獲得食物以及滿足生存與發(fā)展所必需的物質(zhì)。而自然資源的稀缺性又決定了移民不能無(wú)節(jié)制地過(guò)度開發(fā)和利用資源。如果無(wú)節(jié)制地開發(fā)和利用資源，將會(huì)導(dǎo)致安置區(qū)內(nèi)資源遭到破壞甚至枯竭，最后導(dǎo)致移民在安置區(qū)內(nèi)無(wú)法生存，引發(fā)二次搬遷或回遷到庫(kù)區(qū)。如果這種情況延續(xù)下去，二次搬遷安置區(qū)或庫(kù)區(qū)會(huì)再次遭到破壞，形成惡性循環(huán)。所以在移民實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)充分考慮安置區(qū)社會(huì)發(fā)展與物質(zhì)環(huán)境的相適應(yīng)問(wèn)題。

　　二、適度的安置區(qū)人口

　　安置區(qū)的適度人口問(wèn)題，通常也被稱為安置區(qū)環(huán)境容量。目前對(duì)于農(nóng)村移民主要是確定安置區(qū)的土地資源承載力，即對(duì)于一個(gè)固定的安置區(qū)，它擁有的土地資源數(shù)量是一定的，一定數(shù)量的土地最多能養(yǎng)活多少人就是該安置區(qū)的環(huán)境容量［2］，即適度人口。安置區(qū)的土地一般情況下主要有兩個(gè)來(lái)源：一是從移民安置點(diǎn)周邊村組進(jìn)行土地調(diào)整；二是新開墾土地，所以很多安置區(qū)的土地質(zhì)量并不是很好。在進(jìn)行移民安置規(guī)劃時(shí)，通常會(huì)根據(jù)安置區(qū)土地的土質(zhì)情況，通過(guò)一定的改良措施使現(xiàn)有安置區(qū)土地的產(chǎn)量有所提高；然后根據(jù)規(guī)劃的土地產(chǎn)量情況，參考農(nóng)村人口年糧食消費(fèi)量以及畜禽年飼料消費(fèi)量計(jì)算出安置區(qū)的土地承載力。更簡(jiǎn)單的方法是，將人均口糧換算為人均最低擁有土地量，然后計(jì)算出土地承載力。另外，一般在土地安置人口之外，有條件的地區(qū)可以考慮進(jìn)行一些二、三產(chǎn)業(yè)安置，這部分安置人口也應(yīng)計(jì)入安置區(qū)的環(huán)境容量中。此外，在計(jì)算環(huán)境容量時(shí)要考慮相應(yīng)人口的自然增長(zhǎng)。從以上分析可知，安置區(qū)移民安置環(huán)境容量實(shí)際上是一個(gè)變量，它取決于移民安置規(guī)劃中生產(chǎn)開發(fā)的措施，如土地能改良到什么水平，產(chǎn)量能達(dá)到多少，二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿θ绾�，�?guī)模能有多大，能安置多少勞動(dòng)力。這一切的變化都會(huì)導(dǎo)致安置區(qū)環(huán)境容量的改變。所以在進(jìn)行安置區(qū)環(huán)境容量確定時(shí)，要防止過(guò)于樂(lè)觀地估計(jì)安置區(qū)容量。過(guò)量的移民遷入安置區(qū)，會(huì)無(wú)法滿足他們生產(chǎn)和生活的基本條件。另外，過(guò)多的移民人口一方面會(huì)導(dǎo)致安置區(qū)人均資源的短缺，另一方面還會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定。

　　三、移民社會(huì)角色的適當(dāng)安排

　　安置區(qū)移民在搬遷前所充當(dāng)?shù)纳鐣?huì)角色應(yīng)在搬遷后予以延續(xù)。譬如：搬遷前是教師，那么搬遷后應(yīng)首先安排從事教師職業(yè)。當(dāng)然隨著安置區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分農(nóng)民移民將離開土地進(jìn)入工廠當(dāng)工人，這期間要注意采取有關(guān)措施幫助移民實(shí)現(xiàn)其角色的溫和轉(zhuǎn)變。

