改革開放20多年來，我國的社會(huì)生產(chǎn)力得到了前所未有的解放，整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，人民生活水平也有了顯著的提高，但全國發(fā)展很不平衡，目前還存在著大量的貧困地區(qū)。由于諸方面的原因，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長非常緩慢，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，必須采取有力的措施，促進(jìn)西部貧困地區(qū)財(cái)政收入的增長，以實(shí)現(xiàn)全國的均衡發(fā)展。
1西部貧困地區(qū)財(cái)政收入狀況
進(jìn)入2000年以后，我國財(cái)政收入不斷大幅度增長，特別是近三年來，國家財(cái)政收入不斷躍上新臺(tái)階：2003年財(cái)政收入突破2萬億元，達(dá)到21715億元；2004年突破2.5萬億元，達(dá)到26396億元；2005年1%4/11月，全國財(cái)政收入達(dá)到28941.9億元，預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入將突破3萬億元。全國財(cái)政收入從1萬億元到2萬億元用了5年時(shí)間；從2萬億元到3萬億元僅用了2年時(shí)間。這表明我國財(cái)政收入增長的穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)，財(cái)政發(fā)展的步伐不斷加快。然而，全國發(fā)展很不平衡，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長緩慢，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入差距在不斷擴(kuò)大。以上海市和貴州省為例，1998年，上海地區(qū)財(cái)政收入是380.7億元，人均2600元，貴州省財(cái)政收入為65.3億元，人均178.5元，只有上海人均的6.8%.2003年上海地區(qū)財(cái)政收入為886.2億元，人均5179元，貴州省財(cái)政收入為124.6億元，只有上海人均的6.3%.我們?cè)僖运拇ㄊ槔?004年末全川人口8724.6萬人，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入385.8億元，增長14.6%，但人均不足500元，不到2003年上海地區(qū)人均財(cái)政收入的10%.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政收入狀況，貧富地區(qū)財(cái)政收入差距之所以如此大，主要是由其不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。
不僅如此，西部貧困地區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)展也不平衡。2003年，四川21個(gè)百萬人口大縣地方財(cái)政一般預(yù)算收入23.4億元，僅占全省的7%，縣均地方財(cái)政收入1.1億元，僅為全省最高的綿陽市涪城區(qū)的11%.人均地方財(cái)政收入位次靠后的大竹縣人均只有120元，居180個(gè)縣的第88位，比全省低276元。最為典型的是四川省甘孜藏族自治州，該州的面積有15萬多平方公里，相當(dāng)于山東省，但人口只相當(dāng)于一個(gè)縣，財(cái)政收入僅相當(dāng)于一個(gè)鄉(xiāng)。
2制約西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長的主要原因分析
制約西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長的原因是多方面的，但我認(rèn)為，主要原因有：
21觀念落后，對(duì)外開放滯后
思想支配行動(dòng)，觀念決定一切，西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長之所以一直緩慢，根本原因在于觀念落后。比如四川，人們往往用“盆地意識(shí)”來概括四川落后的觀念，應(yīng)該說是比較恰當(dāng)?shù)摹Ｕ怯捎凇芭璧匾庾R(shí)”，使四川錯(cuò)過了許多發(fā)展機(jī)遇。由于觀念落后，導(dǎo)致對(duì)外開放滯后。目前，四川的外貿(mào)依存度不僅遠(yuǎn)低于東部地區(qū)和全國平均水平，甚至低于西部地區(qū)的平均水平，外資利用度不到全國平均水平的一半。外商投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和自然條件較好的成都、德陽、綿陽、樂山等地，而丘陵縣、盆周山地縣和川西北高原縣還沒有形成規(guī)模或基本上沒有起步。這不僅影響了對(duì)資金、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力，更主要的是直接影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響財(cái)政收入的增長。
22工業(yè)化水平低
目前，西部貧困地區(qū)帶共性的問題是工業(yè)化進(jìn)程緩慢，工業(yè)化水平低。2000年，我國第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，四川省為42.7%，比全國平均水平低7.3個(gè)百分點(diǎn)。在一些貧困縣，比全國低12個(gè)百分點(diǎn)。特別是農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，沒有形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，也沒有形成像樣的工業(yè)，能發(fā)揮帶頭作用的龍頭企業(yè)很少，影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)的商品率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技水平也因此不能迅速提高。工業(yè)化水平低，造成大多數(shù)縣缺乏大宗稅源，縣級(jí)財(cái)政十分困難。工業(yè)化水平低，是制約西部貧困地區(qū)財(cái)政收入增長的關(guān)鍵因素。
23投資嚴(yán)重不足
長期以來，國家投資主要向東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，而對(duì)西部貧困地區(qū)，國家直接投資非常有限。近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家加大了建設(shè)資金投入力度，提高了中央財(cái)政性建設(shè)資金用于西部地區(qū)的比例。隨著中央財(cái)力的不斷增強(qiáng)，逐步加大了中央對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模。在農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、科技、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、環(huán)保等專項(xiàng)補(bǔ)助資金的分配方面，向西部地區(qū)傾斜。中央財(cái)政扶貧資金的安排，重點(diǎn)用于西部貧困地區(qū)。但由于西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，交通不便，生活貧困，人才匱乏，體制改革滯后等，使西部在吸引外部資源方面嚴(yán)重滯后于東部和中部。從總體上來看，西部貧困地區(qū)投資規(guī)模仍然低于全國水平。再則，由于西部貧困地區(qū)自身財(cái)力十分薄弱，是比較典型的“吃飯”財(cái)政，依靠自身積累的投入很少。由于投資不足，造成西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，財(cái)政收入增長困難。
24人口素質(zhì)低，科技力量薄弱
