一、“托管教育”的來龍去脈及其基本內(nèi)涵

　　“托管”古已有之，其實(shí)質(zhì)是管理權(quán)力與義務(wù)的委托性轉(zhuǎn)移。“托管教育”也不例外，由于其適應(yīng)性較強(qiáng)，將在未來教育體系中占據(jù)重要地位。

　　1“. 托管”與“托管教育”的產(chǎn)生

　　自從有了人，成人對兒童的監(jiān)護(hù)就產(chǎn)生了。及至近現(xiàn)代，伴隨著兒童接受義務(wù)教育，這種監(jiān)護(hù)成為家長的“法定義務(wù)”。如果監(jiān)護(hù)中的教育缺失，就將導(dǎo)致“教育脫管”。長期脫管的孩子，在學(xué)業(yè)、品行及身心等諸多方面可能偏離正常軌道，個別孩子甚至?xí)�危及社會安全。而由于種種原因，總是有部分家長難以落實(shí)課后的監(jiān)護(hù)使命。為此，那些不能有效監(jiān)護(hù)又不愿讓孩子脫管的家長，通常會根據(jù)自身價值判斷及孩子的自身情況，選擇不同形式的教育托管，于是“托管教育”就產(chǎn)生了。改革開放以來，隨著我國城市化進(jìn)程和生活節(jié)奏的加快及學(xué)校教育的變革，社會競爭使得優(yōu)質(zhì)教育資源成為人們的追逐目標(biāo)，而越來越多的家長卻因忙于工作而無法輔導(dǎo)監(jiān)管孩子，“教育脫管”成為其心病，產(chǎn)生了大量具有支付能力的“教育托管需求”。相應(yīng)地，上述需求刺激著“教育托管供給”的產(chǎn)生。

　　2.托管教育的兩種不同含義

　　現(xiàn)代意義上的“托管”，原本是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，指受托人接受委托，對兒童進(jìn)行管理的活動，實(shí)質(zhì)是管理權(quán)力與義務(wù)的委托性轉(zhuǎn)移。在我國當(dāng)前的教育領(lǐng)域中，實(shí)際上有兩種性質(zhì)的“托管”或“托管教育”(但人們往往不太注意這種區(qū)別)：一是以學(xué)校組織為托管對象的托管，主要是“薄弱學(xué)�！北弧皟�(yōu)質(zhì)學(xué)�！蔽�托管理;一種是以學(xué)生個人為托管對象的托管，主要是未成年學(xué)生被托管給特定的機(jī)構(gòu)或個人。本文所論的“托管教育”是指后者，即以中小學(xué)生個人為托管對象的托管。這種“教育托管”，一般是指家長自愿把未成年子女委托他方進(jìn)行教育管理。這里的“托管”，從委托方來說，是教育監(jiān)護(hù)權(quán)的托管——“教育托管”;從受托方來說，是“接管”或“受管”教育監(jiān)護(hù)權(quán)——“托管教育”。無論是“教育托管”或“托管教育”都是由雙方共同組成的同一活動。為了敘述方便，我們統(tǒng)稱之為“托管教育”。

　　3.托管教育的分類與特點(diǎn)

　　(1)家長代理

　　家庭有時基于各種考慮會找人代理監(jiān)護(hù)孩子�，F(xiàn)在的代理家長，不僅有孩子的祖輩、親友，有時還請教師兼任。而代理的對象，不僅有農(nóng)村的留守兒童，一些城市的年輕父母也為孩子尋找代理家長。根據(jù)課題組的調(diào)查，代理家長監(jiān)護(hù)的效果好壞差距很大。

　　(2)有償家教

　　狹義的有償家教特指家長將正在就讀中小學(xué)的孩子委托給班級任課教師，由其負(fù)責(zé)孩子的課外學(xué)習(xí)、日常生活和行為管教，并向教師支付一定的報酬。因其干擾學(xué)校的正常教學(xué)秩序，各級教育行政部門明令禁止在職教師從事有償家教。然而，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，有償家教難以禁絕，關(guān)鍵是有所區(qū)別、適當(dāng)規(guī)范。

　　(3)寄宿學(xué)校

　　寄宿學(xué)校的教學(xué)生活一般都有較嚴(yán)密的安排。學(xué)生除周末或假期外，被要求吃住在校，無事無假不得離校。寄宿學(xué)校在應(yīng)對獨(dú)生子女、解決家長有效照顧孩子方面有明顯優(yōu)勢。困難是其對教育資源要求高，一些地方不易滿足條件。

　　(4)實(shí)踐基地

　　中小學(xué)素質(zhì)教育實(shí)踐基地是國家政策支持的課外教育機(jī)構(gòu)。其最大的作用是開拓學(xué)生視野，彌補(bǔ)常規(guī)課堂缺失。但是，由于“基地”嚴(yán)重不足，上幾年中小學(xué)都難以輪上一兩次。因此，有人說，靠它解決孩子托管，猶如“鏡花水月”。此外，還有一些主要針對部分“問題學(xué)生”的網(wǎng)癮、早戀、逆反、斗毆和厭學(xué)等問題而設(shè)置的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

