關(guān)于深化城市“大黨建”工作的情況報(bào)告 本文簡介：

今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和省市組織部長會(huì)議精神，將城市黨建工作擺在更加突出的位置，秉持體系標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、載體品牌化、服務(wù)人性化的四化理念，按照區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動(dòng)、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，以強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織政治功能、服務(wù)功能為重點(diǎn)，探索推進(jìn)融之情黨建模式，通過四個(gè)融合，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)

關(guān)于深化城市“大黨建”工作的情況報(bào)告 本文內(nèi)容：

　　今年以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)全國和省市組織部長會(huì)議精神，將城市黨建工作擺在更加突出的位置，秉持體系標(biāo)準(zhǔn)化、管理信息化、載體品牌化、服務(wù)人性化的四化理念，按照區(qū)域統(tǒng)籌、融合聯(lián)動(dòng)、共駐共建、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，以強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織政治功能、服務(wù)功能為重點(diǎn)，探索推進(jìn)融之情黨建模式，通過四個(gè)融合，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變，初步形成了共駐共建、互聯(lián)互融的城市黨建格局。

　　一、主要做法

　　(一)加強(qiáng)組織融合，推動(dòng)單打獨(dú)斗向整體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。以全新的視野和思路謀劃城市基層黨建工作，以黨建引領(lǐng)基層治理。在區(qū)委層面，堅(jiān)持大抓基層，履行主體責(zé)任，用活延安精神，明確了健全一套共駐共建制度、制定一個(gè)黨建標(biāo)準(zhǔn)體系、搭建一個(gè)黨建信息平臺(tái)、打造一批黨建示范典型、完善一套考核評價(jià)機(jī)制的五個(gè)一工作法，推動(dòng)管理和服務(wù)力量向街道社區(qū)下沉，激發(fā)街道社區(qū)組織活力。區(qū)委成立城市黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位除區(qū)級職能部門外，還把駐區(qū)單位和街道黨工委吸收進(jìn)來，共抓基層黨建，共商區(qū)域發(fā)展。年初，區(qū)委將新成立7個(gè)社區(qū)陣地建設(shè)列入政府為民十件實(shí)事，安排財(cái)政資金1000萬元，著力解決有地議事。在街道層面，充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，5個(gè)城市街道全部建立黨建聯(lián)席會(huì)議，將轄區(qū)內(nèi)各類黨組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)來，明確包抓街道工作的常委同志為聯(lián)席會(huì)議召集人，做到一月一會(huì)一主題、一事一議一公開。對于一時(shí)難以解決的問題，搬上問題墻，明確責(zé)任主體、整改措施和完成時(shí)限，并將問題辦理結(jié)果在回音壁公示，接受居民群眾監(jiān)督和評議。在社區(qū)層面，建立社區(qū)黨總支網(wǎng)格黨支部樓棟黨小組三級組織網(wǎng)絡(luò)體系，成立社區(qū)網(wǎng)格黨支部63個(gè)，設(shè)立樓棟黨小組113個(gè)，將在職黨員、社區(qū)黨員有機(jī)聯(lián)結(jié)起來，為群眾開展服務(wù)，讓每名黨員發(fā)光發(fā)熱。對轄區(qū)小微企業(yè)、社會(huì)組織等黨建工作實(shí)行兜底管理，及時(shí)跟進(jìn)商務(wù)樓宇、商圈市場、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)等新興領(lǐng)域黨的建設(shè)。在社區(qū)開展了黨組織推薦放心店黨員誠信經(jīng)營戶系列評選活動(dòng)，充分發(fā)揮一個(gè)組織一面旗、一名黨員一盞燈的先鋒引領(lǐng)作用。

　　(二)加強(qiáng)資源融合，推動(dòng)封閉自有向開放共享轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)城市各方面黨組織打破行政隸屬壁壘，有效整合各類資源，破除各自為政、封閉運(yùn)行的工作局面，共同構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、融合聯(lián)動(dòng)的城市基層黨建新格局。