目前，西部貧困地區(qū)教育水平低，人均受教育年限遠(yuǎn)低于全國平均水平，人口綜合素質(zhì)普遍不高。以云南省為例，據(jù)全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2003年該省6歲及以上人口不識(shí)字人口數(shù)量大，明顯高于全國平均水平，僅低于青海、西藏，處于全國第三位。15歲及以上人口文盲人口較多，女性人口尤為突出。接受過小學(xué)文化程度教育的占6歲及以上人口的比重為51.92%，比全國平均水平高18.5個(gè)百分點(diǎn)，位居全國倒數(shù)第一。大專及以上文化程度人口其所占比例僅高于西藏，位居全國倒數(shù)第二。又如四川省，目前九年制義務(wù)教育完成率為60%，剩下的40%主要分布在廣大縣域的農(nóng)村。在農(nóng)村，農(nóng)民受教育的程度普遍較低，據(jù)有關(guān)資料，四川全省現(xiàn)有800萬文盲、半文盲，而農(nóng)村人口占90%.本來，西部地區(qū)的人才資源比較豐富，科技力量較強(qiáng)，但由于貧困，人們的收入待遇低，工作和生活條件艱苦，造成優(yōu)秀人才引不進(jìn)、留不住，人才資源流失嚴(yán)重，科技力量薄弱。低素質(zhì)人口和力量薄弱的科技隊(duì)伍，是當(dāng)前制約西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增長的一個(gè)非常重要的因素。
3西部貧困地區(qū)財(cái)政增收對(duì)策探析
西部貧困地區(qū)要增加財(cái)政收入，必須保持經(jīng)濟(jì)適度快速增長，在今后的經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)著力抓好以下幾方面的工作。
31進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，理清發(fā)展思路
西部貧困地區(qū)的各級(jí)黨委政府，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。要深刻認(rèn)識(shí)到，財(cái)政是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定財(cái)政收入狀況，財(cái)政收入反過來又制約著經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要對(duì)本地區(qū)的區(qū)情進(jìn)行深刻的再認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確地了解本區(qū)域內(nèi)的各種情況，客觀地估量各種有利和不利因素，要找準(zhǔn)和發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政收入差距的原因，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，理清發(fā)展思路，明確奮斗目標(biāo)，搞好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定出切實(shí)可行的對(duì)策措施，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，積極推進(jìn)各種體制改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，廣辟財(cái)源，不斷提高財(cái)政收入水平。
32加快工業(yè)化進(jìn)程
西部貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和財(cái)政收入的增長，必須弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，加快工業(yè)化進(jìn)程，走新型工業(yè)化道路。即要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，制定可持續(xù)的工業(yè)增長目標(biāo)，走出一條科技含量高，資源消耗低，經(jīng)濟(jì)效益好，生態(tài)效益高，人力資源得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路。要立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引進(jìn)增量資金，盤活存量資產(chǎn)，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。要以優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)為核心，以資產(chǎn)為紐帶，以名牌產(chǎn)品為龍頭，集中力量支持和扶植一批重點(diǎn)企業(yè)，將其做大做強(qiáng)，牽引和帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，加大招商引資力度，要營造引資氛圍，改善投資環(huán)境，提供政策支持，搞好投資服務(wù)。把招商引資作為加快工業(yè)化進(jìn)程的突破口，把資產(chǎn)重組作為招商引資的主要形式，積極鼓勵(lì)區(qū)域外有實(shí)力的內(nèi)資或外資企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、收購等多種方式對(duì)本地企業(yè)實(shí)施資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)資本的重新優(yōu)化配置，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。要以充分利用大專院校、科研機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目和區(qū)域資源作為招商引資的重點(diǎn)，將科研項(xiàng)目和區(qū)域資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和財(cái)政收入的增長。
33大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)
在西部貧困地區(qū)，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)具有更為特殊的意義。它有利于形成新增的生產(chǎn)力，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。特別私營企業(yè)的發(fā)展，有利于加快建立“產(chǎn)權(quán)明晰、政企分開、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力，有利于增加財(cái)政收入。為此，西部貧困地區(qū)，要進(jìn)一步大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的宣傳力度，營造良好的輿論范圍，要努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的36條措施，落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的“國民待遇”，平等地對(duì)待所有的企業(yè)，包括個(gè)體私營企業(yè)，讓它們和國有企業(yè)站在平等的位置上，公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在稅收、投融資等方面與國有企業(yè)一視同仁。要積極鼓勵(lì)私營企業(yè)通過租賃、并購和股份制等形式參與國有企業(yè)的改造，鼓勵(lì)私營企業(yè)積極進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益事業(yè)等非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營小企業(yè)發(fā)展股份聯(lián)合，加快資本積累和集中，迅速提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
