論文常用來(lái)指進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，小編整理的執(zhí)法制度論文，供參考！

　　論執(zhí)法規(guī)范化存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

　　摘 要： 提及執(zhí)法活動(dòng)，大家更多想到的是執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的負(fù)面，像近兩年出現(xiàn)的“釣魚(yú)執(zhí)法”、屢見(jiàn)報(bào)端的城管執(zhí)法沖突、強(qiáng)拆、公安人員見(jiàn)死不救、刑訊逼供，酗酒滋事，這些行為在社會(huì)上產(chǎn)生很大的負(fù)面影響，嚴(yán)重影響了法律的尊嚴(yán)和司法公正性，本文擬在對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行分析，從公安機(jī)關(guān)這一最大執(zhí)法主體出發(fā)，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)中存在的一些問(wèn)題，并提出一些具體辦法。

　　關(guān)鍵詞：執(zhí)法規(guī)范化 問(wèn)題 對(duì)策

　　一、執(zhí)法規(guī)范化的內(nèi)涵

　　作為公安部“三項(xiàng)建設(shè)”的內(nèi)容之一，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)嚴(yán)格遵守關(guān)于“法治中國(guó)”理論的相關(guān)精神，公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過(guò)程中要統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法信息化建設(shè)等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法規(guī)范化使得公安行政執(zhí)法活動(dòng)有法可依，有規(guī)可依，是提高警察素質(zhì)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系的必然要求。

　　筆者認(rèn)為執(zhí)法規(guī)范化作為一個(gè)新興的法學(xué)與政治學(xué)術(shù)語(yǔ)，具有其自身特有的屬性與界域。這些屬性與界域的出現(xiàn)，使當(dāng)前的執(zhí)法行為更為科學(xué)與正規(guī)，區(qū)別于傳統(tǒng)官本位的控制論調(diào)，這種理念的出現(xiàn)既是執(zhí)法正規(guī)化的必然選擇，亦是合作型執(zhí)法方式的必然趨勢(shì)。

　　二、執(zhí)法規(guī)范化存在的主要問(wèn)題

　　1.思想意識(shí)層面。目前我國(guó)很多地方的執(zhí)法思想仍不完全適應(yīng)符合治國(guó)精神，少數(shù)公安干警沒(méi)有牢固樹(shù)立執(zhí)法為民、公正執(zhí)法的理念，以執(zhí)法權(quán)力擁有者自居，缺乏對(duì)人民群眾最起碼的尊重，擺架子、開(kāi)小灶、結(jié)幫派，任意貶低與侮辱廣大人民，有時(shí)為了維護(hù)公共秩序，一味粗暴執(zhí)法，勸阻上訪時(shí)有他們的身影，強(qiáng)拆時(shí)有他們的身影，動(dòng)不動(dòng)就行使拘留權(quán)、強(qiáng)制權(quán)，甚至對(duì)人民群眾恐嚇威脅。我們暫且不論這些行為合法與否，最起碼其無(wú)助于人民警察形象的提升，也肯定不符合執(zhí)法規(guī)范化的理論宗旨；有的法制意識(shí)談薄，執(zhí)法立場(chǎng)出現(xiàn)偏差，用權(quán)力換金錢(qián)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘，助紂為虐，中央此次“打虎行動(dòng)”揪出了不少公安系統(tǒng)的一線領(lǐng)導(dǎo)，也從一個(gè)側(cè)面反映出加強(qiáng)公安工作的執(zhí)法規(guī)范化已經(jīng)箭在弦上，迫在眉睫；有的辦案民警受傳統(tǒng)“重實(shí)體、輕程序”執(zhí)法觀念的影響，在辦案中為追求效率，取證時(shí)刑訊逼供，忽視對(duì)人權(quán)的保護(hù)，近段時(shí)間以來(lái)社會(huì)上出現(xiàn)的一系列冤假錯(cuò)案都與公安在偵查階段程序不規(guī)范密切相關(guān)，在社會(huì)上引起了很大反響。