　　在中國(guó)，水庫(kù)淹沒(méi)影響的大部分移民是以土地為生的農(nóng)民。相對(duì)其他人群，他們對(duì)社會(huì)和自然環(huán)境變化的適應(yīng)性較弱，離開原來(lái)熟悉的生產(chǎn)生活環(huán)境搬遷到陌生的安置區(qū)，對(duì)于他們已經(jīng)構(gòu)成了很大的壓力，如果再加上社會(huì)角色要發(fā)生變化，其后果將會(huì)導(dǎo)致部分移民感到無(wú)所適從，并且對(duì)未來(lái)失去信心。因此在移民安置規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡量注意保持移民的社會(huì)角色與搬遷前一致，這樣他們以前所掌握的技能在搬遷后還能得到發(fā)揮，增強(qiáng)了移民重建家園的信心。

　　即使是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行一定的調(diào)整，移民從農(nóng)民角色可能轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌�角色，這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程要特別注意移民的心理反應(yīng)，在選擇進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變的移民人群時(shí)，盡量考慮年輕、接受新生事物能力強(qiáng)等因素，然后組織有關(guān)技能培訓(xùn)以幫助他們完成這種轉(zhuǎn)變。

　　四、安置區(qū)移民之間的信息溝通

　　通常在進(jìn)行移民安置規(guī)劃時(shí)，移民安置的方式主要有兩種：集中安置和分散安置。集中安置的方式下，為保證社區(qū)的完整性，一般來(lái)說(shuō)小規(guī)模的安置區(qū)的移民主要來(lái)源于同一地區(qū)，他們之間的語(yǔ)言交流不存在障礙。但對(duì)于大規(guī)模的安置區(qū)，移民可能來(lái)自不同地區(qū)，甚至?xí)�因方言差別大而使同一安置區(qū)的移民小組之間無(wú)法進(jìn)行溝通。這不利于整個(gè)安置區(qū)的整合，會(huì)因溝通問(wèn)題導(dǎo)致安置區(qū)內(nèi)部發(fā)生沖突和矛盾，不利于安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　另外，對(duì)于分散安置的移民，如果遷入村莊的當(dāng)?shù)胤窖耘c移民的方言差別較大，導(dǎo)致無(wú)法正常溝通時(shí)，這些零散的移民將會(huì)變得孤僻，最終被當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)邊緣化。因此，在進(jìn)行移民規(guī)劃時(shí)要充分考慮社會(huì)成員之間的信息溝通問(wèn)題，防止因語(yǔ)言障礙造成移民與移民之間，以及移民與當(dāng)?shù)鼐用耠y以融合。

　　五、對(duì)社會(huì)基本事物認(rèn)識(shí)的一致性

　　社會(huì)基本事物主要包括度、量、衡標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，還有諸如移民對(duì)宗教、風(fēng)俗習(xí)慣等的理解和看法。

　　在中國(guó)，由于國(guó)家對(duì)于度、量、衡的標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性規(guī)定經(jīng)過(guò)幾十年的演變，目前在全國(guó)范圍內(nèi)，度、量、衡的標(biāo)準(zhǔn)基本得到了統(tǒng)一。因此無(wú)論是庫(kù)區(qū)還是安置區(qū)，移民之間以及與安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裰�間在度、量、衡的標(biāo)準(zhǔn)的使用上并未出現(xiàn)太多矛盾。

　　中國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)的移民，在規(guī)劃時(shí)應(yīng)充分考慮他們不同的文化背景、不同的價(jià)值觀以及不同的風(fēng)俗習(xí)慣。盡量不要將難以融合的不同民族安排在同一安置區(qū)，這一點(diǎn)特別敏感。一旦在安置區(qū)內(nèi)部移民或安置區(qū)移民與當(dāng)?shù)鼐用裰�間產(chǎn)生有關(guān)宗教和風(fēng)俗習(xí)慣的沖突與矛盾，那么對(duì)于安置區(qū)穩(wěn)定以及安置區(qū)內(nèi)部或外部的社會(huì)整合是十分不利的。