　　一是突出共建。充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方作用，通過困難聯(lián)解、文明聯(lián)創(chuàng)、環(huán)境聯(lián)治、治安聯(lián)防等七聯(lián)舉措，全面調(diào)動(dòng)各領(lǐng)域黨組織積極參與以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市為主的2+1三城聯(lián)創(chuàng)工作，群策群力，共駐共建。探索建立資源清單、服務(wù)清單、項(xiàng)目清單，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)。XXX街道采取雙向承諾、協(xié)議共建的辦法，將轄區(qū)各類黨組織聚攏到街道黨工委周圍，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)、互助共贏。

　　二是促進(jìn)共享。街道社區(qū)黨組織以簽訂共享協(xié)議的方式，統(tǒng)籌整合轄區(qū)單位各類公共資源，做到信息共享、陣地共享、文化共享。目前，全區(qū)共開放閱覽室45個(gè)、活動(dòng)場地83個(gè)、市民文明課堂196個(gè)、免費(fèi)停車位5596個(gè)、單位廁所190個(gè)，162個(gè)沿街單位為環(huán)衛(wèi)工人提供了飲水點(diǎn)，60多家愛心企業(yè)為環(huán)衛(wèi)工人提供免費(fèi)早餐，發(fā)放勞保用品。

　　三是強(qiáng)化共管。發(fā)揮市區(qū)同城、黨員集中優(yōu)勢,啟動(dòng)黨員先鋒行動(dòng)，組織11000多名黨員開展8小時(shí)外進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為居民群眾提供菜單式服務(wù)，群眾點(diǎn)單、社區(qū)下單、黨員接單。社區(qū)黨組織采取季度小結(jié)、半年反饋、年底考核管理機(jī)制，建立黨員年度檔案，民主評選星級黨員，調(diào)動(dòng)在職黨員參與社區(qū)工作熱情。積極破解流動(dòng)黨員管理難題，按照一方隸屬、雙重管理要求，在社區(qū)建立31個(gè)流動(dòng)黨員之家，提供就業(yè)推薦、技能培訓(xùn)、法律援助、生活救助等服務(wù)，增強(qiáng)流動(dòng)黨員歸屬感。

　　(三)加強(qiáng)服務(wù)融合，推動(dòng)分散自主向多元共促轉(zhuǎn)變。牢固樹立以人民為中心的工作理念，持續(xù)深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，引導(dǎo)街道社區(qū)和駐區(qū)單位把群眾的需要作為互聯(lián)互動(dòng)的結(jié)合點(diǎn)，共同創(chuàng)新服務(wù)鏈條、服務(wù)品牌、服務(wù)載體，讓組織優(yōu)勢盡其長，讓服務(wù)資源盡其用，讓服務(wù)功能盡其廣。

　　一是延伸便民服務(wù)新鏈條。街道社區(qū)黨組織在做好民政、社保、醫(yī)療等基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，定期組織社區(qū)網(wǎng)格員上門為年老體弱、行動(dòng)不便的特殊群體提供代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾張嘴、干部跑腿。根據(jù)社區(qū)不同人群需求，合理設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老、公益服務(wù)、愛心援助等人性化服務(wù)項(xiàng)目，建成日間照料中心15個(gè)，為老年人提供康體娛樂服務(wù)。與轄區(qū)學(xué)校溝通協(xié)商，建立社區(qū)1小時(shí)課堂13個(gè)，解決學(xué)生放學(xué)與家長下班時(shí)差問題。與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，開設(shè)愛心門診66個(gè)，為社區(qū)困難群眾提供免費(fèi)體檢和健康義診服務(wù)。

　　二是打造志愿服務(wù)紅名片。各街道社區(qū)黨組織利用紅色文化資源，組建了張思德便民服務(wù)隊(duì)、魯藝便民服務(wù)隊(duì)、丁玲宣講隊(duì)等以駐區(qū)單位黨員為主體的志愿服務(wù)組織30多個(gè)，引導(dǎo)廣大黨員在為民服務(wù)過程中當(dāng)先鋒、作表率。XX社區(qū)黨總支整合轄區(qū)黨校、醫(yī)院、學(xué)校等黨員力量，組建了以紅名片紅袖章紅十字夕陽紅紅領(lǐng)巾5支志愿服務(wù)隊(duì)伍為主體的紅色驛站，開展市民文明教育、上門義診、扶貧幫困、環(huán)境治理、矛盾化解等工作，寓心于服務(wù)，融情于群眾，打造了彩虹橋黨建品牌。