　　2.制度層面。這個(gè)角度筆者認(rèn)為應(yīng)該辯證分析，一方面，當(dāng)前執(zhí)法制度欠缺、執(zhí)法程序隨意、執(zhí)法不透明、執(zhí)法監(jiān)督不到位等問(wèn)題突出，拿執(zhí)法監(jiān)督來(lái)說(shuō)，如基層派出所民警執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，一般有上一級(jí)公安機(jī)關(guān)來(lái)審查其行為，這無(wú)疑有“自己做自己法官之嫌”，另外檢察機(jī)關(guān)是憲法明文規(guī)定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有義務(wù)監(jiān)督各機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為。當(dāng)然公安機(jī)關(guān)也在其間，可是現(xiàn)實(shí)生活中我們都知道公檢法一體，它們之間傳統(tǒng)的諱莫如深的關(guān)系不言而明，在這種情況下公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)如何做到公開(kāi)透明、又如何保證受到制約，執(zhí)法的公信力又如何提高？

　　另一方面，當(dāng)前城市維穩(wěn)壓力過(guò)大，基層干警必然承受很大的業(yè)務(wù)壓力，待遇差，工資水平低，警用裝備落后難以適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)需要等一系列問(wèn)題突出，缺乏一個(gè)明確的執(zhí)法保障制度，來(lái)保障人民警察順利開(kāi)展工作，如果把執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)完全放在如何限制警察權(quán)力，賦予警察更多義務(wù)層面，那么肯定會(huì)遇到很多阻力，一項(xiàng)制度的順利貫徹執(zhí)行絕不是單獨(dú)完善一個(gè)方面就能很好運(yùn)行的。

　　三、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)主要解決方案之我見(jiàn)

　　1.加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法人員的思想教育。通過(guò)教育培訓(xùn)使人民警察意識(shí)到執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的必要性，樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民的理念，要讓人民警察意識(shí)到人民群眾是國(guó)家的主人，辦案時(shí)不僅要追求辦案質(zhì)量和效率，也要保障群眾乃至犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，同時(shí)工作當(dāng)中要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)群眾呼聲，多為群眾做實(shí)事，扎根基層，立足民意。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。有了責(zé)任，規(guī)章制度執(zhí)行起來(lái)才會(huì)更加有效，要制定有梯度的責(zé)任制度，明確不同情況下民警違紀(jì)與違法的區(qū)別，故意和過(guò)失的區(qū)別，同時(shí)規(guī)定不同崗位的負(fù)責(zé)人制度，獎(jiǎng)罰分明，一旦出現(xiàn)違法違紀(jì)的行為一定嚴(yán)肅對(duì)待，絕不心慈手軟。

　　3.健全配套的制度建設(shè)。制定執(zhí)法主體、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法正當(dāng)程序、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督和事后的執(zhí)法信息公開(kāi)制度，使公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有規(guī)可依。亞里士多德曾經(jīng)提出，真正的法治首先要有制定良好的法律，其次才是人民普遍的遵守與執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)有法可依才能夠?qū)崿F(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)的目標(biāo)。

　　4.完善監(jiān)督及制約機(jī)制。對(duì)于外部監(jiān)督公安機(jī)關(guān)要及時(shí)公開(kāi)工作信息，遇到重大事件要及時(shí)通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)工具等向社會(huì)和媒體及時(shí)公開(kāi)，保障公民知情權(quán)，接受公民監(jiān)督，這無(wú)形當(dāng)中也會(huì)使公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中規(guī)范自己的言行，依法執(zhí)行公務(wù)，減少民眾對(duì)公安的誤解，像此次元旦假期，某市出現(xiàn)的踩踏的事故，當(dāng)?shù)氐谝粫r(shí)間召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開(kāi)傷亡情況，同時(shí)表明公安機(jī)關(guān)其實(shí)對(duì)此次慶典活動(dòng)是事先采取了一定保障措施的，通過(guò)公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)視頻，接受民眾監(jiān)督，很好避免了民眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；同時(shí)對(duì)于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制也要健全，賦予公安紀(jì)檢部門(mén)更獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)力，可以使其直接規(guī)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，減輕紀(jì)檢部門(mén)的工作阻力。