　　二、我國托管教育的主要問題及產(chǎn)生根源

　　作為一種課后輔導(dǎo)和生活服務(wù)兼而有之的教育形式，“托管教育”至少要承擔(dān)“看護(hù)”和“教育”的職責(zé)。但是，這些形式多樣的托管機(jī)構(gòu)的資質(zhì)大多沒有經(jīng)過審批，水平良莠不齊，質(zhì)量無法保證，很難讓家長放心。人們常常抱怨經(jīng)營者為利潤驅(qū)動，有的把托管變相為特長培訓(xùn)，提高收費(fèi)，缺少獨(dú)特經(jīng)營內(nèi)容;有的辦學(xué)形式多樣，但教學(xué)形式單一，難達(dá)承諾;有的為規(guī)避安全責(zé)任，常常把孩子長時間圈在屋內(nèi)，很少帶孩子戶外活動。此外，法規(guī)缺位且常常矛盾，監(jiān)管歸屬權(quán)混亂且缺位，無人監(jiān)管與多方打壓并存，而“三無”(無注冊、無資質(zhì)、無監(jiān)管)“托管教育”機(jī)構(gòu)一旦出現(xiàn)問題，很難界定責(zé)任。在這里，我們將以托管教育的現(xiàn)狀考察為基礎(chǔ)，對存在的問題及其原因做出分析，為興利除弊奠定基礎(chǔ)。

　　1.托管教育實(shí)踐中的問題：要素未能實(shí)現(xiàn)互動相生

　　(1)“看護(hù)”與“教育”未能實(shí)現(xiàn)并駕齊驅(qū)

　　當(dāng)前，不少托管教育主要發(fā)揮著托管中的“看護(hù)”功能，忽視了更重要的“教育”功能：似乎只要管好孩子的一日三餐，確保安全，就是做好托管了;而有關(guān)學(xué)習(xí)問題是學(xué)校的責(zé)任。也有一些托管機(jī)構(gòu)主要輔導(dǎo)學(xué)習(xí)，致力于提高成績，而不關(guān)心學(xué)生的安全健康，更談不上公平對待學(xué)生。這些都是對“托管教育”的誤解，使得“托管教育”機(jī)構(gòu)變成了“托管所”或“考試加工廠”。真正合格的托管教育機(jī)構(gòu)，是在安全“托管”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)“教育”，實(shí)現(xiàn)兩者兼容、兼顧，實(shí)現(xiàn)“看護(hù)”與“教育”并駕齊驅(qū)、良性互動。

　　(2)“知識”與“素養(yǎng)”未能實(shí)現(xiàn)相生互動

　　知識與“素養(yǎng)在教育中是關(guān)系復(fù)雜的一對概念。從學(xué)業(yè)評價角度分析，“知識”相對顯性，效果顯著，容易考核;“素養(yǎng)”相對隱性，難以見效，不易考核。當(dāng)前“托管教育”由于追求效益，相對說來更重“知識”。不少從業(yè)者強(qiáng)調(diào)學(xué)生成績而不在意素養(yǎng)發(fā)展，導(dǎo)致惡性競爭;學(xué)生生活中充斥著是非、善惡、美丑的混亂，導(dǎo)致產(chǎn)生一系列心理健康問題。其實(shí)，價值沖突能夠引發(fā)人的道德思考，通過適當(dāng)引領(lǐng)，能夠有效地促進(jìn)道德發(fā)展。換言之，托管教育應(yīng)當(dāng)也可能踐行素質(zhì)教育：幫助學(xué)生學(xué)會做人、學(xué)會求知，實(shí)現(xiàn)“知識”與“素養(yǎng)”的相生互動。

　　(3)“剛需”與“柔供”的匹配經(jīng)常產(chǎn)生錯位

　　“剛需”和“柔供”是指“剛性需求”和“柔性供給”。這兩個概念在經(jīng)濟(jì)管理中運(yùn)用較多，是對供__求關(guān)系的形象表達(dá)。有“剛需”，說明我國“托管教育”市場的堅(jiān)挺。能“柔供”，說明我國“托管教育”形式多樣，尤其是政府的服務(wù)空缺，常常由民間自然替代。柔性理念的確立，以思維方式從線性到非線性轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)志：線性思維的特征是歷時性，非線性思維的特征是共時性。這表明，從表面繁雜的現(xiàn)象中把握事物演化秩序、洞察潛在趨勢并自動應(yīng)付變化，即同步轉(zhuǎn)型。“柔供”彰顯并包括理性、激情和無為而治等一系列東方智慧，它要求以“人性化”為潤滑劑，各方秉持價值立場和責(zé)任意識，關(guān)注靈敏變化與彈性合作。雖然“托管教育”由于多樣化服務(wù)內(nèi)容與形式滿足社會需求，但從整體上說它還處于“野生狀態(tài)”，存在著不少矛盾和問題�！皠傂琛迸c“柔供”的匹配錯位表現(xiàn)為：剛需充足，導(dǎo)致魚龍混雜;條件不符，使形式多樣，但又缺少獨(dú)特經(jīng)營內(nèi)容;法規(guī)缺位、監(jiān)管缺位，使自由生長與多方打壓并存。所有這些錯位經(jīng)常發(fā)生，使托管主體在實(shí)踐中常常舉措失范、步履維艱、前景堪憂。

