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　　【摘 要】 本文分析了我國(guó)高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)存在的問題及原因，探討了高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的對(duì)策。要構(gòu)建公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的政策體系和法律規(guī)范；建立市場(chǎng)機(jī)制化的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；界定高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法律關(guān)系主體間的法律地位；確保高速公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法中的依法行政。

　　【關(guān)鍵詞】 高速公路；產(chǎn)權(quán)保護(hù)；公路法學(xué)；行政管理

　　一、我國(guó)高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)存在的問題

　　1、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)政策問題

　　當(dāng)前，我國(guó)對(duì)高速公路的政策主要體現(xiàn)在收費(fèi)公路政策上，對(duì)高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)除了一些相關(guān)的法律、法規(guī)中適當(dāng)?shù)淖鞒隽艘恍┮?guī)定，并未形成相配套的政策體系。因此使得高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)在制定法規(guī)，或者整個(gè)執(zhí)行過程中都缺少一個(gè)目標(biāo)體系，嚴(yán)重影響了高速公路產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　2、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法規(guī)問題

　　隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路產(chǎn)權(quán)的問題層出不窮，引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，為了解決此類問題，相關(guān)的上級(jí)部門就出現(xiàn)的問題，已經(jīng)制定一些相關(guān)的法規(guī)，如我國(guó)《公路法》、《路政管理規(guī)定》。但是，這些法規(guī)存著法律漏洞，執(zhí)行起來還是存在很大問題，還需要根據(jù)我國(guó)公路產(chǎn)權(quán)的實(shí)際情況，制定更完善的相關(guān)法規(guī)。

　　3、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度問題

　　高速公路未能構(gòu)建合理完善的法律框架系統(tǒng)，所以公路產(chǎn)權(quán)制度也相應(yīng)的比較難確立，問題具體表現(xiàn)在公路產(chǎn)權(quán)界定不明確，公路產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系混亂不清，投資主體和經(jīng)營(yíng)性主體的所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益分權(quán)都沒有清楚的分配，這樣無疑加劇了產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的難以實(shí)施，所以，完善高速公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度必須從這幾方面去解決。

　　4、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法律關(guān)系問題

　　法律關(guān)系是人們依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系中所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。公路法律關(guān)系則是人們依法調(diào)整公路社會(huì)關(guān)系中形成的公路權(quán)利義務(wù)關(guān)系。現(xiàn)今，在公路保護(hù)法律關(guān)系中， 存在著公路行政法律關(guān)系主體間的法律地位具有不對(duì)等、不明確這一特征。必須積極去保障社會(huì)弱勢(shì)群體行政相對(duì)人的權(quán)益，這樣才有利于構(gòu)建一個(gè)和諧的可持續(xù)的公路產(chǎn)權(quán)關(guān)系主體，以期達(dá)到優(yōu)化公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)網(wǎng)。

　　5、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)執(zhí)法問題

　　行政權(quán)的取得和行使不合法，具體指行政權(quán)的取得缺少法律依據(jù)。同時(shí)也存在著一些行政活動(dòng)并沒有符合法律法規(guī)的規(guī)定也并未在法定的權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，出現(xiàn)越權(quán)等不法行為。

　　行政主體在行使行政權(quán)過程中并未做到權(quán)責(zé)一致。行政主體在行使產(chǎn)權(quán)保護(hù)過程中并未承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，行政機(jī)關(guān)互相推諉責(zé)任。同時(shí)一些行政公務(wù)人員在行使行政權(quán)力過程中沒有依法遵守紀(jì)律要求和崗位制度等。

　　二、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)問題原因分析

　　1、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)政策的法理學(xué)分析

　　產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的相對(duì)滯后，究其原因是缺乏完善的高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的政策體系。我國(guó)是個(gè)法治國(guó)家，所以在制定任何方面的政策和法規(guī)都要考慮合法性，以及可行性，而事實(shí)上，我國(guó)將大多精力集中于考慮經(jīng)濟(jì)方面的效應(yīng)，這是我國(guó)高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)政策體系研究滯后的另一個(gè)原因。

　　2、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法規(guī)的法理學(xué)分析

　　高速公路產(chǎn)權(quán)管理中的問題根源之一就是相關(guān)的公路產(chǎn)權(quán)的法制建設(shè)相對(duì)滯后，缺少相配套的法律規(guī)范，整個(gè)關(guān)于高速公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律網(wǎng)并沒有完善和優(yōu)化，這就使得專鉆法律空子的那些違法者得逞，所以要根本性地改變這類問題，相關(guān)法律部門就應(yīng)該去實(shí)地考察，根據(jù)中國(guó)具體的公路產(chǎn)權(quán)實(shí)際情況，制定出對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)。