　　四、公安民警之執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)建議

　　首先，作為一名警校學(xué)子，筆者對(duì)人民警察這一職業(yè)無(wú)限敬仰，基于長(zhǎng)期的基層實(shí)踐學(xué)習(xí)，深感人民警察工作之不易。別人眼中的人民警察能持槍、能抓捕、威風(fēng)凌然、保衛(wèi)一方平安，但是筆者眼中的人民警察確是另一番景象。甚至感慨人民警察本就平凡，更需要關(guān)愛(ài)，也需要保護(hù)，有時(shí)亦是弱勢(shì)群體！在基層多數(shù)地方警力嚴(yán)重不足，一個(gè)基層所隊(duì)幾名民警，卻要掌管轄區(qū)近萬(wàn)人口，有時(shí)候一天能接警幾十次，一波未完一波又起，工作異常繁忙，節(jié)假日休息極少，更別說(shuō)案件回防之類(lèi)冗雜的業(yè)務(wù)分擔(dān)。有鑒于此，常人在煩亂中工作很容易失去耐心和積極性，這也是為什么經(jīng)常有媒體報(bào)道群眾找公安辦事難、服務(wù)態(tài)度差的一部分理由。

　　為此，適當(dāng)擴(kuò)大公安隊(duì)伍的確是政府應(yīng)該著重考慮的一個(gè)因素；二是人才素質(zhì)急需提高，社會(huì)上存在一些言論所謂公安人員完全沒(méi)必要高學(xué)歷，高中生一經(jīng)培訓(xùn)也能上手。實(shí)習(xí)期間筆者接觸過(guò)不同層次民警，實(shí)際完全不是這樣，一些文化層次不高的老民警執(zhí)法方式粗暴，辦事隨心所欲也是存在的，就拿新刑訴大修“保障人權(quán)、證據(jù)”來(lái)說(shuō)，許多民警同志都不理解，認(rèn)為這是對(duì)公安機(jī)關(guān)的極大限制，難免產(chǎn)生抵觸情緒。最近公安部出臺(tái)了“三項(xiàng)禁令”，公安民警決不允許面對(duì)群眾危難不勇為；決不允許酗酒滋事；決不允許進(jìn)夜總會(huì)娛樂(lè)。對(duì)一些同志來(lái)說(shuō)可能理解為限制，甚至反感，為此我覺(jué)的提高民警素質(zhì)，引進(jìn)人才是必要的，多加強(qiáng)對(duì)民警的培訓(xùn)教育，使其從思想上認(rèn)識(shí)到執(zhí)法的重要性，為民服務(wù)的必要性比對(duì)其從字面上進(jìn)行約束更能收到成效。

　　三是公安保障不健全，公安設(shè)備落后，經(jīng)費(fèi)不足，工資待遇差，信息化建設(shè)緩慢，專(zhuān)業(yè)人才缺乏；人民警察是高危職業(yè)，民警經(jīng)常承受巨大壓力，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)沖突和維穩(wěn)的要求，工作容易厭倦甚至抵觸，執(zhí)法時(shí)有所保留，影響執(zhí)法質(zhì)量，為此財(cái)政要加大支持力度，以保障公安事業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。四是執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法不獨(dú)立，經(jīng)常能聽(tīng)到襲警事件，警察似乎成了社會(huì)矛盾的受害者，公安機(jī)關(guān)辦案經(jīng)常一個(gè)電話打來(lái)就會(huì)使執(zhí)法者陷入兩難境地，為此更需要從外部環(huán)境方面凈化執(zhí)法環(huán)境。

　　執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不是一人之功、一人之事，這需要社會(huì)各界、人民群眾與政府部門(mén)的協(xié)同努力，各盡其責(zé)。筆者認(rèn)為最有效的還是思想和制度的同步建設(shè)。思想指導(dǎo)行動(dòng)，規(guī)則意識(shí)首先要根植于每一位法律工作者的內(nèi)心，顛覆原有的圈子文化與關(guān)系特權(quán)，然后再匹配相關(guān)的規(guī)章制度。相信如此為之，我國(guó)的執(zhí)法活動(dòng)運(yùn)行起來(lái)必然會(huì)事半功倍。