　　(4)“硬實(shí)力”不足與“軟實(shí)力”有限交互作用

　　“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”也是一種相對的形象性稱謂。其在市場營銷中運(yùn)用較多，是組織力量的基本來源。前者大多指物質(zhì)性資源，如人口、土地、自然資源和科技力量等;后者大多指精神性能力，如價值信念、體制機(jī)制和社會習(xí)俗等。托管教育討論中的“硬實(shí)力”，多指托管機(jī)構(gòu)的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施，法制規(guī)范、監(jiān)管指導(dǎo)、主體資格等。托管教育討論中的“軟實(shí)力”，多指政府的監(jiān)管意識、重視程度，托管機(jī)構(gòu)的理論基礎(chǔ)、辦學(xué)目標(biāo)、管理氛圍和安全意識，托管主體的目的、素養(yǎng)和管理藝術(shù)等。從整體上說，我國托管教育是教育改革發(fā)展的產(chǎn)物，但其既缺乏硬實(shí)力，也缺乏軟實(shí)力。

　　2.托管教育存在問題的根源：轉(zhuǎn)型中管理的滯后與偏離

　　(1)培養(yǎng)目標(biāo)的迷失與評價標(biāo)準(zhǔn)的錯位

　　我國教育以全面發(fā)展為方針，教育或?qū)W生成長意義上的評價，主要應(yīng)當(dāng)是合格性評價，是一種“為了教學(xué)”的評價。但是，當(dāng)前不少托管機(jī)構(gòu)信奉分?jǐn)?shù)主義，變成了“高分加工廠”。托管教育從業(yè)者對具體實(shí)踐往往缺乏研究、思考和引領(lǐng)，不少從業(yè)者忘卻了教育培養(yǎng)合格公民的責(zé)任。人才本來多種多樣，但社會卻常常用一把尺子衡量之。正如雅斯貝爾斯所說，“在這種情況下本來是理性的陶冶，現(xiàn)在卻只是為了通過考試學(xué)一些很快就會被遺忘的知識”。分?jǐn)?shù)主義反映的是一種唯分?jǐn)?shù)的價值取向，它盛行的背后是評價目標(biāo)的迷失和評價標(biāo)準(zhǔn)的錯位。

　　(2)政策法規(guī)缺位與監(jiān)管工作滯后

　　在普及義務(wù)教育背景下，未成年學(xué)生的保護(hù)是政府的重要責(zé)任。但是，我國法制建設(shè)還存在一些薄弱地帶：既有無法可依的問題，也有有法不依的問題，還有執(zhí)法不嚴(yán)的問題。托管教育在城鄉(xiāng)發(fā)展迅速，但與之相關(guān)的政策法規(guī)卻還幾乎處于空白狀態(tài)：既缺乏政策的規(guī)范指導(dǎo)，缺乏明確的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效的管理措施，也缺乏堅(jiān)實(shí)的教育理論支撐，缺乏創(chuàng)新的教育內(nèi)容，缺乏靈活的管理藝術(shù)。所有這些，致使托管教育運(yùn)行中常常出現(xiàn)安全隱患和質(zhì)量問題：由于缺乏法規(guī)，管理明顯滯后，“托管”缺乏“監(jiān)管”，問題層出不窮。

　　(3)轉(zhuǎn)型社會中的發(fā)展失衡與調(diào)控乏力

　　市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，引發(fā)了社會的迅速轉(zhuǎn)型，隨之而來的是社會生活轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)家庭生活發(fā)生變化，父母雙雙外出工作，留守兒童增多;各種技術(shù)革新，就業(yè)壓力增大;新的交通和信息傳播方式，使人口流動頻繁;未成年人教育成關(guān)注點(diǎn)，更多類型的教輔機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)、托管模式競相出現(xiàn)。社會快速發(fā)展的同時也給孩子成長帶來了無形危機(jī)，而托管教育逐漸成為適應(yīng)社會分層和流動的新模式。從某種意義上說，魚龍混雜的托管教育也是轉(zhuǎn)型社會中發(fā)展失衡與調(diào)控乏力的結(jié)果。政府重視宏觀、中觀層面的問題，卻忽視了微觀層面的具體問題。不少從業(yè)者以追逐利益為目的，導(dǎo)致教育生態(tài)環(huán)境惡化。

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