34大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，對(duì)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入的增長具有非常重大的意義。西部貧困地區(qū)應(yīng)在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)的需要，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整。要緊緊依托貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色效益型農(nóng)業(yè)，增加具有比較優(yōu)勢(shì)的蔬菜、水果、生豬、蠶繭等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，形成具有特色、有市場(chǎng)、效益好的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口，以獲取更多的外匯收入。要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，要從原來只提供原料型的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工，通過農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工，努力提高加工產(chǎn)品的質(zhì)量，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。
35大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
服務(wù)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)國際化的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，也是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。目前，我國服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平偏低，所占比重比高收入國家的平均值低40%，比中低收入國家的平均值低20%，比低收入國家的平均水平還低10%.在西部貧困地區(qū)，其比例一般都低于全國平均水平，如四川省比全國平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)。在這種情況下，如果不加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將嚴(yán)重制約一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，西部貧困地區(qū)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性，自覺把這項(xiàng)工作擺到更加重要的位置上來。要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造商業(yè)流通、交通運(yùn)輸、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力提高企業(yè)素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。要重點(diǎn)發(fā)展信息咨詢、電信、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快服務(wù)業(yè)改革步伐，破除壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，要?jiǎng)?chuàng)造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，積極鼓勵(lì)非公有經(jīng)濟(jì)在更廣泛的領(lǐng)域參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。要有步驟地?cái)U(kuò)大服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)外開放，使更多的外資參與服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在許多貧困地區(qū)，旅游資源都比較豐富，要搞好旅游開發(fā)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，直接增加財(cái)政收入。
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而科技要發(fā)展，教育須先行。西部貧困地區(qū)要發(fā)展，財(cái)政要增收，必須加大科技教育投入，堅(jiān)持科教發(fā)展戰(zhàn)略。要根據(jù)西部貧困地區(qū)的實(shí)際，搞好科技教育發(fā)展規(guī)劃，并將其作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。首先，要加大科技扶植力度，增加科技資金投入，加速新產(chǎn)品項(xiàng)目的開發(fā)研究、試驗(yàn)、推廣和應(yīng)用。加快新品種和新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，提升科技水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。特別是要抓好科技示范園區(qū)、重點(diǎn)試驗(yàn)基地的建設(shè)和扶植工作。加快科技型企業(yè)的發(fā)展，提高科技企業(yè)自主開發(fā)水平和產(chǎn)品的技術(shù)含量，要加強(qiáng)企業(yè)與科研院校的技術(shù)合作，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，以進(jìn)一步提高企業(yè)和產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。其次，要加大教育經(jīng)費(fèi)投入。西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入總量不足，特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入總量嚴(yán)重不足，已成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。國家應(yīng)該加大投入，國家教育經(jīng)費(fèi)的投向，要有利于促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，應(yīng)重點(diǎn)向西部貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)自己身也要加大投入，再窮也不能夠窮教育，貧困地區(qū)每年應(yīng)從財(cái)政收入中盡量擠出更多的資金用于教育，特別是農(nóng)村教育。要改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件和教學(xué)設(shè)施，抓好普九教育，保證貧困地區(qū)兒童都能上學(xué)，提高適齡兒童入學(xué)率，消除輟學(xué)現(xiàn)象，從源頭上堵住新的文盲產(chǎn)生。要盡快普及高中階段教育，重點(diǎn)發(fā)展職業(yè)教育，同時(shí)，還應(yīng)抓好繼續(xù)教育。通過科技教育的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、財(cái)政收入的增長和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
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