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　　淺談綜合行政執(zhí)法的存在問(wèn)題及改革建議

　　【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，原有管理體制下的行政執(zhí)法體制已不太適應(yīng)新形勢(shì)的要求。近幾年來(lái)，我們進(jìn)行不斷的改革，從而順應(yīng)產(chǎn)生了城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)以及綜合行政執(zhí)法體制。本文結(jié)合目前綜合行政執(zhí)法的一些存在問(wèn)題，提出了幾點(diǎn)改革建議。

　　【關(guān)鍵詞】綜合行政執(zhí)法；存在問(wèn)題；改革建議

　　黨的十七大報(bào)告指出：“要規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)構(gòu)。著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題。”溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“要加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，堅(jiān)決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公，甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。”這些都體現(xiàn)了隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，原有管理體制下的行政執(zhí)法體制已不適應(yīng)新形勢(shì)的要求，必須進(jìn)行不斷地改革和完善。在改革中，順應(yīng)產(chǎn)生了城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)以及綜合行政執(zhí)法體制。近幾年來(lái)，我們?cè)谕七M(jìn)綜合行政執(zhí)法工作中取得了一定的成績(jī)，但也存在不少問(wèn)題。實(shí)踐告訴我們，綜合行政執(zhí)法改革任重道遠(yuǎn)，需要我們?nèi)ゲ粩嗵剿�、改革和完善�?/p>

　　1. 城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系

　　集中行政處罰權(quán)是指將若干行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中起來(lái)，交由一個(gè)行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的執(zhí)法制度。城市管理綜合執(zhí)法是指在行政主體不明或需要調(diào)整的行政管理關(guān)系具有多頭執(zhí)法、職能交叉的狀況時(shí)，由相關(guān)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓一定的職權(quán)，形成一個(gè)新的執(zhí)法主體，實(shí)現(xiàn)對(duì)某一地域一定領(lǐng)域范圍實(shí)行規(guī)范和管理的行政執(zhí)法制度，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系和行政執(zhí)法體制，目的是為了解決現(xiàn)行的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法隊(duì)伍膨脹、執(zhí)法擾民和執(zhí)法效率低等問(wèn)題的重要舉措。從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，相對(duì)集中行政處罰權(quán)是根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，僅是對(duì)部分行政處罰權(quán)的相對(duì)集中行使，而綜合行政執(zhí)法則是在相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上對(duì)執(zhí)法體制的進(jìn)一步改革。

　　2.綜合行政執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因

　　2.1 執(zhí)法制度建設(shè)滯后，執(zhí)法依據(jù)不夠充分。目前，無(wú)論是實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)還是實(shí)行綜合執(zhí)法，依據(jù)都是國(guó)務(wù)院的有關(guān)文件以及省、市政府批準(zhǔn)的方案，其權(quán)力都是從各相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施的法律中分離出來(lái)的。因此，綜合執(zhí)法權(quán)的法源具有局限性，導(dǎo)致了制度建設(shè)的缺失。從實(shí)踐中看，直接賦予綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格有兩種情況：一是省、市人民政府在關(guān)于所管轄市實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)方案的批復(fù)中賦予；二是省、市人大制定地方性法規(guī)明確賦予。然而，現(xiàn)行的法律、法規(guī)都明確規(guī)定各業(yè)務(wù)行政主管部門(mén)行使處罰權(quán)，如：《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等這些法律法規(guī)，從效力上不僅高于地方性法規(guī)和政府規(guī)范性的文件，而且有的內(nèi)容與《行政處罰法》發(fā)生明顯的法律沖突。這使得綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法依據(jù)顯得不夠充分，只能是被動(dòng)地“借法執(zhí)法”。