　　三是開設(shè)民生服務(wù)直通車。針對在家無人照顧、生活不能自理的老年人、殘疾人等弱勢群體，街道黨工委從勞動(dòng)保障部門申請公益性崗位，從零就業(yè)困難家庭篩選工作人員，為弱勢群體提供便民服務(wù)、生活照料，社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)全程跟蹤監(jiān)督管理，從而實(shí)現(xiàn)一個(gè)崗位幫扶兩個(gè)困難家庭。目前，全區(qū)共確定民生服務(wù)對象169人，選聘工作人員125人。同時(shí)，在非公企業(yè)推行寶塔籍貧困大學(xué)生用工補(bǔ)貼政策，政府每人每月補(bǔ)貼1000元，解決了300多名貧困家庭大學(xué)生就業(yè)問題，緩解了非公企業(yè)用人難題。一崗雙助被國務(wù)院扶貧辦信息中心等單位聯(lián)合評選為2019民生示范工程。

　　(四)加強(qiáng)治理融合，推動(dòng)條塊分治向協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。從工作機(jī)制、職責(zé)職權(quán)、制度建設(shè)入手，建立健全城市黨建協(xié)同治理、協(xié)商共治體系，不斷激發(fā)城市黨建引領(lǐng)基層治理活力。

　　一是賦予管理權(quán)限。推行駐區(qū)單位黨組織和黨員評優(yōu)評先征求街道社區(qū)黨組織意見制度和在職黨員進(jìn)社區(qū)表現(xiàn)正負(fù)面清單制度。上級主管部門對下屬單位進(jìn)行年度考核、創(chuàng)佳評差、政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明創(chuàng)評，必須有屬地街道黨組織參與評價(jià)并出具意見。駐區(qū)單位提拔使用干部時(shí)，社區(qū)黨組織要出具進(jìn)社區(qū)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)鑒定。街道黨工委每年組織駐區(qū)單位黨組織進(jìn)行抓黨建工作和履行主體責(zé)任述職評議，評議結(jié)果在一定范圍通報(bào)，并按照黨組織隸屬關(guān)系，將排名結(jié)果報(bào)上級組織部門備案。

　　二是強(qiáng)化綜合治理。賦予十個(gè)沒有新的時(shí)代內(nèi)涵，即開展以沒有干警缺位、沒有亂搭亂建、沒有鄰里糾紛、沒有三防缺位、沒有環(huán)境臟亂、沒有消防隱患、沒有群體性事件、沒有亂停亂放、沒有非法活動(dòng)、沒有刑事案件為主要內(nèi)容的平安創(chuàng)建活動(dòng)。社區(qū)黨組織整合公安、消防、執(zhí)法等力量，指導(dǎo)建立黨員志愿聯(lián)防隊(duì)33個(gè)，為成功舉辦第十一屆中國藝術(shù)節(jié)、首屆世界山地蘋果節(jié)等重大活動(dòng)提供全方位安保服務(wù)，集中展示了黨員風(fēng)采。圍繞全國文明城市創(chuàng)建，街道社區(qū)黨組織分別與404個(gè)駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，責(zé)任共擔(dān)，難題共解，活動(dòng)共辦。搭建兩代表一委員參與治理平臺(tái)，建立18個(gè)黨代表工作室，聽呼聲、察民情、問良計(jì)、尋良策、解民憂。

