我國陪審制度具有較長的司法積累，在清末修律時(shí)期，沈家本在其主持編制的刑、民事訴訟法中借鑒西方經(jīng)驗(yàn)規(guī)定了陪審制�，F(xiàn)行人民陪審制源于二十世紀(jì)三十年代頒布的《中華蘇維埃共和國裁判部暫行組織及裁判條例》，具體規(guī)定了陪審制度。當(dāng)時(shí)的人民陪審制通過吸收普通民眾參與人民法院的審判活動(dòng)，而成為我國實(shí)踐司法民主之先聲。新中國成立后，人民陪審制得以沿用和發(fā)展，《人民法院組織法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》也在審判組織部分作出了適用陪審制度的規(guī)定。XX年，自第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》）起，人民陪審員制度開始在我國正式實(shí)施。應(yīng)當(dāng)說，對(duì)人民陪審員制度的完善正是長期以來司法實(shí)踐積累和司法理論不斷發(fā)展的成果，反映了司法實(shí)務(wù)界和理論界以及公眾對(duì)此項(xiàng)制度的良好愿望：一是人民陪審員參與審判把社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)帶入法庭，與專業(yè)法官思維互補(bǔ)，有助于強(qiáng)化司法民主，促進(jìn)產(chǎn)生更加符合公眾標(biāo)準(zhǔn)、公正理念的裁判；二是具有專業(yè)背景的陪審員可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)長，協(xié)助法官解決審判中的專業(yè)性疑難問題；三是通過人民陪審員向廣大人民群眾進(jìn)行法制宣傳教育，有利于及時(shí)化解糾紛，構(gòu)建社會(huì)和諧；四是人民陪審員能在審判活動(dòng)中直接監(jiān)督法官，增強(qiáng)審判程序的透明度，保證司法廉潔；五是人民陪審員的參與能夠緩解司法資源的緊張狀況，減少法官的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高司法效率。從現(xiàn)實(shí)來看，隨著人民陪審員制度完善和司法實(shí)踐，這些愿望得到了不同程度的實(shí)現(xiàn)。但要從根本上落實(shí)《決定》精神，筆者認(rèn)為，還需要從以下幾個(gè)方面對(duì)人民陪審制度作進(jìn)一步的改進(jìn)和完善：

　　一、保證人民陪審員的素質(zhì)，杜絕“陪而不審”，陪審員的素質(zhì)是其勝任陪審工作的前提和基礎(chǔ)。法學(xué)是一門專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，如果陪審員的綜合素質(zhì)不高，勢(shì)必會(huì)因?yàn)閷�業(yè)的局限，使其只能做陪襯，浪費(fèi)了國家的人、財(cái)、物力。因此當(dāng)務(wù)之急必須提高人民陪審員的素質(zhì)。

　　1、人民陪審員必須具備良好的政治素質(zhì)。政治素質(zhì)是人民陪審員進(jìn)行審判活動(dòng)的思想觀點(diǎn)、政治立場，以及政策水平與素養(yǎng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人民陪審員具備良好的政治素質(zhì)是其參與案件審判公正與否的前提條件。因此必須培養(yǎng)其遵守各項(xiàng)法律、法規(guī)，要有廉潔公正的作風(fēng)，維護(hù)黨的方針、路線與政策，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，學(xué)會(huì)各種先進(jìn)的思想和理論。當(dāng)今時(shí)代，對(duì)人才的要求是“德才兼?zhèn)洹�，有德無才不適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的要求，但是有才無德則會(huì)給社會(huì)帶來危害，同時(shí)人民陪審員也必須具備較高的思想道德素質(zhì)。