　　3、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度問題分析

　　高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)制度失缺的重要原因，歸結(jié)于公路產(chǎn)權(quán)權(quán)利和相對(duì)應(yīng)的義務(wù)不同。集中表現(xiàn)在公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)責(zé)任不清晰，以至于影響到相關(guān)的產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制失衡，發(fā)揮不了作用，另外相關(guān)公路管理部門和負(fù)責(zé)部門作為法人實(shí)體，相對(duì)應(yīng)的主體地位并沒有得到合理的明確界定，所以有效的公路產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制也很難建立起來，這在很大程度上束縛了我國(guó)公路管理事業(yè)的發(fā)展。

　　4、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法律關(guān)系問題分析

　　公路法律關(guān)系則是人們依法調(diào)整公路社會(huì)關(guān)系中形成的公路權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在公路保護(hù)規(guī)范的構(gòu)建中， 明晰涉路主體的責(zé)任，以有助于高速公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)權(quán)利與義務(wù)得以統(tǒng)一， 公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律關(guān)系主體間的法律地位不明確的主要原因歸結(jié)于我國(guó)對(duì)高速公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律關(guān)系主體間地位的界定不明確。

　　5、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)執(zhí)法問題分析

　　行政主體必須是依法設(shè)立的并具備相應(yīng)的資格和條件，如果進(jìn)行行政活動(dòng)的主體不是依法成立的或者不具備行政主體資格，其行為則不應(yīng)予以法律效力。

　　行政權(quán)力的取得也必須有法律依據(jù)，而不是任意無章可循的取得。行政權(quán)的形式必須按照國(guó)家法律法規(guī)，行政權(quán)的取得過程中存在一些不法行為究其原因是因?yàn)槲覈?guó)的依法行政工作并未做到位，在實(shí)際行使過程中并未徹底確保依法行政的實(shí)施。

　　三、高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的對(duì)策

　　1、構(gòu)建公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的政策體系

　　形成高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的政策體系是高速公路健康、有序、快速發(fā)展的重要前提，也是高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)安全的重要保障。我國(guó)政府在制定高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)政策時(shí)，應(yīng)將國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀考慮進(jìn)去，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，以制定出更有利于我國(guó)高速公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，最終形成高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)政策體系。

　　2、構(gòu)建公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的法律規(guī)范

　　產(chǎn)權(quán)保護(hù)是構(gòu)建合理、完善的法律體系的重要因素，所以我國(guó)相關(guān)公路管理部門在制定公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)方面的法律規(guī)范時(shí)，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的實(shí)際問題情況，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家在此方面的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定出具有中國(guó)特色的、合理的、優(yōu)化的公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的法律規(guī)范系統(tǒng)。

　　3、建立市場(chǎng)機(jī)制化的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

　　建立市場(chǎng)機(jī)制化的公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有利于維護(hù)高速公路產(chǎn)權(quán)，有利于完善高速公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，有利于我國(guó)公路管理事業(yè)的發(fā)展，通過政府特許經(jīng)營(yíng)的形式籌集各類資金。只有這樣才能夠使高速公路產(chǎn)權(quán)的保護(hù)機(jī)制走上一條現(xiàn)代的發(fā)展道路。

　　4、界定高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法律關(guān)系主體間的法律地位

　　明確的界定高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法律關(guān)系， 是解決高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法律關(guān)系主體間地位不對(duì)等，以及法律關(guān)系界限模糊不清的主要對(duì)策。我國(guó)法律部門應(yīng)盡快頒布相關(guān)法律、法規(guī)，將高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)法律關(guān)系主體間的地位以法的形式確定下來以保護(hù)高速公路產(chǎn)權(quán)安全。

　　5、確保高速公路產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法中的依法行政

　　確保行政主體必須合法。也就是行政主體必須具備依法設(shè)立的資格和條件，否則其行為則不具有法律效力。因此相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，依法把好關(guān)，確保行政主體是合法的。

　　確保行政權(quán)的取得和行使必須具有法律依據(jù)和法律效力。主要指確保行政活動(dòng)必須在法定的權(quán)限范圍內(nèi)，越權(quán)則無效。行政主體不僅有義務(wù)遵守法律的規(guī)定，而且要遵守程序性規(guī)定。所以，在高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)執(zhí)法中要確保行政主體行政權(quán)的取得及使用合法。

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