　　2.2 地方執(zhí)法各自為政，執(zhí)法范圍不夠統(tǒng)一。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，是城市發(fā)展的客觀要求，是提高執(zhí)法效能的必然趨勢(shì)，是解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公和執(zhí)法擾民等現(xiàn)象的重要舉措。但是，在實(shí)踐中，由于綜合執(zhí)法的范圍卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的說(shuō)法，從而嚴(yán)重影響了執(zhí)法效率以及政府的形象，群眾聯(lián)系跨市業(yè)務(wù)更是無(wú)所適從。如我省的兩個(gè)一線大城市綜合執(zhí)法的范圍分別是：廣州市主要是市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市政管理、建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)管理、工商行政等；深圳市主要是園林綠化、林業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、城市市容綜合管理和城市管理等。又如我省的兩個(gè)二線城市綜合執(zhí)法的范圍分別是：東莞市主要是城市規(guī)劃、城市綠化、工商行政、環(huán)境保護(hù)、市政管理等；茂名市主要是市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市供水、供氣、污水處理等行業(yè)。然而，同一個(gè)省尤其是同一個(gè)國(guó)家，執(zhí)法范圍不統(tǒng)一造成的弊端是非常明顯，如：各地執(zhí)法各自為政，影響了行政執(zhí)法嚴(yán)肅性，不利于法制統(tǒng)一；有的地方執(zhí)法范圍過(guò)窄，執(zhí)法涉及面過(guò)小，造成執(zhí)法力量分散，增加了行政成本；有的地方執(zhí)法范圍過(guò)大，覆蓋面廣，執(zhí)法人員難于掌握好有關(guān)法律、法規(guī)的內(nèi)容，從而增加了工作的難度，造成了執(zhí)法不到位的情況。

　　2.3 執(zhí)法主體問(wèn)題突出，綜合條件不夠完善。一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)。至今，綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律規(guī)范中，沒(méi)有關(guān)于主體資格的統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致城市的綜合行政執(zhí)法體制的設(shè)置不盡合理。有的地方除了本局機(jī)關(guān)外，基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)大都是事業(yè)性質(zhì)，而且沒(méi)有得到法律法規(guī)的明確授權(quán)，不能以自己的名義行使權(quán)力，執(zhí)法力度不夠，影響執(zhí)法工作的開(kāi)展。二是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高。執(zhí)法隊(duì)伍有的來(lái)自原城監(jiān)、市政園林、綠化等執(zhí)法機(jī)構(gòu)過(guò)渡移交的人員，有的是招考來(lái)的工作人員，有的是接收了一些復(fù)轉(zhuǎn)軍人等。這些執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，大都是年齡偏大、業(yè)務(wù)水平偏低，真正精通執(zhí)法業(yè)務(wù)的不多，這與綜合行政執(zhí)法涉及的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域多，涉及的法律和法規(guī)多，嚴(yán)格的執(zhí)法程序以及要掌握專(zhuān)門(mén)的檢查技術(shù)等工作的要求不太相適應(yīng)，影響了執(zhí)法質(zhì)量。

　　2.4 部門(mén)之間協(xié)調(diào)不好，執(zhí)法關(guān)系不夠暢順。相對(duì)集中行政處罰權(quán)和實(shí)行綜合執(zhí)法，都是行使了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的部分權(quán)力。但由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，職責(zé)不分明，配套制度沒(méi)有及時(shí)完善，部門(mén)間又難于協(xié)調(diào)，在實(shí)踐中導(dǎo)致綜合執(zhí)法部門(mén)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)產(chǎn)生諸多矛盾。一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系不順。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)是直接隸屬于政府，與業(yè)務(wù)主管部門(mén)是平級(jí)關(guān)系。雖然業(yè)務(wù)主管部門(mén)在執(zhí)法上有經(jīng)驗(yàn)，且大部分相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章都是由業(yè)務(wù)主管部門(mén)擬定的，但這種寶貴經(jīng)驗(yàn)從體制上以及工作上無(wú)法對(duì)綜合執(zhí)法部門(mén)直接產(chǎn)生指導(dǎo)作用。二是工作銜接不到位。因?yàn)槎际潜炯?jí)單位，各自為政，業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法部門(mén)的信息共享渠道不暢，決策缺少科學(xué)依據(jù)，干起事來(lái)往往與實(shí)際情況脫節(jié)，業(yè)務(wù)管理工作也不易到位。同時(shí)，綜合執(zhí)法部門(mén)缺少了業(yè)務(wù)主管部門(mén)的直接支持，對(duì)一些技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)工作往往力不從心。三是檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合不順。目前，檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多仍隸屬于各業(yè)務(wù)主管部門(mén)，由于體制上原因，與綜合執(zhí)法部門(mén)業(yè)務(wù)銜接不順。