　　三是創(chuàng)新管理手段。依托黨建云平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)+黨建智慧黨建，在城區(qū)老三辦探索建立管理信息平臺(tái)，采集各網(wǎng)格內(nèi)人、地、事、物、組織等5大類72項(xiàng)信息，綜合比對分析各類數(shù)據(jù)，為城市綜合管理提供科學(xué)依據(jù)。南市街道在轄區(qū)居民群眾中推行一冊一卡一號(hào)，即便民服務(wù)手冊、鄰里親情卡、微信公眾號(hào)，開展全程關(guān)愛六送活動(dòng)，增進(jìn)鄰里感情，發(fā)揮民智民力，凝聚共建合力。

　　二、存在問題

　　一是社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)保障水平還不高。近年來，社區(qū)基礎(chǔ)保障有所加強(qiáng)，但受經(jīng)濟(jì)條件、人員編制等客觀條件的制約，仍然存在服務(wù)設(shè)施不完備、功能不完善等問題。全區(qū)社區(qū)整體基礎(chǔ)條件普遍薄弱，沒有獨(dú)立的便民服務(wù)中心;XX社區(qū)辦公場所在今年城市建設(shè)中征遷，XX社區(qū)在居民或商業(yè)樓院，有的樓層很高，群眾辦事不方便;新成立的XX等9個(gè)社區(qū)因規(guī)劃選址和資金等問題，辦公活動(dòng)場所尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求;31個(gè)城市社區(qū)中，除書記、主任外，共有正式干部49名、聘用干部5名、勞動(dòng)保障協(xié)管員46名、社區(qū)專職人員74名、網(wǎng)格員263名，平均每個(gè)社區(qū)正式干部不足2名，而其他人員工資報(bào)酬偏低，流動(dòng)性很大，影響工作開展。

　　二是新興領(lǐng)域黨組織覆蓋面還不廣。就社區(qū)抓社區(qū)的思維模式還沒有有效破除，多年來管理體系的滯后，導(dǎo)致商務(wù)樓宇、商圈市場等游離與社區(qū)黨組織管理之外，存在黨組織覆蓋盲點(diǎn)。城市小區(qū)內(nèi)多數(shù)業(yè)主委員會(huì)不發(fā)揮作用，黨的組織覆蓋和工作覆蓋的難度還較大。

　　三是駐區(qū)單位共建意識(shí)還不強(qiáng)。社區(qū)黨組織在黨建工作中的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不夠，區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性和服務(wù)性活動(dòng)開展不夠，與駐社區(qū)單位的聯(lián)系還不夠緊密;加之，條塊分割、共建職責(zé)不明，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和約束手段，導(dǎo)致部分駐區(qū)單位黨組織共建意識(shí)不強(qiáng)，支持、參與社區(qū)建設(shè)的熱情不高。

　　四是引領(lǐng)基層治理的手段還比較單一。社區(qū)日常事務(wù)中與群眾的聯(lián)系還比較松散，組織功能還不強(qiáng)，在整合區(qū)域資源、引領(lǐng)基層治理上作用發(fā)揮有待進(jìn)一步強(qiáng)化;區(qū)域化的治理體系尚不健全，尚未形成駐區(qū)單位、社會(huì)力量參與社區(qū)共治的格局;根據(jù)社會(huì)管理的新形勢、新需求及時(shí)創(chuàng)新服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)，共同服務(wù)轄區(qū)的載體設(shè)計(jì)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　三、意見建議

　　要聚焦體系、功能、機(jī)制、載體和隊(duì)伍等要素，注重從共同目標(biāo)、共同利益、共同需求入手，打通行政隸屬壁壘，拆除相互封閉藩籬，把各領(lǐng)域黨組織動(dòng)員起來、作用發(fā)揮出來，推動(dòng)城市社區(qū)與轄區(qū)單位、新興領(lǐng)域的黨建工作深度融合。

