摘要：
水利部將于今年啟動(dòng)實(shí)施的三項(xiàng)“亮點(diǎn)”工程之一——小水電代燃料生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過(guò)全國(guó)農(nóng)村水電系統(tǒng)科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國(guó)性規(guī)劃，并且通過(guò)了水利部組織的專(zhuān)家審查，日前正報(bào)國(guó)家計(jì)委進(jìn)入審批程序。據(jù)悉，中央已明確同意啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果。在這項(xiàng)宏偉的藍(lán)圖不久將付諸實(shí)施之際熚頤翹匱請(qǐng)參加過(guò)這項(xiàng)規(guī)劃審查的專(zhuān)家之一張?jiān)澜淌跁痴剬?duì)實(shí)施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)《規(guī)劃》選編了部分內(nèi)容予以介紹。
關(guān)鍵詞：發(fā)展農(nóng)村；水電；生態(tài)建設(shè)；戰(zhàn)略舉措
水利部將于今年啟動(dòng)實(shí)施的三項(xiàng)“亮點(diǎn)”工程之一——小水電代燃料生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過(guò)全國(guó)農(nóng)村水電系統(tǒng)科技工作者的不懈努力，已于2002年12月完成了全國(guó)性規(guī)劃，并且通過(guò)了水利部組織的專(zhuān)家審查，日前正報(bào)國(guó)家計(jì)委進(jìn)入審批程序。據(jù)悉，中央已明確同意啟動(dòng)小水電代燃料試點(diǎn)，鞏固退耕還林成果。在這項(xiàng)宏偉的藍(lán)圖不久將付諸實(shí)施之際熚頤翹匱請(qǐng)參加過(guò)這項(xiàng)規(guī)劃審查的專(zhuān)家之一張?jiān)澜淌跁痴剬?duì)實(shí)施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)《規(guī)劃》選編了部分內(nèi)容予以介紹。
一、生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。
黨的十五屆五中全會(huì)提出，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，有計(jì)劃分步驟地抓好退耕還林生態(tài)工程建設(shè)，改善西部地區(qū)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。黨的十六大把“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”列為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。不久前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小水電代燃料生態(tài)建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，中央將通過(guò)國(guó)債資金的投入向這些領(lǐng)域傾斜。加快農(nóng)村生產(chǎn)生活用水、用電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可從根本上改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，而且是遏制生態(tài)與環(huán)境惡化的根本途徑。
當(dāng)代生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題已不僅是貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)的問(wèn)題，而是人類(lèi)的生存與發(fā)展問(wèn)題，并已超越了國(guó)界成為世界各國(guó)和全球性的問(wèn)題。專(zhuān)家們已經(jīng)預(yù)言，持續(xù)的環(huán)境惡化有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的報(bào)告指出，農(nóng)民做飯、取暖燒柴是造成“亞洲棕云”和導(dǎo)致東南亞地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害的重要原因。黨中央、國(guó)務(wù)院從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度多次指示，要大力發(fā)展小水電，解決農(nóng)民生活燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題，促進(jìn)退耕還林，保護(hù)生態(tài)，改善環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加地方財(cái)政收入，增加農(nóng)民收入；要把農(nóng)村水電建設(shè)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步搞好治水辦電，實(shí)施小水電代燃料工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平。這是迎接新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。
長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生活燃料一直以薪柴為主，成為影響我國(guó)廣大地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的難點(diǎn)。2001年的資料顯示，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“十五”期間農(nóng)民年燒柴限額為0.64億立方米，而全國(guó)農(nóng)民年消耗薪柴就達(dá)2.28億立方米，超過(guò)了2.6倍。大量采伐和使用薪柴，不僅破壞當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境，同時(shí)也造成了大量污染，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高。特別是在我國(guó)大江大河發(fā)源地的西部地區(qū)，農(nóng)民砍樹(shù)燒柴已嚴(yán)重危及退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)工程的實(shí)施。因此，黨中央、國(guó)務(wù)院在實(shí)施退耕還林煵藎犝鉸災(zāi)校作為解決退耕還林后農(nóng)民做飯、取暖等生活燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題的重要措施，提出要求同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村電氣化水平，這是十分英明的戰(zhàn)略舉措，是保證退耕還林草戰(zhàn)略能夠退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈的重大保證。
二、我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)在西部。