　　2、人民陪審員要有健康的心理素質(zhì)。所謂陪審員的心理素質(zhì)就是其心理素養(yǎng)，即審理案件所依據(jù)的心理狀態(tài)。在審判工作中人民陪審員必須具備良好的、健康的心理素質(zhì)。它要求“無求、無畏、有情、力學(xué)”等，即分別為：不奢求別人給予，敢于伸張正義，有大無畏的精神，剛正不阿，不急噪，隨時(shí)都具有清醒的頭腦，能冷靜的分析問題，能尊重人民賦予的權(quán)力，寓情于人民之中。不被世俗所侵蝕，不被權(quán)力、利益所動(dòng)。能堅(jiān)守人文精神與關(guān)注弱勢(shì)群體；能不斷學(xué)習(xí)，常學(xué)不倦。能積極、主動(dòng)的學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的理論和知識(shí)，為人公道、正派，有較好的群眾基礎(chǔ)等。

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　　3、人民陪審員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的文化素質(zhì)。知識(shí)是人類社會(huì)認(rèn)識(shí)世界的成果和智慧的結(jié)晶。只有掌握了知識(shí)，才能認(rèn)識(shí)世界。文化素質(zhì)是當(dāng)代人的基本要求。如果人民陪審員的文化素質(zhì)太低，對(duì)法律一竅不通，那么他面對(duì)法官、律師的“法言法語”將很難理解，即使多次解釋也很困難，從而導(dǎo)致審判效率的不高。更為嚴(yán)重的是可能會(huì)左右法官的正確思維，造成司法不公。這將不利于司法公正的實(shí)現(xiàn)。因此，在強(qiáng)調(diào)人民陪審員的民眾參與性的同時(shí)，還必須要求具備一定的文化素質(zhì)。一般應(yīng)為大專以上的文化程度，至少不低于高中文化，這將有利于案件的審判，有利于司法公正。

　　4、人民陪審員要有較好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)。這是改變?nèi)嗣衽銓弳T“陪而不審”現(xiàn)象的重要前提。只有具備一定的法學(xué)專業(yè)知識(shí)，對(duì)實(shí)體法與程序法有一定的了解和掌握，對(duì)審判理論和實(shí)務(wù)有深入的研究。才能使人民陪審員在審判工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，人民陪審員必須要求通過擇優(yōu)選舉，不能吸收那些毫無專業(yè)素質(zhì)的人民陪審員。同時(shí)，人民陪審員也必須努力學(xué)習(xí)各種先進(jìn)的理論和業(yè)務(wù)技能，借鑒好的審判經(jīng)驗(yàn)。這也是法律規(guī)定的“人民陪審員同審判員具有同等的權(quán)利和義務(wù)”相符合的。在對(duì)要求提高審判人員專業(yè)素質(zhì)的呼聲里，提高人民陪審員的專業(yè)素養(yǎng)也是形勢(shì)所迫。

　　二、完善有關(guān)制度、立法。

　　1、人民陪審員制度在現(xiàn)行法律中未作規(guī)定。法律是一國的根本大法，其內(nèi)容是規(guī)定國家基本經(jīng)濟(jì)政治制度和公民的基本權(quán)利義務(wù)等。而作為司法民主重要內(nèi)容的人民陪審員制度，無論是作為公民的基本權(quán)利，還是作為一項(xiàng)基本的司法制度，就其地位和重要作用而言，都應(yīng)當(dāng)在法律中加以規(guī)定。建國以來，我國先后頒布了四部法律，前三部法律都對(duì)人民陪審員制度作了規(guī)定。現(xiàn)行的1982年法律卻未規(guī)定人民陪審員制度，對(duì)1982年法律進(jìn)行的3次修正中也均未提及人民陪審員制度。XX年5月1日起施行的《決定》對(duì)人民陪審員只是作了粗線條的規(guī)定，也有待立法的進(jìn)一步完善。在當(dāng)今以依法治國為基本治國方略、以民主政治建設(shè)為基本綱領(lǐng)的形勢(shì)下，人民陪審員制度的地位卻從法律原則下降為基本法的原則，這不能不說是立法上的一種缺陷。