　　此外，關(guān)于移民對(duì)于金錢的看法的統(tǒng)一，這就提出了在移民安置區(qū)進(jìn)行社會(huì)思想文化建設(shè)和正確的輿論導(dǎo)向問(wèn)題。由于中國(guó)的移民政策采取前期補(bǔ)償、后期扶持的方式，本身這種方式是為了實(shí)現(xiàn)移民可持續(xù)發(fā)展，因而在世界上被公認(rèn)為比較先進(jìn)的移民安置模式。然而，這種方式帶來(lái)了一種潛在的副作用，即容易讓移民產(chǎn)生“等、靠、要”的思想。調(diào)查表明，很多移民搬遷前在經(jīng)濟(jì)上很獨(dú)立，不依賴政府和集體，在政策允許的范圍內(nèi)，靠自己的勞動(dòng)獲得收入，以提高家庭生活水平。然而在移民過(guò)程中，各種補(bǔ)償補(bǔ)助以及生產(chǎn)扶持資金的發(fā)放開始使他們感到眼花繚亂，繼而認(rèn)為他們可以一直能得到政府或項(xiàng)目的資助，從而把大量的精力花費(fèi)在討價(jià)還價(jià)而不是生產(chǎn)開發(fā)上。因此，在移民實(shí)踐中，針對(duì)這一問(wèn)題

　　第一，要對(duì)移民進(jìn)行思想文化和價(jià)值取向方面的調(diào)整，讓移民及時(shí)從過(guò)分追求金錢及物質(zhì)條件的誤區(qū)中解脫出來(lái)。

　　第二，移民補(bǔ)償政策的公開與透明，讓移民參與移民政策的制定，盡早地讓移民了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與政策。移民在了解之后，會(huì)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件加上補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)及早安排未來(lái)的生產(chǎn)生活。如正確處理建房投資與生產(chǎn)投資之間的關(guān)系。

　　第三，在移民實(shí)踐的具體操作時(shí)，在補(bǔ)償補(bǔ)助款的發(fā)放上采取一些靈活而且行之有效的方法。如，在移民自拆自建房屋時(shí)，為防止移民房屋補(bǔ)償款被挪作他用，而無(wú)法完成新房修建，可以根據(jù)移民建房的進(jìn)度采取分期付款的方式；在移民安置后的一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)扶持補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放時(shí)，可以采取實(shí)物加現(xiàn)金的方式。給移民發(fā)放生產(chǎn)資料，然后根據(jù)生產(chǎn)情況給予其他方面的費(fèi)用減免，如水費(fèi)等。鼓勵(lì)移民發(fā)展生產(chǎn)，而不是每年領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)讓土地荒蕪。最終當(dāng)后期扶持年限一過(guò)，移民無(wú)法生活下去，就談不上可持續(xù)發(fā)展。

　　六、安置區(qū)移民奮斗目標(biāo)的大體相近

　　在安置區(qū)建立之初，一般情況下，從移民的角度出發(fā)，移民的主要奮斗目標(biāo)有兩個(gè)：一是爭(zhēng)取更多的補(bǔ)償補(bǔ)助；二是重建家園，恢復(fù)原有的生產(chǎn)生活水平。前者是他們的權(quán)利，也是作為后者的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。盡管無(wú)可厚非，但一旦前者占了上風(fēng)，會(huì)出現(xiàn)上述敘述過(guò)的不利于安置區(qū)發(fā)展的后果；而后者則有利于安置區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)于移民爭(zhēng)取更多的補(bǔ)償補(bǔ)助，幾乎在所有的水庫(kù)移民以及其他工程移民中都有所體現(xiàn)，一方面可能是補(bǔ)償補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)較低，無(wú)法滿足移民的最低期望值，因此，移民會(huì)采取很多方式去申訴而維護(hù)他們應(yīng)有的權(quán)利；另一方面，出于人們對(duì)于既得利益的追求，移民也是一樣。有些移民總是想得到更多的補(bǔ)償補(bǔ)助，甚至把這一想法演變成極端的行為，如抵制搬遷，聚眾鬧事等。因此，在具體移民實(shí)踐中，要充分注意這種負(fù)面的“奮斗目標(biāo)”演變成為整個(gè)安置區(qū)移民的整體行為，應(yīng)及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)溝通，從源頭上遏制這種整體行為的發(fā)生。另外，對(duì)于補(bǔ)助補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的制定要充分聽(tīng)取移民的意見(jiàn)，讓他們積極地參與進(jìn)來(lái)。

