如皋市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，將述法列入領(lǐng)導(dǎo)干部述職考評的重要內(nèi)容，努力構(gòu)建“德、能、勤、績、廉、法”六位一體的考評體系，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，增強(qiáng)依法行政的緊迫感、責(zé)任感和使命感,為推動我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的組織保證。

　　一、科學(xué)發(fā)展新要求，催生干部考評新體系

　　市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，社會經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境作支撐，將述法納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職考評，有利于推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與法治建設(shè)齊頭并進(jìn)。

　　一是提升科學(xué)發(fā)展新水平，必須增強(qiáng)依法行政意識。近年來，如皋市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)騰飛的良好態(tài)勢。然而，與之伴隨的卻是涉及土地規(guī)劃、征地拆遷、勞動用工等熱點問題引發(fā)的行政爭議案件和上訪事件頻發(fā)。究其原因，主要是部分領(lǐng)導(dǎo)干部在一定程度上存在著重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會發(fā)展、重發(fā)展速度輕群眾利益的思想。對此，按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全市組織了專題大討論，并最終形成“必須像考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一樣考核學(xué)法用法情況”的共識。

　　二是樹立全面科學(xué)政績觀，必須強(qiáng)化干部學(xué)法守法用法。領(lǐng)導(dǎo)干部是各項事業(yè)的組織者，具有決策權(quán)和社會資源的配置權(quán)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法是推進(jìn)法治建設(shè)的“著力點”，抓住了這個“龍頭”，就抓住了依法行政推動科學(xué)發(fā)展的根本。如皋市從“強(qiáng)化依法行政，建立法制政府”的要求出發(fā)，圍繞確立法治理念、學(xué)習(xí)法律知識、依法決策、依法行政、司法為民、遵章守法等六個方面的具體要求進(jìn)行明晰細(xì)化，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立全面科學(xué)的政績觀。

　　三是提高人民群眾滿意度，必須依法維護(hù)群眾利益。干部創(chuàng)造政績的根本目的是為人民群眾謀利益。一段時間，由于少數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)片面強(qiáng)調(diào)“工作效率”，盲目追求“發(fā)展速度”，簡化法定程序，導(dǎo)致“民告官”案件頻頻上升。這不僅沒有讓人民群眾感受到我們?yōu)槊裰\福祉的政績，反而在一定程度上影響了自身形象。通過開展述法考評，把人民群眾的利益作為各項工作的出發(fā)點和落腳點，能有效地引導(dǎo)和鼓勵干部真正創(chuàng)造出社會認(rèn)可、群眾得實惠的政績，實現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的根本利益。

　　二、述法考評新機(jī)制，激發(fā)科學(xué)發(fā)展新動力

　　通過三個多月的調(diào)查研究和半年的反復(fù)統(tǒng)一認(rèn)識，制定形成了《關(guān)于科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作的實施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評機(jī)制的意見》等文件，正式將述法納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職考評。

　　一是豐富述法考評內(nèi)涵。對照法治如皋建設(shè)的要求和領(lǐng)導(dǎo)干部提高依法行政能力的實際需要，不斷豐富述法考評內(nèi)涵。主要內(nèi)容為：年內(nèi)有無行政訴訟敗訴案件、行政復(fù)議被撤銷變更或被確認(rèn)為違法的案件；有無因執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致人民群眾越級上訪、群體性上訪；有無因不作為、亂作為而受到查處的案件以及出庭應(yīng)訴和參與復(fù)議質(zhì)證的情況。主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)還需報告推進(jìn)依法行政工作的創(chuàng)新舉措及成效等。2010年底，結(jié)合年終述職述廉，全市81個黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的714名領(lǐng)導(dǎo)干部均參加了述法考評活動。

　　二是規(guī)范述法考評程序。述法考評堅持平時與年終相結(jié)合，書面述法與口頭述法相結(jié)合，社會評議與群眾評議相結(jié)合。在過程控制上，將學(xué)法作為干部在職學(xué)習(xí)的重點內(nèi)容，以“雉水在線——如皋市干部學(xué)習(xí)平臺”為依托，精心辦好“干部學(xué)法”欄目，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法平臺；強(qiáng)化平時考核，前移監(jiān)督關(guān)口，建立了網(wǎng)上學(xué)法、日常督查、實績公示、執(zhí)法效能統(tǒng)計、述法考評預(yù)警的“四平臺一機(jī)制”。在流程設(shè)置上，按照個人撰寫報告、網(wǎng)絡(luò)媒體公示、組織述法測評、反饋述法情況、提供任用獎懲建議的程序進(jìn)行，確保測評客觀公正。在結(jié)果評定上，實行百分制，其中年內(nèi)的過程性述評占60%，年終述評占40%，設(shè)“好”、“較好”、“一般”、“差”四個等次。去年，參加述評的714名科級領(lǐng)導(dǎo)干部中，171名同志被評定為“好”、532名同志被評定為“較好”、11名同志被評定為“一般”或“差”。

　　三是強(qiáng)化考評結(jié)果運用。領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評結(jié)果存入干部個人檔案，同時作為組織部門對科級領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據(jù)，凡提拔使用和受獎勵的科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須是述評成績?yōu)椤拜^好”以上等次，特別優(yōu)秀的優(yōu)先任用重要崗位。對被確認(rèn)有違法行為，且造成較大影響的責(zé)任人，在任用獎勵時實行“一票否決”；對述法考評成績?yōu)椤耙话恪钡膶ο�，實施誡勉談話；對述法述法考評成績?yōu)椤安睢钡膶ο�，進(jìn)行崗位調(diào)整，確有突出問題，并造成一定損失和影響的視情給予組織處分。年終對每個述評對象均進(jìn)行了定量匯總、定性結(jié)論，形成一人一份報告，由市委常委進(jìn)行談話反饋。9名法治工作實績突出的個人受到了表彰，2名個人優(yōu)先得到提拔重用；7名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被予以警告，5名因行政違法、造成行政訴訟敗訴的責(zé)任人受到查處，其中一名鎮(zhèn)長被調(diào)離了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

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