我國(guó)生態(tài)環(huán)境脆弱，尤其西部地區(qū)生存條件較差，貧困人口集中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，主要受制于水。西部地區(qū)涉及的12個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)土地總面積占全國(guó)的71.05%，其中牧草地占全國(guó)的97.88%，未利用地占86.7%。黨的十六大報(bào)告提出到2020年要全面建設(shè)小康社會(huì)，但有三個(gè)難點(diǎn)領(lǐng)域：
一是從城鄉(xiāng)講，難點(diǎn)在農(nóng)村。
二是從地區(qū)講，難點(diǎn)在西部。
三是從民族講，難點(diǎn)在少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)地區(qū)。
這三個(gè)難點(diǎn)領(lǐng)域不僅都與水利休戚相關(guān)，而且集中于西部。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善不僅需要大量的水，而且需要大量的清潔能源。因此，堅(jiān)持全面規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效的原則，實(shí)行以電養(yǎng)電政策，采取就地開(kāi)發(fā)、就地供電、自發(fā)自供自用等措施，形成“以水發(fā)電、以電養(yǎng)水、以水興農(nóng)、以電促林”的發(fā)展格局，構(gòu)建造血的功能和機(jī)制，重點(diǎn)鞏固退耕還林、封山育林成果，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展貧困山區(qū)、民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快貧困人口脫貧致富步伐，對(duì)推進(jìn)西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
三、發(fā)展小水電是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略舉措。
新中國(guó)成立50多年來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不夠合理，水能資源居世界第一，但占能源的比重一直偏低。據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)，電力生產(chǎn)量為14780億千瓦時(shí)，其中水電只占24.5%。因此，21世紀(jì)，加大水能資源開(kāi)發(fā)力度勢(shì)在必行，通過(guò)水能資源的開(kāi)發(fā)提高水能利用率，不僅對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善大氣污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)“西電東送”和東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、改變貧困地區(qū)的生活和生產(chǎn)條件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都具有深遠(yuǎn)的歷史意義。
我國(guó)小水電資源極其豐富，位居世界第一。主要分布在我國(guó)退耕還林區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。全國(guó)擁有小水電資源可發(fā)展代燃料工程的有1600多個(gè)縣，具備參與本次小水電代燃料規(guī)劃條件的區(qū)域涉及25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的886個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位，涵蓋了2002年度國(guó)家確定的592個(gè)重點(diǎn)扶貧縣中除寧夏回族自治區(qū)8縣中的全部�？偯娣e350多萬(wàn)平方公里，7080萬(wàn)戶(hù)2.73億人，其中可用小水電代燃料的有2830萬(wàn)戶(hù)1.04億人。據(jù)測(cè)算，區(qū)域內(nèi)可開(kāi)發(fā)的小水電資源有8061萬(wàn)千瓦、年發(fā)電量2749億千瓦時(shí)，完全能夠滿(mǎn)足代燃料區(qū)農(nóng)民的生活燃料需要。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“九五”期間，以小水電代燃料的生態(tài)工程建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效。尤其是近幾年來(lái)國(guó)家實(shí)施退耕還林以后，為了保護(hù)森林資源，不少地區(qū)尤其西部地區(qū)迫切要求大力發(fā)展農(nóng)村水電，實(shí)施以小水電代燃料生態(tài)建設(shè)，以保障退耕還林的實(shí)施。實(shí)踐表明，大力發(fā)展農(nóng)村水電，是解決農(nóng)民生活燃料和農(nóng)村能源的根本途徑，是促進(jìn)貧困山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本措施，是推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件、增加農(nóng)民收入、加快脫貧步伐、改善人居環(huán)境的重要手段，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、改善大氣污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略性舉措，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐。水利部提出的實(shí)施小水電代燃料生態(tài)建設(shè)是這一思想認(rèn)識(shí)的重要體現(xiàn)，因此深受黨中央、國(guó)務(wù)院的重視和地方人民群眾的歡迎。
四、小水電代燃料生態(tài)建設(shè)擁有明確的目標(biāo)。
2001年以來(lái)，水利部向全國(guó)各地專(zhuān)門(mén)進(jìn)行部署，開(kāi)展了全國(guó)小水電代燃料生態(tài)建設(shè)規(guī)劃前期工作。根據(jù)規(guī)劃，從現(xiàn)在起到2010年，將重點(diǎn)解決生態(tài)環(huán)境特別脆弱、當(dāng)前急需的970萬(wàn)戶(hù)3730萬(wàn)農(nóng)村居民的生活燃料問(wèn)題，采取分期實(shí)施的方案：“十五”期間重點(diǎn)在西部地區(qū)完成286萬(wàn)戶(hù)1100萬(wàn)農(nóng)民；“十一五”期間，重點(diǎn)從西部擴(kuò)展到其他重點(diǎn)地區(qū)，再完成684萬(wàn)戶(hù)2630萬(wàn)農(nóng)民，最終解決2830萬(wàn)戶(hù)1.04億農(nóng)村人口的生活燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題�；窘鉀Q我國(guó)退耕還林區(qū)內(nèi)居民的生活燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)退耕還林退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈的目標(biāo)，使退耕還林區(qū)內(nèi)的人居環(huán)境、生活生產(chǎn)條件都得到顯著改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平達(dá)到或接近當(dāng)?shù)仄骄竭@一目標(biāo)是十分明確的，預(yù)期的效果也十分清晰。
參考文獻(xiàn)：
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