　　搬遷后立即重建家園，這幾乎是安置區(qū)內(nèi)全部移民的一致想法。特別在建房方面，他們往往會(huì)將多年的積蓄加上房屋補(bǔ)償費(fèi)全部投資到建房上。一般來(lái)說(shuō)，移民在搬遷后所建的新房從質(zhì)量和面積上都比原來(lái)的舊房有所提高。甚至，有時(shí)候他們還將挪用一部分生產(chǎn)資金來(lái)修建房屋。因此，在移民實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意引導(dǎo)和培養(yǎng)移民這種重建家園的信心和愿望。中國(guó)有句成語(yǔ)，“安居樂(lè)業(yè)”，因此在完成房屋修建后，移民達(dá)到“安居”的要求，才能更有信心和愿望開展生產(chǎn)活動(dòng)。

　　同樣，生產(chǎn)開發(fā)活動(dòng)也可以被正確地引導(dǎo)為安置區(qū)移民的整體奮斗目標(biāo)。從政策、資金、信息等方面為移民發(fā)展生產(chǎn)提供必要的幫助；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)移民的技能培訓(xùn)，使他們能很快地熟悉和適應(yīng)安置區(qū)的生產(chǎn)方式，縮短過(guò)渡期，在短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)移民原有收入水平，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　因此，在移民實(shí)踐中，要充分注意對(duì)移民安置區(qū)的整體目標(biāo)的培養(yǎng)和引導(dǎo)，使移民摒棄消極的、對(duì)安置區(qū)穩(wěn)定不利的目標(biāo)。在移民過(guò)程的不同階段，結(jié)合移民的實(shí)際情況引導(dǎo)和培養(yǎng)積極和正面的目標(biāo)，使他們將奮斗目標(biāo)定位在重建家園。發(fā)展生產(chǎn)、提高收入等積極方面。這是移民安置成功與否的一個(gè)重要因素。

　　七、建立健全社會(huì)規(guī)范

　　移民在追求上述目標(biāo)時(shí)必將采取一系列的行動(dòng)或手段，以達(dá)到他們的目標(biāo)。那么，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)和手段合適或合法與否，直接影響到移民能否順利地達(dá)到他們的目標(biāo)。在爭(zhēng)取補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)的目標(biāo)方面，移民工作者應(yīng)引導(dǎo)移民通過(guò)協(xié)商的方式進(jìn)行解決。設(shè)計(jì)和建立透明、暢通的申訴渠道，讓移民通過(guò)合法的手段維護(hù)自身利益，達(dá)到他們的努力目標(biāo)。

　　在重建家園的過(guò)程中，通過(guò)一些措施，正確引導(dǎo)移民對(duì)房屋的需求。對(duì)于有的移民為追求豪華的住房而耗盡畢生的積蓄，甚至挪用生產(chǎn)發(fā)展資金的做法需要及時(shí)地予以勸阻，避免出現(xiàn)移民在盲目修建了豪宅之后，再也沒(méi)有資金投入到生產(chǎn)開發(fā)中，而導(dǎo)致移民的收入無(wú)法恢復(fù)的情況。經(jīng)驗(yàn)表明，可以采取分階段建房的方法解決移民對(duì)房屋的期望與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)能力之間的矛盾。如在廣西百色水利樞紐壩區(qū)移民一個(gè)試點(diǎn)安置房建設(shè)中，移民建造了高標(biāo)準(zhǔn)的房屋地基，根據(jù)經(jīng)濟(jì)能力首先修建一層房屋，以后隨著經(jīng)濟(jì)收入的提高，再繼續(xù)修建二層甚至三層。

　　在發(fā)展生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)的過(guò)程中，需要引導(dǎo)移民依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)達(dá)到致富的目標(biāo)，而不是通過(guò)一些非法的手段獲得收入。由于移民在搬遷后，花費(fèi)了大部分的積蓄用于建房，這時(shí)候他們感到經(jīng)濟(jì)上的壓力很大，部分移民就出現(xiàn)了急于暴富的心理，導(dǎo)致了他們可能采取一些非法和極端的手段去獲取利益。因此，要特別注意這種不良傾向的發(fā)生，及時(shí)地給予糾正。

　　因此，安置區(qū)要制定出一系列符合安置區(qū)社會(huì)具體情況的方針政策以及有關(guān)地方法規(guī)，以規(guī)范移民的行為。

　　八、不良情感表達(dá)方式的限制

　　以不至造成沖突的方式表達(dá)情感是人們共同認(rèn)可的情感表達(dá)方式，在移民安置區(qū)要積極倡導(dǎo)這種情感表達(dá)方式，特別是當(dāng)發(fā)生利益沖突時(shí)，應(yīng)本著協(xié)商的態(tài)度解決問(wèn)題，防止發(fā)生械斗，造成惡劣后果。