　　3.推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革的建議

　　3.1 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)綜合行政執(zhí)法的主體資格和法律地位。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]63號(hào)）明確要求：試點(diǎn)城市集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為本級(jí)政府的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，不得作為政府一個(gè)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下設(shè)機(jī)構(gòu)。這一規(guī)定已明確了綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體地位和法律地位。但是，在現(xiàn)實(shí)工作中有的地方卻沒(méi)有按照規(guī)定充分展開(kāi)。所以，必須進(jìn)一步完善綜合行政執(zhí)法權(quán)的法律依據(jù)，制定綜合執(zhí)法專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，做到有法可依與行政法治的統(tǒng)一。只要保證綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法律獨(dú)立性，才能保證權(quán)責(zé)的相統(tǒng)一，保證綜合行政執(zhí)法權(quán)的合法性和有效行使，法治政府和保障公民合法權(quán)利才能更好地體現(xiàn)出來(lái)。

　　3.2 進(jìn)一步科學(xué)界定綜合行政執(zhí)法的范圍。在界定綜合行政執(zhí)法的范圍應(yīng)堅(jiān)持以下原則。一是以城市管理執(zhí)法為核心，適當(dāng)集中其他方面的職權(quán)。二是納入綜合執(zhí)法范圍的事項(xiàng)相互之間的關(guān)聯(lián)要緊密，避免橫向執(zhí)法跨度過(guò)大。三是執(zhí)法事項(xiàng)易于操作，不要把專(zhuān)門(mén)檢測(cè)、監(jiān)測(cè)設(shè)備等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)集中，不能依賴于業(yè)務(wù)主管部門(mén)的專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)或鑒定；四是專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的執(zhí)法工作不宜集中，并且各業(yè)務(wù)主管部門(mén)不再單獨(dú)設(shè)立執(zhí)法隊(duì)伍。

　　3.3 進(jìn)一步處理好綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政主管部門(mén)的關(guān)系。要按照黨的十七大關(guān)于加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制的要求，為充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)政府職能部門(mén)的保障和輔助決策作用，以及相關(guān)政府職能部門(mén)對(duì)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的指示作用，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革。在推進(jìn)政社分開(kāi)、政企分開(kāi)的同時(shí)，培育發(fā)展社會(huì)中介組織，將檢驗(yàn)、檢測(cè)工作逐步社會(huì)化。進(jìn)一步規(guī)范明確業(yè)務(wù)主管部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，建立溝通協(xié)作機(jī)制，提高工作水平和質(zhì)量。

　　3.4 進(jìn)一步提高綜合執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是要加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)、公正，實(shí)現(xiàn)依法行政、執(zhí)法為民。培養(yǎng)執(zhí)法人員樹(shù)立“管理就是服務(wù)”的理念，堅(jiān)持人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法，協(xié)調(diào)解決民生問(wèn)題的原則，樹(shù)立規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的良好形象；二是要嚴(yán)把行政執(zhí)法人員的錄用關(guān)，對(duì)于專(zhuān)門(mén)執(zhí)法人員應(yīng)該建立資格準(zhǔn)入制度，按照《公務(wù)員法》要求，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并實(shí)行輪崗制度。對(duì)于不符合執(zhí)法工作條件的執(zhí)法人員，不能擔(dān)任執(zhí)法工作；三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育和遵紀(jì)守法教育，把執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)為一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高和法制觀念強(qiáng)的執(zhí)法精英。

　　3.5進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理和監(jiān)督。地方政府要建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，完善以綜合執(zhí)法為考核對(duì)象的行政執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，從而促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到“執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”。

　　總之，建設(shè)法制型、服務(wù)型政府是我們的宏偉目標(biāo)，綜合行政執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)，需要我們深化行政執(zhí)法體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作職能，真正做到執(zhí)法為民、執(zhí)法利民，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供更為完善的法制保障。

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