　　(一)抓基礎(chǔ)保障。注重把工作重心放在社區(qū)，扎實(shí)實(shí)施以建強(qiáng)活動(dòng)陣地、增強(qiáng)服務(wù)功能、配強(qiáng)人員力量、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障為主要內(nèi)容的強(qiáng)基工程。加大社區(qū)陣地建設(shè)力度，通過新建、購買、置換、改擴(kuò)建等方式，解決面積不達(dá)標(biāo)、位置不便利、功能不健全等突出問題。統(tǒng)籌干部、專職工作者、協(xié)管員、網(wǎng)格員、大學(xué)生村官等力量，加大招錄力度，逐年提高工資待遇，解決待遇偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、流動(dòng)性大等問題，建立一支專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定、素質(zhì)較高的工作隊(duì)伍。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入保障機(jī)制，逐年提高社區(qū)工作和服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障力度，不斷完善費(fèi)隨事轉(zhuǎn)工作機(jī)制，確保社區(qū)工作正常開展。

　　(二)抓組織覆蓋。全面推行網(wǎng)格化管理模式，將社區(qū)黨員和轄區(qū)單位黨員全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理。各級財(cái)政要加大投入，安排專項(xiàng)資金支持社區(qū)黨建服務(wù)中心和信息平臺(tái)建設(shè)。積極構(gòu)建社區(qū)網(wǎng)格化管理體系架構(gòu)，不斷完善網(wǎng)格管理工作機(jī)制，按照信息化支撐、多元化參與、精細(xì)化管理、人性化服務(wù)的要求，形成地域清晰、覆蓋全面、歸屬明確的網(wǎng)格化管理服務(wù)格局。在街道社區(qū)和樓宇、商圈設(shè)立黨建服務(wù)中心和黨建服務(wù)站，為轄區(qū)小微單位或商鋪門店黨員提供黨建指導(dǎo)、知識(shí)講座、法律援助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建服務(wù)全覆蓋。依托網(wǎng)格相應(yīng)建立黨組織，居民黨員相對比較集中的樓院，要單獨(dú)建立樓院黨支部;居民黨員相對比較分散的，可將若干居民樓院整合后建立聯(lián)合樓院黨支部。

　　(三)抓功能拓展。加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織對轄區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在城市基層全面貫徹落實(shí)。給街道黨工委充分賦權(quán)，通過建立健全工作例會(huì)、雙向述職考評等制度，按照條塊結(jié)合、以塊為主的原則，把共駐共建情況作為駐區(qū)單位考核評價(jià)的重要依據(jù)，由街道、社區(qū)提出評價(jià)意見。將城市黨建工作情況與干部晉升獎(jiǎng)懲、評優(yōu)樹模、推薦先進(jìn)掛鉤，推動(dòng)共駐共建。從規(guī)范運(yùn)行機(jī)制入手，逐步明確街道社區(qū)黨組織在城市黨建、社會(huì)治理中的職責(zé)任務(wù)，明確駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建、共駐共建的具體責(zé)任，搭建組織聯(lián)合、資源整合、服務(wù)共享、共駐共建等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(四)抓作用發(fā)揮。以轄區(qū)內(nèi)居民和駐區(qū)單位的共同利益、共同需求為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)內(nèi)涵、增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)效，動(dòng)員駐區(qū)單位積極提供人力、財(cái)力和物力，實(shí)現(xiàn)黨建載體聯(lián)創(chuàng)，共建堅(jiān)強(qiáng)堡壘;基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)用，共享轄區(qū)資源;道德教育聯(lián)育、共建文明社區(qū);社會(huì)治安聯(lián)動(dòng)，共建平安環(huán)境;公益事業(yè)聯(lián)辦，共建和諧社區(qū);城區(qū)衛(wèi)生聯(lián)創(chuàng)，共建美麗城市;文體活動(dòng)聯(lián)誼，共建幸福家園。完善在職黨員進(jìn)社區(qū)報(bào)到開展志愿服務(wù)制度，建立健全責(zé)任約束和考核評價(jià)機(jī)制，提高駐區(qū)單位黨組織和黨員服務(wù)社區(qū)實(shí)效。發(fā)動(dòng)多元主體參與基層治理，采取建立網(wǎng)格議事點(diǎn)居民議事會(huì)等形式發(fā)動(dòng)社區(qū)居民在內(nèi)的多元主體民主議事，提升居民對黨組織的信任度。

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