　　2、人民陪審員參審案件范圍模糊。《決定》規(guī)定，除適用簡易程序?qū)徖砗头�律另有�?guī)定的案件，人民法院審理的“社會(huì)影響較大的刑事、民事、行政案件”的一審由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。且刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告，都可以向法院申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判。但《決定》的這些規(guī)定不具備可操作性，《決定》中并未規(guī)定什么案件必須由陪審員參與審理。這就導(dǎo)致實(shí)踐中那些案件由陪審員參審不好掌握，而實(shí)踐當(dāng)中往往是將該項(xiàng)制度置于“可有可無”的境地，甚至法院將人民陪審員作為一種審判力量不足時(shí)的補(bǔ)充，更有甚者將其作為一種廉價(jià)的“勞動(dòng)力”，得不到起碼的重視。而“社會(huì)影響較大”也不容易準(zhǔn)確理解和把握。陪審員參與審理的案件，是當(dāng)事人可以要求也可以放棄的一種法定權(quán)利，還是法院的權(quán)利沒有明確。在實(shí)踐中也沒有相關(guān)的訴訟程序加以保護(hù)，如在開庭通知當(dāng)中沒有告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)人民陪審員參加審理的權(quán)利，有很多當(dāng)事人實(shí)際上也不知道還有申請(qǐng)人民陪審員參加審理的權(quán)利，這是一種立法程序上的缺失。如果符合陪審條件案件的當(dāng)事人要求采用陪審的方式進(jìn)行審理，法院是不是有權(quán)拒絕？或者相反，在當(dāng)事人與法院就是否適用陪審員出現(xiàn)意見分歧時(shí)，是以當(dāng)事人的意見為準(zhǔn)，還是以法院的意見為準(zhǔn)，《決定》沒有規(guī)定，只能根據(jù)具體的情況具體適用，實(shí)踐中各種做法都有。

　　3、改變法院決定人民陪審員的參審機(jī)會(huì)的體制。在《決定》施行前，我國在確定人民陪審員參與案件審理時(shí)，多數(shù)的做法是由法院自行指定。一些法院出于方便安排陪審工作等考慮，將陪審任務(wù)固定交給少數(shù)積極性較高的人民陪審員，導(dǎo)致他們變相成為“編外法官”，失去了這項(xiàng)制度應(yīng)有的群眾性，為體現(xiàn)程序公正，《決定》借鑒歐美國家的做法，規(guī)定，基層法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由陪審員參加合議庭審判的，應(yīng)當(dāng)在陪審員名單中隨機(jī)抽取確定，中高級(jí)法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由陪審員參加合議庭審判的，通過其所在城市的基層法院在陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。這就意味著人民陪審員能否參審、何時(shí)參審、審何案全由法院決定。

　　4、中級(jí)法院審理的案件難見陪審員。在《決定》實(shí)施前，中級(jí)法院有自己的陪審員名冊(cè)，所以有一些案件由陪審員參加。如嘉興中院審理的轟動(dòng)全國的大學(xué)生周一超因乙肝歧視而殺害人事干部一案，就有陪審員參加，事后還接受了媒體采訪，取得了較好社會(huì)效果，社會(huì)公眾對(duì)該死刑判決未有激昂的反映�！稕Q定》施行后，中級(jí)法院不再有自己的陪審員名冊(cè)，須從基層法院的陪審員名冊(cè)中選取，手續(xù)比較繁瑣，陪審員參加審理也不方便，因此陪審員在中級(jí)法院審理重大案件中的缺位在全國都是一個(gè)普遍現(xiàn)象，某些雖已結(jié)案即仍然沒有塵埃落定的案件，可能也有這方面的因素。比如，就有人質(zhì)疑為何廣州的許霆案、上海的楊佳案沒有陪審員參加？

　　5、人民陪審員不可能成為審判委員會(huì)成員亦不可能參與審判委員會(huì)的工作。而審判委員會(huì)往往改判合議庭的決議。

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