　　在移民過(guò)程中，有很多非常具體的問(wèn)題會(huì)引起移民之間、移民與地方政府以及移民與安置區(qū)當(dāng)?shù)鼐用裰�間的沖突和矛盾。利益相關(guān)各方選擇合適的表達(dá)自身意愿的方式非常重要。如果雙方的表達(dá)方式發(fā)生偏差，哪怕是一個(gè)非常小的矛盾也會(huì)釀成非常嚴(yán)重的后果；反之，即使存在較大的沖突，只要沖突雙方采取克制、協(xié)商的方式來(lái)表達(dá)各自的看法和情緒，通過(guò)雙方的努力，沖突會(huì)得到緩解甚至最終得到圓滿的解決。

　　九、安置區(qū)新成員的社會(huì)化

　　社區(qū)新成員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化是一個(gè)社區(qū)包容性的體現(xiàn)。也是一個(gè)移民安置區(qū)社會(huì)運(yùn)行是否處于良性狀態(tài)的標(biāo)志。

　　對(duì)于來(lái)自不同淹沒(méi)區(qū)以及分階段遷入移民的集中安置區(qū)，先期遷入的移民與后期遷入的移民應(yīng)享受同等的社會(huì)待遇，不得“先入為主”。先期進(jìn)入安置區(qū)的移民搶先占據(jù)優(yōu)質(zhì)資源，如他們會(huì)占領(lǐng)灌區(qū)上游灌溉條件好的耕地資源，甚至控制灌溉水源，不讓后期移民在下游耕地進(jìn)行灌溉，等等。這些行為應(yīng)得到有效制止，避免分期移民之間產(chǎn)生矛盾而發(fā)生沖突，即使他們來(lái)自同一地區(qū)。

　　另外，對(duì)于分散安置的移民，要特別注意這一問(wèn)題。因?yàn)橥�往分散到各地安置的移民�?shù)量較少，與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生沖突時(shí)，他們?cè)谧孕判纳咸幱谝环N弱勢(shì)。如果當(dāng)?shù)鼐用癫荒芙蛹{這些背井離鄉(xiāng)的移民，實(shí)現(xiàn)與他們的融合，那么，這部分移民很快便被邊緣化，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。結(jié)果很可能是離開安置區(qū)，回到庫(kù)區(qū)尋找以前的、承認(rèn)他們社會(huì)地位和角色的但已經(jīng)解散的社區(qū)。因此對(duì)于分散安置移民，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)不應(yīng)歧視他們，應(yīng)讓他們享受與當(dāng)?shù)鼐用裢�等的社�?huì)待遇，使他們盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。

　　十、移民安置區(qū)分裂性社會(huì)行為的有效控制

　　這是安置區(qū)移民社會(huì)所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，新建的安置區(qū)移民社會(huì)由于種種原因存在較大程度的不穩(wěn)定性，因此，有效地控制分裂性行為是維持安置區(qū)生存的必要條件。

　　移民在搬遷后面臨諸多的壓力，如果在安置區(qū)內(nèi)部來(lái)源于不同地區(qū)的移民無(wú)法很好地融合，那么，在安置區(qū)內(nèi)部很可能出現(xiàn)分裂行為，對(duì)于在人數(shù)、擁有資源質(zhì)量和數(shù)量方面長(zhǎng)期處于弱勢(shì)的移民群體，會(huì)被其他群體所排斥。他們?cè)诎仓脜^(qū)的社會(huì)地位以及權(quán)利被逐漸削弱，導(dǎo)致群體被邊緣化。當(dāng)這種邊緣化達(dá)到一定的臨界程度時(shí)，弱勢(shì)移民群體由于無(wú)法長(zhǎng)期忍受這種不公平地位，會(huì)本能地離開安置區(qū)，最終導(dǎo)致安置區(qū)的分裂。因此，在實(shí)踐中，要采取有效措施，平衡移民群體之間的利益和權(quán)利，盡快使一個(gè)安置區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)融合，從根本上避免安置區(qū)社區(qū)的分裂。

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